公选公文写作基础知识

2015年公文写作基础知识精选

一、法规、写作方法和模式

规定格式：

北京积水潭医院* * * *的规定

(年月日)

第一篇是xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx。

第二条* * * * * * * * * * * * * * *。

示例(行政法规)

北京市禁止燃放烟花爆竹规定

(1993年10月12日北京市第十届人大常委会第六次会议通过)

第一条为了保护国家、集体财产和公民个人财产的安全，防止环境污染，维护社会秩序，根据国家有关法律、法规，结合本市情况，制定本规定。

第二条本规定由各级人民政府组织实施。

……

第十一条本规定具体应用中的问题由市人民政府负责解释。

第十二条本规定自1993年12月1日起施行。

写作要领

规章是机关、社会团体、企业事业单位对某一方面的工作或行为作出具体规定的文件。

一、标题：区域内容文件类型(法规、管理办法、细则、规则等。).

二、正文：

(a)文本内容以“文章”的形式表达，按顺序排列。文章是法律法规的基本单位。

(二)“条”在内容较多时可分为“款”，在内容较多时可分为“项”。

(三)根据内容需要，可以在文章上设置章节。

法定公文的结构包括：依据和目的、适用范围、主管机关、行为规则、违法处理、解释权限、实施时间等条款。一份文件不一定包括上述所有部分。

二、决策的写作和模式

决策适用于对重大事件或重大行为做出安排，对有关单位和人员进行奖惩，改变或撤销下级机关不适当的决策。

[格式内容]

1.标题。

2.决定的原因和目的

3、决定的内容。对具体事项作出安排的决定，应当明确说明安排的步骤。

4.希望和要求。

[示例参考]

关于授予广州市迎九运城市基础设施建设和环境综合整治特别奖的决定

广州市建设委员会：

今年，为了迎接第九届全运会在广州举办，广州市建设了以内环路为代表的一大批市政基础设施项目，同时大力加强城市环境综合整治，提供良好的场地、环境和设施，确保“九运”成功。取得了显著成绩，实现了以中央政府和“九运会”为主导的“一年小变、三年中变”的城市建设和管理目标

为此，建设部决定授予广州市第九届全运会城市基础设施建设和环境综合整治特别奖称号。希望你们再接再厉，继往开来，开拓创新，在加快城市化进程中再创佳绩，为改善城市生态环境做出新的贡献！

_____建设部

2001年12月29日

三、规划文件的编写及注意事项

一、规划文件的类型和作用

计划类文件包括计划、计划、方案、大纲、要点、计划、假设、预测和意见等。这些文件的内容都是关于未来的，也就是没有发生或者将要发生的事情。但两者在范围、时间、厚度、距离上是有区别的。总体来说，规划纲要的时间跨度和范围大，综合性强，长期性强；计划和预测的时间跨度小，指的是专项工作，考虑的比较细致；规划时间可长可短，内容可全面可单一，如五年计划、年度计划、季度计划、月度计划等，内容包括国民经济发展计划、工业生产计划、教育工作计划等。想象和意图都是初步的或者非正式的东西，想象的时间比较长，计划的时间比较短，思考的时候比较不仔细，思想比较粗。因此，作者可以根据内容、时间、重要性等各种要求来决定选择哪种语言。比如考虑未来十年的可用计划，未来三五年的可用计划，以及近期要做的某项工作的可用计划、意见和计划。

策划文件在工作中起着重要的作用：一是可以明确奋斗的目标和方向；第二，它可以成为人们行为的指导规范；第三，能激发人的积极性和斗志。

二、规划文件的基本特征

要像计划一样编写文档，您必须了解它的基本特征：

1、提前。做任何工作，都要有超前思维，尤其是写策划文件的时候。因为策划策划一定要提前做好，所以在做策划策划之前一定要想好，才能让策划策划立于不败之地。

2.创新。无论是中长期规划还是短期规划，其内容都要有所创新。如果每年的计划都是老套的，那么这个计划就可以省去。对于一个地区来说，发展规划中必须有新的项目、新的指标、新的措施和新的增长点。否则，这个地区的经济建设就会前进，甚至倒退。对于一个企业来说，发展规划中一定要有新的产品、新的技术、新的经营战略，否则，企业不仅发展不起来，而且无法生存。所以写策划文件一定要坚持创新精神。

3.指导。计划、计划、方案等。经上级审批后具有权威性。它不仅是行动的方向，也是指导工作的基础。所以写策划文件之前一定要认真调查研究，认真写，防止出错。

4.客观。规划文件虽然是人们对未来的主观意志的设想，但这种思维不是幻想或偏执，而是一种具有实现基础和可能性的假设，符合客观事物发展的规律。一般来说，在写计划之前，要进行深入的调查，充分掌握数据，了解各种因素，并在此基础上，综合分析研究，提出切实可行的任务、指标和措施。所以规划文件是主观与客观的统一，而不是纯粹主观的产物。

三、规划文件的一般编写

规划文件的结构大致可分为：

标题：规划文件标题直白，规划是什么，规划叫什么，没有迂回的方式，没有文采或生动的标题；一般没有标题。比如xx市国民经济第九个五年计划，xx县农业发展第九个五年计划，2000年xx乡造林计划。有时在地区或单位下插入介词“约”，比如某局2000年的工作计划，有点类似公文的标题。总之，规划文件的标题要根据规划、规划时间、规划内容来确定。

正文：一般情况下，规划文件分为四个部分：

第一部分是绪论。介绍了编写该计划的背景，说明了其依据，并说明了其目的和意义。按照分层书写的意思，不一定要用1234个序数来排列。(这部分篇幅不要太长，比如中长期规划可以多说，年度工作计划或者工作计划要三言两语说明)，让人知道这个规划是有依据的，不是凭空写出来的。

第二部分，任务(包括指标)。这部分是规划文件的核心，也是奋斗的目标和方向。如果规划文件中没有提到任务和指标，就没有必要制定计划。任务包括两个方面：一是总体任务和指标，说明规划期内当地单位经济增长的总体水平、达到什么规模、经济总量的发展要求；二、具体任务，如农业、工业、交通、金融、金融、科技、教育、文化、卫生等行业的任务和指标，以及发展程度。一般任务要总结，具体任务要逐项逐条写。这样，人们就能一眼看出该单位在该地区的总体任务是什么，各行各业在规划或规划期内的具体任务是什么，从而了解清楚，目标明确。

以上任务指的是一个大而全的计划。至于短期计划和某个工作计划，就不需要分别写了。一般任务和具体任务可以合并，可以分开写，也可以分开写。因为这种方案比较简单，内容也不太复杂。

第三部分，因子分析。这一部分是对完成任务的各种有利和不利因素的分析，也可以说是对完成任务的可能性进行评估，说明完成任务有哪些有利条件和不利条件或困难，从而充分利用有利条件，正视不利因素和困难，达到趋利避害，完成和超额完成计划任务的目的。写这部分的时候可以分几篇，即几个有利条件和几个不利条件，那些不稳定变量要估计。各种因素不要写的太具体，也不要写的空洞抽象，指出来，不要说了。因为因素分析毕竟属于从客观条件推断出来的认识，不可避免地不包含个人意志，所以绝对不能把话说死。

第四部分，措施和步骤。这一部分是规划文件的重点，也是任务部分的延伸。没有任务，就没有度量；没有措施，任务就是空中楼阁。所以规划文件写两个部分最重要：一个是任务，一个是措施。这两部分相互依存，缺一不可。写措施可以通过1234序数，或者副标题等几种方式进行梳理和书写，做到措施分开，重要的放在前面，要放在后面，做到尽可能的详细和真实，便于单元操作的实施。至于不太重要的措施，可以总结写，也可以省略。

规划文件的四个部分在内容上有机地联系在一起，一个接一个。即使结构改变，或写三部，或写五部，也是四部中某一部的展开或浓缩。无论如何调整，都要回答这三个问题，即策划文件的编写依据是什么，它的任务要求是什么，如何完成这个任务。只要你掌握了这些原则，你就能掌握它们，把规划文件写好。

四、写规划文件要注意三点

1、基础资料要准确。规划文件中的思路是以各种材料为基础的，是科学的思路，符合客观事物发展的规律，不是空穴来风的天方夜谭。因此，撰写规划文件的各种基础材料，包括数据、信息、资源、历史资料，都必须准确、真实、不虚假。如果是建立在虚假材料的基础上，规划和计划就很难实现，也会造成重大失误。

2.有任务指标的空间。规划文件中提出的任务、指标和各项措施，必须实事求是，不脱离实际、雄心勃勃，也不因循守旧、停滞不前。否则，要么保守，要么激进。因此，应该有任务、指标和措施的余地，允许改进的余地。也就是说，在充分调动群众积极性的基础上，通过艰苦努力，可以实现计划，超额完成计划。