市全委会报告(2篇范文)

第1篇 某镇市全委会议上的报告

刘朝震

各位委员、同志们：

这次全委（扩大）会议的主要任务是：深入贯彻省、**市发展县域经济的工作部署，总结上半年工作，部署下半年工作，动员全市各级*组织和广大干*群众，紧紧围绕一届十六次全委（扩大）会议提出的目标任务，保持激情、再鼓干劲、狠抓落实、加倍努力，全力确保实现双增升位的奋斗目标。下面，我受市委常委会委托，向全会报告工作，请予审议。

一、关于上半年工作形势

年初以来，面对省市对县域经济发展提出的更高要求，面对县域之间空前激烈的竞争局面，面对全市人民日益强烈的发展愿望，市委依靠带领全市人民，按照"咬定一个目标、推进双增升位、打造三个基地、创建四大品牌、实施五大战略"的工作思路，保持发展激情，把握发展重点，突破发展瓶颈，全面开创了各项工作新局面，基本实现了"时间过半、任务过半"的预期目标，为完成全年任务奠定了基础。

（一）经济发展势头强劲，重点工作稳步推进

--主要经济指标高位增长。上半年，全市gdp预计实现43亿元，为年计划100亿元的43%，增长25%。财政一般预算收入实现2.37亿元，为年计划4.5亿元的52.6%，增长62%，我们用半年时间超过了08年全年的收入总量。全社会固定资产投资实现68亿元，为年计划100亿元的68%，增长240%。社会消费品零售总额实现16亿元，增长17.8%。规模工业总产值实现63亿元，为年计划125亿元的50.4%，增长50%；规模工业增加值实现15.7亿元，为年计划27.7亿元的56.7%，增长30.1%。域外引资额实现20亿元，为年计划35亿元的57.1%，增长117%。实际利用外资实现1015万美元，为年计划3000万美元的33.8%，增长99%。从经济增长的两个重要标志性指标--工业用电量和金融机构贷款余额来看，今年上半年保持了强劲的增长势头，工业用电量达到1.07亿度，同比增长32%；金融机构各项贷款余额达到63.3亿元，比年初增加18.1亿元，增长40.2%，两项指标的总量和增幅都创造了历史新高。

--沟帮子工业园区和主导产业建设取得新进展。在累计投入资金2亿元，主导产业规划区基本实现"五通一平"基础上，又拓展园区用地1120亩，并启动基础设施建设及绿化美化工程，为园区配套的污水处理厂、垃圾填埋场、3.15万千伏安变电所、城市水源地改造等工程全部开工，园区承载力、吸引力不断增强。上半年新落户**恒亚三期、连续式石墨电炉、光化机械等新项目13个。中冶京诚热态实验室和耐热钢、**热处理炉、高低压配电柜、铸造加工、**电力电器等一批主导产业项目正在洽谈推进。

--招商引资和项目建设实现新突破。重点采取主题概念招商、以商招商、以朋招商、乡情招商和政策招商，加快"走出去、请进来"步伐，上半年全市新上、(www.koomao.com)拟上固投超500万元项目62个。其中，金海纸业10万吨高强瓦楞原纸、**恒亚三期、中粮集团面粉加工、明基科技电缆、风力发电、10万吨绿色杂粮深加工、连续式石墨电炉等7个项目固投超亿元；山庆药用包材、利源木业、福兴钢构扩建、夫宇食品、高科技路用胶粉等8个项目固投超5000万元；微晶材料、铁路动车配件等30余个赴**和**招商洽谈的税源型项目正在跟踪推进。

--城市开发建设迈出新步伐。全面实施城市南扩战略，启动城南新区建设工程。通过实行农转非、乡进城、村改居，妥善解决被征地农民的社会保障问题，对常屯村进行整体征占，拓展城市新区3.6平方公里。目前已发放征迁补偿资金1亿元，征占村民土地297公顷，已动迁或签约户数占总户数90%以上。按照新区规划，开始启动回迁楼和道路等基础设施建设工程。沟帮子河西新区开发取得明显进展。四横六纵的10条公路网络开始规划建设，给排水、供电、供暖、通讯等各种管网开始铺设，行政教育中心、旅游商贸中心、高档居住中心和生态休闲中心建设全面推进。集聚10个部门的行政审批服务中心、辽西最大的九年一贯制学校、投资4400万元的沙子河整治等重点工程主体部分已经完工。围绕城市新区开发和老城改造，进一步做大做热房地产业，上半年开工面积70万平方米，其中沟帮子50万平方米，北部市区20万平方米，预计全年地产开发面积可达100万平方米，创历史新高。

--农业产业化呈现新亮点。制定了《加快北镇现代农业产业发展的实施意见》，以重点项目为支撑，全面实施"三区、两园、双覆盖、十大工程"。**米业上市工作取得明显进展，已同中国光大控股等5家投资公司签订合资合作协议，引进资金2.3亿元。新增设施农业小区650个，落实省级标准化养殖小区68个。全面启动了省农科院蔬菜生产研发中心、龙宝农业观光旅游度假基地、廖屯隆源菌业繁育基地等10大新品种、新技术、新成果示范基地建设。农业标准化实现了全覆盖。农业信息咨询平台在全市形成了130家信息服务站。农民专业合作社发展到223户。以农田水利、农机推广、农业开发、春季造林为重点的农业基础设施建设全面展开，为农民增收奠定了基础。

--旅游业发展实现新提升。切实把旅游业作为战略性支柱产业来培育，召开了全市旅游工作大会，成立了旅游发展领导小组和协调机构，出台了《加强旅游业管理的实施意见》。以《北镇市旅游发展总体策划》为指导，明确了"祈福圣地、医巫闾山--中华北镇"的旅游形象定位，并进行了广泛宣传，得到了社会各界的认可和肯定。高水平策划举办了2010年北镇梨花节和首届中华北镇福文化论坛，推出了梨花公主评选、民俗文艺表演和祈福朝拜、摄影及书画作品展览等具有浓郁地方特色的文化活动，标志着赋予了福文化内涵的北镇旅游业进入了新的发展阶段。累计投资1500万元，实施景区建设工程5项，青岩寺、观音阁、帝王谷等景区的配套服务功能进一步完善。上半年，全市各景区共接待游人155万人次，实现旅游直接收入6500万元。

（二）民生工程进展顺利，社会保持稳定和谐

--社会各项事业持续发展。城镇登记失业率控制在3%以内，城镇实名制就业和普惠制就业培训超额完成全年任务，养老保险、医疗保险、失业保险超额完成半年任务。新农合参合率达到常住农业人口的100%。加大医疗机构基础设施建设力度，投资3060万元的市医院15层综合病房楼建设工程进展顺利，完成了罗罗堡、**、青堆子3家中心卫生院的扩建工程。北镇满族高中异地新建工程进展顺利，预计8月底完成一期工程。按期保质完成4所九年一贯制学校建设，撤并小学12所，改造危房5000平方米。高考再创佳绩，超过600分考生达到52人，比**其他三县总和还多22人。完成107个农家书屋的选址工作和北镇庙更衣殿、内香殿二期维修工程。启动崇兴寺西塔维修工程。人民武装和双拥工作扎实开展。科技、广电、计划生育、民族宗教、史志档案等各项事业都取得了新的成绩。

--基础设施建设力度加大。启动了城市供热二期工程，完成了垃圾处理场、城市道路、污水截流干管工程等城市基础设施项目的前期工作。全力支持阜盘高速、秦沈天然气管道、盘营客运专线三项"国字号"工程在北镇段的施工建设。投资近亿元，启动实施了沟青线旅游公路21公里扩改修筑、鞍羊线14.7公里路面大修、旅游公路专项整治等13项重点工程。全部完工后，将进一步改善北镇的整体交通环境。

--稳定安全工作得到加强。以争创省级平安市为统领，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正*洁执法三项重点工作，深入开展矛盾纠纷排查调处，加强社会治安重点区域治理，注重提高普法工作质量和社会效益，集中开展校园安全及周边环境整治行动，全市社会治安大局稳定，平安有序，总体形势好于去年。以"信访工作效率年"活动为主线，切实加强源头预防，创新工作载体，有效化解疑难信访案件，信访形势总体保持平稳，全国"两会"期间实现了京访登记为零。全面加强安全生产监管，确保全市无生产性安全死亡事故发生。

--生态市创建工作开局良好。完成了国家级生态市建设规划编制并通过省专家论证和市人大审议，全面启动了林业碳汇、清洁能源开发、环境优美乡镇村创建等10大重点工程，并取得阶段性成果，北镇被**市环保局誉为环境保护排头兵。

（三）*的建设全面加强，干事创业激情高涨

--加强宣传思想工作，营造发展氛围。围绕学习《关于推进学习型*组织建设的意见》、《*政准则》等文件，组织中心组学习4次。注重对内对外宣传，在国家和省市级媒体发表新闻稿件800多篇。强化社会宣传，通过树立大型公益广告、举办祈福文化专题讲座、组织创作传唱《祈福》歌曲、创办《北镇宣传》、组织周末文化广场等活动，为弘扬祈福文化、打造祈福圣地营造了浓厚的舆论氛围。开展了"远学开原、近学义县"和向身边典型学习活动，组织了赴**、**、**等地考察学习，使广大干*群众进一步开阔了视野，解放了思想。

--加强干*队伍建设，优化班子配备。坚持正确用人导向，做好干*选拔任用工作，保持领导班子任期稳定和年龄结构梯次配备，领导班子整体功能与合力不断增强。重点加强乡镇*政正职队伍建设，乡镇*政领导的年龄结构、知识结构明显优化，工作干劲明显增强。加大新组建部门领导班子配备力度，确保政府机构改革平稳推进。

--加强基层组织建设，夯实工作基础。对深入学习实践科学发展观活动进行了全面总结。扎实开展村"两委"换届选举工作，正确把握社会动态，严格把握标准程序，牢牢把握工作主动，确保如期完成了227个*组织和224个村委会的换届选举任务。按照上级要求，对创先争优活动进行了动员部署，下发了《实施意见》和"创先争优强堡垒、立足岗位当先锋"活动《实施方案》，创新活动载体，推行"星级评比"工作模式，提升了基层**工作水平。

--加强*风*政建设，完善惩防体系。重点抓了以《*政准则》为主要内容的学习教育活动，以"三色四品"为载体的*政文化建设，以"百村千一"活动为抓手的农村*风*政建设，以治理公路"三乱"为重点的纠风专项治理，以"三规范一联络"、"百姓评百站"为主要内容的软环境建设。加大案件查办力度，共查处案件40件，其中大要案10件，处分*员干*48人。

--加强改善对人大、政协和群团组织领导，凝聚发展合力。市委常委会充分发挥统揽全局、协调各方的核心领导作用，坚持重大问题集体讨论、集体决定，坚持民主决策、科学决策，坚持改进作*、狠抓落实，有力地推进了各项工作的顺利开展。人大、政协坚持围绕中心，服务大局，对市委、市政府的工作积极配合、大力支持、谋事干事、勇担重任，为加快北镇发展做出了积极贡献。工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织充分发挥自身优势，在围绕中心、服务大局中彰显了自身作为。目前全市上下风正劲足，班子和谐，社会稳定，干*群众干事创业热情高涨，用**市委志强**的话讲，万众一心、万马奔腾的局面在北镇已初步形成。

在看到成绩和进步的同时，也必须清醒地看到，按照省市要求，和周边县市相比，我市经济社会发展还存在不小的差距。主要表现在：工业化、城镇化、产业化、外向化水平较低，特别是工业园区、项目建设和主导产业发展相对滞后；工业园区融资难、项目入驻用地难、城市建设拆迁难，仍是制约北镇发展的主要瓶颈；影响社会稳定的不和谐因素依然存在；部分干*的精神状态、工作作*和素质能力还不能与发展重任相匹配。

二、关于下半年工作意见

下半年是圆满完成全年工作任务，确保实现"双增升位"目标的关键时期和冲刺阶段。面对高指标、高压力和各种困难挑战，我们的各级干*干得十分辛苦，也非常不容易，但发展的形势、人民的期望，不容许我们放慢脚步，只能快马加鞭。首先，省市发展县域经济的更高要求，不允许我们有丝毫松懈。前不久，辽宁省在开原召开了县域经济现场会，主要精神就是学习借鉴开原等地发展经验，狠抓县域工业化、城镇化和农业产业化三项重点工作，推动县域经济发展实现新突破，要求全省县域经济要实现第二个"三年倍增"目标，即主要经济指标到2013年比2010年再翻一番，消灭财政一般预算收入低于6亿元的县。**市委也召开常委会专题研究县域经济，要求各县（市）坚持"三化一体"，破解发展难题，确保"双增升位"。特别是志强**到北镇调研时对北镇寄予厚望，勉励和要求北镇要明确时间表，强力推进"双增升位"，争取五年跻身全省中游；要用大发展、迈大步来增强全市人民的自信心，增强各级班子的凝聚力，争取和赢得上级更大的支持。第二，空前激烈的县域经济竞赛，不允许我们有丝毫松懈。眼下，无论是先进地区还是后发地区，都在拼命抢抓机遇，全力加快发展。上半年尽管我市财政一般预算收入总量在全省的排位有所提升，但我们面临的保位升位形势仍十分严峻，不容乐观。全省县域经济的大发展、快发展，特别是义县、**的率先突围，快速赶超，迫使我们必须拿出更大的激情和干劲，付出更多的艰辛和汗水，不遗余力地做好北镇的工作。第三，干*群众对北镇发展的更高期待，不允许我们有丝毫松懈。当前，北镇天时地利人和已经具备，加快发展恰逢其时，大家都认为是历史上最好的发展时期。广大干*群众在对*委政府充满信任的同时，期盼着我们带领全市人民把北镇建设得更美好，期盼着我们拿出更多令人振奋的发展成果，期盼着通过大发展、快发展赢得自信和尊严。面对群众的信任和重托，我们没有理由不把工作干好，再不出成果，再不升位次，我们就无法向全市人民交待。

综上分析，市委常委会认为，下半年，全市上下必须进一步增加紧迫感、责任感和危机感，必须进一步提高工作的战斗力、执行力和创造力，必须进一步加大工作力度，加快工作节奏，提高工作效率，以不达目的不罢休的精神和杀出一条血路的勇气，坚决完成今年的各项目标任务。重点抓好以下七个方面工作：

（一）要以更大的决心推进"双增升位"。切实把"双增升位"作为硬指标、硬任务，倒排工作进度，把工作进度落实到每月、每周、每天，不讲条件、不折不扣地确保完成。对固定资产投资、利用外资、出口创汇等难点指标也要逐项排查，摸清底数，寻找对策，千方百计确保完成。在确保一般预算收入升位的前提下，要按照"保总量、调结构、重当前、抓根本"的原则，抓好财政税收工作，更加注重实得财力增加，更加注重财税征收质量提升，更加注重调度协调，更加注重严格管理财政资金。

（二）要以更快的速度推进工业园区建设。工业园区是北镇工业振兴的希望和出路，必须创造条件，加速推进。要坚持基础设施建设与项目建设同步推进。沟帮子工业园区确保全年投入资金2亿元，新拓展园区用地1120亩并完成基础设施配套，并将天然气、供暖引入园区，实现高标准"七通一平"，达到项目即来即落，不断增强园区吸引力和承载力。加快园区内项目落地速度，争取多摆项目，增加土地利用率。对落户园区的企业的投资密度、税收额度要提出量化标准，尽快使园区建设与发展步入良性循环轨道。要坚持主导产业项目与非主导产业项目同步推进。既要优先引进摆放工业炉主体及配套产业项目，又要兼顾引进投资规模大、科技含量高、没有污染的税源型项目。要坚持县域经济先导区与乡镇工业园区同步推进。结合阜盘高速北镇城东出口建设，早日启动**绿色农产品深加工产业园区建设。搞好规划论证和可研分析，使园区规划尽快通过专家评审。园区规划面积402公顷，将围绕"一轴、一带、一心四区"的规划布局，重点发展仓储物流、蔬菜水果深加工、粮食加工及其它农副产品加工业。下半年要多渠道筹集建设资金，争取启动"七通一平"基础设施建设。同时要鼓励区位交通条件较好、工业基础较好的乡镇因地制宜建设工业小区。

（三）要以更大的力度推进招商引资和项目建设。要转变招商方式。推动招商引资工作实现"五个转变"：一是在招商态度上变"要我招"为"我要招"，盯住几个重点城市，抓住发达地区产业转移机遇，更多更主动地走出去，请进来；二是在招商方法上变"不会招"为"我能招"，综合运用以商招商、以朋招商、乡情招商、政策招商，挖掘利用一切可以利用的人脉资源，发动一切可以发动的力量；三是在招商质量上变"无选择"为"有选择"，重点围绕三大基地、基础设施建设和房地产开发，推出主题概念，明确招商方向；四是在招商规模上变"大招商"为"招大商"，主攻大公司、大集团，着力引进科技含量高、税收贡献大、带动能力强，没有污染的大项目；五是在招商主体上变"少数人招商"为"全民招商"，四个班子领导要站在招商引资第一线，真正形成县级领导带头、乡镇干*主攻、专业队伍协作、市直**齐上阵、社会各界共参与的招商格局。要狠抓招商落实。按照在谈项目抓落地、在建项目抓进度、建成项目抓扩大的思路，创新项目工作机制，对在谈重点项目要盯住不放，指定专人跟踪，着力解决制约项目落地的瓶颈问题，提高签约率、履约率；对在建项目要加强协调，搞好服务，加快速度，确保早日建成投产；对已投产项目，要解决生产要素供应和市场开拓问题，确保早日达产达效，鼓励进一步扩大再生产。各级领导干*要深入一线协调解决项目建设中的实际问题，努力形成项目论证储备一批、开工建设一批、建成投产一批的良性循环局面。要夯实招商基础。充实完善项目储备库、重要客商资源库和在谈项目信息库，尤其要提高项目包装质量和档次，提高招商引资成功率。要优化招商环境。在完善体制机制、强化监督评议、狠抓案件查处三方面重拳出击，切实解决服务意识不强、部门和个人利益至上、工作效率低下、收费暗箱操作、部门缺少协作、工作态度简单粗暴等软环境建设中存在的"顽疾"，使过硬的软环境成为北镇发展的新招牌。结合实施经济工作目标考核办法，学习借鉴外地经验，开展对市直及驻在部门，特别是有审批、执法权力部门的民主评议和综合考评工作，并依据考核测评结果严格兑现奖惩措施。

（四）要以更高的标准推进三大产业基地建设。敢为人先建设中国工业炉产业基地。坚持扶强做大龙头企业、招商培育新上企业、整合现有产业基础相结合，走"官、产、学、研、用"发展模式，通过政府主导项目开发，加强与科研院校、行业协会和重点企业联系，加大招商、宣传、研发和人才培养力度，吸引更多的企业来基地投资兴业，年内争取新上工业炉主体及配套企业20家以上，固投额度达到10亿元，使工业炉产业基地初现雏形。在做大工业炉产业基地同时，也要把扶持做大现有规模骨干企业作为一件大事来抓，深入开展"争先创优，加快发展"评比活动，并在用地、贷款、技改等方面加大扶持力度，促进重点骨干企业和纳税大户持续健康发展。发挥优势建设绿色农产品生产及精深加工基地。按照一县一业要求，重点发展设施蔬菜产业，打造集省农科院蔬菜生产研发中心、窟窿台蔬菜批发市场、中安资材市场、蔬菜深加工企业、棚菜生产基地于一体的蔬菜产业链条，抢占蔬菜产业发展制高点，达到东北第一、全国领先水平。全年建设设施蔬菜小区要达到1200个。在打造全国蔬菜名县同时，也要大力发展葡萄、畜禽等优势产业、打造中国葡萄之乡和辽宁畜禽养殖大县。加快培育壮大农事龙头企业，确保**米业上市、10万吨绿色杂粮深加工、中安蔬菜深加工等重点项目顺利推进。继续抓好农业标准化、信息化、品牌化建设，加大生态农业技术推广力度，抓好10大典型示范基地建设，发展农村合作经济组织，改善农业生产条件，全面提升北镇农业产业化水平档次。突出特色建设东北及京津唐地区旅游祈福度假基地。继续围绕祈福圣地的旅游形象定位，充分利用媒体营销、主题活动营销、旅游社（经纪人）营销等多种渠道，全方位加大宣传投入，形成政企联手、部门联合、上下联动的宣传促销机制，不断提升北镇旅游的知名度和美誉度。加快发展旅游配套产业，重点抓好青岩湖、**湖、**山等区域的旅游地产项目包装和对外招商，启动南北两大旅游集散中心的规划设计，引进培育四星级宾馆酒店。全力支持景区和农家院开展争创a级景区和星级农家院活动，鼓励发展以鲍家龙宝农业观光旅游度假基地为龙头的农业采摘园基地建设。推动旅游与文化、文物工作的有机结合，重点抓好北镇庙的挖掘和开发，使之成为弘扬祈福文化和构建大旅游的主体景区。随着旅游宣传促销力度的加大，到北镇的游客不断增多，各旅游景区要进一步改善景区停车场、环保厕所、安全防护、环境卫生等基础设施，不断提升管理服务水平，各相关部门要进一步规范旅游交通秩序、旅游市场秩序和配套服务体系，做好迎接旅游高峰的准备，真正把游客引进来，让游客乐起来，使游客留下来。

（五）要以更大的气魄推进城市开发建设。高标准推进城市新区开发。全市上下要充分认识到实施城市南扩工程和沟帮子河西新区开发建设工程，对于加快我市工业化、城镇化步伐，拉动固定资产投资，拓展城市发展空间，提高城市综合承载力和凝聚力，提高城市品位等方面的重大意义，形成全力支持参与服务新区建设的浓厚氛围。根据新一轮城市总体规划，高标准编制城南新区控制性详规，确保结构布局优化、功能体系完善，生态环境优良、风格特色突出，体现现代化城市特点。按照"一年打基础、三年出形象、五年大变样"的要求，列出建设计划表，细化工作措施和时间安排，分阶段、分目标、分轻重缓急有序推进各项建设，整体推进"七通一平"基础设施建设和绿化、美化、亮化工程，逐步实施行政中心南迁、医院、学校、体育场馆及相关配套设施建设，着力抓好城市水系建设和生态建设。坚持政府主导、市场运作和争取上级支持相结合，多元筹集资金，年内确保回迁楼竣工投入使用，启动基础设施建设和**河整治工程，开发商业住宅10万平方米，投资额度达到3.5亿元。沟帮子河西新区建设要坚持"基础设施先行、四个中心并进"的思路，切实做到高起点规划、高标准建设、高速度发展。2010年底四个中心区要初具雏形，二期规划1000亩要全线铺开。科学有序搞好老城区改造。严格执行新一轮城市总体规划，围绕建设历史文化名城和生态旅游宜居城市的功能定位，加大重点地段和街巷胡同改造力度，完成鼓楼广场改造，启动**辽城遗址公园建设工程。坚持依法拆迁、和谐拆迁，有效解决开发拆迁遗留问题。多渠道筹集资金，全面推进垃圾处理场、集中供热二期、给水管网改造、污水排放并网、城市燃气、城市道路改造等基础设施建设，不断完善城市功能。全面提升城市管理水平。学习先进地区管理经验，按照"绿、亮、美、洁、序"要求，实施城市环境综合整治，加**市绿化美化投入，重点解决城市"牛皮癣"、环境卫生落后、车辆无序停放、交通拥堵混杂、挤占城市空间等损害城市形象和群众反映强烈的`突出问题，使城市人居环境得到明显改善。因地制宜推进小城镇建设。把建制镇和中心镇作为优先发展重点，抓好规划编制、产业培育、特色营造、设施配套、环境整治、生态创建等关键环节，放宽政策限制，拓宽融资渠道，积极探索具有北镇特色的小城镇建设发展模式。

（六）要以更实的举措推进重点民生工程。以八大民生工程为载体，加大资金投入，解决实际困难，确保年初确定的各项民生实事全部落到实处，确保沟青线旅游公路建设等13项交通重点工程如期完成，确保满族高中异地新建、市医院综合病房楼、农村九年一贯制学校、综合文化站建设等重点工程按期保质交工，确保生态市建设10大重点工程取得明显成果。积极做好信访工作，强化"三级联控"信访网络建设，建立信访稳定风险评估机制，推进信访工作制度化、规范化、法制化。以"事要解决"为核心，加大信访疑难案件处理力度，加大领导包案、案件交办、督办力度，完善信访大厅联合接访机制，促进信访形势持续好转。巩固平安创建成果，夯实基层基础工作，加强社会治安防控体系建设，深入开展打黑除恶专项斗争，重点打击"两抢一盗"等多发性侵财犯罪，有针对性开展"扫黄打非"、禁毒等专项斗争，确保今年再创"省级平安市"。加强安全生产监管，深入开展安全生产隐患排查，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

（七）要以更加创新的精神加强*的建设。突出鼓劲加压的舆论导向。通过广泛宣传、参观考察、座谈研讨、**等多种形式，深化"远学开原、近学义县"活动，重点学习两个地区在推进"三化"进程、破解发展难题、营造发展环境、建设干*队伍等方面取得的成功经验，做到对照先进找差距、明方向、定措施，切实把先进经验转化为推动北镇加快发展的实际行动。营造风清气正的用人环境。坚持正确用人导向，完善干*选拔任用和考核评价机制，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作*上过得硬、人民群众信得过的干*选拔上来，使选拔出来的干*组织放心，群众满意，不断提高选人用人公信度。深化干*人事制度改革，推行公开选拔领导干*工作。认真贯彻执行干*选拔任用工作四项监督制度，形成事前报告、事后评议、离任检查、违规失责追究的干*选拔任用工作监督体系。建设坚强有力的基层组织。要认真学习贯彻***___关于加强基层*组织建设重要讲话精神，突出抓好健全*的基层组织体系、推动基层**工作创新、增强基层*员干*队伍活力、构建城乡统筹的基层**新格局等重点工作，着力扩大覆盖面、增强生机活力，着力解决存在的突出矛盾和问题，充分发挥*的基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要准确把握总体要求，精心设计活动载体，扎实开展好以创建先进基层*组织、争当优秀***员、争当优秀*务工作者为主要内容的创先争优活动，在深化解放思想、推进富民强市、保障和改善民生、推进基层**创新上实现新突破。要充分发挥*的十七大代表、罗罗堡村*支***白翠英等典型示范作用，为创先争优活动树立比学赶超榜样。完善惩治和预__败体系。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行*风*政建设责任制，深入开展以"三色四品"为载体的*政文化建设，全面推进以规范行政权力运行为突破口的反腐__制度建设，切实加强以"百村千一"活动为抓手的农村基层*风*政建设，严肃纠正损害群众利益的不正之风，认真解决涉及领导干**洁自律的突出问题，坚决查处违纪违法案件。倡导科学加拼命的工作作*。要坚持领导带头，四个班子都要走向经济建设第一线，一切向中心工作聚焦，形成"一个中心决策、多个班子落实"的良好工作态势。要狠抓工作落实，倡导雷厉风行、善打硬仗、定了就干、干就干成和科学加拼命的工作作*。要提高工作效率，既要讲精神，讲干劲，倡导"黑加白"、"五加二"，也要讲效率，讲成果，追求经济效益和社会效益。要加大督办检查和跟踪问效力度，狠抓**建设，集中整治*政**中存在的"庸、懒、散"和"慢作为、不作为、乱作为"的不良风气，针对存在问题制定整治措施，进一步提升各部门、各级干*的执行力。

下半年也是全面实现十一五规划目标，积极谋划十二五发展蓝图的关键时期。我们一定要高起点、高标准、高质量编制好十二五规划，正确把握省市对县域发展的要求，搞好与现有规划和省市规划的衔接，确保北镇在十二五期间跻身全省中等经济县域行列。

各位委员、同志们：新形势、新任务给我们的工作提出了新的更高要求。让我们以更加饱满的精神、更加务实的作*，满怀激情奋斗，勇敢迎接挑战，合力攻坚克难，努力实现2010年的各项工作目标！

第2篇 11月市全委会报告

提振信心 积极应对 坚定发展

确保jt经济平稳快速增长

—— 在市委＃届＃次全体会议上的讲话同志们：

这次全会的主要任务是：深入贯彻落实*的十七届三中全会、省委＠届＠次全会、cc市委q届q次全会精神，认真总结2008年工作，全面部署我市农村改革发展和明年

乃至今后一个时期的各项工作，动员全市上下认清形势，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，加快发展，确保明年jt经济平稳快速增长。

首先，我代表市委常委会向全会报告2008年工作。

今年以来，我们坚持把学习贯彻*的十七大精神和全面贯彻落实科学发展观作为首要政治任务，深入开展解放思想大讨论活动，把转变发展理念、完善发展思路、创新发展举措、破解发展难题贯穿于经济社会发展的各项工作中，全市上下加快发展的紧迫感和责任感进一步增强，科学发展意识、可持续发展意识进一步提高，解放思想、大胆探索、勇于实践、求新思变的良好氛围进一步形成，经济社会进入一个崭新的发展阶段。

一、坚持既定发展思路不动摇。年初以来，面对国际国内严峻的经济形势和国家宏观调控政策，特别是进入下半年以来，面对全球性金融危机带来的影响，市委立足市情，沉着应对，在继续坚持工业主导发展战略上进一步统一思想，在狠抓“一城两区”建设上创新思路，在打造产业集群、延长产业链条、优化产业升级上谋求发展。通过全市上下的努力，jt各项主要经济发展指标大幅增长，社会投资大幅增长，基础设施建设大幅增长，区域经济实现了整体提升，经济社会发展更加和谐稳定。事实证明，我们的发展思路是正确的，我们的发展举措是科学的，我们的发展成果是实实在在的。

三、城市建设和管理水平明显提高。坚持城市高标准规划、高水平建设，完成城市总体规划新编工作及南部新区8平方公里修建性详细规划设计。采煤沉陷区综合治理工程全面竣工，煤矿棚户区治理工程通过国家发改委批复并开工建设，城市棚户区改造工程进展顺利，房产开发面积突破50万平方米，创历史新高。实施执法全方位、管理全天候、责任无缝隙式精细化城市管理，城市环境明显改善。困扰我市多年的燃气公司完成改制，对存在安全隐患的供气厂和8700户原用气户进行全面改造。*租住房建设走在cc市前列，争取国家实物配租建设补助资金650万元。一批重点路网建设全面实施，九德公路jt绕越线工程高标准建成并全线通车，完成长通路扩建工程，规划二号路建设顺利实施，长吉北线二级路变一级路工程正式启动，城际铁路jt段征地拆迁工作顺利结束。

四、社会保障和民生质量全面改善。落实扶持政策，拓宽就业渠道，保持“零就业家庭”动态为零。加强社会保障体系建设，社会保险覆盖面与待遇水平实现双增长，城镇居民医疗保险、农村合作医疗基本实现全覆盖，城乡低保扩面顺利开展。“千户特困户结对救助”活动深入开展，成果显著。城区四所初中进行强弱合并，实现教育资源优化重组，投入2156万元进行农村中小学危房改造，化解“普九”债务800万元。一批民生工程相继开工建设，完成新职教中心、胡家回族乡寄宿制学校建设；完成广电大厦主体和发射塔基础工程；建筑面积1500平方米的社会福利院二期工程完工并投入使用；投资5000万元的省内一流殡仪馆建成并投入使用；改造农村困难户泥草房999户。安全生产形势持续稳定好转，全年无较大事故、无重大事故、无特大事故。

六、*的建设全面加强。重视*员干*思想政治建设，强化*

员干*培训工作，坚持用十七大精神和马克思主义中国化最新成果武装头脑。以“树新风正气、促和谐发展”主题实践活动为载体，扎实推进各级领导干*思想作*建设。坚持正确用人导向，严格干*选用程序和纪律，深化干*制度改革，对部分乡镇*政正职和市直重要岗位领导干*人选进行了调整，公开选拔23名市领导干*，其中40岁以下的占61%，促进了干*队伍年轻化建设。加强基层*组织和*员队伍建设，“三诺一通”主题实践活动扎实深入开展。加强政行风建设，认真解决损害群众和投资者利益的突出问题，经济发展软环境进一步改善。坚持从严治*，强化教育管理，严肃查处违纪案件，各级领导干**洁自律意识不断增强。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，目前我市的经济社会发展还存在许多矛盾和问题，与人民群众的期望相比，与科学发展观的要求相比，我们的工作还存在较大差距。一是思发展、谋发展、促发展已成为全市上下的主旋律，但各级领导干*在落实发展的措施上仍有待提高。二是改善民生的力度前所未有，解决了一大批过去想解决而未能解决的问题，但群众生产生活困难仍然不少，一些领导干*以民为本的意识还不够强，进一步改善民生还有很多工作要做。三是经济发展质量和发展水平不断提高，但经济结构调整、发展方式转变、产业优化升级等任务还十分艰巨。四是全市整体发展成果显著，但经济社会之间、城乡之间、区域之间发展不平衡的情况仍然突出，发展社会事业、促进农民增收、加快东部乡镇发展的任务十分繁重。五是社会在保持总体稳定的同时，不和谐、不稳定的因素增多，维护社会稳定的任务仍然很重。六是解放思想大讨论活动取得初步成效，但思想观念、体制机制、工作作*等影响和制约发展的深层次矛盾和问题还不同程度地存在。七是经济发展软环境得到优化，但在服务企业、服务项目上还存在“上热下冷”、“先热后冷”等现象。对这些问题，我们要在今后的工作中认真加以解决。

下面，就深入贯彻*的十七届三中全会和省委九届六次全会精神、cc市委十一届四次全会精神，以科学发展观为指导，全力做好明年和今后一个时期工作，讲几点意见。

一、认清形势，坚定信心，努力保持经济快速增长的强劲势头

当前，受全球性金融危机影响，许多发达国家降低了明年的发展预期，世界经济放缓的趋势对我国、我省，乃至我市经济的影响将逐步显现。科学地判断jt当前的经济形势，既要看到经济运行中面临的挑战，也要敏锐地洞察到金融危机中蕴藏的难得发展机遇。任何事物都有两面性，危机也可以理解为危难之中有机遇。这次全球性的金融危机，本质上是一次经济结构和产业结构的大调整。这样的经济波动期既是调整经济结构、转变经济发展方式的机遇期，也是企业提高自身素质的机遇期。灵活审慎的货币政策，有利于缓解资金压力、降低融资成本；积极的财政政策，有利于加快基础设施建设和公共事业发展；以石油为代表的大宗商品和钢材、水泥等建筑材料的价格下跌，有利于推动项目建设和企业降低生产成本；全球经济的大幅调整，有利于企业引进技术、设备、高端人才和整合资源。在当前复杂、艰难的竞争中，谁有化“危”为“机”的本领，谁就能充分利用当前的有利因素，抢占发展先机。我市作为欠发达地区，经济外向度低，受危机影响小，甚至可以说是利大于弊。之所以做出这样的判断，是因为我们拥有许多有利条件。一是全国经济快速增长的大形势没有改变。中央和省、cc市明确提出明年的工作重点是保增长，国家和省、cc市将启动庞大的内需拉动计划，在金融政策上也倾向于鼓励投资，刺激经济增长。特别是十七届三中全会《决定》明确要求，县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。国务院为保持经济稳定增长，又出台了扩大内需十项措施，总投资额达4万亿元，同时将实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。这些对我们加快发展都将是一个有力的推动。二是受世界经济形势和国家宏观调控政策的影响，周边国家及东南沿海地区产业结构调整以及由此带来的产业转移速度加快，为我们承接发达地区产业和资本转移带来了新机遇。三是目前能源、钢材、水泥等生产要素价格呈下降趋势，有利于降低发展成本，促进投资增长。四是jt作为国家煤矿沉陷区治理城市以及正在争取的资源枯竭型城市，国家相关扶持政策的推动效应将进一步显现，这是我们加快发展的最大机遇。五是我市的华能jt电厂、农机产业园、广泽万头奶牛等大型项目及产业符合国家产业政策支持的方向，将显示出很强的发展活力和竞争力，国家宏观调控和全球经济放缓对jt的冲击不会太大。六是近年来的开发开放为我市经济发展奠定了坚实基础，近年来培养发展的一批优秀企业和优势大项目将在明年陆续建成投产。另外，当前全市上下政通人和、心齐气顺，干*群众具有强烈的发展愿望和旺盛的发展斗志，这也是jt加快发展的重要推动力。

作为一个以农业为主的县域城市，我们要牢牢把握十七届三中全会以及国家应对经济危机所出台的政策机遇、市场机遇和发展的大好趋势，把思想和行动切实统一到中央、省和cc市的工作部署上来，在科学发展观指引下，正视心理预期不及、市场需求下滑、经营风险加剧、融资难度增加、居民增收困难等五类情况，把握好加大投入、加快承接、经济转型、推进基础设施建设四大机遇，立足市情，扎实工作，高起点调整经济结构，加快民生工程建设，深入推进各项重点改革，确保我市投资不减、增速不减，努力保持经济快速增长的强劲势头，使经济波动期切实转变为jt科学发展的机遇期；要着力引导和扶持企业变压力为动力，苦练内功，增强自主创新能力，增强市场应变能力，保持和提升竞争力，在新一轮的竞争中打胜仗、做赢家；要继续解放思想，创新举措，积极破解发展中的各种矛盾和问题，变困难为机遇，把世界眼光、战略思维、科学决策、创新精神与历史机遇结合起来，顺势而为，乘势而上，努力掌握jt进一步开发开放、改革发展的主动权，奋力推进jt经济社会又好又快发展。

二、深化改革，扩大开放，着力构建经济社会发展的四大支撑体系

尽管受金融危机影响，很多开放度大、经济外向度强的经济体、经济区域都受到了极大冲击，但我们不能就此认为开放型经济是造成危机的根源，更不能因此而放缓甚至停止对外开发开放。当前，随着我市工业主导地位的日益显现，“一城两区”建设的强力推进，jt已经进入大扩张、大投入、大建设的关键时期。今后，jt要在更大范围、更广空间里聚集生产要素，实现经济社会又好又快发展，必须全力深化改革，不断加大对外开发开放力度，使工业、农业、城市建设和民生保障成为经济社会发展的强大支撑。

（一）突出投资拉动和项目建设，构建开放型工业体系

坚定不移地实施工业主导战略，以“两区”为载体，突出招引新、高、大项目，打造产业集群，大力发展产业链长、开放度高、牵动力强、有核心竞争力的工业经济体系，力争到2011年全市规模以上工业总产值突破190亿元。

1、加快基础设施建设，全面夯实开发开放基础。狠抓以农机产业园区、卡伦北区、jt工业集中区、六街工业园区为重点的基础建设，着力改善道路、供水、供电等基础设施条件，进一步增强发展后劲，提高发展的硬件条件和水平。坚定不移地加快已完成收储的新增2平方公里用地建设，确保“七通一平”建设及时、保质、保量完成。按照cc市打造“长东北开发开放先导区”的要求，结合jt即将撤市变区的需要，加强与cc玉米工业园在基础设施方面的协调与对接，推进重大基础设施共建和资源共享。

2、大力发展集群经济，增强开发开放的产业支撑。以ccjt经济开发区为核心，建设西起卡伦、东至土们岭的40公里经济带，形成分工明确、优势互补、开放互动的经济格局。围绕矿产能源、机械加工、食品、医药等四大主导产业全力打造产业集群，重点发展产业关联度大、技术含量高、附加值高、工艺和经营理念先进、对经济带动性强的产业。高度重视重大项目建设，紧密跟踪有投资意向的大企业、大集团，力争再引进一批重大项目。近期，中央出台10项扩大内需措施，未来两年将投入4万亿元资金，主要用于民生工程、基础设施、生态环境建设。要准确把握这些新增投资走向，做好对上项目投资争取工作，使我市能有更多的项目列入国家和省的计划，获得国家、省有关扶持政策，努力做到筛选建设一批、招商引进一批、跟踪储备一批。在抓好现有重大项目建设的同时，利用好国家扶持中小企业的政策，大力培育中小型企业、阳光型企业和潜力型企业，加快形成一批具有较强竞争力的骨干企业。注重增强产业综合配套能力，积极培育发展商服、房产、物流、金融等产业，全面提升主导产业的层次和水平，全力壮大经济总量，为开放开发提供坚实的经济支撑。

3、加强对外合作与交流，拓展开发开放的深度和广度。紧紧抓住当前各种重要战略机遇，坚定不移地实施开放带动战略，进一步扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，以大开放促进大发展。抓住当前沿海发达地区产业转移的契机，盯住新、高、大项目，不断拓展招商渠道和领域，主动承接沿海发达地区产业转移。依据实际情况，采取灵活措施，能引进新产业项目就引进新产业项目，能发展配套加工就发展配套加工，能建立物流渠道就建立物流渠道，努力形成开放型组织体系，为jt经济发展开辟新市场、拓展新空间。加强同长三角、珠三角等经济发达地区官方及企业的对话与沟通，促进区域间经济、文化、社会及人员的交流与协作，增强jt在南方发达地区的知名度和影响力。

4、深化投资环境建设，营造良好的开发开放氛围。科学发展、又好又快发展，离不开良好的投资环境和创业氛围。按照省和cc市放权要求，围绕建立服务型政府，不断深化行政审批制度改革，进一步简化办事程序，切实转变**作*，提高**行政效率。下大力气优化经济发展软环境，坚决整治“中梗阻”现象，努力营造重商、亲商、安商、扶商、富商的社会氛围。加强人才“高地”建设，打破常规，加大选派干*服务经济工作力度，营造有利于人才创新创业、施展才华的工作环境。注意留住本市人才，广纳域外专业人才，寻求与国内高校、科研院所的联合渠道，培养一批在未来引领我市发展的管理人才、科技人才、创新型人才。营造人才引进的“绿色通道”，探索人才流动的“柔性机制”，强化内在激励，形成人才结构优势，逐步形成适应打造经济新高地和发展新一极需要的人才支撑体系，使jt成为cc地区生产要素聚集的“洼地”、人才向往的高地，经济效益提升的腹地。

5、破解经济发展瓶颈，打造开发开放的竞争优势。把解决制约发展的资金、土地等瓶颈问题作为破解发展难题的重中之重，不断积累和增强发展的竞争优势。进一步完善中小企业担保体系，探索建立政府政策引导、市场化运作的再担保公司，壮大担保机构融资服务载体。充分发挥农村商业银行、融资平台和担保公司的融资优势，加大金融产品应用力度，增加对中小企业的贷款支持。积极推进企业上市工作，支持具备条件的企业上市融资。积极采取土地修编、置换、拆迁改造等方式，推进土地集中流转和集约经营，努力解决项目建设用地不足问题。