近年来,随着市场经济的飞速发展,作为市场监管前沿的工商行政管理机关,面临着诸多挑战,而其中最为关键的因素就是基层工商干部队伍的建设。面对新形势、新任务和新要求,如何以建设平安队伍、平安市场为目标,积极探索和采取一系列行之有效的措施和载体,切实加强队伍的建设与管理,有力促进当地经济社会又快又好发展,是摆在我们基层工商管理者面前的一大难题。为此,结合本人近年的基层工商行政管理工作实践,就如何加强培训管理,打造“三个过硬”的干部队伍谈几点体会。我认为,当前要想真正做到建设一支“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”的干部队伍,必须从“恪守一个标准,强化二个效应,完善三个机制”三方面入手。
一、恪守一个标准,着力建立科学的选人用人机制
做好工商行政管理工作,人是最关键因素。在日常工作中,我们要始终坚持以人为本,注重抓好理论学习、教育管理及制度建设等重要环节,确实打牢“依法行政、廉洁执法”的基础。恪守一个标准,就是“德才兼备”的干部标准。德才兼备是我们培养和选拔干部的唯一标准,德就是干部政治觉悟、思想意识,道德品质和思想作风;才就是干部工作能力,业务知识,理论水平和文化素养,德与才是一个不可分割的整体,一个优秀干部必须德才兼备,如果片面强调一方面而忽视另一方面都会降低干部的素质,就难以胜任领导工作。
精心选拔是干部队伍建设的首要环节。作为基层工商领导者要着眼于打破论资排辈,平衡照顾,求全责备等传统观念,从改进方式、拓展范围、严格程序、扩大民主入手,建立公平、平等、竞争、技优的干部建设机制。要不断改进选人方式,大胆进行公开选拔,首先要公开干部的选拔条件,并通过组织推荐和个人自荐等形式,拓展推荐渠道。其次要对预备人选进行审核政审后组织参加综合知识考试和心理素质测试。对通过测试的人选,进一步考察,重点考察潜在能力和对未来岗位的适应能力,通过考察择优录入,使优秀人才得以早发现、早培养,早上岗、早成才。要拓宽选拔范围,按照任人唯贤,德才兼备的原则,打破身份和资历界限,吸纳一些政治素质好、业务能力强、发展潜力大的优秀人才进入干部队伍。与此同时,在选拔干部过程中,要严格按照民主推荐、组织考察、人选公示、党组讨论等程序,广泛征求群众的意见和建议,充分落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权,增加选拔工作的透明度,扩大群众参与程度。
二、强化“二个效应”,大力激发干部队伍学习热情
一是强化“鲶鱼效应”。在干部管理方面,要根据实际情况,进一步适当地向高水平人才倾斜。要加强干部岗位交流,打破原有平衡,使干部成为某个岗位上的新人,不好好学习就无法适应新岗位的要求的这种压力促使其学习。要通过正常渠道,从社会上不拘一格考录优秀高校毕业生或其他高水平青年人才,为基层工商注入新鲜血液,通过引入有实力的竞争者,来加强基层工商执法力量,同时也使原有干部产业危机感,在人才竞争的压力下,促使其学习进步。二是强化“洼地效应”。要在系统内部制定鼓励干部深造的政策,在合理的范围内提高高学历、高学位、高职称人才的福利待遇,明确上述人才在干部提拔任用上,同等条件下的优先权,使广大干部看到通过学习知识、钻研业务,提升自身能力所获得的尊重和承认,从而增加学习的动力。
三、完善“三个机制”, 努力提升干部队伍总体形象
(一)创新模式,强化锻炼,建立长效的培养机制。加强干部的培养教育是建立高素质干部队伍的重要保障。在实际工作中,要本着缺什么,补什么的原则,有针对性地强化干部的教育培训和实践锻炼。创新干部实践锻炼的形式,通过跟踪考察,掌握干部的思想和工作情况,及时调整教育培训的工作侧重点,使干部在理论素养、知识水平和工作能力上都有一个质的飞跃,为今后走上成熟创造必要的条件。
首先要创新培训模式,不断提高后备干部培训工作的针对性和实效性。要坚持“实际、实用、实效”的原则,在实际培训中把理论教育和知识教育放在干部教育的全过程,坚持创新培训观念、培训内容、培训方式和培训方法,促进实现“长培训、强教育”树立教育的社会化,终身化意识,着眼于提高干部的战略思维能力和开拓创新能力,把对干部的教育培训和人才资源开发结合起来。为了适应新时期对干部素质的要求,采取 “专题教育集中学、举办培训专题学、创新载体灵活学、强化措施促着学”等多种措施和载体强化对干部职工的教育培训。采取诸如“模拟办案、以案学法”、“案件互审互查、以案说法”、法律知识竞赛等多种途径,不断创新学习载体; 在启发干部职工自觉学习的基础上,对广大干部职工应知、应会的一些政治理论、法律法规及其业务知识,采取一些硬性的学习措施,通过硬性的学习措施,以逼出一个基本素质来。其次要创新培训内容。在培训内容上,坚持学以致用、学用所长的原则,把对干部的理论教育放在第一位。精心培训内容,以工作需求为导向,既要涉及政治理论、市场监管知识、改革制度等,又要有“领导方法与艺术”及“干部的修养与礼仪”、英语和计算机实用技能等多个方面的内容,全面适应新形势对工商行政管理干部的要求。再次要创新培训形式。坚持结合工商部门的工作实际和干部职工的思想实际、生活实际,创造性地开展了有针对性的思想政治工作,采取学习培训、警示教育等一系列生动活泼的形式,一个时期突出一个重点,做到常抓常新,切实把思想政治工作做新、做活、做实,做到基层,做到每一个职工的心坎上,落实到每一项工作之中。最后要严格培训管理。干部培训班的管理上突出了一个“严”字。在培训中必须对干部的思想管理适时开展教育,切实加强对干部作风管理,时刻从严要求自己,适时开展党风党纪教育,要加强干部的业务管理,适时体现在办案上、业绩上。管理上的“严”字还体现在各项工作的布置上,严格的管理促使干部能够积极地认真对待各项工作,真正开动脑筋思考问题。通过严格的跟班管理,保障干部集中培训目标的实现。
实践锻炼是培养造就跨世纪优秀领导人才的根本途径。为促进干部尽早成熟起来,尽快适应经济发展的需要,在实践中要强化对干部的锻炼。“早压担子,早成才;不压担子,不成才。”要让干部在重要工作中、具体实践中学会提高解决实际问题的能力。结合目标管理的落实,实施 “后备干部攻坚克难工程”。使后备干部成为市场监管的生力军,并通过工作业绩来检验后备干部的工作能力水平,考核其政绩。
(二)双重监督,深入考核,建立动态管理机制
要把加强对工商干部的监督作为建设高素质干部队伍的重要措施,贯穿于选人、育人、用人的各个环节。严格干部的思想教育,引导他们树立科学的发展观、正确的政绩观,增强为民服务的宗旨意识。
一要健全制度,加强监督。要通过定期不定期的考评和年终考核,听取群众和干部职工的意见,跟踪了解干部的思想、工作等情况,定期作出鉴定,建立文书档案。要根据干部的职责和阶段性任务,有计划地组织向其所在部门的领导班子成员、向上级组织进行汇报和述职,开展民主讲评和评议,强化干部的进取意识,不断增加压力和动力。要完善主要领导班子成员联系后备干部制度。指定单位领导班子成员与干部结成对子,明确联系责任,定期找干部谈话交心,既谈工作,又谈思想,及时肯定他们在接受培养锻炼中的成绩,指出不足,使他们不断增强自重、自省、自警、自励意识,规范自己的言行,在思想和行动上同____保持一致,在培养锻炼中健康成长。对其工作进行客观评价,帮助干部成长进步。
二要强化考核,实行动态管理。要对干部实行定期不定期听取思想汇报,每半年对其进行一次考核。在实际考核中,通过工作业绩和思想作风现状来了解干部的情况,掌握其成熟度,加强同组织人事部门的联系沟通,及时向组织人事部门汇报后备干部的成熟情况,积极向上级推荐人选,择优而进。
三要抓廉政建设,切实提高干部队伍拒腐防变能力。切实健全责任机制、规范约束机制、内外监督机制和奖惩激励机制。使每一个岗位、每一位执法人员都能在制度的规范和约束之下行使自己的职权,从源头上遏制了行业不正之风和消极腐败现象的发生。抓住“案、费、证、照”等重点环节,突出治理“吃、拿、卡、要”和“三乱”等违纪问题。强化窗口部位及重要岗位的权力制约,健全内外监督制约机制,促进依法行政。在队伍中提倡树清正廉洁的正面典型,充分发挥其示范作用,同时严厉查处执法腐败行为,从反面典型中得到警示。与此同时,通过大力实施农村工商联络员等近民便民制度。把市场监管的触角直接延伸到农村一线,动员社会力量参与市场监管,强化监管职能,规范市场主体行为。通过建立健全领导责任机制、规范约束机制、内外监督机制和奖惩激励机制,基本构筑一个纵向到底、横向到边,全方位覆盖的制度网络,使每一个部门、每一个岗位、每一位执法人员都能在制度的规范和约束之下,行使自己的职权。
(三)宏观统筹,择优而任,建立备用结合的使用机制
备用结合是后备干部工作的出发点和落脚点。要通过多种途径和措施,着力解决备用脱节,使用“两层皮”的问题。
一是建立动态管理制度。为了不断激活干部队伍的管理,要建立健全优胜劣汰的激励机制,将蓄水变为活水,如定期轮岗制度,双向选择制度等,将经不住考验、发挥潜力不大、没有培养前途的适时调整出去;对政治素质好、政绩突出、群众公认的及时提拔任用,积极营造能者上庸者下的良好氛围。
二是适量扩大年轻干部的比例。抓住竞争上岗的时机,适量扩大年轻干部在基层工商所队及科室中的比例,明确班子配备的年轻化目标,最大限度地使用后备干部。结合年终考核、日常考察结果,把不称职、不胜任现职的干部调到虚职,改任非领导职务,腾出岗位后补充后备干部进入岗位。
三是宏观统筹。根据干部的专业特长、发展方向和成熟程度,打破部门条块分割状况,树立全局观念,统一调配,交流使用,使干部能在更大范围内找准位置,走上自己能力素质可以适应的领导岗位。建立与干部工作密切联系的领导班子合理配备的有关制度,明确规定,新提拔干部原则在后备干部中产生。
××年度,在市局和××管委的正确领导下,分局牢固树立发展是第一要务的观念,以优化环境、促进发展为根本目的,以“行风建设年”活动为主线,狠抓队伍建设,强化市场监管,提高服务水平,深入开展以整顿和规范市场经济秩序为中心的各项工作,取得了一定的成绩。
××年度主要工作情况
(一)立足职能,积极主动,整顿和规范市场经济秩序工作不断深入开展
为进一步整顿和规范市场经济秩序,年初制定下发了《××年度旅游市场管理量化考核办法》,使全局工作人员在日常监管执法中,坚持高标准、严要求,从而较好地维护了景区市场秩序。
首先加强了对流通领域商品质量的监管。分局立足景区实际,严把商品质量关,实行了四项制度。一是实行商品上市准入制度。经营者购进商品后,要向所在工商所报告,由工商所进行检验,合格后方准许上柜销售,并登记归档;二是实行长效管理制度。把对商品质量的监管从销售环节扩展到了整个经营过程,增强了经营者的质量安全防范意识,从货源上得到有效控制。三是实行索证索票制度。要求经营者对购进的食品必须保证各种证件发票齐全,产地明确,质量符合标准。四是实行商品质量承诺制度。通过与经营业户签订《流通领域商品质量责任书》,加强了经营者的自律意识。四项制度的实施,有效控制了景区商品质量的流通。
三是创新了摄像业及大衣租赁业的监管模式。照、摄像业和大衣租赁业是景区的特殊行业,历来都是的管理重点。为从根本上解决这一问题。首先,分局和管委经营处对摄像业人员进行了精减,通过培训、理论考试、技能考核,按照优胜劣汰的原则,使原来的90多人减少到了目前的49人。并成立摄像办,抽调专人对摄像服务进行全程监控,确保了摄像业的经营秩序和服务质量。再者,针对景区内租赁大衣破旧不堪、卫生状况差、游客不满意的现状。在“十一”前夕,对租赁大衣业进行了彻底整治。销毁陈旧破损不合格大衣3000余件。同时积极推行了租赁大衣周期报废和消毒制度,即对使用期限已达5年的大衣,强制销毁。每次租赁后的大衣必须消毒,并标明“已消毒”字样。还制定了大衣标记店名等相关规定,以方便游客退还。深受广大游客欢迎,中央电视台进行专题报道。
四是加大了对违法经营行为的查处力度。××年是市局确定的执法办案年。一年来,全局抓住群众关心、各级关注的热点、难点问题,严肃查处了一批违法经营行为,涉案范围包括无照经营、非法经营危禁化学物品、制售假劣蜂蜜、擅自设立分公司、商业贿赂等方面。尤其是我们查处的非法经销轻质油案,受到社会各界的好评,被中央、盛市三级媒体以景区工商局在全国重点文物保护单位,××附近,排除了一枚定时炸弹为题进行了报道。较好地树立了执法权威。全年分局共办理一般程序案件37件,比上一年增长50%。全年罚没款到位7.5万元。所办案件基本做到了事实清楚、证据确凿、程序合法、定性准确、处罚得当。没发生一起行政复议和诉讼案件。
(二)着眼发展,转变观念,优化旅游环境的力度进一步加大
一年来,全局积极响应各级工商行政管理工作会议精神。围绕市委市政府提出的建设“诚信××”的决定,坚持执法就是服务的理念,大力倡导文明执法、热情服务。以实际行动做好了优化发展环境的工作。
无照经营是一种较为严重的违法行为,笔者所在的__镇虽经多次专项整治,但无照经营行为仍屡禁不绝,其已成为影响工商行政管理部门形象和建立良好市场秩序的“顽疾”。如何根治无照经营这一经济毒瘤,是摆在我们面前的一个重要课题。为此,结合整治无照经营的工作实践,笔者对当前无照经营的现状进行了调查,对无照经营的成因及治理措施有了一些新的认识和思考。
一、__当前无照经营的现状及特点
今年以来,笔者所在的__工商所组织各巡查组工作人员对辖区无照经营进行了专项整治。在以片区为单位的摸底排查过程中,共摸查各类经营户523户(企业38户,个体工商户485户),其中证照齐全的191户,占到调查总数的 %;无照经营323户,占到总数的 %;超出核准的经营范围开展经营的5户,占到总数 %;另外还有执照过期(__年年11月创卫期间所办临照)的243户;未年检验照的76户;未悬挂营业执照的94户。
通过调查,不难发现,__当前无照经营违法行为仍然非常严重,并呈现以下几个特点:
(一)从分布的区域看,农村的情况比较严重。在摸底排查中,我们抽查了主干道周边经营户325户,发现无照经营97户;抽查农村经营户198户,发现无照经营103户,无照率分别为 %和 %。
(二)从分布的行业看,主要集中在需前置审批的行业。在排查发现的323户无照经营户中,需办理各类前置审批手续的为47户,占到总数的 %。
(三)从存续的时间看,无照经营处于动态发展中,取缔一批,又出现一批。去年年底,分局在__组织开展了查无照专项行动,仅一个月时间,就排查无照经营近5000户,补办营业执照达4000多户。但不到一年,无照经营的数量又呈现增加的趋势。在检查发现的无照经营户中,除创卫期间所办临时营业执照外,开业超过一个月的只有25户,其余254户全为新开业户。
(四)从查处取缔工作来看,工商部门单打独斗、力不从心的局面没有改变。在排查中我们发现,__镇政府主要以查税为主,对查处取缔无照经营没有专门安排,工商所主动汇报、协调各方、争取支持的工作也很不够。无照经营的治理仍然存在组织不力、协调不够的问题,有关部门之间难以形成执法合力。
二、无照经营存在的原因分析
根据当前__无照经营及查处取缔的实际情况,形成目前这种现状的原因主要是:
(一)片面追逐利益和法制意识淡漠是无照经营存在的主观动因。无照经营进入市场的准入的成本为零,并可以自由地进入和退出市场,一些经营者法律知识缺乏、信用意识淡薄,不顾国家法律政策的规定,擅自从事经营活动。主要有以下几种情况:
一是法盲户,此类经营户文化素质较低,不懂法律,不知道经营需要领取有关照证,更不知道办什么证照、如何办理照、为何要办照,是查处取缔无照经营的重点;
二是观望户,此类经营户多为新开张经营,主要是看别人是否有证照,有“他人不办,我也不办”及“混过一天算一天”的侥幸心理,是查处取缔无照经营户的热点;
三是钉子户,此类经营户一般经营时间较长,有些还从事一些非法经营活动,公开抵制监管、对抗执法,是查处取缔无照经营的难点;房屋出租者为了出租利益保护无照经营。出租者出于个人利益,对租房户大包大揽,对执法部门的检查督导设法阻拦,甚至围攻、谩骂。经营户得到房东的保护,也与监管部门对抗;
四是关系户,此类经营户多与政府机关工作人员有某种牵连,认为自己有关系,故意不办理有关证照,影响面大,是查处取缔无照经营的焦点。
(二)前置审批体制不科学是导致无照经营存在的主要的客观外因。由于审批体制上的原因,导致某些前置审批成了经营者顺利进入市场的障碍。主要表现:
一是审批项目繁多。《行政许可法》颁布实施后,虽然经过多次清理,但目前国家工商总局下发的企业登记前置审批参考目录中仍然有112个前置审批项目,而实际工作中涉及的审批项目远不止这些。有些项目是否需要前置审批,执法人员也很难搞清楚,影响投资者依法登记的积极性。
二是审批费用过高。大量的前置审批提高了市场准入的门槛。例如:从事饮食行业领取《卫生许可证》,连同餐具抽检费、健康证费、加之地方硬性规定的装修费等,每户就需要近千元。对农村一个只卖“一条烟、两瓶酒、三瓶饮料、四斤糖”的小店,无疑费用过高。
三是审批部门协调不足。审批工作不统一,不同步,影响了市场准入。有些经营项目涉及到多个审批部门,前置审批文件的有效期各不相同,给经营者带来诸多不便,也使工商部门无所适从。有的业户营业执照还未领到手,前置审批手续已经过期;有的部门只核发证件,不履行监管职责,使行政审批流于形式。例如:从事饮食业的服务人员处在时常变动的状态,当初开业时卫生部门核发了健康证的人员早已变动,而新从业人员根本没有健康证。但因为后续监督跟不上,使健康证及卫生许可证的发放流于形式。同一地址的卫生许可证,只因人员变动,却很难办理卫生许可证。在营业执照申请中需提交计生证,但随之而来的是暂住证、治安费等几百元的收费。经营户是合法做生意,不能因为超生或者办证不方便就不给予办理营业执照。
(三)各部门市场管理制度的不协调是无照经营存在的制度因素。诸如医疗等许多原本由政府包办的行业推向了市场,社会分工的细化又带来了许多新的行业和经营模式,针对这些行业的管理制度往往比较滞后,不可避免地存在一些体制不顺畅、管理不衔接的问题,形成了一些“政策性”、“制度性”无照经营。例如__由于外来人口多,受利益驱使,加之当地卫生部门严格限制个体诊所核发许可证,形成很多黑诊所。
(四)职责不明、执法不严是无照经营存在的人为因素。《无照经营查处取缔办法》对部门之间的“监管顺序”及“主次责任”未作明确规定,相当部分许可审批部门对相关的无证无照经营行为“熟视无睹”,或向工商部门发出行政建议“一推了之”。这些都给工商部门造成很大的责任压力和执法困惑,很多因前置审批“门槛”等体制性障碍造成的无照经营现象,单纯依靠工商机关采取“堵”的办法,不仅难以解决,而且容易激化社会矛盾。另外,在执法过程中,由于受人员素质、人情风盛行等因素的影响,有些执法人员办人情照、发人情证,导致经营者摆人情摊、开人情店。
三、查处取缔无照经营的对策思考
针对无照经营“久治不绝”,且在个别区域愈演愈烈的现状,当前在查处取缔无照经营应重点做好以下几项工作:
(一)创新监管理念,在拓展无照经营整治领域上实现新突破。增强责任意识,努力建立无照经营查处取缔的长效机制。不能因为无照经营屡禁不止就麻痹大意、见怪不怪;不能因为有关部门配合不力就怨声载道、消极等待;不能因为难度大、责任重就不敢严格执法、大胆工作。要消除执法人员中存在的“疲、怨、畏”的思想倾向,坚持分片管理、责任到人,开展巡查、动态监管的日常管理模式,对无照经营实行“全天候、全方位”的监控。为此,基层工商所要真正担负起责任,对辖区内的市场主体情况做到“四个清楚”,即:清楚掌握辖区内各类市场主体的设立情况,清楚掌握各类市场主体的变更情况,清楚掌握各类市场主体的年检(验照)情况,清楚掌握各类市场主体的停业、注销情况。要加强信息的收集、分析与反馈。建立无照经营情况的信息收集反馈机制,以加强集中整治前的调查摸底,做到对重点区域的精确打击,确保集中行动的威慑力。构建“所-组-员”三级无照治理层级,将查处取缔无照经营工作纳入片区责任制监管之中,推行条块结合的片区责任制监管模式,即责任区干部加强日常的动态巡查,及时掌握无照经营存在的综合情况,做好日常的教育和引导,提出后续工作的合理化建议;巡查组根据相关情况的轻重缓急,开展不定期的分片统一行动,集中清理一批不稳定层面的无照经营户。同时,结合审批制度改革,切实降低准入门槛,简化审批程序,建立和完善职能部门信息共享制度,确保管理职能的落实到位。
(二)创新监管方式,在破解无照经营整治难点上实现新突破。通过工商进社区成立红盾维权服务站、工商联络员等措施,实现监管关口前移。工商部门与村、居在人员、信息、工作三方面实现'对接',并通过工商联络员发放相关宣传材料,增强对无照经营的控制能力。同时,建立无照经营动态管理库,实行动态跟踪监管和督查。积极建立行政执法应急机制,为在无照经营整治群体性事件提供后援保障。要区分具体情况,坚持引导与管理并举。通过疏导、扶持可以解决证照问题的,应当教育、引导当事人依法补办有关手续、合法经营。对无证无照从事需要前置审批经营项目的,严重危害人身健康、财产安全或危害环境的,拒不听从市场管理和执法人员劝导的,要坚决依法进行查处。执法实践中,行政执法部门主要采取查封、罚款等措施予以取缔,对这种多次从事无照经营的行为,要从严、从重予以处罚。不合理的行政审批从两方面增加了无照经营,一是使部份本可以取得营业执照进行合法经营的经营者因无法取得前置审批手续而导致无照经营;二是行政审批就意味着要缴纳行政审批相关费用,增加了经营者负担,从而产生无照经营。在取消不合理行政审批的同时,取消不合理的行政收费,为经营者创造宽松环境。
(三)创新监管机制,在建立无照经营社会化监管网络上实现新突破。积极构建'政府牵头、部门共管、社会参与、企业协助'的无照经营整治新机制。工商部门提前起草、力争政府下发《关于开展无照经营专项整治活动的实施意见》等规范性文件。建立联席会议制度、定期抄告制度和联合执法机制,为社会化监管找到支撑点。在明确相关部门责任的同时,结合当地实际,按照'互惠互利'原则,与公安、文化、卫生、烟草等部门建立信息共享、案件转办和联合执法机制。同时与市场开办者等集体化管理的单位签订《经营场所出租单位规范管理责任书》等,从而使经营场所出租单位成为查处取缔无照经营的重要力量。加强部门协作,对无照经营实行综合治理。建议建立“政府牵头,各相关部门分工负责、齐抓共管”的无照经营查处取缔执法机制。一方面,工商部门和有关审批部门发现涉及各自部门职责的无照经营行为后,不得向其他部门推诿,应当立即依法查处;另一方面,对于应当取得但未取得前置审批部门发放的许可证而从事无照经营的,应以许可审批部门为主、工商部门协助查处;对单纯未取得营业执照而从事无照经营的,由工商登记部门负责查处;对拒绝、阻碍执法的行为,应当向公安机关发行政建议,由公安机关依法处理。与此同时,要切实加强行政执法人员执法监督,坚决杜绝徇私情、讲人情、毁民情。
一、全员联企,全员帮办,个私经济发展亮点纷呈。
我局以“企业服务年”为载体,以市委、市政府提出的“跻身全国两百强”为目标,刷新举措,强化服务,助动个私民营经济快速健康发展。_—_月,全市新发展个体私营企业____户,累计全市有个私企业_____户,实现工业总产值__亿元,完成销售总额__亿元,社会消费品零售额_____亿元。与去年相比,个私经济发展呈现出三大“亮点”。一是外贸出口挑大梁。到_月底止,全市外贸出口额达____万美元,在_家出口额超过___万美元的企业中,私营企业就占了_家,其中的领军人物是__沃克出口有限公司和__恒亮蜂产品有限公司,外贸出口额分别达到___万美元和___万美元。二是“六六产业”异军突起。纺织、服装、机电、竹木加工、电光源、消防器材、羽毛球等六大产业,今年_—_月累计完成产值____亿元,同比增长____%,占全市工业产值的____%。其中,消防器材产业在“六大”产业中增长速度最快,同比增长达___%。三是获得省级荣誉称号的企业多。年内我市私营企业浙江贝林集团有限公司和个体工商户马肖宏、周志云等_家个私企业,分别被省委宣传部、省工商局、省个私协会授予____年度“诚信民营企业”、“诚信工商户”荣誉称号;浙江天蓬畜业有限公司被省知名商号评审委员会评审认定为“____年度浙江省知名商号”。个私经济发展之所以亮点纷呈,就工商部门而言,主要是开展了“全员联企,全员帮办”活动,以大服务促大发展,效果明显。
(一)全员联企,建立“五个一”联系企业制度。一是每名党员干部至少联系_家以上规模企业和__户以上个体工商户;二是在企业年检、个体户验照时开展零距离服务,上门为个私企业提供方便;三是结合工商职能,对联系企业在商标注册、品牌战略、合同订立、信用建设等方面提出一份有针对性的工商行政建议书;四是年内至少为联系企业和个体户办一件实事好事;五是每名党员干部都要记好一本走访企业日记。一年来,我局党员干部与____余家重点个私企业建立了比较密切的联系,先后将____多份年检报告书送达企业并指导填写,上门为_____多户个体工商户验照贴花,并向他们发放《工商联系卡》、《红盾联企卡》和《办事指南》,先后向联系企业提出有针对性的工商行政建议书___余份。
(二)全员帮办,重点开展“四项”活动。一是注册登记提速帮办。深化完善“审核合一”制度,进一步扩大“审核合一”范围,充分授权到位,提高注册登记即办率。利用网络优势,为经济主体提供便利、快捷的服务。利用“__工商红盾网”,提供注册登记材料网上下载;试行网上审批程序,在网上实现名称预先核准登记。并采取了“上挂轮训”举措,把各工商所的注册登记干部调集到窗口接受训练,以全面提高服务质量和登记质量,受到经济主体普遍好评,我局驻行政服务中心窗口,成为__多个窗口单位中连续荣获“五星级”的唯一窗口。二是重点企业重点帮办。对需冠浙江省名、衢州市名名称的企业和申办中外合作、合资企业的,一概派专人陪同到省局、衢州市局,实行全程陪同协助办理服务,至今已陪同协办__多家。对招商引资____万元以系南钅浚?勺ㄈ擞枰粤?纾?峁┤?谈?俜?瘛t谧ズ梅?煞ü娴雀飨钆嘌档耐?保?灾氐闫笠到?写匆邓刂手氐闩嘌怠=衲晖ü?形?承!翱萍即葱隆⑵笠滴幕?⑵笠捣?伞⒌辰ㄖ?丁钡人拿趴纬膛嘌担??_名企业家拿到了党校培训合格证书;并先后组织了三批重点个私企业的老板到国内外考察,拓宽了业主视野。由于在培训等方面成绩突出,市个私协会被评为“省级先进基层协会”。三是企业融资即时帮办。一方面,我局以动产抵押物登记为手段,急企业之所急,帮企业之所需,及时为企业办理动产抵押物登记手续,为企业融资贷款提供保障。至_月底止,已为浙江__化工股份有限公司等__多家企业办理了动产抵押登记手续__起,抵押物价值达_____万元,帮助企业融资_____万元。另一方面,我局从调查研究入手,在全市___多家中小企业中筛选出发展潜力大,市场前景乐观,社会信誉度高,无不良信用记录的浙江千红蜂产品有限公司等__家企业,作为首批推荐的信用企业,提供给全市各金融单位,供其在发放贷款时予以优先考虑,获得了银企双方的好评。同时,先后两次牵头召开银企合作座谈会,为加强银企双方的合作,帮助解决企业贷款难和银行款难贷,提供了交流和沟通平台。四是市场发展倾力帮办。首先,倾力促成__商贸中心、建筑装饰材料市场等大型项目的立项。我局超前谋划市场建设的总体规划和设想,在全面分析__及毗邻地区市场建设的基础上,对筹建__商贸中心、建筑装饰材料市场等提出了切实可行的设想和建议,并着手做好一系列准备工作。目前,__商贸中心已通过杭州市华东勘测设计研究院的可行性研究,近期将向政府提供可行性研究报告;建筑装饰材料市场的前期准备工作,通过我局的努力,在杭州陶都家园投资有限公司的支持下,完成了市场规划建设总体平面图和建设方案,已提交土地管理、城建规划等相关部门进行研究,近期内即可向政府提供书面论证材料。其次,尽力帮助__农贸城和浙西竹木市场做大做强。我局先后多次深入进行调查研究,指导帮助市场举办主体解决市场发展中遇到的各种问题,提出了具体的改造提升意见。通过努力,浙西竹木市场于今年_月经省工商局批准直冠省名,更名提升为“浙江贺村木业市场”,同时该市场在全国同类市场排名中,也从第五位跃居第三位。浙西竹木市场的提升与做大,对我市竹木产业的做大做强起到了很大的推动作用。再次,为城区农贸市场建设积极建言献策。城区菜市场建设是创建省级示范文明城市极其重要的组成部分,也是一项民心工程。但目前我市城区菜市场建设相对滞后,面积偏小、档次不高、“脏、乱、差”现象比较严重,与日益发展的城市越来越不相适应。为此,我局在充分调查研究的基础上,及时向市政府提出了“关于加快城区菜市场规划建设建议的报告”,在客观评价市场现状和存在问题的同时,就近期市场建设和中长期规划等方面,提出了一系列可行性意见和建议,为城区农贸市场建设提供了理论依据。
二、积极引导,大力扶持,商标品牌战略有效实施。
围绕“品牌建设年”,我局充分发挥商标监管职能,引导企业深入实施商标品牌战略,进一步促进和服务__经济发展,于年初制订了《__市加快实施品牌战略规划》,明确“四个一”目标,即:建立一个省级蜂产品商标品牌基地,帮助引导一批企业注册商标,规划一批有发展潜力的重点商标;培育一批省、衢州市著名商标。力争三年内为我市培育出全国驰名商标_件,新培育省著名商标_件、衢州市著名商标__件、商标品牌基地_个。围绕上述目标,我局采取了“五大实招”。
一是倾力做好商标注册工作。注册商标是企业实施品牌战略的起点和载体,但也容易被企业所忽视。为了帮助企业尤其是中小企业做好注册商标工作,我局在去年调查摸底的基础上,今年结合年检补充了商标档案。同时,结合开展“品牌建设年”活动,千方百计做好商标注册服务工作,商标监管干部经常深入企业,主动上门为企业提供注册商标服务。_—_月,共帮助__家企业注册商标__件。
二是加大宣传和培训力度。首先,利用媒体,营造氛围。在衢州市人大、政协召开“两会”期间,组织我市获得省、市著名商标企业共__件商标在《衢州日报》上展出,充分展示了我市实施商标品牌战略,争创省、市著名商标的成果。其次,以会代训,强化宣传。_月__日,我局专门举办了“__市商标品牌战略专题报告会”,邀请省工商局商标处、省商标协会领导作专题报告,就如何推进品牌战略等问题向近百名民营企业主上了生动的一课。再次,专门培训,增强效果。我局结合个私企业主创业素质教育,以举办专题培训班的形式,对全市___多家中小企业的负责人进行商标知识培训,广泛宣传品牌战略的重大意义,深化广大企业主的品牌意识,收到了良好效果,年内先后举办专题培训班_期,培训中小企业负责人___多人次。
三是积极支持争创省市著名商标。一方面,对有意向申报浙江省著名商标和衢州市著名商标的企业挨家挨户进行走访,详细了解企业商标的使用情况,进一步宣传实施商标品牌战略的意义,耐心细致地做好每家申报企业的工作。另一方面,主动帮助每家申报企业整理好每一份申报材料,直接送到省、市有关部门,尽量让每一份申报材料在内容上都无懈可击。通过努力,恒亮蜂产品有限公司等_家企业被推荐参加浙江省著名商标评审,目前已全部通过了预审。同时,我局还积极引导企业创牌。贺村工商所在羽毛球行业实行“贴牌”加工登记备案制度,定期、不定期的开展检查,卡住假冒源头,引导羽毛球企业实现从“贴牌”到“创牌”的转变。
四是进一步健全完善创牌激励机制。凡是被认定为市级以上著名商标的企业,享受年审免检待遇,并优先推荐参加“守信用、重合同”企业、“消费者信得过”单位及“诚信企业”的评选。同时通过积极争取,市委、市政府也出台了扶持政策,对成功申报浙江省著名商标、全国驰名商标的企业,不仅给予__—__万元的一次性奖励,并且在科研经费、技改项目贷款贴息、技术创新专项资金等各项资金的安排使用上予以倾斜,在土地使用、贷款、资产投资方面给予优惠。
五是大力打击商标违法行为。在加大商标培育力度的同时,把查处商标侵权案件,保护商标专用权,打击商标侵权行为,维护公平竞争环境作为商标监管工作的重要内容,一方面加大对商标违法行为的查处力度,一方面加大对注册商标和著名商标的保护力度,取得了双赢效果。_—_月,我局共查处各类商标违法案件__起,案值__万元,罚款金额__万元。
三、精心谋划,倾力而为,食品安全放心工程扎实推进。
我局以监管社会主义大市场为职责,全面加强“商品准入工程”,积极推进食品安全“三网”建设,切实维护城乡人民群众的食品消费安全。
(一)构建“四个平台”,“放心店”建设成绩突出。一年来,我局在抓好商品准入工作的基础上,深入实施“百县万村放心店”工程。目前,先后成功培育“放心示范商店”___家,第二批__户“放心店”培育工作又在进行中。在实施“放心店”过程中,我局努力构建了“四个平台”。一是构建组织平台。市政府专门成立了由一名副市长任组长的市农村消费安全建设领导小组;我局成立了由局长任组长,各业务科科长、各工商所所长为成员的“放心店”建设领导小组;各乡镇政府成立了相应的农村消费安全建设协调小组;对涉及全市__个乡镇、___个行政村、__多万农村人口的“放心店”工程实行统一指挥和统一领导。二是构建责任平台。市政府与各乡镇政府签订了责任状,明确“放心店”建设职责和任务,并将培育放心店列入我市今年食品安全工作重点和实施食品放心工程工作计划;我局将“放心店”建设计划层层分解到各工商所,明确职责,建立责任制,并进行综合考核,形成强有力的工作网络。三是构建监管平台。按照“放心店”的总体要求,我局统一为“放心店”制定了《进货验收备查制度》、《不合格商品下柜制度》、《消费投诉处理制度》等三项准入制度及消费安全承诺;统一印制了登记台账,建立了进货台账登记制度;统一规定了商品标识办法和信誉卡、购货凭证或具有商店特征的标签。结合实际,制定了《“放心店”认定管理办法》,做到规范操作,严格管理。同时对“放心店”推行信用记录制度,实施动态跟踪监管。四是构建联合平台。我局与教育局共同制定了《__市校园“平安消费”工程实施方案》,联合成立了以两个局一把手为组长的校园“平安消费”工程工作领导小组,联合开展校园平安消费特色工程建设,在全市各类学校内商店实施“放心店”工程,积极营造校园消费无忧环境,维护师生身心健康,全力打造平安校园。
(二)尽心尽责,消费安全网络建设全面到位。首先,加强维权网络建设。在充分发挥“_____”举报申诉中心、消费者协会作用,全力做好消费维权工作的同时,积极将消费维权的网络延伸到各乡镇、各行政村,通过设立消费维权监督站、监督点,聘请消费维权监督员,建立起网络一体化的消费维权网络体系,充分发挥社会、群众力量参与消费维权工作,确保农民的消费纠纷最近、最快、最方便、最有效解决。目前,已在全市__个乡镇全部建立消费维权监督站,在各行政村聘请消费维权监督员___名。同时,开通网上“对话平台”,开辟网络举报投诉通道,集聚各类举报投诉信息资源,完善举报网络。据统计,今年我局维权机构共受理消费者投诉___件,办理投诉结案率达___%,为消费者挽回直接经济损失__万余元。其次,建立健全乡镇食品安全监管责任网。乡镇、街道和教育系统,在食品安全“三网”建设的'中起着沟通协调和承上启下的关键作用。我局充分发挥主力军作用,勇挑重担,主动向市委、市政府汇报,积极建言献策,力促建立纵向到底、横向到边的食品安全监管体系,倾力促成各乡镇、街道、开发区及教育系统建立了__个“食品安全监督管理工作站”,配备了强有力的领导力量和专职食品安全监督员,市里及时出台了《关于加强全市食品安全监督机构及队伍建设的实施意见》和《关于推进农村连锁超市及放心示范店工程建设的扶持政策》等文件,为乡镇食品安全监管网建设提供了组织保障、人员保障、制度保障和政策保障。
(三)严把“三关”,食品市场秩序得到有力整治。紧紧围绕食品安全这条主线,严把商品入市、交易、监管三道关口,主动与卫生、农业、质监、环保等部门沟通协调,寻求合作,避免了单兵作战,解决了工作难点,在食品市场的商品准入工作中形成了合力把关、齐抓共管的有利局面。今年以来,我局在春节等重大节日期间,对全市食品市场开展了五次专项整治行动。北京等地“苏丹红”事件发生后,我局及时开展了专项检查,虽然我市未发现含有“苏丹红”的食品,我局仍加强对相关食品跟踪检查,防止问题食品流入__市场。同时,我局充分发挥流通领域食品安全检测中心的作用,建立了检测中心、检测车、监测点、监测箱“四位一体”的监测体系,进一步健全完善了与检测有关的各项制度,使监测工作制度化、操作规范化、检测科学化。_—_月,我局在城乡农贸市场共抽检各类蔬菜、食品____个批次,总体合格率达__%以上。退市处理__个批次,涉及商品数量______公斤,销毁处理___多个批次,涉及商品数量____多公斤。从而保证了上市食用农产品质量,为城乡居民营造了良好的消费环境。
(四)开通“消费关注”栏目,社会宣传效果大增。为了切实贯彻“以防为主导,以准入为基础,以发现为重点,以食品安全为目标”的监管理念,我局在__电视台《__新闻》中开通了“消费关注”栏目,定期播出食用农产品、副食品的定性检测情况,流通领域商品质量抽查监测情况以及消费者投诉申诉情况,并提供相关情况分析,指导消费者明白、健康、科学地消费。同时对消费者关注的焦点、热点、难点问题进行大量连续报道,如“飞雁”牌过磷酸钙事件发生后,及时发出了“消费警示”;当市场上发现种种有问题的食用农产品时,及时播报问题食品的来源、对人的危害、识别的方法等,使广大消费者在食品安全方面如同有了“千里眼”和“顺风耳”。“消费关注”栏目的开通,为消费者筑起了又一道消费安全防线。该节目自今年_月__日开播以来,到_月底止已播出__期,取得了良好的社会宣传效果。
四、科学监管,以管促兴,规范市场经济秩序成效明显。
围绕“执法办案年”和打造“平安__”这一主题,我局以科学发展观为统领,确立科学监管观,以监管促发展,充分发挥职能作用,通过开展“百日执法大行动”和各类市场专项整治活动,切实维护了市场经济秩序。_—_月,我局共出动各类检查____人次,检查各类经济主体_____户;查处各类违法违章案件___个,涉案总金额达_______万元,罚没款总额达______万元。其中,查办各类大要案件___起,罚没金额在_万元以上的有__起,在_万元以上的有__起,在_万元以上的有__起。
一是群众关注的大要案得到及时查处。我局贯彻人本监管理念,坚持群众利益无小事,对侵犯人民群众利益的人和事,敢于碰硬,绝不留情。如_月上旬,我局城北工商所通过凌晨和深夜时段的多次调查摸底,查获了一家位于偏僻乡村的特大地下屠宰窝点。当事人王某在一无《卫生许可证》、二无《营业执照》的情况下,违法大量收购、屠宰、加工、销售公母猪、残疾猪、病死猪。当时正值四川资阳发生猪链球菌疫情,我局高度重视,抽调精兵强将,依法开展全面调查,先后查封未经检疫的问题猪产品_____吨,案值达_____万元。鉴于该案案情重大,当事人的行为已涉嫌犯罪,我局遂依法将此案移送公安部门立案侦查。_月__日,贺村工商所根据群众举报,一举查获一起案值达___余万元的违法经营房地产大案,当事人在既无经营房地产资质、又无商品房预售许可证、更无营业执照的情况下,以建造个人住宅的名义,擅自从事房地产经营活动,受到我局的严肃查处。同时,我局加强与各职能部门的沟通,通过与纪检监察、公安、烟草等部门的联动协作,查处了一批大要案。如根据市纪委交办,我局经检大队依法对___国道峡口至保安路段公路大修工程进行检查,查处了两起无照经营公路施工案,罚款各_万元。又如根据市烟草专卖局移送的案件,我局查处了一起销售假冒他人注册商标卷烟案,罚款_万元。
二是特殊行业的经营行为得到有效规范。今年我局对加油站、报废汽车回收、危险化学品经营等特殊行业开展了专项执法整治,收到了良好效果。_月上旬,我局根据群众举报,在碗窑乡里垄村捣毁一家制售假冒润滑油窝点,当场查获假冒商标、外包装箱近_万套,假冒成品润滑油__件,半成品近_吨。_月下旬,贺村工商所在大桥镇、贺村镇等地,先后查获了三起非法收购报废汽车、农用运输车、摩托车案件,现场发现拆卸下来的摩托车发动机、车轮和__张他人的旧拖拉机行使证,当事人姜某、郑某等受到了严肃处理。一年来我局还先后查处了多起违法炼制氧化铝、违法经营危险化学品案件,均作了严肃处理,达到了整治目的。
三是农资市场秩序得到切实维护。“三农”问题是各级政府非常重视的问题。我局积极开展“红盾护农”行动,先后抽检农资商品__类、__多个批次,查封不合格化肥___吨,没收销毁不合格化肥__吨,查处各类农资违法案件__多起,罚没款近_万元。如_月__日,我局执法人员依法对某公司仓库进行检查,一举查明当事人经销的____公斤杂交水稻种子,其实际产地与标签标注的内容不符,其行为违反了《______种子法》等有关法律规定,属经营假种子行为,我局依法对其作出没收违法所得______元,并处罚款_______元的行政处罚。我局贺村工商所在年初农闲时期未雨绸缪,对辖区农资经营户的大量库存化肥进行全面抽检,共检测__品种,其中发现不合格化肥___吨,全部作了妥善处理,将危害降到最低程度。“飞雁”牌过磷酸钙“坑农”事件在温州瑞安发生后,我局及时对全市___多家农资经营单位进行“拉网式”检查,查封问题肥料_____吨,杜绝了该批化肥再次流入市场,并调解处理“飞雁”肥料给农民造成损害的案件__起,有效地保护了农民利益。
四是无照经营现象得到有效遏制。在经济快速发展的今天,客观上为无照经营活动提供了土壤和条件。如果任其发展,对市场经济秩序将产生较大危害。为此,我局实行标本兼治,一方面在日常巡查中常抓不懈,督促引导,实行人性化管理,使无照变有照,使违法经营变合法经营。另一方面,我局出重拳、下猛药,于_月份开展了“无照经营专项整治月”活动,该取缔的取缔,该罚款的罚款,该办照的办照,根据不同情况区别对待。_—_月,我局共查处无照经营户___户,其中督促办照___户,取缔_户,罚款_____万元。从而对黑网吧、土法炼制、地下屠宰等祸害无穷的非法无照经营者以沉重打击。
五是虚假违法广告得到有效整治。首先,开展“打虚假树诚信”专项整治活动。严厉打击欺骗和误导消费者的医疗、药品、保健食品违法广告,到目前止共查处各类违法广告案件__件,罚没款_万元。其次,开拓广告监管新领域。对各类网络广告进行重点抽查监测,从中发现并查处了_件违法网络广告案件,有效地规范了网络广告发布行为,净化了网络广告市场。再次,加强对广告经营单位的培训。广告经营行业的准入门槛降低后,出现了鱼龙混杂的现象,为此我局加强了培训力度,在年内先后两次对全市广告经营业主进行法律法规培训,并形成了整治虚假违法广告专项行动联席会议制度,加强与公安、卫生、药监、文化(新闻出版)、广电等部门的沟通,形成了监管合力。
五、教育为先,创建为重,自身建设多措并举。
新时期给工商行政管理队伍提出了社会化、专业化、系统化的“三化”要求,以适应全球经济一体化带来的各种新挑战。为此,我局把今年确定为“工商行政能力建设年”,采取四项举措,全面加强自身建设。
(一)以先进性教育为切入点,加强行政能力建设。按照上级的统一部署和要求,组织全系统__个党支部、___名党员,扎实开展保持共产党员先进性教育活动。我局及时成立了先进性教育领导机构,制定实施方案和工作计划,以“三全四年”为抓手,重点开展了学习教育、分析评议、整改提高三个阶段的工作。建立了局领导联系点制度、党员个人参加活动登记备案制度和党员结对帮扶制度,总结提炼出了“昂扬向上,奋发有为,维权维信,执法如山”的先锋形象,并认真对待查找梳理出来的在六个方面存在的__个问题,及时制订整改方案,明确任务,责任到人,确保先进性教育取得实效,圆满完成了各个阶段的任务。在群众满意度测评中,总体满意率、较满意率达___%。由于成绩突出,被中共__市委评为“第一批保持共产党员先进性教育活动先进单位”。
(二)以红盾创建系列活动为支撑点,提高队伍素质水平。一年来,我局以创建“学习型工商”、“规范化工商”、“数字化工商”为载体,积极开展红盾创建系列活动。一是加强学习。采取请进来的方式,先后邀请市政协、市委宣传部、市委党校、省工商局企业处、商标处的领导及专家学者,上门举办政治理论、法律法规和工商业务知识讲座_期,接受教育干部职工达___多人次。二是强化培训。有计划地开展科学知识和岗位技能培训活动,先后开展了计算机技能全员培训,有重点地举办了二期电脑操作技能培训班,成立了计算机兴趣小组,开展岗位练兵活动,激发干部学科学、强本领的积极性。三是参与竞赛。为提高干部的实践能力和竞技水平,我局积极组织参加各项竞赛活动。_月中旬,我局__名干部在衢州市工商局举办的电脑操作技能大赛中,取得了团体总分第一名的好成绩。_月__日,在衢州市工商局举行的财务业务知识竞赛中,我局_名选手取得了平均得分__分的好成绩,其中两人获得二等奖,一人获得三等奖。我局一名选手代表衢州市局参加全省工商系统财务知识竞赛,又获得三等奖。目前,城北所和长台所已顺利通过省工商局“数字化工商所”的考核验收,其做法和成效受到考核组的充分肯定;贺村所、注册窗口和_____举报申诉中心的规范化创建工作已基本到位,准备迎接省局的考核验收。
(三)以制度创新为突破点,激发干部工作活力。首先,推行“一字工作法”,健全完善各项工作规程。成立了由局长任组长,分管副局长任副组长,相关科室负责人为成员的领导小组,统一领导“一字工作法”贯彻落实工作,开展了以推行“一字工作法”为主要内容的“六比六看”活动,即:比学习,看谁的领悟能力高;比团结,看谁的协作精神好;比纪律,看谁的自律意识强;比作风,看谁的奉献精神实;比创新,看谁的工作创意多;比效能,看谁的综合业绩棒。其次,推行干部日巡查登记制度。为进一步增强干部工作的责任心,加强队伍建设,提高行政能力,我局创新建立了干部日巡查登记制度,改变了以往目标模糊、内容单一、资料零碎的粗放式巡查方法,有效地防止和克服了以往巡查工作中存在的不足,进一步强化了干部巡查的责任意识。一来年,各工商所巡查组共填报《干部日巡查情况登记表》____余份,并且做到了“一月一汇总”、“一季一分析”,积累了经验,提高了监管针对性。再次,推行网上绩效考评。依据《工商所综合管理系统》软件开展绩效考评,是一项全新的工作,我局制定出台了《工商所绩效考评规则》,并在试点的基础上全面推开,营造了争先创优、全力干事的良好氛围,形成公正、透明、规范、科学的绩效考评机制,原先大锅饭形式的“干与不干一个样、干好干坏一个样、各项奖金平均发”的局面被彻底打破,干部的工作责任和工作活力进一步增强,工作积极性被充分调动。
(四)以廉政文化建设为着力点,加强行风建设。首先,开展“五廉”活动。为切实加强反腐__教育,深入实施“红盾工程”,我局在全系统深入开展以读廉政书、看廉政片、听廉政课、展廉政艺、写廉政文为主要内容的“五廉”文化教育活动,发动中层以上领导干部结合实际,撰写工商廉政文化调研文章,参加衢州市局开展的“所长论坛”理论研讨,以此进一步促进工商系统的反腐__工作。目前,有调研文章已经入选。其次,规范收费行为。我局结合实际,实行个体户管理费由银行代扣代收,先从__小商品市场试点,然后在市区范围及部分集镇所在地推开,一方面方便了个私企业交费,受到广大个私企业的欢迎。另一方面增加了收费透明度,节省了收费的人力、物力和财力。_—_月,已代收___户____万元。再次,加强聘用人员队伍建设。我局有一支较大的聘用人员队伍,素质参差不齐,对行风建设产生了一些不良影响。为此我局对全系统各类聘用人员进行了教育整顿,开展轮岗交流和精减辞退工作,进一步优化了聘用人员队伍结构。
总结一年来的工作,成绩是主要的,但也有不足之处,如:各方面工作发展尚不平衡,科学监管领域还有待于进一步拓宽,助动经济发展的举施尚需进一步健全完善,自身建设尚需进一步加强与提高等。这些问题在今后的工作中应该切实加以克服和解决。在新的一年里,我们要与时俱进,全力干事,全面推进工商事业健康发展,为我市经济社会综合发展水平跻身全国两百强目标作出应有的贡献。
____年工作思路
_、全面深入贯彻落实党的十六届五中全会精神,以科学发展观为统领,以加强工商行政能力建设为主线,不断巩固和扩大先进性教育成果,高度重视并切实加强干部队伍的学习教育,着力提高我局干部队伍思想政治素质和业务素质,进一步推进我局的机关效能建设;振奋精神,全力干事,依法行政,着力提高干部队伍的服务意识和责任意识。
_、树立以人为本、秩序为重、预防为主、效能为先的科学监管观,依法行政、执法为民。以食品消费安全和农村维权为重点,深入开展规范和整顿市场经济秩序工作。继续深入开展“千镇连锁超市,万村放心店”工程,扎实开展商品准入工程工作,进一步健全完善农村消费维权网络建设;加大市场检测和流通领域商品质量抽检力度,严厉查处打击制售假冒伪劣商品和不正当竞争等严重危害我市经济秩序的行为,切实维护消费者的合法权益,努力打造“平安__”。
_、紧紧围绕市委、市政府提出的“跻身全国两百强”目标,立足__的实际,用足用好浙江省工商局《关于支持衢州个私民营经济加快发展的若干意见》。认真贯彻实施《行政许可法》,全面落实“一字工作法”,刷新举措,进一步优化窗口服务,全面启动登记注册“审核合一”制度,简化办事程序,降低创业门槛;建立培训基地,继续认真扎实地做好个私企业主创业素质培训工作,不断提升我市经济主体的创业素质。努力营造更为宽松的市场准入环境,让企业积累更多的无形资产,赋予企业更多的社会资源,全力助动__经济快速健康发展。认真落实优惠政策,扶持下岗失业人员再就业,为政府分忧。
_、按照《__市加快实施品牌战略规划》,积极引导我市企业实施品牌战略,扶持企业做大做强。加强前期的调研,力争建立一个省级蜂产品商标品牌基地;推荐更多的企业争创省、市著名商标、省知名商号和国家、省级“守合同、重信用”单位,鼓励支持有出口业务的企业申报自营出口权,引导扶持企业创建企业集团等。运用工商职能,赋予我市企业更多的无形资产,提升企业的市场竞争力。积极推进企业信用工程建设,打造“信用__”。
_、强化市场建设的规划,积极培育市场,做好__商贸中心、装饰材料市场的后续准备工作及市中心农贸市场的改造工作,促进我市市场的持续繁荣发展;继续加强市场的日常监管,提高对整顿规范市场秩序工作长期性、艰巨性、复杂性的认识,充分发挥主力军的作用,把握监管重点,为建设公平竞争、规范有序的市场环境服务,积极配合相关部门做好省级示范文明城市的创建工作。
_、进一步加大信息化建设力度,继续开展数字化工商所建设,逐步提高全局的信息化水平。进一步加强工商法制建设。
_、继续做好招商引资工作,采取措施,动员全局干部参与,确保完成市委、市政府下达给我局的招商引资任务。积极为全市的招商引资项目做好工商登记的事前、事中和事后的服务工作,营造我市良好的创业投资软环境。
二○○五年十月十九日
____年是我国新中国成立__华诞的生日之年,也是我诞生的__周年。在这不平凡的一年中,我作为一名普通的工商行政管理人员,在平凡的工作岗位上,我秉承着始终坚持科学发展观,始终坚持以党的__大精神为指导的信念,克服了重重困难,持续地学习新知识、新技术、新业务,创新地履行工作职责,最终圆满地完成了自己的本质工作。取得了一些成绩,也收获了一些体会。
一、勤学习,发奋提升自身综合素质
今年,因为我所在工商所的人员调整,使我的工作加重了负荷。同时,今年县局要求在办办案中要推行说理式行政处罚文书。针对这个现状,在全新的案件受理工作面前,就务必要认真钻研,刻苦学习。对于我来说,在本单位是文化水准最低的人员,从来没有参加过正规的业务培训、院校深造,一切都得靠自己的发奋,如何尽快适合新的知识、新的工作要求,办好每一个案件,减少因行政执法案件处理不当引发的行政复议、诉讼,降低行政执法成本,如何避免执法办案过程中可能出现的不妥,为和谐工商、和谐社会建设付出自己的一份力?每个案件事实是否清楚,证据是否充分,定性是否准确,处理是否适当,程序是否合法,适用法律法规是否准确。都是一项不可忽视的程序,做为一名办案人员,务必熟练掌握工商行政管理执法软件操作流程,务必熟悉工商行政管理法律法规,务必能拟写出规范的行政处罚文书。
每受理一齐案件,我都要透过网上查询相关法律法规,在单位没有外网,我就在家里忙碌,学习《行政处罚法》、《工商行政管理行政处罚程序规定》,掌握行政处罚程序;学习《商标法》、《反不正当竞争法》、《无照经营查处取缔办法》等法律法规,掌握办案中常用的法律法规。
二、勤工作,发奋提升行政执法效能
截至今年__月底,经过本人办理的一般程序案件__件,其中涉案金额万元以上案件_件,下达听证告知书案件_件。因为对每件案件都做到了事实清楚,证据充分、程序合法、适用法律准确、处理适当,没有一件被提起行政复议或行政诉讼。
坚持'四个统一'是我们工商部门执法的准则,作为一名基层执法人员,立足岗位,勤奋工作,执政为民,以人为本,向行政长官负责是自己的天职。
随着'两费'的停征与新'三定'方案的确定,使工商行政管理部门面临着新的挑战。为适合新形势,谋划新发展,提升业务水平,增强知识、转变思想新观点,是必给我们提出了更新更高的要求。
一是自己务必持续地增强法律法规、微机操作、写作等作为一名工商行政管理工作人员所就应具备的基础性知识的学习,才能为今后经济检查工作打好扎实的基础。
二是用心主动学习,心系全局,着力于需要提升的知识点,想出一些行之有效行政执法的方法、点子,为提升执法水平、使执法工作程序化、规范化、制度化、科学化走上一个新台阶。
三是增强组织纪律,是做好工作的保障。不论在哪一个工作岗位,严格遵守各项规章制度,增强组织纪律性都是做好岗位工作的基本要求。
三、廉洁自律、洁身自好,力争在自身廉政建设上取得新突破。
要时刻注意增强自身廉政建设,我们的主要工作就是行政执法,所以廉政建设一刻也不能放松。一是要增强廉政,透过看廉政片,读廉政书,学廉洁人,增强自身的廉政教育,牢固树立廉洁从政意识。二是要严格遵守国家总局'六项禁令',认真贯彻落实省局'五项制度',筑牢反腐__的坚固防线。三是要自觉理解社会各界的监督,即时纠正自己行为和思想上的偏差,时刻持续清醒头脑,保证不犯纪律、不触红线,持续洁身自好的良好形象。
在今后的工作中,我还要经常性地根据工作需要,增强学习,更好地完成上级交办的各项工作,以期在今后的工作中交出更好的答卷。
一年来,市场规范监管股做了大量的工作,工作既有成绩也有特点,主要表现在:
一、主要工作
全面落实了“三项整治”工作和“三次集中整治”工作。全年共开展以“三项整治”工作为重点的各类市场专项整治工作16次,其中组织食品安全及节日食品安全专项整治6次,组织保护注册商标专用权专项整治2次,组织开展虚假违法广告专项整治工作3次,省局“三项整治”督查组在对我局“三项整治”工作进行检查后,对此项工作给予了充分肯定;开展了盐业市场专项检查,切实整顿规范了盐业市场秩序;对流通领域的成品油进行了质量监管,对全县的成品油进行了两次质量抽检;组织开展了“红盾护农”农资打假专项行动;加强了蚕茧市场管理,进一步规范了蚕茧市场秩序;对全县铁路沿钱废旧收购站点进行了全面清查,规范了废旧市场收购秩序;对辖区煤矿、非煤矿山、旅游景点、危险化学品和烟花爆竹生产经营户进行了安全生产大检查,消除了部分安全隐患;对新进驻我县的5家保险企业进行了监管,规范了经营行为;全年共办理违法违章经济案件6件,其中两件免予经济处罚;开展了服务消费领域监管调研工作,形成了“完善食品安全监管机制,构建和谐社会的调研论文”;在食品安全、农资监管领域实行了监管“关口前移”,初步建立了行政执法、企业自律、社会监管“三位一体”的食品安全和农资监管机制;成功地筹办了__县2024年“三月三”商品贸易大会,积累了办会经验;积极投入创建卫生县城的各项工作,全面担负了分解给我局的各项创卫任务。
二、工作特点
1、工作全面,效率高。在全局率先完成了罚款、规费收入任务,以点带面地促使了各项工作的顺利完成;
2、加强了横向协作。在搞好自体工作的同时,加强了股室间的协作,增进了信息共享,改变了“各自为阵”的思维及工作方式;
3、促进了纵向沟通。在股所之间不仅仅充当上传下达的“二传手”,不重复安排工作并尽量少交办工作,可以不交办的尽量不交办,能不督催的尽量不督催,实实在在地从业务及心理上减少他们的压力,利用协助、检查工作的机会,加强沟通交流,了解其工作、思想状态,从现实的方面帮助解决困难。
4、积极完成领导交办的各项工作,不管是牵头主办或是协助配合性工作,不管是业务对口的'或是综合性的临时性工作,都一干到底。
总之,市场规范监管股在分管领导的带领下,一年来,做了大量卓有成效的工作,但工作中也存在不平衡的方面,如:同上级业务科室的联系方面就很不够,今后将注重工作的全面性与平衡性,力争将工作做的更好。
一、继续深入宣传、学习《行政许可法》,切实做到依法行政
《______行政许可法》对我国现行行政体制的改革起到了规范和推动作用,是对现行行政许可制度的重大改革和创新,是我国社会主义民主法制建设的一件大事,也是工商行政管理改革和创新的重要契机。工商行政管理机关对各类市场经济主体的登记管理工作也面临着新的检验,对企业注册登记工作提出了更高的要求。
我局从实践“三个代表”重要思想,保持共产党员先进性,坚持执政为民,全面推进依法行政的高度,切实贯彻好《行政许可法》。一是充分认识实施《行政许可法》的重要性和紧迫性,切实加强法律学习,进一步规范企业注册登记行为。局机关专门派人参加了省、市工商局举办的《行政许可法》培训班,同时组织全局干部职工重点学习《行政许可法》及相关资料,深刻领会该法的内涵,并进行了考试以检测学习效果。二是通过清理有关行政审批事项,将符合法律规定的审批程序、依据、标准、条件制作成公示栏,在基层工商所注册登记显著位置上进行公示宣传。对外公布举报电话,自觉接受社会各界监督。三是在具体工作实践中贯彻《行政许可法》,完善登记窗口建设。根据《行政许可法》的精神,坚持一个窗口对外、统一办理和集中办理制度,对企业提供快捷的办照服务。县局要求全局干部职工对来办理登记的企业“不说不行”,“只说怎样才行”,耐心细致做好国家政策、法规宣传解释工作,竭力帮助企业办实事、好事。在文件材料基本齐全和符合规定的情况下,个体工商户和企业登记随到随办、急事急办,特事特办,全面实行“一审一核”、和“一次说清”、“一次告知清楚”,不因业务不熟而增加企业和个体工商户的往返次数。
通过对《行政许可法》系统、全面的学习,我们深刻认识到,在贯彻实施工作中要注意处理好“三个关系”:一是处理好依法许可与创新工作的关系,对行政许可法已作出具体规定的,严格按照法律授权及法定条件、程序和期限实施行政许可,绝不随意操作;对行政许可法尚未规定具体操作办法的,则要根据立法的原意和原则性规定,创新工作机制,确保落实。二是处理好规范行为与强化监管的关系,做到既不越轨、也不缺位。三是处理好履行职责与防范风险的关系,在依法履行职责的同时,注意从执法体制、操作规程、监督机制和队伍管理等方面,深入研究对违法违规许可责任的风险防范和救济措施,确保依法行政。其次、准确把握行政许可法确立的重要制度,推动实施工作到位。工商部门贯彻实施行政许可法,重点要做好以下工作:一是依法许可。凡是不符合法定要求的行政许可项目,坚决不再实施。二是公开、透明。在现有政务公开措施的基础上、还将通过现代化信息渠道,更加主动、全面、真实地公示相关信息,积极提供查询服务,提高行政许可的透明度。三是便民、高效。按照行政许可法关于“一个窗口对外”、“限时办理”、“统一办理、联合办理、集中办理”等制度的规定,简化工作流程,改进工作方式。四是依照法定程序实施许可。五是要加强行政许可监督检查。按照“谁许可、谁负责、谁监督”的原则,强化对许可事项的事后监管。既要纠正“重许可、轻监管”或“只许可、不监管”的问题,也要改进监管方式,防止出现“过度监管”扰民的现象。第三、认真做好行政许可法实施的相关工作,确保配套措施到位,按照行政许可法规定,抓紧建立健全从受理申请到作出决定各个过程、各个环节、各个岗位的有关制度,把有关工作规程、要求尽可能具体化,以便操作。同时实行行政执法责任制、过错责任追究制,不断完善监督制度和机制,激励和约束干部依法许可、文明许可、高效许可、廉洁许可。
二、加强各类企业、个体工商户的登记工作。
今年以来,我局严格遵循国家法律、法规规定的市场准入条件和程序,严把市场主体准入关,切实做到“三严格”、“三禁止”,特别是涉及人民群众生命财产安全的经营项目,审批中特别严格把关。一是严把前置许可关。严格审查前置许可的有效期限、内容是否符合有关登记管理法律法规的规定;二是严把验资报告审查关,审查验资机构资格、验资报告中有无验资单位印章及注册会计师的盖章签字,现金出资有无银行的缴款凭证并加盖印章,实物出资有无实物清单及单据;三是严把投资主体审查关,审查投资人的职业状况和身份证明、场地证明、投资单位的营业执照及年检情况;四是严把企业“退出”关,凡需要注销的企业,由企业填报注销表,明确债权债务责任,主管部门签署意见,交回执照、公章及合同专用章,然后再予办理;五是认真做好企业(公司)变更登记,变更时,凡需企业提供的资料必须提供齐全,并经审查合格后,再按程序变更登记。为适应《行政许可法》的要求,我局及时印制了企业登记需用的《受理通知书》、《准予设立(变更、注销)登记通知书》等七种法定告知文书,对于企业登记需提供的申请材料,严格按国家工商总局《企业登记申请材料及格式规范》要求印制了《一次性告知书》,以方便企业办事,也为“一次性告知清楚”奠定了基础;同时,根据国家工商总局《个体工商户登记程序规定》第三条第三款的规定,结合我局实际,对6个工商所进行了委托,全权委托其负责辖区内的个体工商户登记注册工作。对每个工商所分别委托受理审查人员和核准人员各一名,履行对个体工商户登记工作的职责。并提出了具体的要求,要严格执行《个体工商户登记程序规定》,受委托的工作人员一定要增强工作责任心,切实履行好职责,同时实行 “谁受理、谁负责;谁审查、谁负责;谁核准、谁负责”的登记责任追究制。一年来,共办理各类企业设立登记24户,变更登记29户,注销登记44户,使全县企业总数达到383户。办理个体工商户设立登记291户,变更登记653户,注销登记715户,使全县个体工商户总数达到3172户。
三、严格年检、验(换)照制度,认真做好年检、验(换)照工作
为了搞好今年的企业年检和个体工商户的验(换)照工作,县局领导非常重视,于去年十二月二十四日就组织召开了由各工商所所长和企业、个体登记人员参加的年检、验(换)照工作动员会,并对年检、验(换)照工作做了详细安排部署。特别是对年检、验照工作的时间和质量提出了具体的要求,并强调于三月三十一日前基本结束全县大部分的个体工商户的验(换)照工作,同时可因地制宜实行滚动验照贴花;于四月三十日前结束全县各类企业的年检工作。会议以后,各工商所对今年的年检、验(换)照工作十分重视,认识统一、行动迅速,一是召开了工商所干部职工会议,传达县局年检、验(换)照工作会议精神,并组织大家认真学习了有关年检、验(换)照工作的.法律、法规。通过学习,统一了全体工作人员的认识,同时在会议上对年检、验(换)照工作进行了具体的人员分工,要求全体同志在该项工作中既要做到分工明确,又要做到齐心协力,打好总体战,确保年检、验(换)照工作的顺利开展,并取得良好效果;二是各工商所采取多种形式,大力宣传年检、验(换)照的有关规定,使各类企业和广大个体工商户做到心中有数,按时办理;三是在年检、验(换)照工作中,各工商所所长都亲自上阵,逐户进行清理,遇到问题当场处理,对年检、验(换)照工作顺利开展起到了重要作用;四是针对部分特种行业前置许可的有关规定,凡前置许可证件不齐的,要求限期补齐后方可通过年检、验(换)照。通过全局及各工商所的努力,我县个体工商户验(换)照工作进展顺利。全县应验照的个体工商户3594户,实际通过验照贴花的个体工商户3450户,验照率达到了96%。
为了切实贯彻落实企业的属地监管制度,促进监管职能到位,切实履行企业登记管理的职责,对各类企业的年检过程中全部实行实地年检,从而确保年检资料的真实性,防患于未然。通过企业注册分局和各工商所的共同努力,使我局的企业年检工作达到了预期的效果,全县应年检企业402户,实检企业391户,年检率97%。
四、整理规范企业档案、建立完善“经济户口”
按国家工商总局关于逐步建立分级登记管理与属地监管相结合的联动机制的要求,我局狠抓了规范企业档案,建立完善“经济户口”工作。一是在过去建立“经济户口”的基础上,利用成功的经验,今年在办理各类企业、个体工商户登记过程中,各所和企业注册分局都分别即时的建好“经济户口”,上半年,结合对个体商户的验照,重新建立建全了全县个体工商户的“经济户口”3100户,形成了局、所联动,属地监管相结合的联动机制;二是整理规范企业档案,充分利用企业登记资料为查询单位服务,为司法部门办理案件、破产企业破产提供了有力的证据。同时,根据《行政许可法》以及国家工商总局《企业经营范围登记管理规定》的有关要求,结合我局实际,于7月1日至10月底,由企业注册分局负责,对我局的企业档案进行全面清理,一是清理企业的前置许可,凡发现不齐或过期的,要求企业及时补齐,否则责令其作变更登记,二是对微机数据录入不齐的进行完善,从而为企业分类监管奠定良好的基础。
五、强化企业分类监管,促进职能到位
根据市工商局《关于企业信用分类监实施方案》,结合我局实际,我局以_工商_[2024]6号制发了《__县工商行政管理局企业信用分类监管的实施意见》,提出了我局实施企业信用分类监管的具体措施,充分依托“金信工程”、整合信用信息、确定信用等级、实施分类监管,并做了明确分工,县局办公室做好股室、队的协调、统筹、宣传工作;企业注册分局负责各类企业登记资料的录入,同时指导各工商所做好企业回访、年检及资料的录入;市场股负责并指导对市场主体的动产抵押情况、日常检查、专项检查、各类市场主体广告行为、商标使用等资料的录入;经检大队负责并指导公平交易行为资料的录入;私营企业协会并指导各类市场主体银行信用等级、依法纳税情况以及其他与信用相关的企业情况资料的录入;同时提出了具体考核的标准,县局将结合业务工作网上考核的有关规定,对各项数据的收集、录入情况进行检查、考核,并将检查结果与年终目标考核挂勾,严格奖惩。
六、切实转变职能,强化服务意识。
提高工作效率和业务水平,深入开展深化“两满意”活动,以“为人民办事,让人民满意”为目标, 改进注册登记工作,切实转变我们的工作职能,优化服务意识,提高执法水平。通过法制教育和作风整顿,推行“五项服务”,严禁“四不准”,大力打造登记注册“窗口”形象,提升市场准入服务水平,更好地优化投资环境,让投资者都能切切实实感受到工商部门高质量的登记注册服务,增强投资者的投资信心。“五项服务”分别为:咨询服务,即通过大厅咨询窗口,主动辅导企业了解办照程序、填写登记表格;延时服务,即要求登记窗口的工商干部即使受理时间已过,也必须接待完最后一个受理对象,避免企业往返奔波和等候;上门服务,即开展走访企业活动,上门为企业解决实际问题,实际上延伸了工商登记注册窗口;即时服务,即无论企业何时来办事,只要合情合理,就不能以窗口工作时间未到或已过为理由加以拒绝,在资料齐全的情况下,确保两小时内企业能领到《营业执照》;规范服务,即在登记注册窗口做到政策口径统一、人员着装规范、受理依据规范等。“四不准”是指不准强制征订报纸;不准“搭车”收取费用;不准收取咨询服务费;不准指定或介绍中介机构验资和公司年度财务审计。
一年来,我们紧紧围绕上述宗旨,积极开展对企业的监督管理工作,取得了明显的成绩和效果。例如:在对__有限公司、__有限公司等外地来梓投资的企业,企业注册分局的同志热情服务,在认真审查企业提供的各种资料后,及时报请局长审核,前后不到两小时,企业就领到了《营业执照》,受到了投资人称赞。今年四月,对于__来__投资兴办的“__有限公司”,为使企业在最短的时间内办妥一切手续,以便在_____之前以崭新的面貌喜迎八方来客,我局局长亲自指导,要求企业注册分局的同志全力抓好此事,企业注册分局的同志从指导企业办理名称预先核准、拟写公司章程、填写表册、办理验资报告等方面全程服务,使企业从取名、准备资料到领到营业执照只用了三天时间,从而按时上报了各种材料,从而切实做到了把依法登记与优质服务有机相结合。不仅如此,我局始终坚持依法登记和“放手发展、积极支持、合理引导、规范经营”并重方针,在登记中尽力为下岗失业人员从事个体私营经济开辟注册登记的“绿色通道”,做到特事特办。全年共办理下岗失业人员投资办理个体工商户180户,办理下岗失业人员投资兴办私营企业2户。今年来,个体工商户共吸纳下岗失业人员就业的有206人;被私营企业吸纳下岗失业人员就业的有172人。认真落实支持下岗职工再就业优化惠政策,从政策、服务等方面多种形式地鼓励下岗职工从事个私经济或到个私企业中实现再就业,工商部门对持《再就业优惠证》申办个体工商户的减免登记费、市场管理费、集贸市场管理费等10.3万元。
七、加强日常监督管理,维护市场经济秩序
今年,我局加强了对企业的日常监督管理,结合企业年检严历查处企业违法行为。通过对涉及安全生产及生产经营易燃、易爆危险品的企业和行业的严格审查,确保前置审批文件齐备,从而避免责任事故发生,同时通过实地年检,对名存实亡的企业、逾期未报送年检资料的企业,要在法律法规规定的幅度内予以处罚,不随意降低标准。在开展对企业的年检过程中,对“_____有限公司”等9户企业由于未按时报送年检资料的行为进行了处罚,共处罚款6300元,其中私营企业8户、处罚款6100元。
同时,开展了对危险化学品、医疗机构、网吧、非煤矿山等的专项整治,取得了一定的成效。
我局组织力量对我县危险化学品的生产、经营、储存、运输等单位进行彻底清理,按单位名称、证照齐全、有照无证、有证无照、无照无证几种情况分别造册,从而做到了家底清,责任明,为进一步规范奠定了基础。通过清理,我县目前有危险化学品生产企业2户,有危险化学品储存企业3户,涉及危险化学品经营的有24家,其中成品油经营10家,液化气充装站1家,均取得了相应的其它许可手续,《危险化学品经营许可证》已申报,正在办理之中。
按照国务院办公厅转发文化部、工商总局、公安部等部门《关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的意见》和国家工商总局《关于做好网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作通知》要求,结合__省网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组的内部传真《关于开展网吧专项整治统一行动周的紧急通知》精神,我局积极主动开展查处取缔活动,取得初步成果。据不完全统计,全县共出动执法人员56人(次),检查已登记网吧6户,其中,由于投资主体变而办理变更登记的2户,已登记注册但不符合场所设置规定的网吧业1户,责令其另行选择符合规定的经营地点,办理变更登记。7月30日,在文化、公安的配合下,查获了__镇一隐蔽的后房内查获了一地下“黑网吧”,在不到10平方的小屋内,摆放着七、八台电脑,十多个未成年人站的站、坐的坐,挤在一起上网聊天、玩游戏,对其进行了没收电脑七台、处以罚款10000元的行政处罚。
为加强营利性医疗机构的登记管理工作,该局根据国家工商局和省、市工商局的有关文件精神,于四月份开展了对全县范围的个体医疗机构的清理规范工作,通过各工商所积极的宣传工作,向个体诊所宣传有关法律法规,提高业主认识,强化依法经营观念,深入大街小巷,调查个体诊所的分部情况,对所有诊所的办照情况逐户登记造册,对诊所应办照而未办的诊所,动员诊所业主及时办理营业执照;同时利用取缔无照经营专项行动之机,加大对个体诊所的检查力度,限期办照。通过清理整治,对96户营利性医疗机构办理了个体工商户营业执照,规范了主体资格,使个体诊所无照经营现象得到根治。
加强对非煤矿山的清理整顿工作,我县主要涉及砖厂,对全县24户砖厂进行了专项清理,对前置许可手续进行了完善,并督促其办理《安全生产许可证》。
根据__市工商行政管理局有关文件精神,我局继续开展了无照经营专项治理和“市场主体监管月”活动,各工商所都开展了“拉网式”的检查,主要检查亮照经营和持照经营情况,对于没有亮照经营的督促其亮照经营,凡发现无照经营的,只要符合条件的,督促其及时办理了营业执照,在整个整治和检查活动中,通过查处取缔无照经营的专项整治,消除了一些不安全隐患,震摄了无照经营行为,积极主动到工商部门申请办理营业执照达630多户,从而规范了市场经营行为。同时立案查处无照经营行为案件170件,处罚没款66554元。如许州工商所对于无照经营查处以教育引导和立案查处相结合.今年,对无照经营的处罚案件达6件,没收违法所的和罚款共计约14000元。同时,结合“监管月”活动,在全县范围内从事烟花爆竹经营150个体工商户和企业进行了专项整治工作,重点对经营场所、前置许可证等有关情况,并逐户登记造册,消除安全隐患。
一年来,我县在企业注册登记工作中,取得了较好的成绩。随着市场经济的不断发展,法制的不断健全,对企业登记工作的要求越来越高,越来越严。严把主体“准入”、“退出”关,以法律法规为准绳,不让不符合条件的主体进入市场,是维护良好市场经济秩序的关键,在今后的企业登记注册工作中,我们将更加严格依法办事,不徇私情,牢牢把好市场主体“准入”、“退出”关、更好地为当地经济的发展做出新的贡献。
2024年,××县工商局以十七大精神为指针,坚持用科学发展观统领全局,紧紧围绕州局及县委、县政府中心工作,按照州局和政府工作及贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的要求,坚持“标本兼治、防打结合、综合治理”的原则,加大市场监管力度,根据国家、省、州、县“扫黄打非”工作会议精神,在县委、县政府的统一领导、指挥、部署下,我局组
织力量,配合文化、公安、教育、广电等部门,卓有成效地开展了“扫黄打非”整治工作,对全县所有网吧、音像、娱乐场所及印刷市场进行了全面清理整顿,一年来开展“打黄打非”工作如下:
一、加强领导、明确责任
成立了由党组书记、局长杨文忠任组长、副局长李新华任副组长、各工商分局(所)、相关职能股室负责人为成员的工作领导小组,制订下发了整治工作方案,我局在开展扫黄打非工作中始终保持高压态势,配合相关部门坚决查缴政治性非法出版物,坚决清除淫秽色情等文化垃圾,坚决打击各类侵权盗版活动,保护知识产权,努力维护社会稳定和国家安全。
二、加大对文化市场的监管执法力度
(1)继续严厉打击政治性非法出版物。毫不放松地把查堵政治性非法出版物作为重中之重,及时组织力量,采取集中清查与日常收缴相结合的办法,不间断地进行清理和扫除,确保政治性非法出版物不在辖区内出现。同时,对淫秽出版物特别是淫秽光盘、音像制品和以青少年学生为读者对象的有害卡通画册、淫秽“口袋本”图书,对盗版出版物特别是盗版教材教辅读物,进行全面检查、清理。 根据怒工商明电202415号文件要求,结合辖区实际,制定出《怒江州××县工商行政管理局开展清缴整治低俗音像制品专项行动实施方案》,同时于2024年5月14日——15日针对(1)描写性行为、性心理、着力表现性器官,会使青少年产生不健康意识的内容;(2)直接教授性知识、性技巧,且无科学价值内容;(3)大量反复展示人体裸体形象的内容;(4)直接暴露人体性器官,或仅用肢体掩盖性器官,表现为性暗示或性挑逗的内容;(5)虽未暴露人体器官,但仅有小部分遮盖或技术处理,表现为性暗示或性挑逗的内容:(6)表示“绝对色情”,“十岁以下不宜看”及类似性暗示性挑逗文字内容;(7)含有违反伦理或内容;(8)其他明显影响未成年人身心健康的内容等8项内容在辖区中开展低俗音像制品的清缴工作,出动执法人员18人(次)、执法车辆4台(次)、检查音像制品经营户22户、图书经销商2户、复印单位12个,在检查过程中共收缴低俗光碟29盘。 2、加强部门协作,净化××文化市场 2024年我局在扫黄打非工作中坚持“两手抓”,为促进××文化市场的繁荣发展做出了努力,在加大整治文化市场、打击非法出版活动、规范市场秩序的同时,坚持管理与繁荣并重的方针,大力培育健康繁荣、统一有序的文化市场,用健康向上、丰富多彩的优秀出版物占领市场,以满足广大人民群众多方面、多层次、多样化的精神文化生活需求。
根据盛市工商局的统一安排部署,我县的队伍教育整顿和市场秩序整顿工作,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神,按照“为民、务实、清廉”的要求,以树立正确的权力观、严格依法行政为主要内容,端正执法思想,强化监管,以求真务实精神抓好队伍教育整顿,努力建设一支党和人民信赖的工商行政管理队伍。通过教育和查纠问题,使不依法行政等不正之风得到有效遏制,使全系统干部政治思想有明显进步,工作作风有明显改进,法纪观念有明显增强,执法水平有明显提高,执法形象有明显改善。真正把立党为公、执政为民的要求落实到市场监管执法工作中去。我们的主要做法是:
一、领导高度重视,组织机构健全,制定实施方案,夯实工作责任。
市工商局召开“两整顿”工作动员大会后,局领导回来后立即组织召开了工商系统中层领导会议,传达了“两整顿”工作会议精神,组织大家认真学习了市局各位领导的讲话,使同志们充分认识到目前开展“市场秩序整顿”和“队伍教育整顿”工作的重要性和必要性,把大家的思想统一到市局的会议精神上来,牢固树立立党为公、执法为民的观念。坚持做到在任何时候、任何情况下,都把群众的利益放在首位,权为民所用,情为民所系,利为民所谋,充分认识到开展“两整顿”工作的重要意义。会后同时成立了以局长___为组长,副局长、纪检组长为副组长,中层领导为成员的工商系统“两整顿”工作领导小组,下设两个办公室即“市场秩序整顿办公室”、“队伍教育整顿办公室”。为了把这次的“两整顿”工作搞的有声有色,同时,与前两次的整顿教育活动(①队伍集中教育整顿活动;②艰苦奋斗、廉洁从政整顿活动)区别开来,使同志们不产生厌倦情绪,并充分认识到这次总局安排部署“两整顿”活动的重要性和紧迫性,我们结合实际,制定了切实可行的实施方案,并严格按照实施方案进行落实。局领导班子的四位领导,分工负责,分片包干,与挂股、挂所工作同时落实,使会议精神传达和落实到各股、各所。努力做到了县不漏所、所不漏人,使全系统干部职工积极地投入到“两整顿”工作中来。领导重视,组织健全为“两整顿”工作顺利的展开奠定了坚实的思想基础和组织保证。
二、加强警示教育,树立正确的`权力观,防微杜渐,筑牢拒腐防变的思想防线,强化责任追究,严防流于形式。
在“两整顿”工作开展过程中,根据市局的统一安排,第一阶段,我们在认真组织干部职工学习市局规定的必学篇目内容以外,又增加了学习:①《关于对违反国家工商行政管理总局依法行政、文明执法“六项禁令”行为进行处理的暂行规定》;②__县工商局[2024]14号“关于印发《职务违纪违法给予行政处分及职务犯罪的有关规定<摘录>;的通知》;③《国家公务员暂行条例》;④《国家公务员行为规范》;⑤《两个条例》;⑥任长霞先进事迹等学习内容自编试题,进行学习测试,并通过组织专题辅导、观看正反两方面的电教片、撰写心得体会、办学习园地、文艺调演等多种活动,寓教于乐,使教育入情入理、入脑入心,达到教育的目的,收到了教育的实效。通过权力观的教育,使广大干部职工增强了宗旨意识,端正了执法思想,真正把立党为公、执政为民的要求落实到了市场监管执法工作中去。通过法纪教育,使广大干部增强了法制观念,自觉遵纪守法,坚持依法行政,严格执法。通过正反典型的示范,警示教育,使广大干部以先进典型为榜样,形成崇尚先进,争当先进的浓厚氛围,激励了广大工商干部忠于职守、乐于负责、清正廉洁、执法如山、使广大工商干部从反面典型中引以为戒,警钟长鸣,防微杜渐,筑牢了拒腐防变的思想防线。同时,为了把“两整顿”工作抓到实处,不流于形式,对各所在“两整顿”工作中,工作不落实,敷衍了事,不负责的,局纪检监察室加强了监督检查力度,对在整顿中发现的问题,严厉查处。并将在“两整顿”工作中涌现出来的好人好事通报全系统。
三、明确工作任务,把清理、查纠、整顿贯穿队伍教育整顿的始终,使教育整顿和政风行风建设齐抓并进,相得益彰。
市局队伍教育整顿转段工作会议后,我们立即投入到“五清理六查纠”工作中来,首先是抽出了机关的相关人员,集中力量,成立了“五清理六查纠”工作领导小组,明确了工作任务和重点,加强领导,通过提高认识,集中清理,共清理执法案件203件,没有一起引起诉讼,每一件案件都严格按照办案程序进行处理。清理持有执法证的执法人员49人,其中一名提前离岗,已收回执法证,其余48人均符合执法资格,继续在执法岗位上执法。清理投诉案件124件,解决处理122件,不予受理的2件,其中调解处理117件,移送处理的2件,支持起诉的3件。清理申诉案件94件,办结申诉94件。通过对行政性收费情况进行清理均未发现坐支挪用、擅自设立收费项目、提高收费标准和截留规费等问题,严格坚持了收支两条线政策。
在全系统抓好“两整顿”工作的同时,我们把工商系统的政风行风建设与“两整顿”工作有机地结合起来,以“两整顿”工作为契机,积极开展好系统的政风行风建设工作。我们针对2024年度工商系统政风行风建设工作被评议对象这一事实,充分发挥每位行风监督员的监督作用,积极主动地向监督员汇报工商系统“两整顿”工作的开展情况,并通过送发“工商简报”反馈我们开展活动的有关信息,把行风监督员和服务对象请回来,召开政风行风评议座谈会,发放政风行风问卷调查表,虚心听取他们的意见和建议。同时,也确保了工商系统“两整顿”工作的顺利开展。
四、通过教育整顿,牢固树立了立党为公、执法为民的思想观念,增强工作责任感。
今年是工商系统“三个代表”重要思想学习贯彻年,我们把开展队伍教育整顿和市场秩序整顿工作,作为学习和实践“三个代表”重要思想的具体行动。在市场秩序整顿工作中,开展了一系列市场专项整治:1、针对阜阳奶粉事情,对食品、饮料市场进行了地毯式的清查和查处,共查获劣质奶粉1362袋,劣质饮料877瓶,取缔一个生产劣质饮料的黑窝点。2、加大对农资市场的查处力度,确保春耕生产。在涧池镇查获劣质化肥40吨。3、保护学校周边环境,联合县公安局、文化广电局等有关部门对辖区的互联网经营户进行了拉网式的检查和清理,对两户无证照的网吧经营户依法进行取缔。查扣电脑12台,并对其违法行为进行了行政处罚。4、针对个别农民向12315投诉,部分种子有质量问题,对全县辖区种子经营户进行了一次专项检查,查获假种子2494袋。5、查处2起销售劣质大米、玉米案,维护了广大消费者的合法权益。6、针对传销和变相传销活动有所抬头的现象,及时印发了《关于打击传销和变相传销的通知》200多份,在全县进行了广泛的宣传和张贴,同时对____大酒店一起涉嫌传销案进行了调查处理,及时制止了在我县传销活动的苗头。7、对全县范围内废旧汽车及汽车配件市场进行了检查整顿,特别对非法拼装、改装和收购报废汽车及“五大总成”的行为进行了彻底检查,查处__县民爆器材有限责任公司废旧金属回收经营,都无证擅自收购报废汽车三辆及报废汽车发动机两台的违法行为。通过一系列的市场秩序清理整顿,有力地打击了违法行为的发生,净化了各类市场,维护了广大消费者的合法权益,真正做到了权为民所用,情为民所系,利为民所谋。
五、清理与建章立制相结合,建设一支合格的工商队伍。
这次的队伍教育整顿和市场秩序整顿工作,从根本上说,就是要通过“五项清理”工作查找、纠正在执法中存在的问题,进而发现执法中的隐患和薄弱环节,分析原因,从中找出治理和预防的办法,建章立制,规范执法行为。历经两、三个月的清理和查纠,我们结合行政效能建设工作的开展,完善了八项制度(①首问负责制;②服务承诺制;③效能投诉制;④办事限时制;⑤责任考核制;⑥行政过错责任追究制;⑦政务公开制;⑧行政执法责任制。),从而进一步的规范了系统内的执法形象,为努力建设一支党和人民信赖的工商行政管理队伍打下了坚实的基矗
六、几点体会
1、任何一项工作的顺利开展领导是关键。领导工作作风的转变,责任心的增强,为推动工商事业的发展起到了带头示范作用。
2、狠抓工作落实,是全面提高执政能力和执政水平的重要环节。力戒布置多,检查少,说的多,落实少,必须求真务实。
3、要建立和完善市场日常监管的长效机制。在抓好各类市场集中整治的同时,还要加强市场的日常监管并常抓不懈,既要狠抓行之有效的监管制度的落实和完善,又要继续推进市场监管制的政策创新。
4、要进一步发挥12315网络中心的作用。将12315作为工商同群众联系的信息平台,及时掌握市场商品质量状况动态信息,一旦发现市场上出现制售假冒伪劣商品行为,立即快速反应采取有力措施,从严从重从快地给予查处,切实维护好市场秩序,真正为群众办实事。
总之,我县的队伍整顿工作和市场秩序整顿工作历经二、三个月,查清了问题,完善了制度,干部职工们的精神面貌有了明显改变,工作责任思想意识有了明显增强,但离上级的要求可能还有一定的差距,我们还将借这次“两整顿”工作的东风,持之以恒的抓好队伍教育整顿工作,发挥工商职能作用,维护好市场经济秩序,支持地方经济发展。
一、市场准入坚持管理与服务并重,着力优化发展环境
1、围绕企业年检,做好登记管理。积极支持企业发展,截至今年底,全县共新登记注册企业法人85户,其中有限责任公司5户,注册资本1100万元,非公司法人2户,注册资本2127万元,非公司营业单位8户,有限责任公司分公司71户。办理企业变更登记76户。圆满完成企业年检,全县应检各类企业1413户,实检1347户,年检合格企业1238户,年检中注销企业32户,年检率为96%,合格率为92%。
2、发展个私经济,提供优质服务。截至6月初,全县新发展私营企业21户,从业人员425人,注册资金1544万元,新发展个体工商户405户,从业人员954人,注册资金324万元。认真做好私企年检和个体工商户验照贴花工作,全县应检私企90户,实检90户,年检合格88户,年检率达100%,年检合格率达98%。个体工商户应验照贴花5803户,贴花验照5686户,贴花验照率达98%。
3、充分发挥职能,服务地方经济。立足工商行政管理职能,采取行之有效的措施,“急事急办、特事特办、马上就办”,为招商引资工作营造良好的环境。一是优化政策环境,从改革登记注册制度入手,对招商引资项目在经营领域、经营范围、字号名称、注册资本、前置审批等方面进一步放宽条件,对不涉及人民生命财产安全的前置,在一时难以办理到位情况下转为后置,对条件暂不具备而又急需开展筹建活动的投资企业,先核发预备期营业执照,实行先登记后规范,宽准入严规范。二是优化服务环境,局所两级普遍设立了登记注册室,在接待咨询、登记注册、受理投诉方面全部实现一厅式办公、一站式服务,先后推出了“首问负责制”、“当日工作法”、“局(所)长接待日”制度,公开办事程序,把办照办事步骤印成“明白纸”,让投资者一看就懂,力争做到“一次讲清、一趟办成”。三是优化执法环境,对外来投资企业和个体工商户经营中出现的不规范行为本着以教育为主,教育与处罚相结合的原则,推行市场预警制,发现违章违法经营行为苗头及时给予警示,突出政策引导和法规教育,把违法违章行为消灭在萌芽状态,使外来投资企业在宽松的执法环境中不断发展、不断规范。在营造良好环境的同时,服务不忘监管,为党委政府做好招商引资工作的参谋,对外来投资主体进行严格审查,杜绝虚假投资和商业欺诈行为发生。
二、市场监管突出巡查与办案齐抓,全力整顿市场秩序
1、加强市场巡查,规范市场秩序。适时开展了一系列市场专项检查,整顿和规范市场经济秩序。“两节”市场打假保节日,全局共出动执法人员540人次,对全县22个市场和2100多户经营主体进行了全面检查,共捣毁制假窝点6处,查处案件65起,案值19.7万元,查处假冒伪劣商品9大类26个品种,总价值35.42万元,为消费者挽回经济损失1.75万元。春季农资市场打假保春耕,共检查种子经营户78户,化肥经营户174户,检查种子数量11800公斤,化肥1905500公斤,查处劣质化肥2000公斤,立案查处6起。
2、强化合同监管,倡导诚信经营。今年,鉴证各类合同1465份,其中绿色农产品合同1000份,鉴证金额3560.4万元。办理动产抵押物登记18件,抵押物价值1840万元,被担保主债权2024.6万元。查处合同案件8件,其中一般程序案件2件。培育发展重合同守信用企业28家,其中省级3家,市级7家,县级18家。举办《合同法》培训30期,培训人员达1000人。
3、管好商标广告,打击违法行为。大力发展注册商标,截至今年底,共申请注册商标7件,续展2件,超额完成市局下达的全年商标注册任务。开展商标印制检查,对证明商标“六安瓜片”和著名商标“翠眉”进行专项保护,立案查处商标案件2件,查扣侵权商标包装物480套。检查广告经营资格,对符合条件的6家广告经营单位准予年检,注销了1家不符合条件的广告公司。强化广告监测监控,特别在防“非典”的特殊时期,加强广告发布监测监控力度,确保了各类广告内容的真实性和严肃性。开展广告专项整治,上半年开展3次广告专项整治行动,共抽调执法人员150人次,收缴违法广告110条(块),立案查处广告案件4起,罚没款0.3万元。
4、指导基层办案,开展普法教育。今年全系统共立案涉嫌违法案件65件,核审案件44件,查结案件40件,处罚金额321928.75元。案件初审核审率为100%。加强对基层工商所执法办案工作指导,针对执法办案存在的主要问题,精心编写了《工商行政管理机关行政处罚操作规程实用手册》,供执法人员在实际办案中操作使用。实行案件核审与办案帮扶相结合,分批组织了6个工商所的执法人员到局法制股和经检分局跟班学习,通过理论和实践两方面的.学习,提高基层执法人员的办案水平和业务技能。积极探索新的普法宣传模式,今年,与县邮政局联合举办了第一届工商行政管理法律知识有奖竞赛,发行有奖明信片和问卷6万套,回收答题卡5.4万张,引起了社会各界的关注和积极参加,收到了良好的普法效果。
三、重点工作实现防非与任务双赢,合力确保目标完成
四月份,突如其来的“非典”疫情严重影响了正常的工作部署,面对严峻的形势,县局高度重视,系统内做好预防,市场上加强监管,一手抓非典防治,一手抓任务完成,努力把“非典”带来的损失降低到最低限度。
非典防治不轻视。全系统自上而下成立了防治领导组织,制定了防治工作预案和防非岗位责任制,县局翻印了非典防治资料,组织专题学习,切实增强干部职工的自我保健意识。对办公场所和各类市场进行整体消毒,全局共投入9万元用于有形市场预防“非典”消毒和购买中药制剂、口罩、手套和消毒工具。
市场监管不放松。认真履行职能,加强监督管理。严厉查处利用“非典”名义从事违法经营活动,加强药品及相关商品市场的监督检查,凡属超范围经营或无证无照经营“非典”防治药品和相关商品的,依照《无照经营查处取缔办法》及有关法律法规严肃查处,对有关预防“非典”商品广告依照《广告法》及相关法律法规加强监督检查。防非期间,共出动执法人员279人次,车辆50台次,对全县376家经营主体进行专项检查,共查处制售伪劣防非商品、虚假广告、囤积居奇、哄抬物价等违法案件14起,案值1.67万元。针对防非前期农贸市场部分与防治“非典”有关的蔬菜价格涨幅较高的状况,实行了重点蔬菜最高限价制度,对农贸市场重点蔬菜价格实行一天一采价,与物价部门共同制定最高限价,在电视上和农贸市场内进行一天一公示。同时加强市场巡查,对扰乱市场秩序,哄抬市场物价的行为进行严厉查处。确保了市场内价格平稳,杜绝了大规模的消费者抢购现象。
重点工作不间断。实行每月一调度的办法,月初总结上月工作,安排当月重点工作,对重点工作任务跟踪督查,确保工作顺利进行,全局性的重点工作均按质按量完成。三月份,在全县范围内认真组织开展了无照经营查处取缔专项执法行动,严厉查处了一批有一定社会影响的无照经营案件。全系统共出动执法人员369人(次),出动车辆145台次,查出无照经营374户,区别情况进行了相应的处理。对其中的30户进行立案查处,处罚金额1.97万元。五月,克服非典影响,认真做好经济户口建档工作,县局主要领导和分管领导亲自抓试点,总结经验后全面铺开,确立了“以所为主,县局指导,股室包片”的模式,统一标准,统一时间,截至6月上旬全局应建经济户口1015户,已建立825户,完成建档任务的81%。
任务完成不打折。面对非典带来的负面影响,县局积极应对,组织全系统开展了“面对困难,如何完成工作任务”的大讨论活动。系统上下积极想方设法,建言献策,开展了多种补救办法。全局上下狠抓增收节支,一方面应收尽收,把该收到收足收齐,一方面控制支出,从点滴抓起,从严控制一切不必要的开支,保工资,保运转,努力把非典带来的损失降到最低限度。
四、队伍建设注重改革与规范同步,努力争创人民满意
1、鼓励离岗外出锻炼,实现队伍裁臃减负。根据本系统实际情况,出台特别政策,实现减员增效,为机构改革做好准备。年初县局党组作出决定,允许在职职工外出创业锻炼和大龄非公务员提前离岗休息。对外出创业锻炼人员实行停薪留职,对提前离岗人员发给部分工资,减员减负。今年,全系统有4名同志主动申请离岗和外出锻炼。
2、全面铺开双向选择,改革深化人事制度。在认真总结近年来城区工商所、分局双向选择工作经验的基础上,今年加大了人事制度改革力度,对全县所有基层工商所和分局全面实施工作人员双向选择,以人事制度改革的深化来实现人员结构的优化,促进工商行政管理职能的全面到位。双向选择工作以党的十六大精神为指导,以《国家公务员暂行条例》为依据,坚持党管干部原则,坚持以岗定员、双向选择、任人惟贤、优化组合的原则,坚持公开、公平、公正的原则。在经过合理设置岗位,公布选择纪律,分片同时铺开等程序后,198名参选人员通过1至2次选岗全部走上了新的工作岗位。全面实施人事双向选择工作,给工商行政管理工作注入了生机和活力,带来了全新的气象。一是促进了人员交流,解决了城区工商所干部能进不能出的问题,通过双向选择,全系统共有31人交流了工作岗位,其中有4名同志从局机关和城区工商所到农村所工作。二是规范了干部任用,解决了职务终身制和能上不能下的问题。通过双向选择,14名同志不再担任工商所的领导职务,8名年轻、学历高、业务能力强的同志走上了工商所的正、副所长岗位。三是推动了各项工作,解决了人浮于事的问题。双向选择后,全系统干部职工紧迫感和压力感显著提高,“今天不努力工作,明天努力找工作”成为工商干部的共识。
3、建章立制严肃纪律,全面规范工作行为。对原有的工作纪律、工作制度进行修订完善,出台新的管理措施,用制度规范工作人员的行为。今年,县局先后出台了《行政不作为责任制度》、《首问责任制度》、《行政执法过错责任追究制度》、《诫勉制度》、《案件说情登记制度》和《严肃双向选择纪律的通知》、《启用“工号牌”的通知》等一系列制度和办法,重申了《禁酒令》、《着装令》和杜绝公路“三乱”的规定,进一步严明工作纪律。开展了“着装、禁酒、工号牌”三项制度实施情况专项明查暗访和《案件说情登记制度》专项检查,队伍作风有了明显改进。
全面衡量今年工作,在取得长足进步的同时也存在着一些问题。主要集中在财力紧张,收入下降幅度较大;案件查处工作滞后,未能实现与时间同步;规范化建设和业务工作受条件制约开展不够全面等。这些问题有待于____年逐步解决。
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