低保人员情况调查报告（3篇）

第1篇 低保人员情况调查报告

4月15日，区人大常委会召开路线教育征求群众意见会议。会上，部分来自基层人大代表反映农村低保存在着低保程序不到位、保障对象不准确、低保政策不落实等问题，请求常委会进一步加强监督。常委会高度重视代表们意见，当即决定组织专班对代表们的意见进行调查了解。调查组选择了经济状况、人口数量中等偏下，基层党组织战斗力较强，低保对象覆盖面较广的涂家垴镇南阳村作为样本进行调查了解，形成了该调查报告。

一、调查样本村低保工作基本情况

南阳村位于梁子湖区涂家垴镇东南部，全村现有12个自然湾11个村民小组，有村民296户1347人。2023年全村农民人均年收入3660元。截止到2023年4月，全村共有农村低保对象55户94人，人均补助水平为117.4元。其中，一类对象2户2人，占享受人口的2.1%，人均月实际享受额480元;二类对象8户12人，占12.8%，人均月实际享受额223.3元;三类对象47户80人，占85.1%，人均月实际享受额 93.5元。在册55户低保对象中，家庭总人口为148人，实际享受低保人口94人。

二、发现的问题及原因分析

农村居民最低生活保障制度是政府对农村贫困人口按最低生活标准进行救助，以满足其最低生活需求的社会救助制度。做好这一工作，对于促进农村经济社会发展，逐步缩小城乡差距，维护社会公平具有重要意义。近年来，我区增加低保资金投入，采取有效措施加强对农村低保规范管理，为保障特困群众基本生活发挥了重要作用，受到了广大困难群众的普遍赞誉。然而，通过对南阳村的调查了解和综合分析，我们感觉到农村低保工作仍然存在着不少需要改进的地方，离人民群众的期待和要求还有一定差距。突出表现在：

(一)人情保、关系保、权力保还较严重。就在我们进入南阳村村委会了解情况过程中，一位大嫂笑嘻嘻问村干部是哪里来客时，村干部说：“是区里来帮助我们解决低保问题的领导”。该大嫂说：“哦，那你还有些关系啊，把他们都搞来了”。一位普通老百姓朴实话语中透露出的群众眼里低保工作形象，让我们心头一紧。而在具体调查中我们更是了解到，该村在册对象中有5户家庭明显不符合条件，有的还是当地小有名气的富裕户。据经办人员反映，他们中有的是领导干部亲戚，有的是区、镇干部的朋友关系，有的是到相关部门闹访缠访对象。他们通过打招呼、下指示要求村里借假评议、真盖章等途径纳入了低保。

(二)应保未保、应补未补现象还较突出。应保未保、应补未补现象主要表现在两个方面，一是部分符合低保条件的家庭未能及时纳入。据村里反映，该村有6户主要劳动力重病(癌症)，丧失了收入来源的家庭没有享受低保。二是在册对象中“撒胡椒面”。南阳村在册农村低保对象55户94人，而这55户中实际家庭人口为148人。这些享受人口只占家庭总人数的63.5%。我们也粗略统计了在册对象，真正以家庭为单位纳入低保的只有29户51人，有26户54人未纳入享受低保人口。按照低保政策，符合低保条件的家庭，共同生活家庭人口应全部纳入低保范畴。三是在册对象搞“平均分配”，该提高的享受额度的未及时提高。该村低保对象中，凡是2人享受低保的，不管困难程度如何，基本上统一按照90元左右平均安排，未能体现“特困重保”的要求。

(三)政策执行还存在偏差。在调查中，我们翻阅了南阳村低保档案，查看了公开公示栏，询问了部分低保政策执行情况。但从调查看，不少方面政策执行走样。表现在：一是调查走访、民主评议不规范。在该村，我们没有看到调查走访记录，民主评议也是流于形式，碰了一下头就上报。二是公开公示有名无实。在该村，我们没有看到低保对象相关情况公示，谁保了、保多少，群众不了解、不知情。据悉，区民政局虽然为每个村定制了公示栏，但有些地方公示栏不翼而飞，有的公示栏破败不堪，有的公示栏空空如也。三是部分政策没落实，如低保对象分类救助政策。据农村低保分类救助政策执行较好的西山街道和樊口街道统计，一般享受分类救助政策的户数占比22%左右，而南阳村仅有1户1人享受到该项救助，占比仅为1.8%。

(四)人均保障水平还偏低。数据显示，南阳村55户低保对象中，人均补助水平为117.4元。对比市民政部门2023年4月份统计数据：华容区在册农村低保对象4492户7071人，月发放资金141.01万元，人均补助额为199.42元，鄂城区在册农村低保对象7308户12193人，月发放资金200.02万元，人均补助额为164.05元，梁子湖区在册农村低保对象4023户6817人，月发放资金104.81万元，人均补助额为153.75元。2023年我市启动实施农村低保制度以来，经过7次调整，低保标准从最初的70元提高到了现在的240元。低保是按照家庭困难程度实施差额救助的制度，越是困难的地方、越是困难的家庭，其低保补助水平应该越高。从对南阳村调查情况看，部分困难家庭实际补助水平明显偏低，对困难家庭来说仍是杯水车薪。

分析造成以上问题的原因，既有客观条件的限制，也有在主观方面的原因。主观上：一方面，因种种原因，有的工作人员敷衍应付，不能严格按照程序操作。如有的对人情关系的，不调查、不公示，将不符合低保条件的家庭确定为低保对象。另一方面，有的嫌工作难做，又得罪人，采取拖延态度。工作中不愿意动脑筋，对低保对象家庭情况、收入情况、就业情况的核查不及时，采取简单平均，草率估算，随意填报，导致对低保对象变动情况掌握了解不够准确，动态管理没跟上，该退出的没有及时清退，该进入的没有及时纳入。客观上：一方面，低保工作人员的严重不足，影响了低保工作的健康发展。随着低保工作范围的延伸，除了城乡低保外，又新增加了城乡医疗救助、教育救助、临时救助等项工作。这些政策覆盖范围广、政策性强、群众关注度高，区、镇、村三级的救助工作量和工作难度空前加大，并呈继续加大之势，原有力量已不能适应现有工作需要。拿区里来说，仅一名工作人员具体管理低保业务(包括城市低保和农村低保)，每月仅家庭收入核查都应接不暇，更不用说对于全区近万规模的低保对象实行动态管理了。在超负荷运转状态下，为了完成工作任务，有时不得不采取应付的方式。另一方面，基层低保工作经费短缺，就连代垫的调查工作车费等都难以解决。在这种条件下，工作人员宁愿坐在办公室估算猜测也不愿意进村入户调查核实。可以说，救助机构和队伍不健全、工作经费不足等问题，直接影响了低保政策在基层的落实。

三、几点建议

(一)迅速开展对农村低保对象的复查。把农村低保复查作为党的群众路线教育实践活动中解决群众反应的突出问题予以立查立改的重要举措来落实。针对低保对象不准确，关系保、人情保现象严重的实际，要尽快组织人员开展低保对象复查工作。通过复查将不符合条件的清退出去，将应报未保的及时纳入进来。

(二)规范运作程序，强化规范管理。低保工作事关群众切身利益，政策要求高，单就市级各类管理规定的文件就有20余份。因此，要加强对基层工作人员的培训，不断提高基层单位严格执行政策的能力和水平，特别是在调查的方式方法、民主评议、公开公示、动态管理、资金发放等环节要规范运作，同时，在低保对象配套救助政策方面要及时落实到位。

(三)加强公示公开，自觉接受监督。要进一步加强和完善低保公示，充分发挥低保公示栏和镇、村宣传公示阵地作用，严格实行新增对象“三榜公示”、在册低保对象常年公示制度，主动接受社会监督。公开举报电话，对群众反应强烈的对象迅速调查核实，及时回应群众关切。要积极发挥政府、舆论、群众的监督作用，确保工作的公平、公正、公开。

(四)加强低保工作队伍建设和工作经费保障。由于大量的具体工作在乡镇一级中进行，因此要特别注重在乡镇设立低保工作站并配备相应专职工作人员，具体负责低保工作。区政府要尽快按照2023年市编委关于我区低保工作机构编制批复精神落实低保机构，配备工作人员。人员编制可在区内部调剂解决。在财力允许范围内，要保障低保工作经费投入，真正做到有人管事、有钱办事。

低保人员情况调查报告(2)

为促进城乡居民最低生活保障制度的贯彻落实，提高我市社会救助工作的整体水平，前段时间，市人大常委会组织调查组，对我市贯彻落实城乡低保制度情况进行了调查。其间，听取了市政府的工作汇报，并到密水、阚家、大牟家、胶河疏港物流园区进行了实地调研，走访了部分低保户，召开了由民政、财政等相关部门参加的座谈会。现将调查情况报告如下：

一、我市贯彻落实城乡低保制度的基本情况

近年来，我市以“关注民生、改善民生、维护民利”作为城乡低保工作的出发点和落脚点，认真贯彻落实城乡低保制度，建立健全城乡社会救助体系，不断提高社会救助工作的整体水平，为维护社会稳定、构建和谐社会发挥了积极的作用。目前，全市共有14998户、26391人享受低保，其中享受城市低保的有 1795户、3950人，占全市城镇居民人口总数的2%;享受农村低保的有13203户、22441人，占全市农村居民人口总数的3.5%。

(一)低保工作有法可依，规范化水平逐步提高。为加强低保工作规范化管理，市政府制定出台了《关于加强城乡低保业务工作规范化管理的具体规定》，进一步明确了各类救助对象的申报条件、办理程序、办理时限、政策标准、救助对象、违规低保查处等事项，严把入保关口、依法施保。市民政局对于各镇街区每个季度新增低保对象，按30%的比例进行抽查复核，确保低保工作稳步推进。为做好低保扩面工作，市政府成立了低保工作领导小组，制定下发了《高密市城乡低保清查扩面工作的实施方案》，通过召开调度会、深入基层调研、及时办理群众来信来访等措施，确保了城乡低保清查扩面工作的顺利进行。为使低保户充分了解自己的权利和义务，加强对低保机关的管理和监督，市政府印制了《低保对象须知》，发放到了每个低保户手中。同时，还翻印了《关于加强城乡低保业务工作规范化管理的具体规定》，在全市范围内进行发放，让群众深入了解低保政策。

(二)审批程序运转有序，低保工作扎实推进。一是入户调查。入户调查核实既是整个低保审批过程的重要环节，也是对低保对象进行规范化管理的一个重要手段。市政府对低保对象实行分类管理，对特困户、比较困难户和一般困难户分90元、70元、50元三档发给低保金，平均70元，防止了“一刀切”。对家庭收入来源不固定或不易确定的对象每个季度入户核查一次，符合条件的继续享受，不符合的则予以取消。二是张榜公示。对新增或调整的低保对象在报纸和网站上同步进行公示，并把办理依据、办理条件、办理程序、办理时限等信息在报纸上进行刊登，接受群众的监督。三是民主审批审核。农村低保工作，将初审权放到了各镇街区，对于新增农村低保家庭由村居、镇街区或中心社区进行评议、推荐、审核，由各镇街区政府或办事处审批。城市低保工作，由民政部门集中管理，在村居和镇街区评议推荐、审核的基础上，由民政部门逐户进行审核评议。

(三)低保标准逐步提高，保障力度不断加大。我市城镇低保工作从1997年启动，随着物价指数和消费水平的提高，保障线由每人每年收入低于1000元即可纳入最低生活保障，调整为3360元，补助水平从开始时月人均50元逐步提高到目前的平均170元，城市低保基本实现了动态管理下的应保尽保。农村低保工作从1996年启动，保障线由每人每年收入低于 400元，调整为1400元，补助水平从开始时月人均33元逐步提高到目前的平均70元。财政部门将城乡低保资金作为重点民生保障资金予以优先足额安排，采取直接支付的方式，通过涉农“一卡通”发放到低保对象手中，确保了低保金发放更加安全、透明、快捷。20**年全市预算安排城乡低保资金2043万元，比20**年增加372万元，增长22.3%，是20**年城乡低保金支出的4.2倍。城乡低保标准的逐步提高，低保资金的及时足额发放，为改善城乡贫困群众的生活状况，维护社会和谐稳定发挥了重要的作用。

二、存在的问题

从调查情况看，我市贯彻落实城乡低保制度目标明确、措施得力、推进迅速，取得了明显成效，但在实际工作中仍然存在一些制约因素和需要进一步研究解决的问题。

(一)宣传教育力度不够。一是部分低保户对低保政策了解不够，只知道自己是低保户，不了解自己的权利和义务，有的甚至连低保金发放多少，如何领取都不了解。二是部分被取消低保资格的群众，由于缺乏对低保条件、退保理由的了解，加上基层低保工作人员的解释说明工作不到位，使其存在不满情绪，激化了干群矛盾，导致信访。三是部分处于低保边缘的群众，因不明低保政策，加上低保标准的逐步提高和低保扩面工作的展开，出现争着“要低保”的问题，给基层低保工作开展造成较大压力。

(二)拆户参保现象普遍存在。按照上级文件要求，城乡居民在参加低保时，要整户推进，但从调查情况看，拆户参保现象还比较普遍。究其原因，一方面是对整户保缺乏刚性要求，缺少行之有效的督导措施，纵容了拆户保的存在;另一方面是基层低保工作人员没有认真贯彻落实低保政策，只考虑到自身便于工作开展。

(三)低保程序操作不够规范。个别村居在办理城乡低程中，存在村居负责人大包大揽、评议过程不规范甚至缺失、入户调查走过场、评议结果张榜公示不及时等。这些问题的存在，也滋生了办人情低保、关系低保、村干部扣发低保存折等现象。个别村居由于干群关系不和谐、村集体凝聚力不强、干部威信差，在低保户评选过程中问题突出、困难重重，低保工作不能正常开展，困难群众得不到应有保障。

(四)低保家庭收入界定难。由于当前就业的多样性、居民收入的隐蔽性和不稳定性，导致低收入家庭的收入情况难以准确核定。如房产、储蓄、隐性收入和劳务收入等难以合理核定;老年人赡养费收入无法确定;粮食等实物收入难以货币化，加之有些单位受“老好人”思想影响，为不符合条件的低保申请人出具虚假证明，从而出现有些申请低保的群众故意隐瞒收入混保骗保，也大大增加了低保工作的压力和难度。

三、几点建议意见

为进一步促进城乡低保制度的贯彻落实，结合调查中发现的问题，建议重点抓好以下几个方面的工作。

(一)加大宣传教育力度，让党的惠民政策深入人心。城乡低保制度是一项惠及困难群众的“德政工程”、“民心工程”，抓好宣传教育工作尤为重要。一是发挥正面引导作用。要采取张贴标语、宣传栏展示、媒体报道等多种宣传形式，深入持久地开展低保政策宣传，努力提高全社会对低保工作的认识。二是面向广大群众宣传。要将低保工作的政策、法规、制度和审批程序向社会公布，尤其要做好对低保户和低保边缘户的宣传、教育和解释说明工作，为低保工作健康有序发展营造良好的氛围。三是组织开展教育培训。要加强对城乡低保工作人员、各镇街区民政助理、各社区(村居)负责同志的城乡低保知识的培训和教育，提高他们的政策水平、业务能力和办事效率，尽快建设一支素质高、能力强、业务精的城乡低保工作队伍。

(二)严格落实各项程序，完善低保工作运行机制。一是实施阳光操作。要进一步完善民主评议制度、民主评审制度、公示制度等，入户调查、公示、审核等程序要规范、严谨、透明，不能简化、走过场，实现真正的阳光低保。二是开展集中检查。建议成立专门检查组，对各村居低保对象的低保资格进行集中检查，对低保工作中存在的人情低保、关系低保、村干部扣发低保存折、应退未退等违规问题进行查处，对于不符合低保条件的对象坚决予以清退。三是落实责任追究制度。要建立健全低保工作行政责任制和责任追究制，促进低保工作的规范化管理，做到动态管理下的应保尽保。四是完善监督和约束机制。民政部门要加强对城乡低保工作的指导，特别是评议阶段，要动员各个阶层的群众参加，增加工作的透明度。要建立城乡低保信访受理制，设立举报信箱和投诉电话，积极推行政务公开、拓展监督渠道。

(三)变“输血”为“造血”，缓解低保工作的压力。对无劳动能力，无法实现再就业的低保对象，市政府及有关部门应全力救助。对有劳动能力的低保对象，在给予其物质救助的同时，市政府及民政部门要积极引导、鼓励和扶持他们通过自身努力脱贫致富。要多渠道为低保户创造就业机会，加强对这些低保对象的免费工作技能培训，积极为其寻找就业岗位，提供就业支持;低保户子女大中专毕业后，市政府要优先推荐其就业;申请从事个体经营的低保户，要优先为其办理相关手续。通过这一系列优惠政策的付诸实施，限度地确保不出现 “低保养懒汉”现象，使低保对象从根本上解决贫困问题，尽快走出低保行列。

(四)加强组织协调，形成齐抓共管的工作合力。城乡低保工作是一项系统工程，涉及面广、工作量大，需要各相关部门积极协调配合。财政、审计等部门要依法监督低保资金使用情况，防止各类挤占、挪用低保资金等问题的发生，确保资金运行安全。民政部门要严格程序，把好关口，按政策办事，既要重视结果，更要重视过程，杜绝弄虚作假、套取资金、混保骗保等行为的发生，防止低保资金流失。建议由民政、财政、农业、统计等部门，开展城乡居民生产项目、经济收入等方面的调查量化，制定出台城乡低保对象家庭收入核定标准，较好地解决低保家庭收入界定难的问题。各镇街区、社区等各职能部门和单位，也要立足自身职责，积极发挥职能作用，共同做好城乡低保的评议、推荐、审核等方面的工作，逐步形成“政府领导、民政主管、部门配合、基层落实”的良好工作格局。

第2篇 低保中心工作人员述职报告

尊敬的领导各位居民代表：

大家好!

我是于20xx年xx月加入社区的，从事低保工作。作为低保专干，在我工作的三年里，在街办各级领导的指导下，在社区书记主任及委员们的关心下和在本辖区居民同志的配合支持下，并通过对低保文件的学习，努力做好每项工作，认真履行自己的职责，不敢有丝毫的懈怠，结合本社区的低保户情况，拟定工作方案，在工作中找到自己的工作方法，较好地完成工作任务。

下面，将我任职以来的学习、工作情况向大家作一简要报告，请予评议。

一、理顺关系，规范操作，严格法定程序

做为一个从事低保工作的社区工作者。为了尽善尽美的做好低保专干这一工作角色，我经常把低保文件不离手，有空就看，并做好记录。严格按照国务院《城市居民最低生活保障条例》，从严审批，规范运作。

1、在工作方法上以入户调查为主，突出'问、看、议、访、算'五字法。

2、在工作重点上，首先以'三公开'、'五到位'为目标，全面实行透明管理，阳光作业。'三公开'即是将保障政策、保障标准、保障金额、发放程序、发放时间等向保障对象公开;将申请保障的人员名单、确定的保障对象及其家庭收入情况、补助标准等在低保公示栏张榜公布;将最低生活保障范围、内容、程序、工作标准、承办人员，联系电话向居民公布，接受社会监督。其次是坚持把好'五关'，保证'五到位'：即一把申请关，保证登记到位;二把收入评定关，保证审核到位;三把会议审批关，保证责任到位;四把政策关，保证贯彻到位;五把落实关，保证兑现到位。

3、是在工作要求上坚持'三个原则'，即在资金许可的情况下，低保标准尽量提高;鼓励劳动自救，救穷不救懒;力求公正、公平、不徇私情。在调查认定低保对象时，层层把关，三级审定，坚持实事求是，公开办事，让群众参与到整个过程中来，征得群众认可。

二、健全动态管理机制，解决工作中存在的问题和难点

截止今年8月份，本社区共有城市低保户55户共100人，发放城市低保总保资金13208元。三年来，新增低保16户，取消低保户11户，根据家庭的情况变化，虽然社区有五十多户低保户，但不乏下乡返城人员、夫妻双失业、一家多残、单亲家庭。让我深感压力大、担子重，只有紧密联系社区低保评议小组成员，深入走访、调查，掌握第一手材料，了解特困群众疾苦，才能做到应保尽保。三年来，军工社区新增低保户16户，严格三榜公示，把好入口关，无一例上访举报，实现该保的一户不漏。

在低保管理工作中，我们大力宣传新的低保政策，开展自查，经过调查核实，将情况反映给社区领导，取得一致意见后，并由我找低保当事人见面，然后耐心做解释工作，不符合条件的，使其心服口服地退保。在年审前期，军工社区有一低保户，因妻女离家出走，无法提供各种所需的证明，按规定要暂缓其低保，该低保户失去生活信心，在自家中纵火，幸被及时发现，才免于一场悲剧的发生。为避免矛盾激化，我和社区书记及街办低保中心负责人多次上门找其谈心，为其宣传政策，本人现找到一份稳定工作，使其终于恢复生活的信心。

还有一位低保边缘户与丈夫早已经离婚，女儿一直随父亲生活，因而她常年自己一人独自生活。这位低保边缘户有严重的精神问题，不与外界接触，自己整日把自己锁在屋内，不让任何人迈进自己的家半步，由于无法拿到这位低保边缘户的相关所需的资料，我多次联系她以前的丈夫和女儿，希望他们可以配合社区来帮助这个女人。可是对于一个有精神问题的人，她早已经忘记了很多事情，以至于连她的亲生女儿也无法靠近她，甚至进入她所居住的家。最终由于无法取得低保所需的个人资料，使低保的办理工作陷入了僵局。

三、医疗救助贫困户，保障困难群众生活

在每年年底，国家会对贫困户中体弱多病且家庭相当困难的人员有一定的医疗救助，以保证他们的健康。在本社区每年大概会有40多人享受到国家所给予的这项优惠的政策。同时，社区在低保工作中还注重了人性化的管理，贯穿了为民办实事精神，在扶贫帮困方面做了大量的工作。今年春节，由低保专干带领低保特困户参加碑林区关爱低保，送温暖活动，领取了米面油及200元的慰问金。在今年的社区创建中，争取到帮扶对口单位的大力支持，不仅可以帮助到特困家庭，同时也能够在开学之际帮助困难学生，让他们时时刻刻都能感受到党的阳光、政府的温暖。

四、组织义工劳动，加强社区创建，参与长效管理机制

军工社区地广人多，房屋陈旧，居民习惯于乱堆乱放，致使楼道的清理和违章搭建的拆除工作量很大，治安形势严峻。我针对这些特点，一方面安排有劳力的低保户值班，夜间巡逻，加强社区治安防范;一方面组织低保户参加3513社区建设，充分发挥三个低保骨干分子的作用, 带领低保分片分组劳动。参与清理楼道、门栋、健身广场、垃圾台周边环境等工作。

在3513社区创建工作中，我们冒着酷暑，顶着烈日，亲自带领低保队伍清楼道，除占道、清乱堆乱放，转运卫生死角的建筑垃圾。由于我们前期的辛勤劳动，昔日的废墟上盖起来了一排又一排的门点,建起来了社区垃圾转运站,修建了社区健身广场，铺平了社区的道路。

为了巩固劳动成果，搞好长效管理，我们社区推出了一系列公益劳动方案：成立低保保洁队，负责辖区几条主干道、社区垃圾台的全天保洁;建立低保巡逻队，协助安保夜间视察社区治安;成立低保清理组，承包查处'牛皮癣';组建低保劳动机动组，分每周一、三、五下午到社区签到，由低保员和卫生委员一起带队，打扫居民活动场地、绿化带等。我们每天负责督促保洁情况，定期检测楼道卫生。对于义工劳动不到位者严格按低保管理条例处理。这既严明了劳动纪律，又服务于居民，美化了社区环境。

五、工作不分内外，互相帮助支持，共建和谐社区

社区是我家，建设靠大家。在社区工作实践中，我感受到同事间的友爱，这激发我在胜任本职工作的同时，并协助社区计生委员上门入户，配合做好育龄妇女孕检、妇检工作;帮助民政委员对特困家庭、残疾人员的扶持工作;配合社保员做好下岗、失业人员的登记和求职就业;还和卫生委员精诚合作，组织、督促低保人员在社区内保洁、护绿，建立长效管理机制。并和医保协理员，做好对低保人员办理医保的审核工作。

回顾总结这三年来低保的工作情况，研究部署下一阶段工作，振奋精神、开拓进取，进一步提升低保工作管理与服务水平。当前，做好低保工作，保障困难群众基本生活，已成为构建和谐社会，实现'和谐社会'战略构想的重要内容，对于维护社会、发展和稳定具有重要意义。

以上是我任职以来的述职报告，不妥之处，请各位领导和同志们批评指正。

第3篇 低保人员情况调研报告

低保人员情况调研报告(1)

按照县人大常委会年初工作计划的要求，根据主任会议精神，财经工委就县政府城乡低保政策落实情况组织部分人大常委会委员、人大代表于5月份进行了调研。首先认真学习了有关法规和政策文件，并先后召开了由各乡镇街人大主席、县人大代表、民政助理参加的座谈会3次，听取了县民政局、财政局关于城乡低保政策落实情况的汇报，现将调研情况报告如下：

一、主要法规依据和标准要求简述

(一)城乡最低生活保障标准

城市居民人均月收入不足180元(市政府对各县市的指导标准为月收入180元230元，我县执行的是最低标准)。

农村居民人均年收入不足900元(此标准是省政府对xx市各县市区确定的标准)。

(二)城乡低保金发放标准

城市低保对象2023年按月人均110元发放，资金来源主要应由县财政支付。农村低保对象2023年按月人均50元发放，资金来源省、市、县财政月人均应配套资金分别为28元、3元、19元。

(三)确定城乡低保对象的条件和要求

城市：鲁民[2022]33号文件即《山东省城市居民最低生活保障工作规定》中第三章第八、九、十条规定：

第八条，申请城市低保待遇的人员必须同时具备以下条件：

1、持有户籍所在地常住城市户口。

2、共同生活的家庭成员月人均收入低于当地城市低保标准。

3、实际生活水平低于当地城市低保标准。

第九条，共同家庭成员是指具有法定的赡养和扶(抚)养关系、户口在一起且长期共同生活的成员。

第十条，有下列情形之一的，不能享受城市低保待遇：

1、虽然家庭月人均收入低于当地城市低保标准，但实际生活消费水平明显高于当地城市低保标准的。

2、非因拆迁原因购买商品房或高标准装修现有住房的;因拆迁原因购买住房但购买面积超出当地人均住房面积30%以上的;有闲置住房的。

3、近期购买电脑、摄像机、数码相机、钢琴、空调、冰箱、机动车辆、金银珠宝饰品等高档非生活必需品的。

4、拥有并经常使用移动电话、高档电器、机动车辆等高消费物品的;家庭电话月费用达到当地城市低保标准50%以上的。

关于县政府城乡低保政策落实情况的调研报告关于县政府城乡低保政策落实情况的调研报告

5、投资有价证券、收藏高值物品的。

6、饲养观赏性名贵宠物的;经常出入餐饮、娱乐场所消费的。

7、安排子女自费择校就读或出国留学的。

8、符合就业条件无正当理由1年内两次拒绝有关部门介绍就业或技能培训的;无正当理由拒不参加公益性劳动的。

9、有赌博、吸毒、嫖娼等违法行为而造成生活困难尚未改正的;违法收养儿童的。

10、群众反映强烈、经社区居民代表会议或职工代表会议民主评议不应享受低保待遇的。

11、不按规定如实申报家庭收入的;不接受低保工作人员核查的;连续3个月不按时领取低保金的。

12、县级人民政府规定其他不能享受城市低保待遇的。

农村：鲁政发[2022]49号文件即《山东省农村居民最低生活保障制度实施意见》规定：

申请农村低保待遇，必须同时具备以下条件：

1、户籍所在地为农村，并持有户籍所在地常住居民户口;

2、共同生活的家庭成员年人均纯收入低于当地政府公布的农村低保标准。

共同家庭成员，是指具有法定赡养和抚(扶)养关系、户籍在一起并长期共同生活的成员。主要包括：

(1)夫妻;

(2)父母与未成年子女或丧失劳动能力、收入无法维持基本生活的成年子女，户口已迁出本地的在校大中专学生;

(3)祖父母(外祖父母)与父母双亡的孙子女(外孙子女);

(4)子女与无生活来源的父母;

(5)兄、姐与父母双亡的未成年弟、妹，以及丧失劳动能力、收入不足以维持基本生活的成年弟、妹。

有下列情形之一的，原则上不予批准享受农村低保待遇，或暂缓办理有关手续：

1、家庭年人均纯收入虽然低于当地农村低保标准，但实际生活消费水平明显高于当地农村低保标准的;

2、经过民主评议和公示，群众有异议或反映强烈的;

3、不如实提供家庭收入情况，不接受工作人员核查或提供虚假证明材料的;

4、在法定劳动年龄内、有劳动能力无故不从事生产劳动的(在校就读的学生除外);

5、法定赡养、抚(扶)养义务人有赡养、抚(扶)养能力但未履行义务的;

6、因违法收养、赌博、吸毒、嫖娼等造成生活困难尚未改正的;

7、拥有并经常使用高档消费物品的(具体项目或物品由设区市确定);自费购买、新建、装修住房不满2年的;

8、县级以上政府依法规定不能享受农村低保待遇的其他情形。

二、工作进展情况

城市低保政策在我县的贯彻实施始于2023年，农村低保政策落实始于2023年。经过近几年的努力，使城乡低保制度逐年完善和规范，特困群体基本解决了最低生活保障问题。截止今年初，全县共有享受城乡低保待遇的6645人，其中城市低保对象1286人，农村低保对象5359人。围绕落实城乡低保政策，县政府及相关部门采取了以下工作措施：

1、强化领导，周密部署。一是实行县政府负责制。健全政府领导、民政主管、部门协作、社会参与的城乡低保机制。民政部门充分发挥职能作用，加强管理，建立健全各项规章制度。财政部门负责落实低保资金，并加强对资金使用的监督和管理，确保不被挪用和挤占。各乡镇街及有关部门积极配合做好有关工作。二是县政府于2023年出台了《关于建立完善农村居民最低生活保障制度的意见》和《关于对城镇最低生活保障对象实施分类管理的通知》等规范性文件，切实保障了城乡低保政策的迅速实施。三是召开专题会议进行部署。召开了由政府相关部门和乡镇街参加的专题会议进行工作部署，有力地推动了城乡低保工作的顺利开展。

2、搞好摸底，建立健全低保档案。对城镇居民月收入不足 180元、农村居民年收入低于900元的困难家庭，依靠乡镇和街道办事处全部进行普查登记，并逐户建立了低保档案。

3、严格审批发放程序。为确保低保制度的贯彻落实，达到公开、公平、公正、透明，建立了个人申请、村居申报、乡镇街审核、县民政部门审批的工作程序，并要求各村居将享受低保待遇的人员全部予以公示，自觉接受群众监督，设立了公开举报电话，符合条件的人员由财政按季将低保金直接汇入低保对象个人专折。

4、实行动态管理。每季度将符合农村低保条件的人员按审核审批程序及时纳入低保范围，同时通过受理群众举报和组织不定期抽查等形式，将不符合条件的人员及时剔除。

三、建议

1、强化措施，真正实现应保尽保。属资金问题，就要研究配套资金落实问题，切实保障县级财政配套资金的足额投入;属工作问题，就要研究具体的改进措施，对应该纳入低保范围的要全部纳入，不留死角，做到应保尽保。只有这样，才能有效地保障城乡低保群众的基本生活，维护社会稳定，促进社会和谐。

2、落实固定机构和人员，强化日常管理，确保工作连续性。县级管理部门应该有固定机构和固定人员，对此项工作实施经常性的管理与监督。

3、进一步细化和完善工作流程与具体标准条件，增强可操作性。要严格按照上级政策要求，结合我县实际，就保障标准、低保家庭收入的核算、工作流程等制定出台具有可操作性的工作规范并严格落实执行。

4、多措并举，加强监督与管理。财政、审计、民政等部门，要定期对低保资金发放情况进行监督检查，对单位和个人违反城乡低保资金政策的行为应视其情节轻重进行处理，对构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。要进一步研究接受社会监督的办法和措施，认真受理群众咨询、投诉和举报，杜绝人情保、关系保，特别是对一些相关政策，如标准条件、工作流程、张榜公布地点、公开监督电话等以及新xx市低保对象名单，要在县电视台公示，增加透明度，接受社会监督。

5、标本兼治，帮扶并举，促使特困群体早日摆脱困境。既要保证困难群众的基本生活，又要同再就业结合起来，建议县政府责成有关部门多角度、多层面加大对低保人员的培训和帮扶力度，开发适合低保人员的就业岗位，通过就业上岗，劳动自救，使低保对象从根本上摆脱贫困，回报社会。

低保人员情况调研报告(2)

为促进城乡居民最低生活保障制度的贯彻落实，提高我市社会救助工作的整体水平，前段时间，市人大常委会组织调研组，对我市贯彻落实城乡低保制度情况进行了调研。其间，听取了市政府的工作汇报，并到、疏港物流园区进行了实地调研，走访了部分低保户，召开了由民政、财政等相关部门参加的座谈会。现将调研情况报告如下：

一、我市贯彻落实城乡低保制度的基本情况

近年来，我市以关注民生、改善民生、维护民利作为城乡低保工作的出发点和落脚点，认真贯彻落实城乡低保制度，建立健全城乡社会救助体系，不断提高社会救助工作的整体水平，为维护社会稳定、构建和谐社会发挥了积极的作用。目前，全市共有14998户、26391人享受低保，其中享受城市低保的有1795户、3950人，占全市城镇居民人口总数的2%;享受农村低保的有13203户、22441人，占全市农村居民人口总数的3.5%。

(一)低保工作有法可依，规范化水平逐步提高。为加强低保工作规范化管理，市政府制定出台了《关于加强城乡低保业务工作规范化管理的具体规定》，进一步明确了各类救助对象的申报条件、办理程序、办理时限、政策标准、救助对象承诺、违规低保查处等事项，严把入保关口、依法施保。市民政局对于各镇街区每个季度新增低保对象，按30%的比例进行抽查复核，确保低保工作稳步推进。为做好低保扩面工作，市政府成立了低保工作领导小组，制定下发了《市城乡低保清查扩面工作的实施方案》，通过召开调度会、深入基层调研、及时办理群众来信来访等措施，确保了城乡低保清查扩面工作的顺利进行。为使低保户充分了解自己的权利和义务，加强对低保机关的管理和监督，市政府印制了《低保对象须知》，发放到了每个低保户手中。同时，还翻印了《关于加强城乡低保业务工作规范化管理的具体规定》，在全市范围内进行发放，让群众深入了解低保政策。

(二)审批程序运转有序，低保工作扎实推进。一是入户调研。入户调研核实既是整个低保审批过程的重要环节，也是对低保对象进行规范化管理的一个重要手段。市政府对低保对象实行分类管理，对特困户、比较困难户和一般困难户分90元、70元、50元三档发给低保金，平均70元，防止了一刀切。对家庭收入来源不固定或不易确定的对象每个季度入户核查一次，符合条件的继续享受，不符合的则予以取消。二是张榜公示。对新增或调整的低保对象在报纸和网站上同步进行公示，并把办理依据、办理条件、办理程序、办理时限等信息在报纸上进行刊登，接受群众的监督。三是民主审批审核。农村低保工作，将初审权放到了各镇街区，对于新增农村低保家庭由村居、镇街区或中心社区进行评议、推荐、审核，由各镇街区政府或办事处审批。城市低保工作，由民政部门集中管理，在村居和镇街区评议推荐、审核的基础上，由民政部门逐户进行审核评议。

(三)低保标准逐步提高，保障力度不断加大。我市城镇低保工作从1997年启动，随着物价指数和消费水平的提高，保障线由每人每年收入低于1000元即可纳入最低生活保障，调整为3360元，补助水平从开始时月人均50元逐步提高到目前的平均170元，城市低保基本实现了动态管理下的应保尽保。农村低保工作从1996年启动，保障线由每人每年收入低于400元，调整为1400元，补助水平从开始时月人均33元逐步提高到目前的平均70元。财政部门将城乡低保资金作为重点民生保障资金予以优先足额安排，采取直接支付的方式，通过涉农一卡通发放到低保对象手中，确保了低保金发放更加安全、透明、快捷。2023年全市预算安排城乡低保资金2043万元，比2023年增加372万元，增长22.3%，是2023年城乡低保金支出的4.2倍。城乡低保标准的逐步提高，低保资金的及时足额发放，为改善城乡贫困群众的生活状况，维护社会和谐稳定发挥了重要的作用。

二、存在的问题

从调研情况看，我市贯彻落实城乡低保制度目标明确、措施得力、推进迅速，取得了明显成效，但在实际工作中仍然存在一些制约因素和需要进一步研究解决的问题。

(一)宣传教育力度不够。一是部分低保户对低保政策了解不够，只知道自己是低保户，不了解自己的权利和义务，有的甚至连低保金发放多少，如何领取都不了解。二是部分被取消低保资格的群众，由于缺乏对低保条件、退保理由的了解，加上基层低保工作人员的解释说明工作不到位，使其存在不满情绪，激化了干群矛盾，导致信访。三是部分处于低保边缘的群众，因不明低保政策，加上低保标准的逐步提高和低保扩面工作的展开，出现争着要低保的问题，给基层低保工作开展造成较大压力。

(二)拆户参保现象普遍存在。按照上级文件要求，城乡居民在参加低保时，要整户推进，但从调研情况看，拆户参保现象还比较普遍。究其原因，一方面是对整户保缺乏刚性要求，缺少行之有效的督导措施，纵容了拆户保的存在;另一方面是基层低保工作人员没有认真贯彻落实低保政策，只考虑到自身便于工作开展。

(三)低保程序操作不够规范。个别村居在办理城乡低保过程中，存在村居负责人大包大揽、评议过程不规范甚至缺失、入户调研走过场、评议结果张榜公示不及时等。这些问题的存在，也滋生了办人情低保、关系低保、村干部扣发低保存折等现象。个别村居由于干群关系不和谐、村集体凝聚力不强、干部威信差，在低保户评选过程中问题突出、困难重重，低保工作不能正常开展，困难群众得不到应有保障。

(四)低保家庭收入界定难。由于当前就业的多样性、居民收入的隐蔽性和不稳定性，导致低收入家庭的收入情况难以准确核定。如房产、储蓄、隐性收入和劳务收入等难以合理核定;老年人赡养费收入无法确定;粮食等实物收入难以货币化，加之有些单位受老好人思想影响，为不符合条件的低保申请人出具虚假证明，从而出现有些申请低保的群众故意隐瞒收入混保骗保，也大大增加了低保工作的压力和难度。

三、几点建议意见

为进一步促进城乡低保制度的贯彻落实，结合调研中发现的问题，建议重点抓好以下几个方面的工作。

(一)加大宣传教育力度，让党的惠民政策深入人心。城乡低保制度是一项惠及困难群众的德政工程、民心工程，抓好宣传教育工作尤为重要。一是发挥正面引导作用。要采取张贴标语、宣传栏展示、媒体报道等多种宣传形式，深入持久地开展低保政策宣传，努力提高全社会对低保工作的认识。二是面向广大群众宣传。要将低保工作的政策、法规、制度和审批程序向社会公布，尤其要做好对低保户和低保边缘户的宣传、教育和解释说明工作，为低保工作健康有序发展营造良好的氛围。三是组织开展教育培训。要加强对城乡低保工作人员、各镇街区民政助理、各社区(村居)负责同志的城乡低保知识的培训和教育，提高他们的政策水平、业务能力和办事效率，尽快建设一支素质高、能力强、业务精的城乡低保工作队伍。

(二)严格落实各项程序，完善低保工作运行机制。一是实施阳光操作。要进一步完善民主评议制度、民主评审制度、公示制度等，入户调研、公示、审核等程序要规范、严谨、透明，不能简化、走过场，实现真正的阳光低保。二是开展集中检查。建议成立专门检查组，对各村居低保对象的低保资格进行集中检查，对低保工作中存在的人情低保、关系低保、村干部扣发低保存折、应退未退等违规问题进行查处，对于不符合低保条件的对象坚决予以清退。三是落实责任追究制度。要建立健全低保工作行政责任制和责任追究制，促进低保工作的规范化管理，做到动态管理下的应保尽保。四是完善监督和约束机制。民政部门要加强对城乡低保工作的指导，特别是评议阶段，要动员各个阶层的群众参加，增加工作的透明度。要建立城乡低保信访受理制，设立举报信箱和投诉电话，积极推行政务公开、拓展监督渠道。

(三)变输血为造血，缓解低保工作的压力。对无劳动能力，无法实现再就业的低保对象，市政府及有关部门应全力救助。对有劳动能力的低保对象，在给予其物质救助的同时，市政府及民政部门要积极引导、鼓励和扶持他们通过自身努力脱贫致富。要多渠道为低保户创造就业机会，加强对这些低保对象的免费工作技能培训，积极为其寻找就业岗位，提供就业支持;低保户子女大中专毕业后，市政府要优先推荐其就业;申请从事个体经营的低保户，要优先为其办理相关手续。通过这一系列优惠政策的付诸实施，最大限度地确保不出现低保养懒汉现象，使低保对象从根本上解决贫困问题，尽快走出低保行列。

(四)加强组织协调，形成齐抓共管的工作合力。城乡低保工作是一项系统工程，涉及面广、工作量大，需要各相关部门积极协调配合。财政、审计等部门要依法监督低保资金使用情况，防止各类挤占、挪用低保资金等问题的发生，确保资金运行安全。民政部门要严格程序，把好关口，按政策办事，既要重视结果，更要重视过程，杜绝弄虚作假、套取资金、混保骗保等行为的发生，防止低保资金流失。建议由民政、财政、农业、统计等部门，开展城乡居民生产项目、经济收入等方面的调研量化，制定出台城乡低保对象家庭收入核定标准，较好地解决低保家庭收入界定难的问题。各镇街区、社区等各职能部门和单位，也要立足自身职责，积极发挥职能作用，共同做好城乡低保的评议、推荐、审核等方面的工作，逐步形成政府领导、民政主管、部门配合、基层落实的良好工作格局。