南通报告查询(8篇范文)

第1篇 看云南通用技术负责人龙老师的调研报告感想

昨天龙老师把他参加通用技术第七届全国会议的听课结合在云南的调研情况，形成报告发了给我，还要我回答他的四个问题，或者是交流对四个有关通用技术教学、评价等方面的突出问题。

看了后我也很有感触和共鸣：

1、通用技术课程已经有一批学校在认真的实施，部分学校配置了通用技术课程的专用教室及设施，组织了培训教师的活动；有中学主动、积极开展通用技术课程的教学研究活动，在充分学习、分析、评价其他省通用技术课程教学经验的基础之上，针对自身实际进行改进与创新，形成有自己特色的教学方法，并在全省的教师培训活动中交流、展示；有部分市组织了通用技术课程的教师公开课竞赛，促进了通用技术课程的教学与研究活动；有一批学校在等待、观望。

2、龙老师听了全国教师技能大赛的六节课。它们有重动手操作、重分组讨论、重师生互动交流的特点，有对已有知识或教材知识实验验证的倾向，有教学模式一致化的倾向。省内的五节课也有重动手操作、重分组讨论、重师生互动交流的特点，能够学习、借鉴其他省通用技术课程教学经验，使自己的教学能够站在较高的起点，使自己能够理性地组织教学。但是，缺乏必要地分析与评价，小组讨论活动普遍存在的问题——有“探”无“究”或重“探”轻“究”，有“分享”无“辨析”或重“分享”轻“辨析”的问题被依样复制，评价的导向、形式的模仿造成了教学方法高度的“一致化”。

3、对通用技术课程的理解与认识、学校对通用技术课程的态度、通用技术课程的评价等问题成为大家热烈议论的焦点。我们认为“对通用技术课程的基本理解与认识不足是学校开课不好的主要原因，而评价跟不上，管理跟不上是是学校开课不好的重要原因。”

4、我们要解决的问题是：

一、揭开通用技术课程基本目标的面纱，用尽可能少的描述，最好用一句话，把其最基本的目标凸现出来，让通用技术课程的实施能够先瞄准，后开枪；使课程能够在老师有明确的基本认识的基础之上实施，使学生与教师的教学经历、体验与积累能够建立在一个明确的基本认识之上，为他们进一步理解、认识课程与课程标准提供实际的、感性的经验。

技术解决问题的完整过程的教学，也就是现实中一个技术产品从设计理念到设计方案到成品到使用保养的过程，以及这个过程涉及的技术知识、思想和方法，在教学过程中做到“学中做，做中学”。

二、坚持教学有法，但无定法，贵在得法的理念，倡导教学多样化；坚持用实际的教学效果评价教学的成败，反对根据教学形式判断教学的优劣。条条道路通罗马意指到达一个目的地的路径有很多很多，达到一个目的的方法有很多很多，教学模式的“一致化”有可能扼杀教师的创新意识。

现在的通用技术课堂还是有很多传统课堂的影子，尤其部分省出现严格的纸笔考试评价后，这种趁势更严重，也是评价不符合课程特点导致的负面作用的一个佐证。同时结合新课程改革的要求的，以学生为本的课堂呈现形式也多了，但符合通用技术课程特色的课堂例子还是凤毛麟角。但无论怎样，通用技术课堂教学还是要借鉴传统课堂一些好的做法，根据不同的教学内容进行优化利用。作为刚进入新课程改革的云南和对课程还没有确定考核标准时，应该在方向正确，内容保证的情况下鼓励教学在教学模式上百花齐放，及时总结、反思、提高和继续实践再进行推广。

三、明确评价学生通用技术课程成绩的目标。评价要能够保证通用技术课程的全面开设，要能够促进学生、教师对通用技术课程的理解与认识，要能够促进通用技术课程联系客观实际的实施，要能够促进通用技术课程的发展。

评价方面，我觉得第一届通用技术学生全国赛有一个非常好的导向作用。

首先是通过网络，在没有监控的情况下，利用40分钟，完成一些教材需要记忆、理解和应用的知识和思想方法。

其次是用三个小时在网络上完成对解决一个技术问题进行技术分析、阐述，提出解决技术问题的思想和方法，用技术语言把解决问题的理念和方法展示出来，形成方案。（作为一个省的考核，可以在高考的考场进行监控的情况下完成，但对设计方案的评价比较困难，因为没有固定的答案，评价标准难以量化。）

最后是现场对常用工具的使用和对作品的制作进行考核。这个实施起来因为要面向所有学生，比较困难，作为竞赛形式就容易解决。

四、研究符合通用技术课程特点的评价方法，使它能够实现评价学生通用技术课程成绩的目标，客观反映实施通用技术课程的成绩与问题，能够为教育管理提供通用技术课程教学的真实情况，使管理成为有根据的理性行为。

学生作品的评价应体现通用技术课程特点

我们可以做以下几步工作：

（1）让小组成员和作品合照，把作品拍照，并把优秀的作品结合学生制作过程的的图片进行展览，增强学生的成功感，激发他们对创新活动的兴趣。

（2）让学生介绍、演示作品，优秀还可以进行答辩，并把过程录象。

（3）对优秀作品进行重新指导优化改进，让学生作品参加相关的科技创新活动，进行评奖。

（4）教师对作品的总结性评价。评价既重视结果，更加要重视学生在整个设计制作的过程，挖掘学生作品的亮点和反映出小组在制作过程中合作精神。

最终呈现在我们面前的除了一个作品外，它还有足够的资料（文字，图片，录象和教师评价结论等）在反映作品的设计、制作、测试和评价的过程，只有这样才是一件完整的通用技术作品。

第2篇 南通实践科学发展观发展情况调研报告

南通实践科学发展观发展情况调研报告

我国的改革开放，走过了辉煌的30年历程。当各类成功经验充分迸发、各种成熟模式竞领潮头之后，一座城市的悄然崛起，却引发从领导层到新闻界乃至学术领域的广泛关注。我们带着一连串的问号走进南通，实地考察的始终备感震撼，不得不为南通的成功实践所折服，更不能不去认真解析、悉心借鉴这一独特的“南通现象”。

一、“南通现象”是实践科学发展观的一个典范

在科学发展观的指引下，南通聚力进取，奋起直追，短短几年实现了从崛起苏中，到融入苏南，进而挺进“长三角”核心圈的全面跨越，呈现出经济效益与生态效益、社会效益同步提升的良性态势。当我们全景式观察“南通现象”时，其“全面、协调、可持续”的科学发展特征，给我们印记至深。

（一）经济增长上的“南通速度”。南通的发展曾多年徘徊于江苏13个省辖市后列，在“长三角”也逐渐被边缘化。近年来，南通充分发挥自身优势，坚持实施“以工兴市”第一方略，大力发展集约型、集群型、开放型、内生型、港口型、都市型经济，突出江海联动，强攻开发投入，实现了由“江河时代”向“江海时代”的历史性跨越，船舶修造及配套等先进制造业迅速崛起，经济总量快速攀升。20xx年，全市生产总值达到2510亿元，6年翻了一番半，在全国大中城市排名由第35位前移至第28位，在全国280多个地级市中位列第8，在全省的排位由1999年、20xx年连续倒数第一晋升为20xx年、20xx年顺数第一；实现财政总收入390亿元、地方收入160亿元，6年翻了两番；全社会固定资产投资1505亿元，是20xx年的4.9倍，其中工业投资达1146亿元，位居全省第二。利用外资连续几年“撑竿跳”，20xx年跨入全国大中城市利用外资十强行列，20xx年实际进资近30亿美元，是20xx年的12.3倍，在全省排位由第8前移到第3。民营经济实现爆发式增长，20xx年私营企业注册资本突破2500亿元，是20xx年的16倍，列全省第二位，并荣登“中国民营经济最具活力城市”榜首；民间投资突破1000亿元，占全社会固定资产投资比重达73.9%，比20xx年提高28.6个百分点，利用社会资本建立了全国首家大型民营医院和首个大型开闭式穹顶体育馆。20xx年，在全国城市综合竞争力的排名中，南通由原来的60位左右跃升至第36位，下辖5个县（市）全部进入“全国百强县”行列。

第3篇 南通两会召开时间议程安排,2018年南通两会政府工作报告全文精神

2017年南通市两会召开时间议程安排,南通市两会政府工作报告全文精神要点解读

过去的一年，我们全面贯彻*的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实****___视察江苏时的重要讲话精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，扎实推进“提质、扩量、增效、惠民”，较好完成全年目标任务。预计，地区生产总值6100亿元，增长9.5%;一般公共预算收入625.6亿元，增长13.8%;固定资产投资4376亿元，增长12.3%;社会消费品零售总额2380亿元，增长10%;进出口总额315.8亿美元，其中出口228.3亿美元、增长1.5%;注册外资实际到账25.8亿美元，与去年持平;城镇居民人均可支配收入36440元，农村居民人均可支配收入17400元，分别增长9.2%和10%;居民消费价格涨幅1.8%;城镇登记失业率1.92%;全社会研发投入占gdp比重2.55%;完成省下达节能减排任务。

(一)经济在转型升级中保持平稳健康发展。坚定不移采取一系列针对性政策措施，打好稳增长攻坚战。热门思想汇报主导产业、新兴产业齐头并进。颁布实施《中国制造2025南通纲要》，规模以上工业总产值达1.38万亿元，工业技改投入占比68.6%。主导产业智能化趋势明显，涌现出一批“两化融合”示范试点企业。成为省级建筑产业现代化示范城市。新兴产业产值4552亿元，智能装备、生物医药、新材料等产业加快集聚。服务业应税销售增长20%，现代物流、科技、旅游等服务业和楼宇经济、平台经济快速发展，省级旅游度假区达4个。新业态、新模式加速涌现。全市宽带ip城域网出口带宽达2130g，互联网国际通信专用通道开通，智慧生活、教育体验馆等智慧南通示范项目建成。海工船舶、装备制造服务化进程加快，航天航空、工业机器人、智慧建筑等种子产业培育取得进展。云计算、大数据、跨境电子商务、知识流程外包、供应链管理等新业态加快成长，家纺等领域众创、众包、众筹模式发展势头良好。大众创业、万众创新蓬勃兴起。高新技术产业产值6203亿元，高新技术企业和省级以上研发机构分别达750家、559家。以南通高新区、产业技术研究院为龙头的创新创业载体建设成效明显，建成市级以上示范性众创空间9家，省级以上产业技术创新联盟达16家，“创新南通”、创业融资服务等平台上线运行。出台10多个支持科技创新的政策意见，发行“通创币”，举办“通创荟”、“江海英才创业周”等系列活动，国家“千人计划”人才达120名、省“双创”人才达211名，创投、股权投资机构达160家。酷猫写作范文网南通大学顾晓松教授当选中国工程院院士。

(二)全面深化改革蹄疾步稳。各项国家级、省级改革试点有序实施。行政体制改革深化。开展行政审批制度改革“五大整治行动”。国家级相对集中行政许可权、综合行政执法体制改革试点取得突破，南通市及各县(市)区行政审批局成立，“一枚印章管审批”初步实现。企业注册登记“单一窗口”、“一照一码”实施到位。财税金融及土地等要素改革加快。财政预算管理、专项资金整合使用有效加强。各项贷款余额6081亿元，债券融资333亿元，股权融资166亿元，银行业金融机构增至40家，上市企业、“新三板”挂牌企业分别达32家、39家。陆海统筹土地管理创新、开发性金融促进海洋经济发展取得重要成果。国资国企、户籍制度、价格机制、农村产权、不动产登记等改革有序开展。社会和生态领域改革加强。教育领域综合改革统筹推进，联合办学、中考改革深入实施。综合医改持续深化，公立医院医药价格改革全面实施，分级诊疗体系加快构建。省级足球改革发展试点启动。养老服务公建民营等试点取得进展。食品药品重点领域监管机制不断完善。生态补偿、环保准入、排污权交易、环境污染责任保险、资源环境责任审计等制度加快建立。

(三)陆海统筹江海联动开放开发成效明显。强化特色、融合发展，区域开放开发空间进一步拓展。对接国家战略取得突破。对“一带一路”沿线国家和地区投资增长42.5%，中奥、中意生态园建设初显成效。对接上海自贸区取得新进展，在投资贸易便利化、金融等方面复制推广一批体制机制创新经验，市场采购贸易方式试点全面运行。与长江经济带重点城市合作持续深化。公铁水、江海河联运体系加快构建，沪通长江大桥快速建设，宁启铁路复线电气化改造试运营，海启高速开工。洋口港、启东港口岸开放和如皋港保税物流中心通过国家验收，兴东机场开通国际航班、年旅客吞吐量116万人次。港产城融合发展。南通港总体规划修编形成初步成果，通海港区启动建设，通州湾港区总体规划通过评审，洋口、吕四港区航道项目积极实施。沿海前沿区域高端装备、新材料、物流等特色产业基地(园区)建设快速推进，“区镇合一”重点镇综合配套功能增强。通州湾江海联动开发示范区获国家发改委同意、省政府批准设立。陆海生态统筹保护。落实生态红线区域保护规划，国家生态文明先行示范区和国家海洋生态文明建设示范区获批。实施212个节能及循环经济项目、44个重点污染减排项目，一批环境基础设施建成运行。新增造林面积全省第一。大气、水污染防治深入开展，pm2.5平均浓度降幅和空气质量良好天数全省领先，成为省大气污染防治工作优秀城市和省节水型城市。

(四)以新型城镇化促进城乡发展一体化取得新进展。发挥规划对城乡统筹发展的引领作用，形成城市“多规合一”初步成果。中心城市功能持续完善。381个城建项目完成投资178亿元，市区组团连接和重点片区交通进一步优化。新城区商业商务功能增强，工作总结观音山新城配套建设加快，市北新城重点功能板块特色显现，南部新城形象不断提升，一批连接通州区和主城区的骨干道路建成通车。“两河两岸”绿廊建设快速实施，星岛水岸区域功能性项目加快集聚。唐闸等历史文化保护项目有序推进，南通·1895园区获批海峡两岸文创产业合作区。建设国家现代农业示范区开局良好。农业现代化水平保持苏中苏北第一。粮食生产实现“十二连增”，设施农(渔)业达174万亩，高标准农田达377万亩。现代农(渔)业园区、农产品加工集中区建设加强。“全托管”经营主体达1145家，建成省级以上龙头企业77家、省级示范家庭农场28家。南通农产品特色馆等电商平台上线交易。国家农业科技园区获批建设。城乡环境整治深入实施。市容环境整治和市区水环境整治任务全面完成，获批省优秀管理城市。启动农村环境“四位一体”长效管理升级版建设，河道清障管护等工作取得突破，“美丽乡村”、“水美乡村”建设试点有力展开。

(五)社会建设和治理力度加大。个人简历推动民生改善与经济发展互动并进，一般公共预算支出中民生投入比重达75%。民生保障扎实有效。新增就业8.24万人，扶持创业1.31万人。城乡居民基本养老保险制度进一步完善，职工、居民医疗保险分别实现市级、城乡统筹，企业退休人员养老金、居民基础养老金稳步提高。每千名老人养老床位数达31.5张，居家养老、医养结合等协调发展。市区安置动迁户1.2万户。公共服务和产品更加丰富。教育现代化示范区建设有力推进，基础教育质量持续提升，职业教育产教融合进程加快，高等教育国际合作取得新进展。基层医疗卫生服务机构标准化建设深入实施，医联体建设和卫生接轨上海成效显现。唐闸近代工业遗存“申遗”通过国家文物局专家评审，一批文体重大项目和设施加快布局，成为省级公共体育服务体系示范区。全面依法治市积极推进。获得地方立法权，启动地方性法规和政府规章制订工作。深入开展法治创建活动，基层民主建设持续加强，政社互动实现街道(镇)全覆盖，92%的城市社区、85%的农村社区达到省级和谐社区建设标准。“一综多专”大调解、社会治安防控、综治基层基础、安全生产、应急管理体系进一步完善。民族、宗教和军民融合、国家安全等工作不断加强。

各位代表，一年来，我们认真开展“三严三实”专题教育，坚持领导带头、以上率下，自觉把“三严三实”要求体现到政府自身建设的各个方面。强化服务政府建设，完成政府机构改革任务，四级政务服务体系功能持续提升，政务服务综合标准化试点通过国家验收。推动法治政府建设，行政程序建设、行政复议等工作有效加强，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办好市人大代表议案、市政协建议案，完****大代表建议、政协提案办理任务。深化*洁政府建设，全面落实*风*政建设责任制，认真学习中国*******洁自律准则和纪律处分条例，加强政府系统惩治和预防****体系建设，驰而不息整治“四风”问题，实施公务用车制度改革。

各位代表，2015年各项目标任务的完成为“十二五”发展画上了圆满句号。过去五年，全市上下紧紧围绕“两个率先”，全力落实“八项工程”、实现“八个领先”，量质并举、创新转型、统筹发展、富民惠民取得重大成就。

(一)城市经济实力、产业竞争力、区域影响力同步并进，质量和效益持续提升。五年来，地区生产总值增长69.5%，在全国大中城市排名前移1位;一般公共预算收入增长115%，占gdp比重超过10%;范文内容地图进出口总额跃居全省第四。三次产业结构优化为5.8‥49.2‥45，服务业增加值占gdp比重提高7.5个百分点，高新技术产业、新兴产业产值占规模以上工业比重分别提高12.6个、11.5个百分点。全社会研发投入占gdp比重提高0.62个百分点，科技进步贡献率达60%，技能人才总数突破100万人，国家创新型试点城市、质量强市示范市和知识产权示范城市建设成效明显。单位gdp能耗下降21.5%，林木覆盖率提高5.5个百分点，绿色发展综合指数全省第一。

(二)沿江转型升级、沿海科学开发、陆海统筹发展取得历史**突破，生产力布局持续拓展。区域**综合交通枢纽加快形成，新建过江大通道2个，高速公路实现县县通，临海与沿江高等级公路实现环通，通江达海的铁路网加速形成，长江12.5米深水航道一期工程通航，江海组合大港初具雏形，内河高等级航道达126公里。陆海资源优化配置加快推进，沿江资源整合稳步实施，沿海“区镇合一”、海域综合管理等体制创新取得重要成果，连续24年保持耕地占补平衡。心得体会临港临海产业集群建设成效加快显现，五年实施370个市级以上重大项目，江苏lng、恒力新材料、招商局海工等26个50亿元以上产业项目建成投产，沿海前沿区域生产总值和投资均突破千亿元。

(三)改革与开放相互促进，资源要素集聚能力持续增强。重点领域改革取得新突破，陆海统筹发展成为国家级综合改革试点，《陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案》由省委、省政府印发实施，六方面体制机制创新和100项重点改革任务扎实推进。对内对外开放迈出新步伐，民营经济、开放型经济、国有经济发展水平共同提升，个体、私营企业户数及注册资本居全省前列，引进来与走出去政策和体制先行先试成效明显，外资外贸结构优化，服务外包执行额年均增长50%以上，外经合作保持全省领先。载体和平台功能实现新提升，国家级开发园区达6个，国家一类开放口岸达5个，新增省级开发园区5个，各级开发园区转型升级深入推进，跨国跨江合作园区、沿江沿海特色园区协调发展，大宗商品交易、物流通关等“八类平台”加快形成。

(四)五级城乡空间体系初步构建，城乡统筹建设持续加强。中心城市竞争力不断增强，市区组团发展格局全面拉开，建成区面积五年增长64%，“102030”快速路网体系基本形成，城市功能、品质和形象显著提升。城镇综合开发水平持续提高，常住人口城镇化率达62.8%、五年提高6.8个百分点，5个县(市)中等城市框架加快构建，19个市级中心镇集聚能力明显增强，范文写作特色镇发展势头良好，规划布点村庄(新型社区)建设全面加强。县域经济竞相发展，各县(市)均跻身全国县域经济与县域基本竞争力百强行列，均成为全国科技进步先进县(市)、省文明城市。

(五)发展成果更多惠及全体人民，群众生活持续改善。社会建设“十大体系”加快构建，五年为民办实事215项(2015年45项实事完成情况见附件一)。城乡居民人均可支配收入分别增长69.2%、81.5%。覆盖全民的社会保障体系不断完善，城乡居民医保实现制度并轨，大病保险全面实施，城乡低保标准大幅提高，农村低收入人口整体实现5000元脱贫目标。多元化住房保障体系逐步健全。教育公平取得重要进展，5所高校升格更名，卫生、文化、体育等公共服务资源有效覆盖面稳步提高，养老服务形成“9073”格局，引江区域供水实现乡镇全覆盖。

(六)发展软环境进一步优化，城市美誉度持续提高。简政放权、放管结合、优化服务深入推进，全面取消非行政许可事项，取消、下放行政审批事项近400项，审批承诺期限压缩71%，群众满意度保持在98%以上，连续四年被台湾电电公会评为台商投资“极力推荐城市”。建成国家生态市，入选“中国最具幸福感城市”，获得“中欧绿色和智慧城市先行奖”，公众安全感全省第一。精神文明“南通现象”发扬光大，江海特色文化魅力进一步彰显，实现全国文明城市“三连冠”、双拥模范城“五连冠”。

各位代表，在“十二五”的发展实践中，我们始终坚持稳中求进、科学发展，主动适应、积极引领新常态，以经济建设为中心，一着不让稳增长，坚定不移转方式、调结构、惠民生，不断开创科学发展新局面;始终坚持抢抓机遇、增创优势，用足用好多重国家战略叠加效应，集聚新人才、壮大新产业、拓展新空间、建设新城市、构建新体制，培育体现区位特点、功能特色的新优势，全力提升发展竞争力;始终坚持解放思想、开拓创新，问题导向推进改革，旗帜鲜明鼓励创新，对标找差明目标、定举措，主动作为想在先、干在前，积极营造敢于突破、敢于争先的发展氛围;始终坚持实事求是、统筹协调，紧扣南通实际，全面推进“五位一体”建设，切实解决老百姓最关心、最直接、最现实的问题，努力创造彰显时代特征、顺应群众期盼的发展业绩。

各位代表，“十二五”发展成就的取得，是省委、省政府和市委正确领导，市人大、市政协监督支持，全市人民团结一致、艰苦奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向市各民主*派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻通人民解放军、武*官兵和**干*以及部省驻通单位，向关心和支持南通发展的海内外朋友，向为南通发展付出心血的历任领导，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表，“十二五”的实践也使我们清醒看到发展中的问题。经济转型面临考验，下行压力仍然较大，部分企业生产经营困难，供给侧、结构性和体制性矛盾并存，创新驱动力不强，南通还处于爬坡过坎阶段。发展短板仍然突出，均量水平、产业层次和开放度还不够高，城乡二元结构仍较明显，资源环境约束更紧，居民增收渠道不宽。社会建设任重道远，一些领域公共服务供给不足、资源配置不够均衡，人口老龄化程度加剧。维护社会安全稳定任务艰巨，新旧矛盾交织，基层基础相对薄弱，一些领域潜在风险不容忽视。政府自身建设仍待加强，职能转变还不到位，作*建设和反腐__长效机制仍需完善。对此，我们将采取有效措施，着力提高发展的平衡性、协调性、包容性、可持续性。

二、“十三五”时期的目标任务

今后五年是南通率先全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段，也是“迈上新台阶、建设新南通”的关键阶段。综观各方面形势，南通处于大有作为的重要战略机遇期和创新转型的黄金发展期，有基础有条件在抢抓国家战略叠加机遇中发展得好一些、快一点，在落实国家、省对南通发展定位中实现新的历史性跃升;国际金融危机影响仍将持续，中等收入阶段考验更加集中。我们必须准确把握发展趋势，有效应对各种挑战，奋力开拓各项工作新境界。根据《中共南通市委关于制定南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府编制了《南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，现已发给各位代表，提请大会审议。

今后五年总体发展要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻*的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、___思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻****___系列重要讲话精神，以___视察江苏重要讲话精神为引领，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，突出陆海统筹、江海联动，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚持稳中求进，深入落实“五个迈上新台阶”重点任务和省委“八项工程”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南通，率先全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的南通篇章。

今后五年主要发展目标是：科教进步、经济强盛。经济总量、均量、质量同步提升，地区生产总值增速快于全省1个百分点以上，服务业增加值占gdp比重50%左右，长三角北翼先进制造业和现代服务业基地初步建成，科教、产业、人才更加紧密结合。百姓富裕、人民幸福。居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，完成新一轮脱贫任务，城乡居民人均可支配收入分别达5.5万元、2.65万元，民生投入增长快于经济增长，公共服务体系更加健全。空间集约、环境优美。港产城深度融合，城乡发展更加协调，户籍人口城镇化率65%左右，绿色发展能力显著增强，能源资源利用效率持续提高，集约高效的生产空间、宜居舒适的生活空间、天蓝水秀的生态空间基本形成。社会文明、风气良好。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，人的素质全面提高，文化强市基本建成，文化产业增加值占gdp比重达6%，成为江苏有影响力的思想文化和道德风尚建设高地。制度优化、活力增强。治理体系和治理能力现代化取得重大进展，以经济领域为重点的各方面制度更加成熟、定型。

实现上述目标，必须牢记“两个率先”光荣使命，全面贯彻中央提出的五大发展理念和省委、省政府确定的七大发展战略，大力实施创新驱动和科教强市、陆海统筹江海联动、新型城镇化和城乡发展一体化、绿色发展、国际化和全面开放、民生优先六大战略，力争提前实现两个“翻一番”，努力让全面建成小康社会的水平更高、质量更优，在争当苏中新一轮发展“领头雁”、建设区域性综合交通枢纽(节点城市)、迈向长三角北翼经济中心上实现新突破，加快构建富有特色的科学发展、转型发展新格局。

(一)突出创新驱动，放大产业基础优势，加快构建提质、扩量、增效、升级相统一的平稳健康发展格局。大力推进制度、科技、文化等全方位创新，更多依靠创新驱动和发挥先发优势引领发展，更好增强科技、人才在全面创新中的核心作用，完善产业链、打造创新链、整合资源链、实现价值链，推动发展在中高速增长中迈向中高端水平，努力打造创新型城市和经济强市，加快形成以创新为主要动力的发展模式与经济体系。

(二)突出优江拓海，放大战略区位优势，加快构建陆海统筹、江海联动的集聚集约发展格局。抢抓国家推动形成沿海沿江沿线经济带等机遇，发挥南通与上海在国家战略布局中的区位互补优势，突出陆海统筹发展综合改革试点，以“多规合一”理念统筹全市域发展，以重大基础设施引领陆海空间调整，完善“五沿”生产力布局，努力打造陆海统筹发展试验区、江海联动开发示范区和江海交汇的现代化国际港口城市，加快形成发展导向明确、主体功能清晰、要素充分集聚的空间体系。

(三)突出统筹协调，放大城市功能优势，加快构建以城带乡、城乡一体的共同繁荣发展格局。更好统筹城乡经济社会协调发展、“四化”同步发展、硬实力与软实力整体发展，着力破除城乡二元结构，推动(沪)苏通经济圈建设，凸显在长三角城市群中的地位，努力打造协调型的长三角北翼中心城市，加快形成五级城乡空间体系和八个城乡发展一体化体系。

(四)突出绿色低碳，放大生态环境优势，加快构建资源节约利用、人与自然和谐的可持续发展格局。坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展路子，坚持保护、建设、治理并重，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，努力打造国内一流的生态宜居宜业城市，加快形成以绿色低碳循环为导向的生产生活方式和发展体系。

(五)突出开放提升，放大载体平台优势，加快构建内外互动、深层融合的全方位开放发展格局。深度融入国家新一轮对内对外开放大布局，充分发挥各级各类载体和平台作用，深入实施“六外”并举，全面提升引进来和走出去结合水平，努力打造新一轮国际先进产业转移的重要承接基地、“一带一路”海上战略合作支点、长江经济带北翼桥头堡和全面开放合作城市，加快形成东西双向拓展、国际国内市场联动的资源要素配置体系。

(六)突出民生优先，放大共建共享优势，加快构建人的全面发展、社会全面进步的发展格局。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，紧紧围绕民生“七个更”，科学作出制度安排，深入推进社会建设，让广大群众对发展有更多的获得感，努力打造让市民自豪、人人向往、近悦远来的幸福城市，加快形成与全体人民共同发展相适应的社会进步体系。

各位代表，我们坚信，只要全市上下持续付出、埋头苦干，“强富美高”新南通一定能展现出现实的模样，南通人民的梦想一定是可以实现的!

三、2016年主要工作

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是南通推进结构性改革、率先全面建成小康社会的攻坚之年。我们将根据中央、省、市经济工作会议部署，更好适应、引领新常态，认真落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，突出抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保“十三五”发展开好局、起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右;一般公共预算收入增长10%;固定资产投资增长12%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;进出口总额保持增长;城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长同步;居民消费价格涨幅3%左右;城镇登记失业率4%以内;全社会研发投入占gdp比重2.6%;节能减排完成省下达任务。

工作中，按照“十个更加注重”的要求，着重抓好十方面：

(一)保持稳增长和调结构平衡。培育发展新动力，构建产业新体系，实现更高质量更有效益更可持续的稳定增长。

推动先进制造业与现代服务业双轮驱动。完善政策措施，提高产业核心竞争力。做强做大主导产业。推动船舶及重装备等六大主导产业高端化发展，提升技术、质量、品牌和标准化水平，规模以上工业总产值增长9%。打造绿色、智慧建筑骨干企业和产业化基地。运用技术、市场、经济等手段化解过剩产能。壮大战略性新兴产业。围绕“3+4”重点领域，突破海洋工程、航天航空、生物医药、新材料等行业，新兴产业产值超过5000亿元。围绕集成电路、医学组织工程等成长性领域，建设一批特色产业基地。推进制造业服务化。以纺织服装、装备制造等为重点，推广定制化生产、柔性化制造、个性化服务模式。加快发展现代服务业。突出抓好集聚区建设、项目推进、楼宇经济、企业培育，服务业增加值占gdp比重达46%。加快发展生产性服务业，培育省级以上物流企业和特色园区，创建国家服务外包示范城市。壮大工业设计、供应链管理、电子商务等新兴服务业。

推动传统增长点与新兴增长点相互促进。坚持“互联网+”与“+互联网”并举，大力变革生产方式、服务模式。推广智能制造。实施企业互联网化提升、制造装备升级计划，发展智能工厂、智能车间，创建“两化融合”示范试点企业30家以上。提高船舶、机械等装备自动化成套能力，壮大工业机器人、3d打印等产业。发展网络经济。加快信息基础设施建设，全市宽带ip城域网出口带宽达2500g。支持依托互联网的商业模式和供应链、物流链创新，建设大数据和云计算中心、服务外包、动漫衍生等互联网产业园区，做大一批本土互联网企业。培育平台经济。建设互联网信息、交易、媒体、支付等服务平台，完善大宗商品交易、研发设计、检验检测等专业化平台，打造平台经济集聚区。

推动需求与供给协同发力。保持有效投入强度。实施总投资5050亿元的160个市级重大项目，推动产业改造升级、基础设施建设、新型城镇化、公共产品和服务供给等各类投资共同发力。发挥政府投资项目引导作用，带动各类资本参与重点领域投资。稳定和扩大出口。落实出口退税、进出口降费等措施，支持企业开拓国际市场，加快形成新的外贸增量。发展服务贸易、跨境贸易电子商务等新业态，培育外贸竞争新优势。充分挖掘消费潜力。壮大线上线下互动消费，发展快递业和消费金融，促进居民商业消费。提升旅游服务，丰富旅游产品，打造新兴休闲旅游目的地。建设智慧南通公共服务平台，实施教育、医疗、交通等29个智慧应用项目。培育健康、养老等消费热点，稳定房地产市场和消费。

(二)完善区域特色创新体系。聚焦实施《中国制造2025南通纲要》，加快建设创新型城市，全力打造江苏特色创新基地、特色产业基地和上海科创中心重要的产业化基地。

壮大创新创业主体。加快创新政策、资源、要素向“五自”企业集聚，高新技术企业新增100家、产业产值超过6800亿元。支持企业建立“一站两院三中心”，新建省级以上研发机构46家。落实加计抵扣、加速折旧等政策，引导企业增加创新投入。完善创业担保贷款和减税降费等措施，建设创业基地，支持科技人员、大学生、农民工等各类主体创新创业。整合创新项目、技术、人才、载体、资本等要素，培育一批优秀“创客”。

促进创新集聚集群发展。推动创新载体提升。对接苏南国家自主创新示范区，增强南通高新区、市北高新区、产业技术研究院等高端载体引领创新的能力。推动省级高新区功能开发，支持有条件的园区创建省级高新区。加快创新公共平台建设。整合财政资金支持种子产业发展，打造大型科学仪器设施共享平台和一批开放式的公共技术服务平台，加强产业技术创新联盟建设。支持“四众”空间发展。推动省级以上开发园区众创空间全覆盖，打造市级示范性众创空间，建设众包、众筹、众扶等平台。

建设创新人才高地。突出领军人才和团队，实施新一轮产业人才发展计划和“江海英才”计划，新增国家“千人计划”人才20名、省“双创”人才30名。推动各类人才协调发展，加强企业家队伍建设，新增高技能人才2万人。健全服务体系，完善创业激励、分类评价等机制，为各类人才提供专业化服务。

优化大众创业、万众创新环境。强化产学研协同创新，与知名高校、科研院所共建一批创新研发、技术转移机构，推动更多重大科技成果和合作项目在通产业化。发挥产业投资引导基金作用，继续发行“通创币”，大力引进创投和天使投资机构。深化国家质量强市示范市建设，加强知识产权保护和运用。

(三)强化陆海统筹江海联动开发。突出提升资源利用整体效益，打造沿江产业技术创新带、沿海创新创业走廊。

优化发展布局。深化沿江沿海规划“一张图”研究，完善港口运营管理机制，加快港产城融合发展。突出生态优先、绿色发展，加大沿江港区、岸线资源整合力度。以实施长江12.5米深水航道二期工程为契机，加快通海港区、如皋港区建设。促进沿海洋口、通州湾、吕四三大港区错位发展，推进深水航道、码头泊位建设。有序实施海门港等8个作业区开发。以沿海前沿区域重点镇为依托，推进12个功能区建设，打造沿海特色产业带、城镇带和风光带。高标准建设通州湾江海联动开发示范区，加大优质产业项目招引力度，加快培育科教城等特色园区和平台。

建设枢纽城市。完善综合交通体系，推进一批公铁水、江海河联运工程。实施铁路西站综合枢纽、沪通铁路平东货场等项目。支持沪通铁路(沪通长江大桥)、宁启铁路二期加快建设，争取盐通客专早日开工，做好通苏嘉城际、北沿江高铁前期工作。推进海启高速建设，开工建设锡通高速北连接线。开展长江口北支航道前期研究。实施兴东机场改扩建工程。

发展海洋经济。优化海洋产业布局，推进开发性金融促进海洋经济发展试点，争创省级海洋经济创新示范园区，海洋生产总值达1850亿元。做深做精沿海装备制造、现代物流、综合能源特色产业链，培育海洋生物、医药等新兴产业，壮大滨海旅游业，打造集水产品加工、交易、物流、休闲等于一体的渔港经济区。科学围垦和利用滩涂，创建省级滩涂综合开发试验区。

(四)推动改革举措落地见效。强化问题导向，突出重点领域，把握关键环节，加快把改革红利转化为发展动能。

着力抓好以陆海统筹发展综合改革为龙头的各级改革试点。创新陆海资源配置，编制实施陆海统筹发展土地利用规划，推进陆海空间置换和同一乡镇村庄建设用地布局调整等试点，扩大土地有偿使用范围，加强海域资源市场化配置，探索陆海资源统一交易。深化相对集中行政许可权改革，实施“一窗受理”和多图、多评联审等制度。稳步推进部门内部、跨部门跨行业和区域性综合执法体制改革。放大市场采购贸易效应，加快内外贸一体化。

积极推进供给侧结构性改革。推动财税、科技体制改革。完善全口径预算管理体系，放大财政政策激励效应。推广中关村等政策，健全技术创新市场导向、创新成果转化激励机制。加强金融创新和风险防范。引进和培育各类金融机构，建设市级专业金融集聚区。力争上市企业和“新三板”挂牌企业总数超100家，支持发展股权和债券融资，提高直接融资比重。深化离岸金融、跨境结算、个人境外投资、跨国公司资金集中运营等试点，鼓励发展融资租赁、融资担保。有效防范化解金融风险，优化政府性债务结构。健全现代市场体系。提升商品市场功能，发展土地、产权、金融、人才等重点市场，深化重点领域价格改革。

大力促进多种所有制经济竞相发展。释放民营经济活力。鼓励民营资本依法进入基础设施、金融、公共服务等领域，推进民营经济转型升级。深化国资国企改革。加快资产证券化、股权多元化、投资市场化，推进市属国有企业功能性重组、资产经营公司实体化改造，提高国有资产经营管理水平。优化实体经济发展环境。实施降低实体经济企业成本行动，采取改革、财税、金融、价格等手段，帮助企业降本增效、提高竞争力。

(五)全面扩大对内对外开放。坚定不移推进经济国际化，促进国际国内要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。

深入对接“一带一路”和长江经济带，提高交流合作水平。加大走出去力度。突出东盟、中南亚、非洲、中东欧等区域，拓展境外投资贸易和综合开发空间。积极参与国际产能与装备制造合作、基础设施互联互通，助推优势行业加快走出去，打造一批示范性境外园区(基地)。增强中奥、中意等国际合作园区功能。提升引进来质量。加大基地、园区和产业链招商力度，注册外资实际到账25亿美元，新引进亿元以上市外民资项目120个。大力招引新产业、新业态和功能性机构，提高现代服务业、新兴产业利用外资比重。推进一体化发展。突出长江经济带沿线重点城市，深化港口、产业分工与协作。发挥开发园区、口岸平台作用，增强物流、中转、贸易功能，提升服务长江流域能力。

强化配套服务上海，增创开放新优势。以南通综保区为龙头，加快复制上海自贸区体制机制创新经验，构建法治化、国际化、便利化的营商环境。完善投资贸易“单一窗口”，加快通关监管制度创新，推广金融和服务业改革开放新举措，推动与上海港口、机场开展实质性合作。增强苏通、锡通园区和市北高新等跨江合作园区承载能力，积极承接上海、苏南优质产业转移。

加强载体和平台建设，加快功能开发提升。推动国家级开发园区创新发展，提升承接信息、服务贸易、总部经济等高端业态的能力。促进省级开发园区特色发展，创建一批省级以上特色产业园区、创新型园区、知识产权园区，支持有条件的开发园区提档升级。鼓励重点开发园区建设贸易创新、展示展销、金融服务等平台。加快电子口岸互联互通，拓展一类开放口岸功能。

(六)推进国家现代农业示范区建设。加大强农惠农富农力度，加快农业结构调整和方式转变，推动农业现代化。

培育新型农业经营主体。积极发展家庭农场、专业大户、农(渔)业产业化龙头企业，开展农民合作社综合社建设试点，新增“全托管”经营主体500家，市级以上示范家庭农场30家、龙头企业30家。引导土地经营权规范有序流转，发展适度规模经营。加快建设新型职业农民队伍。推进供销合作社综合改革。

构建现代农业产业体系。编制实施农业产业空间布局规划，大力发展高效农业、生态农业、外向型农业，做大做强农业优势、特色产业，加快农业标准化、品牌化、专业化步伐。发展“一产接二连三”全产业链模式，建设一批现代农(渔)业园区、农产品加工集中区和休闲旅游农业精品景点。抓好“米袋子”和“菜篮子”，保障农产品供应。

增强农业发展支撑能力。加强农田水利建设和农业综合开发，提高农业机械化水平，新建高标准农田20万亩。加快农业科技创新，健全农业社会化服务体系。做好第三次全国农业普查。鼓励发展“互联网+”龙头企业、家庭农场及农产品众筹等生产营销模式，建设一批农业农村电子商务示范基地。

(七)加快新型城镇化和城乡发展一体化。落实中央城市工作“五大统筹”要求，优化城乡空间结构、人口布局和发展格局。

强化中心城市龙头作用。完善发展体系。深化城市总体规划修编和市区“十张网”规划研究，构建“一核四片区”发展布局。统筹新城区繁荣、老城区更新，实施“五山”资源整合，提升濠河景区形象，加快观音山新城、星岛水岸等片区开发，增强城市核心区功能。完善南通开发区、苏通园区等南部片区产业布局和配套设施。加强以市北新城为主体的北部片区功能开发。推进以通州城区、南通高新区为依托的中部片区南进西拓。推动以通州湾示范区为重点的东部片区加快发展。提升服务功能。推进507个城建项目，完成投资196亿元。拓展提升快速路网，实施42个骨干路网项目，以片区化理念推进支路网建设。深化城市轨道交通建设前期工作。推动公交优先发展。创建“海绵城市”，探索地下综合管廊试点，健全水电气和信息等服务体系。优化居住环境。抓好新一轮城市环境综合整治。制定棚户区改造三年行动计划，加快城中村、老小区综合改造和危房解危，强化小区物业管理。加强历史文化保护。建设一批道路绿化带和综合性公园、小游园，创建国家生态园林城市。

加强城镇规划建设和管理。推进规划创新。以“多规合一”的理念统筹城乡规划调整，做好城市开发边界、永久基本农田、生态红线划定工作。按照五级城乡空间体系，指导各地开展城市总体规划修编，完成镇村布局规划优化调整。提升城镇功能。支持5个县(市)强化片区发展、优化空间结构。推动国家和省新型城镇化改革试点镇、市级以上中心镇以及一批特色镇加快产城融合步伐。

加强城镇和农村交通、水利、污水处理等基础设施建设与管护，拓展电力、信息基础设施布局。强化综合治理。加快城市综合管理、环境综合整治向镇街延伸，深化村庄环境整治，提升农村环境“四位一体”长效管理水平。

创新城乡发展一体化体制机制。推进新型城镇化综合试点，深化户籍制度改革，完善成本分担、公共服务等机制，促进农业转移等人口落户城镇。支持有条件的地区推进城乡社会保障一体化。深化农村综合改革，基本完成土地承包经营权确权登记颁证，完善农村产权交易市场体系，审慎开展农村土地征收、集体经营性用地入市、宅基地制度等改革试点，创新农村金融产品和服务。

(八)打造生态宜居的美丽南通。坚持陆海生态环境统一管理，制定实施新一轮生态文明建设三年行动计划。

加强环境保护和建设。实施蓝天行动，落实扬尘管控、挥发性有机物治理、秸秆禁烧和综合利用等措施，pm2.5平均浓度降幅完成省下达任务。实施清水行动，开展新一轮水环境综合整治，推进重点流域上下游协同治理，加强海域综合利用管理以及饮用水源地保护和应急水源建设。实施绿地行动，抓好土壤、农业面源、固体废弃物污染防治，加大“两沿三园”绿化造林力度。实施重大生态建设工程，构建“六廊五圈多点”生态空间格局，提高环境基础设施建设和有效利用水平，依法打击环境违法行为。

促进循环低碳发展。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，实施一批清洁生产、资源综合利用示范工程，大力发展生态产业，全面推进省级以上开发园区创建生态园区。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量、强度双控管理，实施50个重点减排项目和一批节能技改项目，健全重点用能单位能源管理体系。深化重点行业和化工园区专项整治。

健全生态文明制度体系。严格执行生态红线区域保护规划和主体功能区规划，落实生态红线和水环境区域补偿政策，推进排污权有偿使用和交易。完善环境治理政策，逐步建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，强化环保信用评级结果应用。建立生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

(九)提高社会文明程度。以文化建设和社会治理为重点，为经济社会发展营造更好环境。

繁荣江海特色文化。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬南通优秀传统文化，进一步推进“诚信南通”和公民思想道德建设。深入开展群众性精神文明创建活动，争创全国文明城市群。创建省级公共文化服务体系示范区，制定实施中心城区文化设施布局规划，推进镇(街道)、村(社区)综合文化服务中心建设。加强“书香南通”建设。扶持文艺精品创作。支持发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，文化产业增加值占gdp比重达5%。打造一批重点文化和体育产业园区(基地)，鼓励发展文化交易平台和专业市场。

加强和创新社会治理。全面推进依法治市，深入实施“七五”普法规划。提高社会治理法治化、精细化、科学化水平，规范县(市)、镇、村三级社会治理服务平台运行。增强城乡社区服务功能，健全社区减负长效机制，93%的城市社区、89%的农村社区达到省级和谐社区标准。积极培育社会组织，推动政社分开、政社合作、政社互评。强化基层民主建设，组织新一届村(居)委会选举。落实社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预*和调处化解综合机制，依法加强和改进信访工作。

保障公共安全。落实最严格的安全责任和管理制度，推进安全生产标准化建设，创建食品安全城市。以信息化为支撑加快建设立体化、现代化社会治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。提高防灾减灾和应急管理能力。构建信息安全保障体系。深化军民融合发展，加强国防动员和后备力量建设，做好国家安全和双拥、民族、宗教、档案、保密等工作。

(十)不断增进民生福祉。认真贯彻就业优先和人口发展等战略，加大民生投入，办好十方面49项实事项目。

提高就业收入水平。实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，建设人力资源服务产业园，新增就业8万人。健全科学的工资水平决定、正常增长、支付保障机制，多渠道增加居民经营性、财产性收入。拓展农民增收空间，推进城乡低保一体化。着力缓解相对贫困，强化精准扶贫，防止因病返贫问题。

增强社会保障能力。推进“全民参保登记计划”，基本实现法定人员全覆盖。完善城乡居民基本养老保险制度，发展职业年金、企业年金、商业养老保险。提升大病统筹水平，深化医疗保险市级统筹和城乡统筹，健全可持续的筹资机制、报销比例调整机制。完善住房保障制度，实现市区动迁异地安置“先建后征”。健全社会救助体系，支持发展慈善、红十字、残疾人等事业。

扩大公共服务和产品供给。推进教育现代化。落实学前教育三年行动计划，加快义务教育学校标准化建设。推进普通高中优质特色发展，提升职业教育服务能力，加快实施高等教育国际合作项目。办好继续教育、特殊教育。实施乡村教师支持计划，推进现代学徒制等国家改革试点。放大体教结合优势，抓好足球改革发展。打造健康南通。深化医药卫生体制综合改革，完善现代医疗服务体系。提升各级医疗服务机构能力，加快市区卫生服务中心和社区卫生服务站标准化建设。加强医联体建设，推动医疗卫生服务下沉，完善分级诊疗制度。强化全科医生培养，优化基层卫生人才队伍结构。广泛开展全民健身活动。促进人口均衡发展。全面实施一对夫妇可生育两孩政策。推动养老服务格局向“9064”转变，促进医养融合对接，每千名老人养老床位数达33张。做好妇女、儿童、青少年、关心下一代等工作。

四、推动政府治理体系和治理能力现代化

时刻把责任扛在肩上、把纪律和规矩挺在前面、把忠诚干净担当记在心中，加快转变政府职能、提升政务效能、规范行政行为，扎实推进政府治理体系和治理能力建设。

(一)创新治理模式。着力构建适应供给侧改革的“放、管、服”体系。深化简政放权，全面落实行政审批、中介服务等领域“五个再砍掉一批”的要求，最大限度下放便民利民、基层亟需且能够承接的事项。坚持宽进严管，完善“3+n”事中事后监管体系，健全“双随机”等监管机制。持续优化服务，提升“12345”政府公共服务、基层便民服务平台功能，推广网上办理、代办代理、上门服务等方式，健全政府购买服务等制度。

(二)增强执行能力。坚持敢于负责、勇于担当、善于突破、勤于落实，弘扬马上就办、真抓实干作*，既鲜明支持主动作为，又严肃查处为官不为。完善重点经济工作综合考核和政府系统“创新奖”评选办法，加强绩效管理，营造鼓励首创、宽容失误的浓厚氛围。健全大督查格局和行政问责机制，加强专项督查，探索开展重大政策及工作落实第三方评估。

(三)深化依法行政。落实法治政府建设目标任务，稳步推进地方立法，规范制订政府规章。坚持依法、科学、民主决策，严格落实重大决策法定程序和跟踪反馈、责任追究等制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协建议案、提案。重视社会监督和舆论监督，加强审计监督，深化政务公开，打造阳光政府。

(四)加强*政建设。突出从严从实治政，认真贯彻中国*******洁自律准则和纪律处分条例，严格执行中央八项规定和省、市委十项规定，坚决防止“四风”问题反弹。厉行勤俭节约，发扬艰苦奋斗作*。严格“三资”监管，完善公共资源交易平台，强化*政风险防控。全面落实“两个责任”，健全政府系统惩防体系，严肃查处****案件。加强新常态下公务员教育管理，努力建设一支大局意识强、国际视野宽、工作作*实的队伍。

各位代表，新一轮发展的美好蓝图催人奋进。让我们更加紧密团结在以****同志为___的___周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德、凝心聚力，为率先全面建成小康社会、积极探索开启基本实现现代化建设新征程而努力奋斗!

第4篇 南通市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“xx”时期及20xx年经济社会发展回顾

“xx”时期是我市发展很不平凡的五年。五年来，我们认真贯彻落实*的、xx届三中、四中、五中全会精神和系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，积极适应和引领经济发展新常态，全市经济社会发展取得新成就。特别是20xx年9月以来，在以王儒林**为班长的新的省委和市委的坚强领导下，全市上下按照“四个全面”战略布局，坚持“深入学习贯彻系列重要讲话精神，净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省”五句话的总要求和总思路，始终保持惩治腐败、狠刹四风、打黑除恶“三个高压态势”，以“五个一批”为载体，推动“六大发展”，实施“三个突破”，努力在全省发挥“六个表率”作用，开创了各项事业发展的新局面。全市地区生产总值由20xx年的1781亿元增加到20xx年的2735.34亿元，年均增长8.4%;固定资产投资由20xx年的916.48亿元增加到20xx.61亿元，年均增长18.2%;社会消费品零售总额由20xx年的825.85亿元增加到1540.8亿元，年均增长13.3%;一般公共预算收入由20xx年的138.48亿元增加到274.24亿元，年均增长14.6%;城镇常住居民人均可支配收入达到27727元，农村常住居民人均可支配收入达到13626元，两项收入增速均高于地区生产总值增速，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

20xx年，面对经济下行压力，全市上下积极作为、奋力拼搏，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，保持了经济社会平稳健康发展。地区生产总值增长8.9%，规模以上工业增加值增长5.7%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长6.2%，一般公共预算收入增长5.9%，城镇常住居民人均可支配收入增长7.6%，农村常住居民人均可支配收入增长8%，综合实力进一步提升。

——大力推进产业结构调整，服务业对地区生产总值的贡献率明显提升。培育发展高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、食品药品等新兴产业，推进开发区扩区拓展，招商引资力度进一步加大。阳煤化工、江铃重汽、华润万象城、欧亚锦绣城市综合体、宝迪屠宰加工、润恒冷链物流等重点项目进展顺利。新兴接替产业增加值占到规模以上工业的67.1%，装备制造业增加值占到规模以上工业的44.6%。服务业投资占到全市固定资产投资的75.8%，增加值占到地区生产总值的61.3%。

——持续推进城市基础设施建设，城市承载力和发展水平进一步提高。新改建主次干道31项，改造背街小巷32条，建设里程113.23公里。太榆路、学府街、南内环街、南沙河路等相继改造完工，城市快速路网体系日趋完善，逐步进入立体交通时代。地铁2号线一期全线招标开工，首开段车站主体工程封顶。新改建供水管网232公里、供气管网178公里。500千伏等9项供电工程竣工投运。加大历史文化名城保护力度，推进青龙古镇、明太原县城等农耕文明保护。开工建设晋阳湖、和平公园等13个公园，新建46个小游园，完成阳兴大道、建设路、南沙河路等主干道景观绿化，新增绿地3000亩，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到41%、36.07%、11.56平方米。

——举全市之力推进城中村改造，人民生活环境进一步改善。推动54个城中村改造，47个村基本完成整村拆除，完成总拆迁量的88%，46个村启动安置房建设。城中村改造取得重要突破，省委王儒林**要求全省学习我市城中村改造所体现出的“积极作为、攻坚克难、依法办事、为民谋利”的精神。推进棚户区改造，新开工保障性住房57711套，基本建成45510套，完成投资118.65亿元。

——全面推进“五大工程”“五项整治”，省城环境质量进一步好转。市区空气质量综合指数下降7.76%，优良天数达到230天、比上年增加33天，优良率达到63%、比上年提高9个百分点，6项主要污染物排放量均好于省下达的减排要求。集中供热扩网3104万平方米，实施城边村气化改造16个，减少冬季燃煤100万吨。关停二电厂3×20万千瓦燃煤机组等污染企业34家，减少燃煤180万吨。城南污水处理厂新增日处理能力15万吨，晋阳污水处理厂通水调试。淘汰老旧机动车和黄标车3.35万辆。秸秆综合利用80.92万亩。完成营造林29.07万亩，森林覆盖率达到23%。

——不断加大民生保障和改善力度，人民群众幸福感、获得感进一步增强。提升托底保障能力，民生支出346.7亿元，占一般公共预算支出的82.5%。城镇新增就业10.5万人。实现脱贫1.67万人。扎实推进教育卫生事业，16所新续建学校、12所改扩建医院进展顺利，16所村办幼儿园主体完工。办好一批民生实事，完成既有建筑节能改造412万平方米，新建公共停车位8160个，解决2.28万农村人口饮水安全。采煤沉陷区治理取得阶段性成果。举办太原国际马拉松赛，推进汾河体育健身长廊建设，我市体育健儿在全运会、青运会、省运会等重大赛事取得优异成绩。高度重视安全生产，安全生产事故和死亡人数分别下降4.46%、3.25%。推进“平安省城”建设，严厉打击各类违法犯罪，社会保持和谐稳定。

——全面实施“三个突破”，发展动力和活力进一步提升。加大科技创新力度，全社会研究试验经费投入93.21亿元，新增国家重点实验室1个，新增高新技术企业107家、增长39.77%，市内技术合同成交额21.96亿元、增长162%，高新技术企业销售额占到规模以上工业企业的29%。加快金融改革创新，“新三板”挂牌企业达到20家，占到全省的三分之二。推进民营经济发展，获得全国首批小微企业创业创新基地城市示范，新增民营企业1.88万户、增长16.22%，实现民营经济增加值1571.53亿元、增长10.1%。

——深入推进“六权治本”，政府自身建设进一步加强。严格落实“两个责任”，狠刹“四风”，严肃问责不作为、慢作为。编制完成市级权力清单和责任清单，行政职权事项由6033项精简到2764项，精简率达到54%。取消、调整、下放行政审批事项119项，审批时限压缩21.6%。公务用车改革有序推进，涉改公车全部封停。全面实行政务公开、企务公开和村务公开，建立全方位、全过程、多层次的权力制约监督机制。自觉接受人大、政协监督，认真听取各民主*派、工商联、无*派人士建言献策。办理人大代表建议和政协提案851件，市人大会审议意见22件。深入开展“三严三实”专题教育，干*作*明显转变，干事创业氛围更加浓厚。

各位代表，五年的成绩来之不易。这是我们坚决贯彻落实___决策部署和省委一系列治晋兴晋强晋战略举措的结果，是省委、省政府和市委统揽全局、正确领导，市人大、市政协有效监督、全力支持，全市人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻并解放军、武*官兵和中央、省驻并单位，向尽心履职的各位人大代表、政协委员、各民主*派、各人民团体，向所有关心、支持、参与太原改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾过去的五年，我们也清醒地看到经济社会发展中仍然存在一些困难和问题。经济结构不优、效益不高的问题仍然突出，传统产业产能过剩、亏损严重;园区承载能力、引领作用仍然不强，好项目、大项目不多的老问题没有有效破解;基础设施、民生改善、环境治理、脱贫攻坚等短板仍然明显，兜底保障能力有待提升;管理创新仍然不够，社会治理还存在不少薄弱环节;安全生产形势仍然严峻，社会潜在风险较多;政府自身建设仍有差距，职能转变仍显滞后，“四风”问题尚未根除。对此，我们将积极面对、勇于担当、认真解决。

二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。根据市委十届七次全会精神及“十三五”规划《建议》，“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻*的和xx届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、___思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，树立五大发展理念，落实省委“五句话”总要求，以实施“五个一批”为重要载体和抓手，积极推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、*洁和安全发展，着力提高发展质量和效益，着力保障和改善民生，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和*的建设，努力实现在全省全面建成小康社会进程中率先发展。

“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：经济结构得到新优化。地区生产总值年均增长7.5%以上，力争提前一年实现翻番、到20xx年经济总量突破4000亿元。民生改善达到新水平。居民人均收入提前一年比20xx年翻一番，力争到20xx年城镇常住居民人均可支配收入达到4万元、农村常住居民人均可支配收入达到2万元;力争提前两年实现贫困人口脱贫、贫困县摘帽。城市功能实现新提升。城市空间布局更加优化，基础设施不断完善;城中村和棚户区改造全部完成，省会城市功能和辐射引领作用不断增强。文化建设取得新进步。人民群众思想道德、文化素质、健康水平明显提高，力争进入全国文明城市行列;国家历史文化名城影响力进一步扩大。生态环境得到新改善。主要污染物排放量、pm2.5浓度逐年下降，重污染天气大幅减少，市区优良天气率力争达到80%左右，森林覆盖率力争达到30%，建成区绿化覆盖率达到42%以上，城乡人居环境全面改善。改革开放实现新突破。资源型经济转型综合配套改革试验区建设取得重要进展，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，发展动力和活力显著增强，开放型经济和对外合作机制基本形成。民主法治取得新进展。人民民主不断扩大，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，人民权益切实保障;法治太原建设全面推进，社会治理能力和水平不断提高，社会更加和谐稳定。

“十三五”规划《纲要(草案)》已印发各位代表，这里对主要任务作简要报告。

20xx年南通市政府工作报告(全文)20xx年南通市政府工作报告(全文)(一)推动创新发展，着力提高发展质量和效益。深化供给侧结构性改革，大力发展高端制造业和现代服务业，培育壮大都市现代农业。充分发挥科技创新的引领作用，推动民营经济做大做强，把太原建成具有较强影响力的金融聚集区。

(二)推动协调发展，着力形成均衡发展结构。围绕改善民生，促进经济社会协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展。以迎接20xx年第二届全国青年运动会为契机，推进“五城联创”。促进军民融合深度发展。

(三)推动绿色发展，着力改善生态环境质量。落实主体功能区规划。实行最严格的环境保护制度，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，深入推进省城环境质量改善。实施城市周边百万亩森林围城工程和以汾河为重点的生态环境修复工程，促进人与自然和谐共生。

(四)推动开放发展，着力实现合作共赢。建立健全对外开放政策机制，加快开发区和开放平台建设，不断拓展对外交流合作新领域。积极参与国家“一带一路”建设，推进与京津冀、环渤海经济圈协同发展，深化太原城市群协作，努力形成全面对外开放新格局。

(五)推动共享发展，着力保障和改善民生。增加公共服务供给，推进城乡基本服务均等化。办好一批民生实事。全面打赢三年脱贫攻坚战。统筹人口均衡发展，提高教育医疗水平。促进就业创业，提高城乡居民收入，建立公平、可持续、全覆盖的社会保障制度。

(六)推动*洁和安全发展，着力夯实发展基础。全面推进“六权治本”，严格落实“两个责任”，营造*洁发展社会环境。强化安全红线意识，夯实安全生产基础。全面加强社会治安综合治理，深入推进“平安省城”建设。

三、20xx年工作安排

20xx年是“十三五”开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。我们要主动适应经济发展新常态，认真落实省委提出的“六个表率”作用的要求，用好用足省政府出台的《关于支持太原率先发展的意见》，坚定信心、抢抓机遇、奋力拼搏，在全省全面建成小康社会进程中率先发展，努力实现“十三五”良好开局。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长6.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8%以上，居民消费价格涨幅控制在3%，城镇新增就业人数8.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

约束性指标是：万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、用水量，主要污染物减排，市区空气质量优良天数比例，劣ⅴ类水体比例，新增建设用地降幅，农村贫困人口脱贫人数，城市棚户区住房改造数量，均完成省下达任务。

围绕上述目标，在全面推进经济社会发展的同时，重点抓好以下八个方面的工作：

一)深化供给侧结构性改革，推动产业转型升级。当前，我国经济发展进入速度换档、结构调整、动力转换节点，我们必须把发展基点放在创新上，把改善供给结构作为主攻方向，以培育战略性新兴产业和现代服务业为抓手，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育形成新的增长动力。

做好供给侧结构性改革的“加法”，瞄准世界产业技术发展前沿，招商引资、招才引智，加大对人力资本的可持续投入，倾力支持创新型企业发展。抓好富士康手机制造和维保、太重风电装备、江铃重汽、比亚迪新能源汽车、太钢碳纤维t800、纳克润滑油、阳煤化工等一批高端制造业项目;抓好华润万象城、欧亚锦绣、万达综合体、苏宁电器、远大购物广场、传化物流等一批现代服务业项目;围绕低碳发展为主题的太原论坛等，打造国际化会展平台，大力发展会展经济，在更高水平上实现可持续发展。做好供给侧结构性改革的“减法”，开展“降低实体经济企业成本行动”，落实好中央和省出台的企业减负松绑政策措施，为企业降低税费、财务、物流、人工、制度性交易等成本，用新技术改造、提升、优化煤焦冶电等传统产业，促进经济持续增长。做好供给侧结构性改革的“乘法”，实施创新驱动战略，推动“双创”和“中国制造20xx”“互联网+”行动计划，发挥企业在创新中的主体作用，以新供给创造新需求，以新技术带动新产业，以新空间发展新业态，培育经济增长的“乘数因子”，创造新产业“几何式增长”。做好供给侧结构性改革的“除法”，有效化解过剩产能，化解房地产库存，清理“僵尸企业”，促进产业优化重组，提升要素投入的综合效率，清除经济发展路上的“拦路虎”。不断破解制约发展的一切束缚，激发全社会的创造力，让新动能茁壮成长，传统动能焕发生机。

(二)继续推进城市基础设施建设，不断提升城市品质和服务功能。太原“三面环山、一水中分”，具有好山好水好风光自然之美。要尊重城市发展规律，紧紧围绕建设生态宜居城市的目标，更加注重城市基础设施功能完善，更加注重城市建设管理质量，更加注重地上地下统筹。

居快完善快速路、主次干路和支路级配合理的路网体系，提高道路通达性和出行便利性。新建滨河西路南延、卧虎山路，续建太行路南延、龙城大街东延、南内环西街、南沙河路东段等城市快速路;新改续建五一路、太茅路、东峰路、新旧晋祠路、马练营路、迎泽大街东延、摄乐汾河大桥等道桥项目;改造提升50余条背街小巷。高标准推进地铁2号线建设，积极做好1号、3号线前期工作;坚持地上地下一体规划，同步完成解放路快速化改造。积极创建国家公交都市，优化公交线网布局，新建300个公共自行车站点，努力构建轨道交通、公交车、出租车、公共自行车高效对接的城市公共交通体系。进一步推进太原、晋中同城化，实现规划建设无缝对接。积极拓展地下空间，大力发展静态交通体系，规划建设地下综合管廊，加快建设海绵城市。完成既有建筑节能改造500万平方米。着力提升水、电、气、暖等公共配套设施保障水平，开工建设阳曲、清徐5000吨垃圾焚烧电厂，加快建设餐厨垃圾和污泥处理厂，实现垃圾无害化处理。推进220千伏等24项供电工程建设。继续以城郊森林公园为重点，推进东西北山生态绿色屏障建设，完成造林面积30万亩以上。推进晋阳湖、植物园、汾河三期、迎泽公园等重大园林景观项目建设改造，建成区绿化覆盖率达到41.4%。

踞决打赢城中村改造这场硬仗。加快完成54个城中村拆迁建设安置任务，启动31个城中村拆迁。坚持规划引领，打破乡村界限，集中连片规划，高标准开发建设，做到拆迁与建设并举、安置与开发并重、政府主导与市场化运作有机结合。严控拆迁、成本、资金、市场风险，鼓励和吸引大集团、大企业参与城中村改造。加快推进棚户区改造，启动2万户改造任务，加快在建棚户区安置房建设，力争年内完成晋东、民政园、建材小区等在建工程，确保拆迁群众尽快回迁，加快推进小北关等棚户区改造工程。

以“五城联创”为抓手，全面加强城市管理。增强城市功能，改善人居环境，提升文明程度，为迎接青运会营造良好氛围。构建建管分开、重心下移、区街为主、职责明确、运转有序的城乡管理体制机制。推进智慧城市建设，完善城市公共信息平台，提升网格化、数字化、精细化管理水平。人是城市的主体，人的素质就是城市的素质。要弘扬正能量、培育新风尚，强化规范和文化教化，引导广大市民树立主人翁意识，践行社会主义核心价值观，不断提升文明素养，争当“五城联创”的参与者和推动者。

(三)继续引深“三个突破”，创造率先发展新路径。充分发挥科技创新的引领作用、民营经济的生力军作用、金融振兴的支撑性作用。

要把企业自主创新作为科技创新的基本抓手。坚持需求导向和产业化方向，以企业为主体，充分发挥省城科技资源优势，推进产学研用深度融合，增强科技进步对经济增长的贡献度。深化科技管理体制改革，全力支持山西科技创新城建设。充分发挥开发区和综合保税区的引擎作用，强化科技创新驱动，加快新兴产业发展。全市高新技术企业数量增长10%，高新技术企业销售额占规模以上工业企业的比重提高1个百分点，有效发明专利拥有量增长10%，建设1-3个国家技术创新中心，培育发展10个众创空间和科技企业孵化器，技术合同成交额增长13%。

要把国家小微企业创业创新基地城市示范作为民营经济发展的强大动力，推动“大众创业、万众创新”，打造我市“众创”发展的新形态，激发内生增长的新动力，形成内源发展的新方式。推广新型孵化模式，建设中小微企业创业基地，引导社会力量建设一批低成本、便利化、全要素、开放式创业社区和众创空间，优化创业创新生态，形成线上与线下协同创业创新格局。实行诚信激励政策，推进创业人员和小微企业社会信用体系建设，提高社会诚信度和行为规范性。大力弘扬晋商敢为人先、“无中生有”的创新精神，尊重企业家的社会地位和首创精神，厚植尊重创新、尊重人才的文化“土壤”，激励创新、包容失败，不断释放创业创新的动力和活力。

要把资本市场作为振兴金融的基本载体，加快金融改革创新，提升金融服务水平。大力发展多层次资本市场，力争“新三板”挂牌企业再突破20家，有效利用资本市场扩大直接融资规模。建立政府、银行和企业合作机制，广泛开展与工、农、中、建、交等商业银行的合作，提升金融支持地方经济发展的水平和能力。加强与国开行、农发行等政策性银行的合作，用好用足长周期、低利息的政策红利。完成农村信用社体制改革，增强地方金融发展实力。加快建设互联共享的公共信用信息系统，有效防范、依法处置各类金融风险，打击各类非法集资行为，营造良好金融生态环境。

(四)牢固树立绿色发展理念，持续改善省城环境质量。实行最严格的环境保护制度，全力实施控制燃煤、抑制扬尘、防治尾气、企业提标、整治面源、垃圾秸秆禁烧、治理污水、生态绿化、严格监管、改革创新十大举措，确保省城环境质量全面提升。

全面改善空气质量。完成太古长距离供热输送管网建设，新增供热能力5000万平方米。加快兴能2×66万千瓦、瑞光二期2×35万千瓦热电联供项目建设，为基本实现市区分散燃煤锅炉全替代创造热源条件。实施一电厂关停搬迁，大幅度削减燃煤总量。实施原煤禁烧，推广使用民用洁净焦炭。建立全方位扬尘控制管理系统，实施渣土密闭化清运，全面推行绿色工地标准化管理，重点整治城乡结合部扬尘污染，推进市区裸露地面绿化。淘汰老旧机动车和黄标车2万辆，全面供应国五标准车用汽、柴油，完成纯电动新能源出租车整体更新。调整物流布局，启动中心区各类市场和物流仓储搬迁。推进工业企业提标改造，实施太钢原料场全封闭工程、二电厂铁路运煤和周边环境综合整治工程，完成古交兴能电厂超低排放改造，对焦化等重点行业实施限期提标改造。取缔露天烧烤，中环以内餐饮摊点加装油烟净化装置，城六区内严禁销售燃放烟花爆竹和旺火;杜绝秸秆焚烧，实现全市农田秸秆综合利用全覆盖。全年pm2.5年均浓度值下降4%，二级以上优良天气力争增加20天以上，空气质量持续改善，在全国空气质量重点监控城市中排名稳定前移。

居大水环境治理力度。加强饮用水源地保护，建立水源地持续性生态补偿机制，开展汾河水库水源地生态环境治理，强化集中式饮用水源地环境监管，水质达标率稳定保持100%。完成32万吨晋阳污水处理厂一期工程，力争年底开工建设36万吨汾东污水处理厂一期工程，新增污水日处理能力10万吨以上。实施水环境综合整治，完成汾河小店桥上游河道截污等工程。加大黑臭水体整治力度，加快编制建成区17条黑臭水体整治方案，推进城区9条河流治理，建成区黑臭水体比例下降30%。实施再生水利用工程。

(五)推进文化产业文化事业发展，提高国家历史文化名城的影响力。文化是城市的灵魂，是城市竞争力的核心，是城市创新发展的强大动力，影响并决定着城市未来发展的前景和方向。

要以历史文化名城丰富的历史遗存为基础，继续抓好晋祠景区完善提升、明太原县城保护性开发、晋阳古城大遗址保护、太山龙泉寺佛教文化园和青龙古镇保护修复、太化工业文明遗存展示，打造文化旅游大产业、大景区。推进府城文殊寺、普光寺、关帝庙等20余处历史文化遗存抢救保护工程。坚持点面结合，积少成多，久久为功，蔚成大观。以文化战略眼光，处理好历史与现代、继承与发展、保护与创新的关系，留住历史的记忆，彰显文化的神韵，标识名城的高度。

要优化文化产业结构，着力培育新型文化业态和特色文化产业，建设华夏文明主题公园，扩大万达影城的影响力，打造文化领军企业和知名文化品牌。加快文化改革发展步伐，推动文化繁荣，搞好选题策划和资源统筹，聚焦现实题材和重大主题，弘扬和传承晋剧等优秀传统剧种，充分运用多种艺术表现形式，努力打造有历史厚重感和思想感染力的精品佳作。坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，提高服务效能和普惠水平。加快市图书馆改扩建工程、博物馆布展陈列工程，力争上半年具备对外开放条件。积极开展“文化精品惠民基层行”“书香太原”全民阅读系列活动，不断满足群众精神文化需求。

(六)着力发展和改善民生，不断提升公共服务能力和水平。问题是时代的声音，民生是最大的政治。要把群众的呼声当方向、百姓的期盼当目标，坚持从群众最关切的问题抓起，从群众最希望的实事做起。

持续推进一批重大民生项目。加快幼师、五中、成成中学、一外、二外等新校区建设，积极推进职教园区建设，完善太原学院办学条件，提升教育基础设施建设水平和教育质量。大力支持山西大学东山校区建设，提升省城高等教育的影响力。推进市中心医院、市人民医院、市妇幼医院和省人民医院、省妇幼医院等新院建设，放大优质医疗卫生资源服务效应。加快推进儿童福利院和老年福利院建设，完善社会救助服务政策和体系。大力发展机构养老、社区养老、日间照料中心等多层次养老服务业，落实各项优惠政策，在全社会形成发展养老服务业的强大合力。新建市体育训练中心等一批群众性文化体育活动场馆，加快推进青运会赛事及配套工程，提前做好各项准备工作。

完善创业就业优惠政策，突出做好高校毕业生等重点群体的就业工作，多措并举对困难人员、市属国有破产改制拆迁企业人员实施就业援助。持续扩大社保覆盖面，推进城乡社会保险一体化。全面实施城乡居民大病保险制度，新农合人均筹资标准提高到500元，住院补偿最高支付限额提高到18万元，门诊慢性病补偿比例提高10个百分点。实施公办小学免费托管服务、为义务教育阶段学生办理综合保险等教育惠民事项。

牢固树立安全发展理念。进一步增强红线意识、忧患意识、责任意识，切实落实企业主体责任、部门监管责任、*委和政府领导责任。加强安全预防和隐患排查，重点开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、公共场所等领域的安全监管和专项整治，有效防范、坚决遏制重特大事故。落实“四个最严”要求，严格食品药品安全监管，规范食品药品生产流通秩序。加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，从严整治治安突出问题，维护社会公平正义，保障社会和谐稳定。

20xx年南通市政府工作报告(全文)两会专题(七)强力开展脱贫攻坚，协调推进小康社会目标实现。要树立科学治贫、精准扶贫、根本脱贫理念，坚决打赢三年脱贫攻坚战，今年要实现脱贫2万人。

实施精准扶贫。大力发展农产品加工、物流配送、休闲观光农业、光伏产业、食醋产业等特色产业，强化宝迪、润恒、九牛牧业、太原老陈醋和百企千村等龙头企业的辐射带动功能，激发内生动力，走产业化、市场化扶贫的路子。按照搬得出、稳得住、能致富原则，落实易地搬迁政策，促进移民脱贫。倾斜支持贫困地区发展基础刻育、特别是职业教育，让贫困家庭的孩子接受良好教育，掌握一技之长，阻断贫困代际传递。对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，实行社会保障兜底脱贫。探索生态脱贫新路子，通过生态建设与修复实现脱贫。

开展对口帮扶。各城区、开发区及所属行政、企事业单位要对口精准帮扶娄烦、阳曲两县贫困村集中的15个贫困乡、157个贫困村。要立足当地资源优势，重点帮助发展管长远、有效益、能致富的产业，在改善交通、通讯、电力、农田水利等方面多下功夫。各部门要落实对口精准帮扶责任，制定有效推进措施。各行各业要肩负起行业帮扶责任，发挥行业优势，创新帮扶举措，提高扶贫实效。将脱贫攻坚列入年度目标责任考核体系，强化目标考核。

强化主体责任。娄烦、阳曲两县要把脱贫攻坚作为重大机遇，用好用足国家、省、市有关政策，统筹规划，整体推进，树立脱贫致富信心，增强“造血”功能，大力发展县域经济，形成县有龙头企业、乡有特色产业、村有合作组织、户有增收项目的扶贫格局。

(八)加强政府自身改革和建设，提升为民服务能力。认真落实“三严三实”，把忠诚干净担当铭刻在思想上，体现在责任上，落实在行动上。

深化“六权治本”，大力推进“两清单、两张图、两平台”建设，制度的“笼子”要扎得更密，执纪的“利剑”要始终高悬，守纪的“扣子”要扣得更紧，把政府各项工作纳入制度化轨道。自觉接受人大及其会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，加强行政监察和审计监督，重视社会舆论和社会监督，全面接受人民监督。推进协商民主，加强与人大代表、政协委员以及各民主*派、工商联、无*派人士多渠道沟通协商，完善人大意见建议和政协提案的办理联系机制，提高办理质量和落实率，充分体现人民意愿。

持续推进简政放权、放管结合、优化服务，释放更多改革“红利”。不断深化行政审批制度改革，营造审批事项少、行政效率高、行政成本低、行政过程公开透明的政务环境。推行“多证合一”和“一证多用”，继续推进商事制度、城市管理体制、农村土地制度、国有企业、科技管理体制、金融服务创新等各类改革，以改革推动劳动力、土地和资本等要素资源优化配置，激发创造和发展活力。

认真履行“一岗双责”，落实全面从严治*责任。坚持*风*政建设和经济社会发展统一部署、同步落实，严格控制“三公”经费，严肃财经纪律，严格公共资金、公共资源、国有资产监管，严厉查处违纪违法案件，始终保持惩治腐败、狠刹四风、打黑除恶“三个高压态势”。自觉遵守*洁自律准则，严把*洁从政关口。

深入开展“学*章*规、学系列讲话，做合格*员”学习教育，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。深入学习系列重要讲话精神，认真学习以同志为的___领导集体的优良作*，自觉、主动、经常向___和看齐。认真学习以王儒林**为班长的新的省委治晋兴晋强晋的政治担当和工作作*。坚持把以上率下作为基本工作方法，以实际行动一级做给一级看，一级带动一级干，做到胸中有数、落实有策、行动有力，努力创造经得起实践、历史和群众检验的业绩。

各位代表，新起点开启新征程，新目标赋予新使命，新作为绘就新梦想。让我们紧密团结在以同志为的___周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以敢于担当、积极作为的精神状态，抓铁有痕、踏石留印的务实作*，真抓实干、当好表率的拼搏意志，为实现“十三五”良好开局努力奋斗!

南通市政府

第5篇 2016南通大学将低碳进行到底主题实践报告范文

今年寒假，我们南通大学绿色方舟环保社团的队员们在江苏省盐城市进行了“江苏省家庭城乡低碳认知及行为干预”的活动。在二月一日，二月一日下午，二月三日，分别在盐城招商场，盐城市第三中学，盐马路万方名城等地点进行了有关低碳认知的问卷调查以及宣传活动。

二月一日，在招商场，因为是第一次参加活动所以当听到要和周围的市民进行交流的时候，一阵紧张。但是，在同学的鼓励下，我还是勇敢的迈出了第一步。

先进了一家小的零件点，三个年轻的伙计，我准备从他们开始。用微笑面对进行交流，但是我很快吃到了闭门羹，三个年轻人很不情愿，我却厚着脸皮请他们继续帮忙进行问卷调查。最后他们终于愿意配合。叹了一口气，走出店门，稍稍有了一点信心，继续第二家，可是继续遇到难题，店主看到问卷后只是摇摇头说自己没时间就把我给打发了。很灰心，刚刚建立的一点信心一下子又被打碎了。可是抬头看到其他的同学那么积极的向前，我便重新鼓起勇气继续向前。

一家一家的宣传，一家一家的进行问卷调查，渐渐的发现大多数人还是愿意配合的，遇到一些老人还会很热情的询问，有时候还会给我们讲讲一些有关于像焚烧秸秆之类的问题，但是大多数人都不是很了解低碳的概念，有的人连温室效应也没有听过。不过这就更需要我们能够定下心来，仔细的给他们进行解释，这样就更体现了我们南通大学学生的素质，礼貌待人，微笑面对，热情接待。

当天下午，我们来到了盐城市第三中学。进入学校宣传就是因为学生是正在含苞待放的花朵，是初升的朝阳，是祖国未来的希望。教育就是要从学生开始抓起。

文章来源：本站原创 作者：吴珊 点击量：

那天，我们对中学生们进行有关低碳知识的宣传，以学生带动家庭，更能促进人们的环保意识，从而更能让人们保护地球保护我们的家园。以“今天你低碳了吗”为口号，我们在盐城市第三中学的一个班级进行了讲座。首先以ppt的形式给他们进行讲解有关低碳、温室效应、二氧化碳排放的环保知识。其次又和同学们进行沟通交流，让学生自己说说有关节能减排的好处等。最后，和同学们一起探讨了我们今后应该怎么做才能减少二氧化碳排放的方法。在同学们的积极配合下，我们顺利完成了这项活动。

二月三日，在盐马路万方名城居住区。在社区门口我们摆放了展板，对社区以及路过的人给予有关低碳的知识讲解，并对其进行低碳的宣传。减少温室气体的排放，减少温室效应，保护地球，保护我们的家园。很多居民，并不知道低碳这个名词，有的人也不知道二氧化碳温室气体的概念，但是我想通过我们的讲解和宣传，许多人肯定已经知道一些有关温室气体排放的危害，也知道了一些人们生活中怎样去减少温室气体的排放。

在小区的内部，我们给一些工作人员也进行了讲解。并且在社区的内部拉“今天你低碳了吗”的横幅进行宣传。在车库的门口，让车主在上班时能看到有关环境的宣传，从而能够考虑到自身，从而减少出车的频率，进而减少污染空气的排放。

最后我们还在小区周围的理发店，买卖部等地方分别进行宣传，也让的人知道了低碳，了解了低碳，从而能够做到低碳。

通过这次活动，我收获很多。

xx年南通大学将低碳进行到底主题实践报告文章来源：本站原创 作者：吴珊 点击量：

首先活动前的准备是十分重要的，队员要在一起列一个详细的计划，以确保之后的工作能够顺利完成。

其次，在活动中我们也要注意在活动中要能够随机应变，遇到困难时能够灵活的处理，注意到细节的问题。

最后，我们需要及时的总结，不断的改善，才能不断的进步，不断的提高。当然，在活动中，我们最需要的是和伙伴们一起努力，一起奋斗，一起加油，克服困难，这也正是我们进行寒假实践的目的之一。我们以后对于社会实践也要积极参加，才能够积累到社会经验，提高团结协作能力，提高和人之间的交流能力，让自己的能力能够得到更好的提高。

235072350723507

第6篇 南通市建筑企业改革发展学习考察报告

2014年2月20-22日，由新七集团董事长余宝琳带队，新七集团和区企协联合组成的考察团一行32人，对江苏省南通市四建、六建和江中集团3家建筑企业进行了学习考察。通过听取情况介绍、观看影像资料、现场互动、实地查看等方式，考察团一行全面了解了南通市建筑企业发展情况和改革创新的经验。

一、南通3家建筑企业的主要特点

南通市是全国闻名的“建筑之乡”。江苏省32家国家特级建筑企业（其中：国企2家，民企30家，年产值2万亿元），南通就有15家，占了半壁江山。南通四建、六建、江中集团是其中有代表性的的3支劲旅。它们都有5个共同的特点：

二是“强”--综合实力强。企业集体经济雄厚，家家都有几十亿元的资产，公司总部大楼气势恢宏，办公、酒店、居住等设施成龙配套。 3家企业10年前就晋升为特级资质，都是“中国民营企业500强”，名次靠前。各家企业人才聚集，技术力量雄厚。四建集团拥有一级注册建造师300多人，二级注册建造师400多人。

三是“多”--精品项目多。四建集团夺得鲁班奖十连冠，拥有“鲁班奖”、“国优奖”、“詹天佑奖”等国家级优质工程大奖33项，六建、江中集团鲁班奖都在10项以上。

四是“高”--管理水平高。3家企业管理模式虽然不尽相同，但都建立起符合企业实际、行之有效的现代企业制度，信息化管理手段运用到企业经营管理和办公的各个方面。

五是“好”--精神状态好。南通建筑人思想观念前卫，谦和文明。有高度的亲和力和向心力，言谈举止显示出自信和底气，成功的喜悦溢于言表。

二、南通3家建筑企业发展的主要经验

南通地处长江三角洲，紧邻大上海。建筑业的发展有着深刻的地理、历史、文化、政策渊源。上海的人才科技文化的直接辐射和带动、江浙人的精明与务实、国家和地方政策的倾斜扶持等优势，是南通市建筑业成功辉煌的重要外部因素。从3家建筑企业讲，其成功的关键在于把灵活的体制机制和科学的管理相结合。主要经验是：

第7篇 江苏南通普通教育考察报告

江苏南通普通教育考察报告

2004年12月13至19日，由市教研室苏明光主任带队，部分区县教研室主任、普通高中教学副校长，市教研室高中教研员一行33人，赴江苏南通进行了为期6天的教育考察。

本次考察的目的是：了解江苏教育先进地区普通高中的办学情况，学习借鉴优质高中的教学管理、教学组织实施的经验，解读先进地区普通高中教学质量高效率、高水平成功的原因与操作过程。通过听取教研室领导、学校校长介绍，实地考察了解、深入课堂听课，深入教研组座谈、参与集体备课活动等形式，获得第一手资料。在反思的基础上进一步理清我市普通高中教学指导工作的基本思路与策略，全面提升我市普通高中办学效益，提高我市普通高中教育质量。

上 篇 概况与经验

〔南通市教研室〕

一、重视教科研工作体系建设

南通市教研室的教研、科研工作，组织体系完整，工作制度健全，常规工作开展有序。科研工作不搞纯理论研究，侧重于应用性研究。教科研课题坚持来源于教育教学实践，并做到了教科类研究课题与教研类研究课题并举。教研室每年都根据教师的实际分不同的层次对教师进行短期培训。

二、扎实搞好市级学科基地建设

南通设有市级高中学科基地9处。学科基地的主要任务为组织、承办全市的学科会议，组织试题的拟定与审定等活动，在全市学科建设中起带动与辐射作用。市教育局每年给学科基地拨付一定的活动经费，并依据高考成绩给与一定的奖励。学科基地的设置、组织管理由市教育局负责，学科基地的业务指导由市教研室负责。

三、加强高考备考的研究

1、坚持学法指导，注重优秀生示范、榜样的引领。

每年南通市教研室都将部分学习品质好、成绩突出、中等生转化成优等生的学生请列市里来，让他们谈学习的思路、学习的方法、学习提高的捷径等，录像后，组织新高

一、新高三学生观看学习，从而帮助学生树立远大的目标，学习先进的学习方法。

2、与考试中心同步思维，加强试题的研究。

高考试题的命制是有一定之规的，应尽量做到与其同步思维。南通市教研室每年都设法参加国家考试命题中心组织的试题评价会，每年在春节前都要与考试中心的各科秘书见面，了解信息，增进友谊与感情。从不同层面了解命题的过程、思维的方式、操作模式等等，从而强化备考的针对性与方向性。

3、坚持抓知识的结合点，注重理论与实际的结合。

骨干教师积极地编写“学案”、“个案”，起到引领的作用；教好第一遍，学好第一遍，搞好第一轮复习；选好资料，只用一套，用好一套；讲必精，练必批，批必评，错必纠，要保证练习的充分必要性；针对学生实际的自编练习有明确的质量和数量的要求；向教学常规要质量，建立课堂教学的双目标结构，即：知识目标和针对不同层次学生的对知识点的认识能力的目标。

对一些模糊点也有自己的主张，例如“校本课程”不鼓励，“地方课程”慎重进行。

〔启东中学〕

一、基本情况

江苏启东中学，设新老两个校区，共有96个班，5600名学生，460名教师。专门设有奥赛指导中心。学校为公办民营性质，初中收费1.8万元，高中收费按成绩分数分别为840元、3万元、3万元加赞助物品。每年招高一学生为1200名。2004年升本科718名，一个班考上12个清华大学，今年倪嘉以719分名列江苏省第２名，李真获第5届亚洲物理奥赛和35届国际物理奥赛金牌。现在启东中学奖牌总数达十金二银。

二、特色与经验

(一) 推行高中教学目标责任制

根据市教育局下达的升学目标，与年级组、备课组、班主任签订目标责任书。目标的设定分为高分段人数目标、本科人数目标、平均分目标。高考对目标完成情况的考核群体分别是班教育组和备课组。

如：签订的内容有600分以上班级要达到多少人；数理化必须在江苏省平均分居前三位；语文居前四位；历史政治居前五位等。奥赛教练员的目标为必须有一名学生进入全国冬训队。今年数理化各有一名学生进入国家冬训队。

(二) 加强教学队伍的管理

学校教学管理的层次是校长----分管校长----年级主任----备课组长和班主任。分管校长主要精力要放在高三上。年级主任主要负责教风、学风的管理。

学生作业量偏多的问题，由年级主任调控，并且管理强硬，并随时听取学习委员对各科作业时间的反馈。年级主任在高二升高三时，负责提出教师任用方案。年级主任能做到办事公正、协调能力强，工作独挡一面、雷厉风行。

(三) 加强备课组建设

一是备课组长能统得住，最成功的经验就是一定要团结，备课组成员不能各自为战，不然就会一团散沙。二是加强青年教师培养，注重青蓝工程，新老教师要相互听课。青年教师必须跟班听课(做到新授课每节都要听)，而导师的带徒工作效果就是要把青年教师送到上一个年级。

备课组通过集体备课，统一教案，统一作业，统一资料。由于高考成绩评价到备课组，导致备课组的整体联动功能强，各项工作能够做到和谐共振。

(四) 高考备考

高三第一轮复习，知识点要讲的全面，扎扎实实，基本的知识点要疏而不漏。

学校一方面加强自身的检查，对高三年级的教案、作业、上课要评估；另一方面也积极地邀请市教研员来听课会诊。

(五) 注重教法与学法研究

基础年级教学进度要放慢，在高二时可以快一些。切实抓好弱科弱势学生的分数，教学定位在中等偏下的学生身上。

学法研究也十分重要，在学生会上，让好学生作经验介绍，讲稿翻印给学生，让学生效仿。

(六) 注重高考信息的收集与整理工作，注重奖惩的机制等

学校注重考试说明的研究，解题规范的研究，考试信息的研究，同时也加大奖励的力度，一块奥赛金牌奖3万元，县市再奖3万元。

学校坚持和谐发展，统力合作，所有的工作都要向高三倾斜。每年也因为教学成绩、工作态度等原因，调出教师10至20名。

〔如东中学〕

一、基本情况

江苏省如东高级中学，1938年建校，1955年办高中，1978年定为省重点，1991年通过江苏省国家级重点中学验收，江苏省首批四星级高中。学校占地240亩，现有60个教学班，师生3800人。学校追求的目标是“生态型、人文性、数字化”。高考成绩连续10年位居江苏省重点中学前列，有三名学生成为江苏省文理科状元。每年有95％以上考生入本科，其中70％进入清华大学、北京大学、人大等中国80强名校。学校为股份制民营机制。昌亚平校长说，是用自己的力量办了学校。连续11年高考位居省第4名，“二高”即平均分高，本科人数高。

学校的困难是：教学起点难以把握，平均分班，生源参差不齐；管理难度大，特别是来自城市如南京、无锡、苏州的学生；政府投入不足，光靠学生收费，每生3万元。

学校提出：向管理要质量，向管理要效益；坚持面向全体学生，全面提高学生素质，努力实现学生的全面发展、全员发展、持续发展、和谐发展；因材施教、分层要求，教师要有分层教学的思想，做到分层辅导、分层作业，对优秀学生以放为主，放中有辅(放，主要指增加其自主学习的时间；辅，指辅导)；对中等的学生以辅为主，辅中有放。

二、特色经验

(一) 进一步强化教育教学目标责任制。

每年九月下旬召开学校教学工作会议，校长与各班主任及高三年级各科备课组长签订责任状，确定目标，明确责任，落实措施。年级组对县教育局下达的目标进行科学合理的分解，下达到每个班级。同时对学科教学加强过程目标控制，每次全县统考，在全体学生参加统计的情况下，各学科要保证年级均分在全县处于领先位置。在目前高校招生规模年年扩大，社会对学校升学率的期望值不断升温的新形势下，在狠抓高分群体的培养上加大力度，加强与名牌大学的联系，把提高学生升学档次作为努力方向。扎实抓好高出本一线60分以上的高分群体，第一学期期中统考、四县联考及市一模后，召开年级前三十名学生座谈会，了解他们对学校教学的意见要求，帮助他们解决学习、生活中的各种困难，做好心理疏导工作，使他们能以良好的心态和饱满的热情参加高考。加强竞赛辅导，力争一等奖人数有较大突破，为高分群体的培养奠定基础。各班对高中入学的中高档学生进行跟踪分析，确保高分层学生队伍的稳定和提高。

学年度初制定教学工作备忘录，按时间、按部门分解工作目标。备忘录第一学期按月制定，第二学期前半段按周制定，二摸考试后按日制定。工作目标层次分明，即：明确学校高考成绩在全省的位次要求，班级本

一、本二上线目标，学科高考成绩在全省的位次要求，学生本人的学习目标、要求。

(二) 加强对教学管理队伍的管理

校级班子分工，每人联系一个年级抓教学，靠前指挥。配备管理能力较强的中层干*分管年级，加强对年级分管主任、年级组长和班主任的培训，充分发挥他们在教学管理中的统筹、协调、督查和激励作用。对第一次做高三班主任的教师落实新老挂钩和专人指导等措施，对新接班的分管主任和班主任，做好年级或班级情况的交接工作。定期召开年级分管主任交流会，实现管理经验的共享与互补；定期召开班主任例会，及时交流经验、通报情况、分析现状、研究对策、解决问题。

(三) 切实加强备课组建设

在充分发挥年级组、教研组作用的同时，注重备课组建设，要把备课组建设作为教学管理的重头戏。各年级精心选配备课组长，加强备课组长的责任制落实和备课组的目标考核。要切实加强备课组活动的过程控制，将备课组活动排入课程表，落实固定地点、活动内容和主讲教师，将教法研讨和资料使用作为备课组活动的主要内容。针对目前高中事业规模扩大的实际情况，集体备课要备好教学的起点,坚持面向全体学生,特别做到面向中下层，课堂上教好第一遍，同时在“因材施教、分层要求、夯实基础、滚动提高”上下功夫。在重视学生知识积累的前提下注重学生能力的培养。课堂教学起点恰当，容量适度，落脚准。文科类科目强调学生背诵记忆，理科类科目加强训练和规律总结, 强化应试训练, 复习突出“讲、练、评”三结合，努力提高教学达成度。所有教师从研究学法入手，切切实实改革教法，认认真真指导学法，把学法指导渗透到一切教学过程中，并且有计划地进行阶段小结，促使学生学得主动，学得活泼。

教学处和督导室加强对备课组活动进行督查，将备课组活动一览表交教研室，高三年级定期邀请教研员参加学校的备课组活动。加强听课交流，组织好听课后的评课活动，任课教师每学期每人听课与被听课不少于20节，至少写教学总结分析文章。中层以上行政人员每月听课不少于八节，并及时将听课评价交分管校长，每月安排一次全校教职工大会，进行校长评课。督导室充分发挥其督查、指导、参谋作用，教学处切实做好教学服务工作。积极参与全县统一的教研、科研活动，并为在本校开展活动给予支持与便利。

(四) 充分发挥教学骨干队伍的作用

在统筹兼顾、优化组合的前提下，努力营造师徒结对、互学共进的良好氛围。落实学科带头人和骨干教师培养新教师的责任制，切实发挥他们在平时教学中的凝聚力和骨干带头作用。在努力实行循环教学责任制的同时，保证高三年级有一定数量相对稳定的把关教师，凡第一次上高中课特别是第一次上高三课的老师，都必须先听同学科其他老师的课再上课，教案要在备课组长或教研组长指导认可后再实施，尽快提高新教师的课堂教学水平，确保课堂教学的高质量。新教师通过听课、说课，上亮相课、过关课、汇报课、比武课、研究课等形式，力争在1年乃至更短的时间里入门，不断提高，缩短骨干成长的周期。

(五) 切实抓好教学六认真的落实

认真学习、把握和运用新大纲、新教材，认真研究近几年的高考试题，特别要研究所教学科的新课程标准，做到以新思想、新理念来统领教学，切实增强教学中的高考意识。把教学六认真落实到教学管理的全过程。一是认真备课，备课要在吃透大纲考纲、教材的前提下，强调备好学生，备好教法，备好例题和练习；二是认真上课，努力提高课堂教学效率，杜绝废课，不讲废话；三是认真选编、批改、评讲作业，作业精选精编，认真批改，讲评到位，做到有发必收、有收必改、有错必纠、有练必评，任课教师建立错题档案，抓实学生的错题订正，提高目标达成度，每学期每科自编专题训练与试题不少于15套；四是认真辅导，在集体辅导的基础上切实加强个别辅导，通过辅导，实现培优拔尖和医瘸补缺两不误；特别是针对成绩落后的学生，要一对一辅导，然后通过成绩检验，效果不行的要分析原因，查找是否个别辅导。五是认真组织考试，不断研究考试的模式与方法，从编制试卷、批改分析到整合讲评，都要以效果为落脚点；六是认真组织课外活动，通过课外活动，让尖子学生有用武之地，让所有学生都有发展空间。

(六) 切实加强考试管理, 狠抓考试的三个环节

考前抓命题，确保试题的质量。指定专人出题，并由备课组长和教研组长把好质量关。要求按照《教学大纲》和《考试大纲》的要求，并结合学生实际和前阶段作业质量情况有针对性地出题，每份试题都印上出题人和校对人的姓名，并送一份到教学处。

考中抓监考，每次考试，都按照高考的要求，全年级分科混编考场，发准考证、桌上贴号码，单人单座，不准用计算器和胶带纸，并要求教师按高考的要求严格监考，学校分管校长、分管主任正常进行督查和巡视，造成一种实战的氛围，确保考试能正确反映教师教学工作的得与失，正确反映学生的真正水平，确保学生经过训练能以平和的心态进入考场，正常发挥出自己的水平。

考后抓分析，教学处和年级组及时搞好数据分析,及时开好三个分析会,即学科组分析会、班级分析会和年级组分析会,一是对照试题的目标达成度分析学生各知识点的掌握情况、各能力点的达成情况及主要存在问题，对学生知识掌握得不好的部分在后面的复习中有针对性的给予进一步的加强。二是分析个体学生的学习情况，检查补差辅导的效果，针对学生试题中出现的问题，是知识缺陷的补知识，是方法问题、习惯问题的在个别辅导面批时给予点拨和指导。三是按照学校下达指标的达成情况,分析班级现状,提出切实有效的整改措施。

实行全校期中、期末、高三联考和模拟考试等交流会审制度，凡成绩滑坡的班级班主任和学科备课组长，必须亲自到分管校长和年级分管主任处汇报，年级主任每月一次向行政会或校长办公会汇报年级教育教学管理情况。自查差距找原因，落实措施促平衡。

加强对学生英语口语、听力、计算机及实验操作的教学和考试考查研究，所有年级均安排每天15分钟的英语听力时间,确保学生英语听力和口语能力的提高,开足开齐计算机课和所有理化生学生分组实验,确保计算机和实验操作技能的同步提高。

(七) 积极参与各级教育教学科研活动, 搜集、整理、分析和合理使用高考信息

加强与市、县学科基地的联系，积极配合教研室组织教研活动，上好教学示范课，编写参考试题, 精选精用资料，学生一科一种为主，教师一科多本，每校每科都要在精选精编（特别是自编）的基础上建立自己的高考资料库,并进入学校数码工作室,实行优质教学资源校内共享。学科教学大纲做到人手一册，高三的新教材和相关复习资料及时提供给高

二、高一备课组,使高

一、高二的教师提前进入状态,实行高中教学资料年级交接制度，对资料交接好的高三备课组进行奖励。

重视高考信息的搜集、整理、分析与研究, 要积极引进、消化和运用高考信息, 依托全县教育信息化网络建设筛选和发布学科信息,实现全县资源共享。每学期至少组织一次学科专题研讨活动。积极发挥示范辐射作用，每学年举行一次面向全县完中的公开教学活动，加强与挂钩学校之间的联系，互相沟通信息，交流教学管理经验，促进共同提高。

加速微机管理教学和处理信息的进程，培训计算机操作人员及时做好成绩数据分析。提高教研室下发的统计数据的利用率，指导教师通过数据分析寻找和发现有效的教学研究信息，努力将信息转化为提高教学质量的资源。

(八) 全面关心教师的健康成长

评优、晋级、福利、奖金、住房等等，都要向教学一线教师特别是骨干教师倾斜。实行校内教师津贴考核发放制，拉开档次，做到优绩优酬。学校每年拿出一定数量(不低于65万元)的专项经费用于奖励在教育教学中作出突出贡献的教师，并做到逐年有所增加。对教师的奖励办法做到终端奖励和过程奖励相结合，针对“3+2”新高考模式下分班后出现的学生群体差异，实行高

一、高二同类班级发展性评估和交接班制，每次县统考后及时对教学效果进行阶段评价，对教学效果优异的备课组给予奖励，及时激发教师的积极性，有效实施过程调控。每年暑假将组织高三一线优秀教师外出学习、参观、考察和疗养。

(九) 强化“三风”(校风、班风、学风)建设

将“三风”建设贯穿高三工作的全过程。进一步强化常规管理，每学年评一次十佳学习标兵，十佳优干、十佳团员、十佳爱校标兵，对各年级学习成绩最优秀的学生颁发奖学金，激发学习动力，优化学习风气。确保学生的自学、体育、娱乐、休息时间，形成既勤奋刻苦又生动活泼的良好的校风、班风和学风。积极开展心理健康教育，优化非智力因素，把心理健康教育作为高三指导工作的重要内容。全程关注学生的心理健康，积极开展心理健康教育，努力培养学生积极向上的健康的心理素质。特别是关注女生的变化，要组织女教师走进女生，解决她们的思想问题。从这几年看，女生问题解决的好，成绩就突飞猛进。

(十) 要加强宏观指导和部门协调

凸显“教学中心”意识，全校各部门协同作战，全校一盘棋,确保凡是教学需要的一路绿灯。校长室、教学处要充分发挥教学指导作用、桥梁作用，加强对教育教学的全程调控。行政人员每星期至少听二节课,每月向校长办公会汇报听课情况,并由校长在全校教师大会上作点评，对薄弱学科、薄弱班级重点分析、重点调节,做好跟踪调查。每个行政人员都要联系年级或学科组,把教学质量同行政人员的工作实绩联系起来考评。

统筹使用优质人才资源。合理安排学科带头人、骨干教师到各年级任教, 既要保证高三教师队伍的质量,又要保证高

一、高二年级有一定数量的把关教师。充分发挥我县特级教师、学科带头人的作用，由教学处定期安排有关人员到各年级、各班级上课或做讲座。

坚持分管主任、年级组长、班主任和任课教师协同作战，妥善处理好领导与教师、班主任与任课老师、教师与教师、教师与学生等多种关系，确保教学整体的和谐发展。进一步加强“捆绑考核”的力度，不断强化整体协调发展意识。根据实际，加大薄弱学科建设的力度，及时采取强有力的措施，促进学科间的平衡发展，以求整体优化与最大效益。保证和协调各学科的教学时间，严格控制作业量，不挤不让，统筹兼顾，平时要确保学生自我整理、消化和吸收知识的时间。

(十一) 加速、加强科学人文环境的建设，扩大学生的知识面与信息量

学校的橱窗、画廊、读报栏、广播台、电视台以及班级的黑板报等媒体由专人精心编排，每周更换，保证每周都有新鲜的美文佳作评点赏析、新科技和新成果介绍。认真组织电教、政治教师录制、筛选重要的电视新闻,汇编成一周要闻集锦,组织学生集中收看。语文加强阅读、写作训练(每周至少当堂限时完成作文)；数学加强基础训练、思维训练与应用训练；英语在加强阅读训练的同时尤其要强化听力训练，由教学处统一安排,确保每个年级每天15分钟的英语听力，做到英语作文每周至少，同时要加强英语作文的批改和讲评。理科学科要开设新科技新知识专题讲座，引导学生关注新科技成果，了解科学人文方面的众多信息。

下 篇 思考与建议

一、强化责任目标意识，向目标管理要质量

启东中学和如东中学，他们的第一条经验就是分层鉴定目标责任书，他们的目标是根据县市下达的目标进行合理分解，他们主要是以高分段人数、学科平均分为基本的杠杆单位。校长与年级主任、班主任、备课组长一一鉴定目标责任书。

结合我市情况看，对本科目标也有分解，但具体到学科目标，就没有具体的要求，这样工作还是落不到实处，落不到每位任课教师的身上。

正因为有了目标，加强弱科管理，注重边缘生、落后生，才会提高整体的水平与质量。

启东中学的目标，是根据入学分数、高

一、高二的几次成绩确定的，这些都值得研究。如东中学则是规定学科平均分不低于全省前四位，这个要求也是相当高的。为目标而奋斗，这已成为这两所学校行动的指针，有目标才有干劲，才有出路。

二、树立向教学倾斜，向教师倾斜，向高三倾斜的战略

这些学校给人的最突出的印象就是向教学一线倾斜，向高三倾斜的战略。如东中学校长介绍2004年的高三教师力量相对稳定，仅有两名第一年送高三的教师，学校要求这2名教师必须先听了老教师的课再上自己的课，不然不能上课；今年送高三的教师中又有7位年青教师，张校长三番五次地讲，必须要确保第一年送高三的教师的授课质量。启东中学也十分注重高三教师的水平，在保证高

一、高二备课组长的前题下，由高三年级主任挑选上高三的教师。

从我们与这两所学校高三教师的交流中发现，大部分教师都是老教师，教龄大都在8年以上。

骨干教师是学校的生命，一切的一切只有通过教师来实现，这就是成功的源泉。

三、充分发挥年级主任的作用，注重责、权、利和谐统从启东、如东中学看，学校一律实行年级主任制，年级主任一般选有能力、有水平、能协调、肯务实的人员担任。年级主任的工作相当繁重，既要自己备课上课，还要协调全年级的工作，每次月考的命题、印制、分析，都要一一落实到位。

年级主任有责任，同时也有权利，有威望。当然，年级主任的工作必须在学校大环境的要求之下进行。因为一个学校的教风、学风决定了各个年级，这就是说年级主任起较大作用，但最重要的是教风、学风的养成，这需要全校的努力。

四、在教学过程中注重“细节”，向细致、精微处下功夫

两所学校都强调学生只使用一套资料，教师可以有十几套资料，每一节课都有训练，每一训练都要批阅；每周一套综合训练，由备课组人员分工轮流承担，不能用成题，必须拼题。我们到启东、如东中学各备课组发现，他们使用的题，几乎全部由自己拟定的，这一方面说明工作的责任心，另一方面说明“个性”的东西才有效果，才出效益。

两所学校十分注重月考以及成绩的分析，例如如东中学的英语月考，学生在前75个选择题中错在哪个方面，是ａ是ｂ，都在表格中展示出来，这说明，学校在第ⅰ卷的成绩统计中十分细致，这些数据对教师讲评试卷，有极大的帮助。

针对弱科现象，如东中学的经验更为突出。假如这次月考某个学生成绩不理想，学校要求教师一对一辅导，如果下次考试这个学生还没有进展，学校会找这位学生谈话，老师也必须向学校说明该学生落后的原因。

可见，如东中学的要求是如此细致，也从另一方面说明成绩高的原因了。

五、关心教师发展，注重人文关怀，尊重教师的劳动

如东中学在评优、晋级、福利、奖金、住房等等，都向一线教师特别是骨干教师倾斜，实行校内教师津贴考核发放制度，拉开档次，优绩优酬。每年拿出65万奖励教师，高

一、高

二、高三的课时补助不一样，每次县市统一组织的考试，都要根据成绩给予教师奖励。

如东中学的校长说是“一加一减”。“加”是加待遇，“减”是减压力。如东县教育局教研室在统一的考试中，都要对全县120个教学班排队(按平均分)，并注明任课教师，谁先谁后一目了然，这也给一线教师造成了无形的压力。这也是如东县教研室的一条经验。学校在此基础上，在分析成绩的同时，对落后的班级任课教师给予一定的关怀，帮助其分析原因，力求下一次有较大的提升。

学校十分注重教师的业务发展，为外出学习、交流提供方便；并对在国家级、省级、市级发表的论文发“双酬”奖励，这些都极大地促进了教师积极性的发挥。

六、加强奥赛辅导，打造学校个性特色品牌

启东中学是以奥赛闻名全国的学校，它在老校建立了公办民营性初中，吸纳了初中的优秀生源，并在初中建立奥赛班。到了启东高中，在高一办两个奥赛班，数理化课程在高一年级学完整个高中课程；到高二时两个班变成一个班，挑选50几个学生进入该班；高三时只剩下40个人，组成奥赛冲刺班。一个班12个清华，就是指的该班。从高一起，数理化就有专门教师辅导，一直到高三。学校有专门的奥赛教练员，专门负责此项工作，在高二时就渗透大学的内容。

从以上的操作看出，奥赛辅导是一个系统工程，从初中一直到高三。并且时时有竞争，有淘汰，相当地残酷与严峻。启东中学为了使这些快班的学生免于排队打饭就餐，给这些学生专门安排就餐地点，全部吃桌饭，吃完即走，节约时间。仅从这一件小事就可看出，学校琢磨得多么细致。

学校在奥赛奖励方面力度也很大，每块奥赛金牌3万元，县市再奖励3万元。学校在确定目标方面也十分明确。这些成绩的取得是靠系统、靠制度、靠过程来逐步实现的。

七、领导干*业务化、专业化

通过考察南通这两所学校的教育，我们发现，他们十分注重领导干*配备的业务化、专业化。一是学校中层以上领导干*都是教学出身，而且是教学的优秀分子，如东中学的校长是历史特级教师，*委**是政治特级教师，启东中学的校长是博士，*委**也是特级教师，二是领导干*都兼课，两所学校校长、**都兼一个班的课，除行政副校长、总务主任不兼课外，其他中层以上干*都上课，而且教学质量的评价与专任教师一样的标准。

可见，只有实现了领导干*专业化、业务化，教学管理的精细化才能得到落实，两所学校周办公会的第一议程就是汇报、交流前一周的听课、评课情况，发现问题及时解决。

附：学科考察报告

淄博市教学研究室

二○○四年十二月二十五日

语文

一、经验与特色

1、课堂教学落实相当细致。我们听了启东中学一节高二语文课，上《项脊轩志》。老师直接让学生找特殊名式、古今异义词、不理解的实词虚词，并让学生说出已学过的该实词、虚词的用法，如“然”、“得”、“胜”、“过”、“之”等等，上挂知识点特别突出。老师不是串讲，而是让学生自学，有问题寻问，有哪些实词虚词需要掌握。一节课上了四个自然段，内容十分丰富，学生都沉浸在紧张的学习思考当中。

文言文教学，我们习惯于串讲，仅仅讲明白这篇课文就完成任务了，而没有引导学生回顾，特别是落实到要掌握的实词虚词上，不习惯按高考的要求去操作。这一节就是我们学习的范例。

2、备课组是一个集体，分工合作，每个人都有不同的任务。启东中学每课的随堂训练备课组轮流出题、印制；周考试题也是备课组轮流一人命制。如东中学也是以备课组为一个集体，为了加强基础知识，前6个小题的得分，每次月考都出两组题，为12个小题。每周作文，打乱班级顺序，重新编排，全组流水阅卷打分。

3、练习题基本全部自己拟定，一般不采用套题，特别是月考试题。

二、思考与建议

1、每周作文，尽量完时（60分钟）训练，一律用千字作文纸。高三备课组打乱班组顺序，流水打分。这样可以避免感情分，也可以提升效率。

2、每周一套综合题。启东、如东中学课本现代文基本不复习，第一轮复习从暑假后一直到3月份，复习知识点，每周加一套综合题，用一节课时间做第ⅱ卷，第ⅰ卷课下完成，不做作文。

3、每周给学生印发三+篇好文章。可以安排一位教师专门负责此事。

4、学生作文、月考试题要让学生保存，或教师帮助保存，每次作文的优秀卷要印发给学生。

5、热点、难点问题，要有专门的指导材料。如作文题目的拟定、开头的写作、材料的使用，对联、语用题等，可以组织教师搜集材料，给学生印发书面材料，以准备全面地备考。

数学

一、经验和做法

1、南通市教研室抓教科研的主要经验和措施

①南通市教研室含教研室和教科所两部分，教科所在搞理论研究，搞应用型研究，课题来自教学第一线，教科课题指向教师培养，教师培训主要由学科“基地”负责承担，教研室主要承担教学研究，教研指向解决实际问题。

②在高中成立“基地”学校。数学学科“基地”设在启东中学，每年教育局拔付2万元活动经费给“基地”学校，主要用于师资培训、教学研究、考试研究和课程研究，经费不足部分由“基地”学校负责解决。“基地”学校校长是第一负责人，教研员是第二负责人。教研室每年对“基地”进行考核，优秀的学科“基地”负责可获5千元奖励。

③学科的工作思路就是依靠“基地”开展工作，带动和辐射其它高中的学科教学。

④重视学情研究，尤其是优秀学生的学习经验介绍和推广，刻录成光盘，发至各学校，培训新入学高一新生。

⑤重视高考信息的搜集，整理和研究，与考试中心同步思维。

2、启东中学的主要经验和做法

①启东中学以奥赛出名，所以他们特别重视“尖子生”的培养，每个年级都有一个奥赛班，由最好的教师任教，一年结束新课，其余二年专攻奥赛。

②注重备课组建议。备课组长必须由教科研能力强和协调能力强的教师担任，备课组成员必须有团队意识，备课组必须做到“大统一，小自由”。

③高

一、二年级课堂教学不能用现成资料，必须实行“学案式”教学，高三教学可适当选用外地资料。

④重视解题规范的教学和要求。

⑤重视“弱势”群体学习的辅导和指导。

⑥学科评价实行“捆梆式”，重视团体作用发挥。

3、如东中学的主要经验和做法

①面向全体学生，不分快慢班，不搞“一刀切”，分层分要求实施教学。

②实行目标激励，目标考核，管理目标按时间、部门分解，明确责任人，逐月、逐周安排工作；班级目标分高分目标，本科一批目标，本科二批目标；学科目标保持全省前10名；学生目标落实到具体人。

③加强备课组建设，备课组长要求业务水平高，组织协调能力强，组内成员要求耐苦，好研究，好协调。

④实行“捆梆式”评价，重视班主任、任课教师之间的协调；学科之间的协调；学科内部的协调，发挥团体效应。

⑤特别重视“考题”研究，命题研究，以及“猜题押题”对猜中者给予重奖。

二、思考与措施

1、思考

①南通教育之所以成为“南通现象”与南通教研室指导教学的途径不无关系，学科“基地”的建议和调动县级教研室的积极性，加大了指导教学的力度，整合了全市的优质资源，提高了指导的水平和辐射的范围。

②科学的评价机制促成整体目标的实现，“捆梆式”评价发挥了团结、协作作用，学科之间、学科内部的整体效应，平抑了无序的内部消耗和无为的竞争，减轻了学生的负担。

③强化“考题”研究，命题研究，带动教师的学习和钻研，启东中学在江苏省重点中学排名一直在15位左右，有一年猜中一题，跃居江苏省第一；如东中学更是出台重奖措施。

2、措施

①学科“基地”建设须进一步完善，增加投入，把它建设成一个“智囊库”、“放大器”、“辐射源”。

②充分调动县级教研室的积极性，使市教研室的指导通过县级教研室，更加贴近教学一线，给他们相应的权力和责任。

③完善评价体系和运行机制，使评价与目标协调统一，减少内耗，发挥整体效应，减轻学生的负担。

④教学上强调协作，步调一臻，打团体战；业务上鼓励教师“冒尖”，制订激励措施，营造学习、研究的氛围。

英语

一、经验与做法

1、教学、复习进度不求快，求稳、求实

高三坚持认真学习高三第

一、二册课本，第一册作为精读处理，第二册作为半精半泛讲解，计划年底学完新授课，第二年初进入高考第一轮复习。力求不赶进度，不过早进入复习，扎扎实实打好基础，强化基本功，不做“夹生饭”。

2、教学针对性强，提高课堂教学效率

每次考试或者做练习都有一份学生答题情况分析表，具体到每一位学生、每一道小题，各项分析数据应有具有，准确地反映了学生答题情况、存在的问题和不足。有了这张分析表，老师可以根据不同的情况在课堂上进行讲解、答疑、巩固、练习，课下可以对个别学生进行更有针对性地指导、帮助。老师对学生存在的问题了如指掌，所以指导授课的效果好、效率高。

3、对每个学生负责，让每一个学生都能进步提高

由于启东、如东学校师资较为富余，班额人数较少，空闲的教室多等客观有利条件，更由于他们对学生的关心和爱护，所以他们对每个学生都十分关注，满足他们不同的学习要求，特别是对中下游学生更是方方面面照顾他们，帮助他们补课、辅导，保证了学校高考大面积提高。

4、教学方法实用性强

根据高考的要求和学生的实际情况，制定出一些适合学生发展提高的教学举措，收到事半功倍的效果。如：限时阅读，限时写作练习，培养了学生阅读速度、答题质量，也训练了学生写作速度和写作技巧，为高考应试打下了好的基础。

5、认真对待一模、二模试题

模拟考试的效果好坏，关键在于试题的质量。南通教研室在谋划

一、二模试题上下足了功夫。从一进入高三，教研员就与学科核心组成员，讨论计划

一、二模试题，通过广泛地、长期地选题、编题，再经过多次集体研讨才确定试题，所以说南通模拟试题质量是高的，达到模拟的效果，为学生最后参加提高答题能力，取得好成绩高考奠定了基础，创造了条件。

6、练习作业不求多，求精，有作业就有批改

两所学校在作业布置方面作法基本相同。泛泛作业从不布置，要求学习做的作业都是课前集体研究的。作业一旦布置让学生做，那么教师一定会批改，并且有点评、反馈，珍惜学生的时间、精力，让学生每一点时间都能有效益。

7、教学、复习计划性强学校教学计划从一开学就制定出，并且是十分祥细的计划，还包含教师的集体备课，教研活动，课外辅导、时间、地点、内容、主讲人都规定得清楚到位。

8、集体备课落实得好。

如东中学的集体备课已经是超越了制度化，变成了一种自觉行为，他们备课最后统一到课件上，充分发挥和调动每位教师智慧和才能，备课效果达到全组最佳。备课组教师团结协作，关系融洽，既是竞争的对手，又是合作的伙伴。

二、思考与建议

有许多的经验和做法，在短期内，由于方方面面的客观因素制约，不能执行和操作。但也有许多可以借鉴和使用。

1、考试试题应提前着手，考虑、研究、制做，保证其质量和效能。

2、要适当调整部分学校实行的多资料、大题量的复习模式。珍惜学生的复习时间和精力，保证学生复习质量。

3、推广限时写作的作法，保证学生在应试时能顺利完成任务，提高得分点。

4、建议教师建立学生答题，解题错误本，及时地纠正学生学习中存在的错误，保证学生在今后学习和考试中不重蹈覆辙。

第8篇 南通教育考察报告

南通教育考察报告

摘要：本文通过对南通教育成功因素的分析，揭示了应试教育与素质教育的一些现状，同时反映了基层对正在进行的新课程改革的两种看法，最后提出了对我国教育改革的意见和建议。

关键词：应试教育 素质教育 新课程改革 教育改革

正文：在基础教育界流传着这样一句话:“全国教育看江苏,江苏教育看南通”。南通的基础教育，尤其是高中教育究竟如何呢？带着这一疑惑，我们一行十二人来到了江苏省南通市，进行了为期七天的南通教育暑期实践活动。

南通市通江达海，总人口780万，是最早开放的十四个沿海城市之一，被誉为教育之乡。现有678所小学，250所初中，95所高中（其中普高76所，职高19所），10所特殊教育学校。学生总数96.6万名，专业教师2万余名。在此次活动中，我们主要走访了南通市下辖的海门市和南通市区的几所高中，向那里的老师与学生了解了一些情况，拜访了几位著名的特级教师并采访了市教育局的一些领导。通过实际采访与街头发放调查问卷，我们获得了一些比较真实、可靠的信息，对南通的教育现象也有了比较深刻的认识。

一、应试教育

南通的高中教育之所以全国闻名，一个很重要的原因是其奥赛成绩与高考成绩相当突出。今年高考结束后，南通市再创佳绩：全省理科前十名中，南通有四名；600分以上高分者，南通占四分之一；在全省十三个市的各项指标综合排名中，南通名列第一。一个普普通通的市，为何有如此骄人的成绩？是占据天时的偶然还是内在因素的使然？

经过一周的了解，我们发现南通教育现象并非偶然现象，而是有着内在的必然因素。主要有以下几个方面：

㈠．积淀深厚的教育传统。早在北宋初期，天下道德君子之首的胡瑗就倡导“苏湖教法”。20世纪初，清末状元张謇目睹民生凋弊，回家乡进行实业救国、教育救国，提出了“父实业母教育”的救国方略，主持兴办了许多所具有现代教育理念的学校，在全国创下了41个第一，构建了比较完整的教育体系。因此，南通的许多学校已有近百年的历史。在这一传统的影响下，南通形成了浓厚的执教氛围和尊师重教的风俗，而这些直接影响到了南通的基础教育。

㈡．比较雄厚的经济实力。在考察过程中，我们发现一个比较有趣的现象，高考成绩与经济水平的关系大致成抛物线型，即经济过差与过好的市区，其高考成绩都不是很好。究其原因，可能是经济太差，则发展教育心有余而力不足，硬件、软件都受制约；经济太好，则对应试教育不是很重视，高考成绩自然较差。南通gdp居全省第四，实力差于苏南，而它又濒临长江，经济状况足以满足当地教育的需求，所以其应试教育稳居全省之首。

㈢．相当完备的教研体系。南通教育坚持以研为先的教学策略，分为三个层面：一是课题研究，二是群体教研，三是高考研究。同时南通教育坚持以联见长的教学机制。高中有学科教育基地和教师培训制度。值得推崇的是学科基地，这是指市内的九所重点高中各担任一科的教学基地任务，基地负责相关科目的教师培训与教学研究。由于全市的重点高中不进行排名，所以这些学校市内竞争的压力很小，可以很好地做到资源共享。这些教学与研究体制对于平时的教育、教学有很大的帮助，自然促进了全市的教育发展。

㈣．十分优秀的教师队伍。南通有一大批敢于吃苦、乐于奉献的优秀教师。通过对242份调查问卷的分析，我们发现，中级教师占35.68%，高级教师占34.36%(见附图

1)，一般而言，这两类教师拥有５～２０年的教学经验。其中“二李”，即小学的语文教师李吉林与启秀中学的数学教师李庚南，由于勇于改革、锐意创新而闻名于全国基础教育界。李吉林老师首创“情境教育法”，使孩子们在寓教于乐的氛围中亲身体验到了语文的乐趣，为小学语文教学做出了贡献；李庚南老师于1978年正式起步，开创了“自学—议论—引导”教学法，着力于培养学生独立获取知识、系统整理知识和创造性应用知识的能力，此法收到了良好的效果。不光是这些名师，南通还有许许多多爱岗敬业、默默奉献的教师。在调查中，50.83%的教师认为自己工作量大，但乐于承担教学任务（见附图2）。南通的经济不如苏南的市区，但南通教师外流现象并不严重，尽管他们干的是普普通通的事，但他们留下的是薪火相传的知识，凸现的是无私奉献的精神。这众多的教师为南通的教育立下了汗马功劳。

附图1：

附图2：

㈤．能够吃苦的学生群体。学生只有主动自觉地刻苦学习，才可能取得优异的成绩。在应试教育中，这往往是关键。在采访中，人们普遍认为南通的学生较之其他地市的学生更能吃苦，尤其是农村的孩子天性淳朴，没有杂念，读书升学是他们走出去的最佳信息途径。通过对天星湖中学、海门中学和南通中学的学生的了解，我们发现他们的作息时间都很紧，除自习外，每天有八至十节课。进入教室，最大的感觉就是书多，有的甚至连地上也放着书。在假期也有相当一部分同学参加家教班。“书海泛舟”是升学的唯一途径，这在应试教育中是无庸讳言也是无法回避的事实。而如果没有坚毅的吃苦精神，学生很难坚持下去，更不用说取得如此惊人的成绩了。

以上五方面基本上是南通市在应试教育方面出色的原因所在。尽管素质教育已提出多年，但全国上下仍以应试教育为主，这是无奈的事实。南通教育自然也是以应试教育为主，而且在这方面成绩斐然。但是，我们并不能据此就否定南通的教育，毕竟，这里也有素质教育生存的空间。

二、素质教育

在南通市因从事素质教育而出名的当属东洲小学校长许新海。许校长从1992年白手起家，现已将当初破旧不堪的小学校建成了花园式的美丽校园。在交谈中，许校长告诉我们，学校的培养目标是让学生一辈子养成四个爱好：读书、艺术、运动和动手实践。为此，学校积极倡导学生每日读书，并提倡家长与孩子共读一本书。学校还定期举办运动会，并让每个学生都成为运动员。此外，学校还建立了少年宫，使孩子们能培养更多的能力。在采访中，我确实感受到了素质教育的魅力，也看到了素质教育的希望。

然而，这毕竟是小学的素质教育。众所周知，小学由于离高考的升学压力较远，因而兴办素质教育较容易。那么，南通高中的素质教育状况又如何呢？

在实地采访中，我们发现了一个并不惊人的事实，条件越好的高中，素质教育的程度越高。海门中学与南通中学即是其中典范。这两校均为当地的重点中学，办学条件不错，尽管学校仍以应试教育为主，但我们还是能发现一些素质教育的现象。比如，两校都有科技节、艺术节和运动节，三年一轮回，尽管并非人人都参与其中，但毕竟让部分同学得到了锻炼，增长了才干，同时也调剂了紧张的学习生活。此外，两校均有社会实践活动，让学生能较早地接触社会，这一活动受到了学生们的普遍欢迎。

在调查中，我们发现素质教育在中学尤其是在高中的规模与成效并不大，连专搞素质教育的许校长也认为：素质教育正处于两难地步。这一点恐怕举国上下无人置疑。那么，素质教育究竟难在何处？

答案显而易见：高考，亦即对学生的评价标准使然。尽管高校年年扩招、扩建，大多数高中生可以上大学，但大家又将竞争的目光投向重点高校。升学的目的是接受教育，而受教育的目的是为将来的就业积累人力资本。所以，说到底，就业压力、生存压力是问题的关键。正如南通中学教导主任所言：“人多、就业岗位少的国情决定了家长将孩子未来的就业竞争转为了现在的升学竞争”。

素质教育如此艰难，但难道教育改革就此偃旗息鼓了吗？当然不能！于是，作为一种深化素质教育的尝试——新课程改革应运而生。

三、新课程改革

新课程改革2001年启动，今年在10个省市推广，江苏省也在其中。在实践过程中，我们了解到南通市教育局已就新课程改革等事宜向下属的各县、市发了通知。同时，个别学校已开始对教师进行相关的培训。于是，在采访中，我们就此项改革向一些领导与教师作了专访。从中我们大致听到了两种声音：

一种声音对此表示乐观。南通中学教导主任认为，新课程改革与该校的教育理念完全吻合，因而该校将继续沿着课改之路走下去。但是，另一种声音也不容忽视。在采访中，南通市教育局的一些领导认为，新课程改革缺乏实践基础。义务教育阶段的课改可以轰轰烈烈，但高中的课改应当更加理性，更加慎重。因为只改革课程，不解决评价标准这一根本问题，课改将难以深入下去。同时，有人建议，理论家们应多关注基层，了解一下基层教师的素质。这些忧虑不无道理。

看来，新课程改革仍存在一定程度的争议。作为深化素质教育的一种手段，新课程改革备受教育界关注。无疑，它肩负着重担，满载着人们的希望。究竟课改的试点效果如何，它能否成为实现素质教育的一个突破口，这仍有待于实践的检验。但可以肯定的是，此次改革如同其它改革一样，不会一帆风顺。

四、路在何方

百年大计，教育为本。教育是一件关系着民族兴衰，联系着千家万户的大事。现行的教育体制主要是沿用前苏联的模式。时代发展至今，许多弊端凸显了出来。尽管我国曾对此制度进行了一些改革，但似乎离人们的期望还有相当大的距离。那么，教育的症结在哪里？教育改革的出路在何方？

我认为，解决中国所有问题的关键在于两个字：人、钱。具体而言，人口众多、经济不发达。教育问题自然也涉及到这两个因素。经济基础决定上层建筑，教育理所当然地受着不发达地区的经济的制约。人多就意味着工作岗位少，使得人们的就业乃至生存压力增大。这些竞争最终反映在了教育上。在人口总量继续攀升的现状下，要想使教育变得更加理想，根本的一条出路是发展经济，只有经济水平大幅提高后，兴办教育的软、硬件才会有较大的改观，人们对教育的理念才会有所转变，教育的质量也才能得以提升。但是，发展经济是慢功夫，我们不能光指望着经济的好转而对现行教育制度无所作为。而且，良好的教育对经济的发展具有极大的促进作用，因为人力资源本身就是经济发展的重要因素。所以，教育与经济互相促进。而在经济还欠发达的国情下，对于眼下的教育改革，我们必须另谋出路。

教育的两个主要环节是教学与评价，而评价是教学的指挥棒。因而，教育改革应当在评价体制上下功夫。评价体制大致可分为两类：学校考核与社会检验。目前，我国基础教育方面最成熟的学校考核当属高考。高考制度在我国已持续了数十年。当然，任何事物都有正、反两方面，高考制度也不例外。一方面，高考作为升入普通高校的选拔性考试，承担着选拔人才的重任。客观地讲，它为选拔人才、输送人才和培养人才做出了巨大的贡献。二十多年前通过高考检验的学生，如今正活跃在国家建设的各个岗位上。若没有他们的努力，经济发展很可能不会如此迅速。而且，今天的高考选拔出的人才并非完全高分低能。相反，许多人高分高能。实际上，分数与能力并非简单的正比或反比关系，甚至二者没有必然的联系。不可否认，高分低能的现象确实存在，但低分低能者可能更多。更进一步，在教育方面，对于大多数民众尤其是贫苦百姓而言，高考是唯一公平的制度。读书是穷人的最佳出路，统一的高考制度则是他们的龙门，给了他们脱离贫穷的希望。所以，高考制度于国于民皆有利，在数十年的社会发展中，它功不可没。正因如此，高考才有着强大的生命力。在可预见的将来，它仍将发挥重要作用。另一方面，高考也存在许多弊端。最常见的说法是“千军万马挤独木桥”，“一考定终生”。学生在这样的环境中，感受到的是极大的压力。于是，一部分学生畸形发展，在思想道德上出现了问题，酿成了许多悲剧。对于家庭，这是一个极大的打击；对于社会，这是一种教育资源的浪费。

随着社会的发展，时代的进步，高考制度也应当与时俱进。作为一种学校考核方式，高考主要涉及两个内容：考什么、怎么考。在研究高考制度时，我们理应着眼于这两个主要内容，而在具体的革新过程中，我们可以从两方面入手。一方面，完善高考制度。实际上，这些年我们一直在完善着高考制度。在考核的内容上，从过去以单纯的知识性试题为主过渡到以灵活应用的试题为主。这使得光记知识不用知识的备考策略不那么灵验了。以后的试题命制可以更加灵活多样一些，尤其是新课改推广后的高考试题，内容可以更宽泛，更贴近生活实际，更注重活学活用。在考核方式上，从以前的文理各考六科变为如今的“3＋ｘ”“3＋ｘ＋1”“3 ＋大综合＋1”等多种形式。这种变化自然引起了试题编排的变化，同时也要求考生在一份试题中有思维的转变。这在一定程度上可以避免学生学习上的定式思维。当然，这些考核形式哪种最好或者是否有更好的方式，这都值得继续研究、实践。比如，如果条件成熟，尤其是经济条件允许的话，文科可增加口试，理科可增加动手操作的考核。新课程改革推广试行后，高考考什么、怎么考是一个很现实的问题。我们不妨以此为契机，进一步完善高考制度，使之更加合理。另一方面，可以改变高考制度。在采访中，东洲小学的许新海校长介绍了他在澳大利亚访问学习时看到的“高考”：学生可以自编自演话剧，可以自己动手制作实物，由评委评分；学生日常的表现也由教师评分，折算后计入总分；以及其它非试题化的考核。当然，这马上让人想到一个问题：老师的日常评价可靠吗？这不光涉及到老师自身的素质问题，更牵连到诚信问题。目前，我国的诚信体制很不健全，社会满意度较低。即便是被誉为“人类灵魂的工程师”的教师，也常常弄虚作假，有失公平。因此这种考核方式目前并不适合我国。但是，如果我们将失落的诚信找回来，将不完善的诚信体制健全起来，我们也可以尝试着“洋为中用”。这种考核方式与我们传统的高考显然不同，无论在内容上，还是在方式上都更进一步。它更有利于选拔学以致用的人才，而这也正是我们孜孜以求的。学校考核在评价体制中占据主导地位。希望我们能学习和借鉴外国经验，完善自身制度，着眼于考什么、怎么考这两个内容，着手于完善高考、改变高考这两个方面，使学校考核更加符合国情，更加称合民意，更加有利于人才的选拔与培养。

当然，我们也可以在社会检验这一环节上着手。所谓社会检验，就是将人才推向社会后，由社会评判，优胜劣汰。目前教育上的升学竞争归根结底是为了适应将来的就业竞争乃至生存竞争。只要我们抓好社会检验这一环节。人才培养的目的就更加明确了，培养方式也就更加合理了。实际上，这些年我们在这方面已取得了很大的进展：高校毕业生不再包分配，而是双向选择；国家公职人员不再抱着“铁饭碗”，而是能者上庸者下；整个社会大变革，不再是大家一样穷，而是优胜劣汰；等等。这些举措直接影响到了教育。学生如果一味地死读书，只看重眼前的分数，结果很可能是读书死。当前，我国仍处于转型期，教育仍将不可避免地受到冲击。学生必须善于活学活用，培养创新思路，发展各种潜能，才能真正适应社会的需求。社会检验实质上是教育评价的最终环节。只要我们在这个环节上把好关，那么不论教育模式如何变，目的和结果只有一个——培养出更好地适应社会的人才。

教育的评价不能仅拘泥于教育，还必须着眼于社会。为了真正培养出高素质的人才，我们有必要双管齐下。短期内，我们应当着重于学校考核，但从长远来看，我们必须完善社会检验。只有评价体制更完备了，教育制度才能更完美。

同时我们也可以在教学上有所作为。教学的目的是让学生学好。因而主要是两个方面：学什么、怎么学。学习的内容与考核的内容密切相关，也与社会的需求紧密相连，实质上与学校考核和社会检验即教育评价相关。只要教育评价标准明确，学习的内容也就很明确了。学习的方式大概可分为课堂教学与课外自学。常见的课堂教学是老师教，学生听，缺乏互动，很可能出现“满堂灌”，“填鸭式”的教学方式，课堂氛围死气沉沉。在采访中，我们了解到南通的“二李”在这方面有比较好的突破。课外自学主要靠学生自觉主动。这一方面需要老师较好地引导，另一方面需要学生享有充裕的课外时间与自学所需的资料。这就要求制度上和物质上均有保障。实质上，我们所提倡的素质教育也主要体现在这些方面。许多发达国家的教学制度比较好，我们可以适当借鉴。但有一点需引起注意，学习本身是一项艰苦的脑力劳动，古人即有“头悬梁，锥刺股”的先例。不论教学模式怎么改，学习都不可能一蹴而就。所以，轻轻松松成才只是美丽的谎言，踏踏实实学习才是成才的途径。我们所希望的只是减轻学生不必要的负担，使其健康成才；我们所提倡的教学革新，只是学习内容更加适用；课堂教学寓教于乐，更加活跃；课外自学苦中有乐，更加有趣。

教育改革事关重大，既不能踯躅不前，亦不能贸然挺进；既需理论上的指导，更需实践的检验。套用兵法术语，叫做稳扎稳打，步步为营。

以上仅是在微观层面上对教育的一番思考，在具体的操作过程中，存在一个办学主体和办学方式的问题。在办学主体上，我国以公办为主。近几年，民办教育也正兴起，有望丰富教育资源。在采访中，我了解到了另一种办学主体：国有民办。或许它因产权不明晰，正存在争议，但我认为这可以成为有中国特色的办学主体。在办学方式上，主要存在教育是否产业化之争。大众对此褒贬不一。我认为教育是公益性事业，没有充分的把握时，不宜轻率地实行产业化。因为产业化之后要想再变回来就很困难了。目前，我们应“按兵不动”。

十年树木，百年树人，教育是一项任重而道远的事业，也是一项功在当代，利在千秋的公益事业。在教育革新的过程中，应牢牢抓住教学与评价这两个环节。在兴办教育的过程中，可尝试办学主体多元化。二者应统一于教育的宗旨：培养德才兼备、又红又专的高素质人才。

参考文献：无