形势调研报告(8篇范文)

第1篇 关于新形势下妇女群众工作的调研报告

根据省市妇联工作安排，平邑县妇联于近期在全县各级妇女组织、各级各界女干*、广大职工和妇女群众中，通过召开座谈会、采取问卷调查、网张发布信息等多种形式，开展了关于做好新形势下妇女群众工作调研活动。全县各级妇女组织共组织填写调查问卷千余份，通过深入基层、深入群众，广泛征求意见、建议的基础上，进行认真的综合分析和思考，形成了如下调查报告：

一、新形势下妇女工作现状及需要解决的现实问题

近几年来，妇联组织针对在新形势下，如何提高妇女工作服务水平，提出了新目标和要求。各级设计开展的群众性活动，由于贴近群众生活、倡扬了社会文明新风，充分调动广大妇女参与经济建设的积极性，发挥她们在物质文明及精神文明建设上的济积极作用，在很大程度上提高了妇女参加社会劳动的能力，改善了农村的生活质量和生存环境，体现了国家政策的优越性，使广大人民群众能够直接受益，受到广大妇女群众的拥护和支持，成为建设社会主义新农村的一个重要平台。

(一)妇联所开展的最受妇女群众欢迎的活动及其受欢迎的原因

一是“美在农家”“美在家庭”等群众性精神文明创建活动。通过开展各类群众性精神文明创建活动，评选“好婆婆”“好媳妇”及“五好家庭”等培树宣传各类模范典型人物，使妇女在活动中直接受到教育，这些妇女先进典型体现出新时期的妇女新面貌，撒播了文明新风。

二是“巾帼科技致富工程”等“双学双比”竞赛活动。通过开展“千名妇女结对帮扶”、“十万农家女争创致富户”和“妇代会主任致富工程”等活动，使广大妇女积极参与经济建设，从根本上帮助农村妇女解决了在生产、生活中的实际困难，使广大农村妇女逐步脱贫致富。

三是“巾帼文明示范岗”创建等“巾帼建功”活动。在广大女职工中开展岗位练兵、岗位成才等活动，培养广大职业女性爱岗敬业，无私奉献的精神，为她们参与全县经济发展和社会的进步提供了一片广阔的舞台。

四是“巾帼再就业明星评选”等巾帼创新业活动。立足“沂蒙大姐”服务社这个品牌服务机构，积极为下岗女职工提供培训、就业、发展平台，通过在下岗再就业女工中开展争当“巾帼再就业明星”活动，激发了下岗女工下岗不落志，积极创新业，为建设新业绩再作新贡献。

五是“春蕾计划”等济弱扶困活动。通过实施“春蕾计划”使那些因天灾人祸遭遇不幸而面临失辍学的优秀女童们重返校园，帮助她们继续学业，这项活动取得了良好的社会效益，即得到社会的一致认可，也得到广大“春蕾女童”及其家长们的拥护和认可。

六是“46810”工程等平安家庭创建活动。通过实施“46810”工程，开展“六进家”活动，积极倡导遵纪守法、孝敬老人、崇尚俭朴、勤劳致富、晚婚晚育、讲究卫生、邻里和睦、拒绝邪教、见义勇为、学习知识的良好风气，从而营造出平安和睦、团结友善的家庭环境和安定有序、诚信和谐的社会环境。

七是妇女干*教育培训等活动，通过组织各个层次的妇女进行系统性的教育培训，组织外出参观学习，不仅增强了广大妇女和妇女干*们的参与经济建设的能力，开阔了她们的知识面，提高了其综合素质，还拓宽了她们的视野，让她们学习到外地的好经验、新知识，身临其境受到感染，使她们从思想上有了全新的转变，为更好地完成本职工作打下良好的基础。

八是《妇女权益保障法》和《妇女儿童发展纲要》的宣传和贯彻实施。通过大张旗鼓的宣传，营造起浓厚的社会大维权氛围，积极为广大妇女儿童提供维权保障，使她们能够切实了解到哪些是应该享受的权利，如何依法保障自己的权利等。

九是 “三八”、“六一”等节日庆祝活动。通过开展特色系列活动，比如我们联合电视台，采访制作的电视专题节目，对各行各业、各条战线上的英模人物进行全方位、多层次的宣传报道，其榜样示范带动作用得到极大程度的发挥，，达到了鼓舞人心激励上进的目地。

十是为妇女儿童查体等社会性服务活动。通过为妇女儿童健康体检，关爱其身体健康，对早期疾病及时发现和进行有效治疗，进一步树立提升了妇女儿童的健康生活理念，提高了身体素质，也为提高工作学习和生活水平打下坚实的基础。这项活动对广大妇女儿童来说，是最切合妇女儿童实际、最能体现*和政府对妇女儿童的关心、最具有非常意义的一项社会性公益活动。

通过以上这些活动的开展，既给各级*委政府的工作锦上添花，倡导了文明新风，又给广大妇女带来实际效益，使广大妇女通过活动充分展示自己的聪明才智，帮助农村妇女解决了在生产、生活中的实际困难，为广大农村妇女脱贫致富打下了坚实的基础。“春蕾计划”等活动的实施，不仅取得了良好的社会效益，受社会的广泛赞誉，为广大“春蕾女童”及其家长们的拥护和认可。

(二)妇女群众盼望妇联为她们做的好事和需要解决的现实问题

妇女群众盼望妇联能够为她们争取到实实在在的政策和创造有利于妇女发展的社会环境。需要解决的具体问题有以下几项：

一是切实维护好妇女儿童的合法权益，不同的群体有不同的需求，要解决好妇女在婚姻家庭中面临的诸如“家庭暴力”、婚姻财产继承等一些实际问题。

二是落实好关于男女干*同龄离岗、同龄退休等政策。

三是解决好男女在升学、招工、就业、经济和政治待遇等方面的不平等，特别是要解决好育龄妇女在社会生产当中的经济补助，以消除性别歧视等问题。

四是多提供适合妇女的致富信息、致富技术、致富项目和学习致富技术的机会，解决好技术培训、项目提供、资金扶持等问题，提供一些比如“送科技下乡”和解决好启动资金的扶持问题，让农村妇女把想干不敢干、不能干的事干成。

二、新形势下妇女工作所面临的困难和当前妇女发展新特点

(一)当前各级妇联组织在开展妇女群众工作中所面临的困难和问题

一是各级妇女组织办公经费不足，专职妇女干*配备少。

二是村级妇代会主任各种待遇落实不到位，工作积极性调动不起来

三是妇联干*交流面窄、流动慢，缺少活力，难以调动起工作的积极性。出现这些困难和问题的原因主要是个别领导对妇女工作的意义认识不到位。

四是有些妇女群众对一些无关紧要、事不关己的活动参与性不热心，对开展活动的重要性认识不足。她们受“男主外女主内”旧思想的影响依然较深，认为自己参不参与活动无所谓，参与活动不热心，对妇联开展的各项活动认识不到位。

五是农村妇女由家庭逐步走向社会的同时，文化素质偏低成为制约妇女发展的一大障碍。

(二)导致困难的原因。

一是长期以来在农村遗留的传统观念，男尊女卑的思想在农村长期存在男女地位难以达到平等，家庭角色影响和时间约束，开展工作相对不容易。

二是家庭妇女文化水平普遍低，接受能力差，让她们掌握科学、技术有难度。

(三)当前妇女发展所面临的新情况和新特点

一是更多的妇女希望走出家门，妇女劳动力转移人数逐渐增多。妇女群众渴望得到更实际的家庭致富项目，发展庭院经济积极性较高。

二是青年妇女纷纷外出打工，增加经济收入。留守在家的都是老年妇女和中年妇女。妇女群众渴望致富项目是一些家庭项目，渴望发展一些庭院经济。

三是传统观念中的性别岐视和在婚姻家庭中因社会生产、照顾老人等家务方面的沉重负担拖住了妇女外出发展的脚步。

(四)妇女在婚姻家庭、财产权益、人身权益、受教育权益等权益保障方面所存在的重点与难点问题

一是观念上、事实上的男女不平等。如出嫁女的房屋、土地、继承权等问题得不到保障。

二是体制转型期，现有体制保证不了各项政策的落实。

三是社会化维权网络发挥作用不够，没有形成大维权格局。

四是在农村的婚姻家庭方面，妇女遭受家庭暴力后，采取的是默默忍受的态度，不向妇联或有关部门求救，认为“家丑”不可外扬，从精神和身体上都承受着巨大压力，家庭暴力的隐蔽性使受害妇女有冤无处申，在一定程度上助长了家庭暴力的升温。

五是社会上仍有一些老思想老观念，认为妇女只要认识几个字不做挣眼瞎就可以了，不需要多高的文化程度，上不上大学无所谓，妇女的受教育权得不到有效保护。农村女童的失、辍学问题更是凸现了这一问题。

三、近年来各级*委政府对加强妇女工作的重视程度

一是侧重点不同，对于围绕大局开展的工作能够认同，对于妇联常项工作重视程度不足。

二是个别基层*委政府主要领导对妇女工作普遍重视。能够经常召开妇女工作专题会议，对妇联各项活动的开展从物力、财力上提供多方面的支持。

三是要在政策、资金等方面支持妇联的各项活动。妇联也要争取机会创办经济实体，拓宽活动经费渠道。

四是各级妇女组织要积极做到为*委政府分忧，为群众服务，*委政府才能看重这样一个部门，关心这个群体，重视这片呼声。

四、新形势下妇联的工作思路和工作方式以及做好新形势下的妇女群众工作措施和建议

(一)妇联工作思路和工作方式

一是社会分工不合理，女性扮演着家庭和社会双重角色，但家庭、社会再生产角色得不到社会保障。

二是女性整体素质不能适应市场经济发展的需求。

三是实事的男女不平等仍然存在，传统观念中的性别岐视和在婚姻家庭中因社会生产、照顾老人等家务方面的沉重负担，也拖住了妇女外出发展的脚步。

四是为适应新形势下的妇女群众工作，妇联组织应改进工作思路，转变工作方式，以领导型观念向服务型转变，千方百计为妇女服务，提高妇联工作水平。

五是新形势下，妇女工作要围绕*委政府中心工作，要尽快适应形势，做好为妇女服务的各项准备，要做好妇女群众工作必须增强妇联服务能力，加大妇联人员、经费投入，力度要大，投入要到位，工作要真实，效果要明显。

六是妇联要广泛开展社会调查，及时了解妇女现状，与妇女群众多沟通，了解其所需，要针对妇女所需开展丰富多彩的社会活动，活跃妇女生活。要定期开展妇女读书谈心***，听取群众的意见，理论要联系实际，认真研究新形势下新情况、新问题，努力使工作更好地体现时代性，富于创造性。

七是妇联组织要结合新形势下妇女工作的新思路，根据不同妇女群体的需要开展工作，以最大限度发挥妇联组织的职能作用，以自身积极的努力提高妇联组织和妇女干*的地位，更好的促进妇女各项工作的顺利开展。

八是切实维护妇女儿童的合法权益，依法惩戒家庭暴力，积极协调设立专门的救助机构，帮助受害妇女儿童解决困难，依法保护受害妇女儿童的合法权益。

(二)对策和建议

一是要加强学习，不断更新观念，提高与时俱进、创新工作的能力;针对当前各级*委政府比较关注的大局性工作，和平邑妇女实际设计开展妇联群众性特色活动。在新形势下，要与妇女群众多联系，多了解群众所需，多听取基层群众的意见。

二是要更新观念，用新的理念引导妇女，团结妇女，提高妇联凝聚力。各级妇联组织要结合新形势下妇女工作的新思路，根据不同妇女群体的需要开展工作，找准工作的结合点和切入点，以最大限度发挥妇联组织的职能作用，以自身积极的努力提高妇联组织和妇女干*的地位，更好的促进妇女工作开展。

三是要加强宣传教育工作，加大呼吁力度，提请各级*组织真正从思想上认识到妇女工作的重要性，保证妇联干*在政治、生活上的待遇。促进妇女干*的提拔、重用和交流，为妇女干*的成长创造一个良好的社会环境。要通过对先进典型人物进行大张旗鼓的宣传，让各行各业都有妇女的声音和身影，让全社会都能承认妇女的作为。

四是要加强培训，更新观念，不断增强妇女干*的整体素质和综合水平，提高妇联的凝聚力。要用新的理念引导妇女，团结妇女，提高与时俱进、创新工作的能力，全面提高其综合素质，不断引导妇女依靠科技致富，只有经济的独立才能促进政治上的平等。

五是要在政策、资金等方面争取各级*委政府的支持。妇联也要争取机会创办经济实体，拓宽活动经费渠道。要广泛发挥妇联优势，“借”风使舵，增强为妇女服务的能力，注重在“联”字上下功夫、“群”字上做文章。要借风使舵，借水行舟，增强为妇女服务的能力。

六是要学会做好虚与实的结合文章，要理论联系实际，认真研究新形势下新情况、新问题，找准切入点、结合点，不断转变工作方式，以领导型观念向服务型转变，千方百计为妇女服务，提高妇联工作水平，增强妇联工作活力，努力使各项工作更好地体现时代性，富于创造性。

七是要经常性的开展一些群众性文体娱乐活动，开展活动要与社会关注的热点难点问题搞好衔接，积极联系妇女、发动妇女参与社会活动，要做到以活动号召人，以活动带动人，以活动凝聚人，以活动体现妇女价值，以妇女对社会的贡献不断提升妇女的地位。

八是要引导妇女依靠科技致富，依靠经济的独立促进政治上的平等。工作中要做到联系农村妇女实际，找准工作的切入点与结合点，不断增强妇联工作的活力。

(三)要注重**带妇建，更广阔触角延伸基层妇女组织。

坚持**带妇建是加强妇联组织建设的根本，要遵循“哪里有妇女，哪里就有妇女工作”的宗旨，着力协调女性较多的企业、**建立妇女组织，尽量填补妇女工作的“空白点”，进一步延伸妇女组织的触角，形成上下联动，左右互动、共同行动的妇女工作力量。

(四)要注重妇联干*队伍建设，着力提高服务妇女的能力。

一是进一步巩固保持***员先进性教育活动所取得的成果，坚持把能力建设贯穿于妇联自身建设的全过程，全面推进妇联思想、组织、作*和制度建设，不断提高妇联工作整体水平，努力开创妇女儿童事业新局面。

二是要围绕服务经济社会发展、服务妇女群众要求，着眼于解决新形势下妇女事业发展的实际问题，解决妇女群众生产生活中的紧迫问题，进一步增强社会责任感和历史使命感，加强自我完善和自我创新，不断提高做好妇女群众工作的能力和水平。

三是要大力引导妇联干*抓学习、抓研究、抓协调、抓创新，注重工作方式的科学性、活动方式的创造性和工作思路的开拓性，不断增强妇联干*服务发展大局、维护妇女群众利益、协调各种利益关系的本领。

四是要按照“有为才有位”的要求，加大呼吁力度，提请各级*组织真正从思想上认识到妇女工作的重要性，保证妇联干*在政治、生活上的待遇。不断扩大妇联的影响和地位，促进妇女干*的提拔、重用和交流，为妇女干*的成长创造一个良好的社会环境。让妇联真正成为培养选拔女干*的重要基地，让更多优秀的妇女干*在岗位上脱颖而出。

(五)要注重拓展妇联工作面，着力提高妇联影响力凝聚力。

一是妇联要更好地成为群众性的组织，能真正为广大妇女群众所信赖，让广大妇女群众能够真正的把它看成自己利益的代表者，使这个组织在社会上更加有影响力和凝聚力，这就需要我们能更好地转变自身传统的角色的定位，更多地克服行政化的倾向，要增强群众化的特点，更多地到基层广大妇女群众中去，接触不同层次、不同类别的妇女姐妹，使我们真正了解她们，反映她们的呼声。

二是要积极发展女性人才，挖掘培养女性典型。掌握一批巾帼创业明星，团结一批时代女性，主动贴近妇女中的先进分子，优秀人才，充分发挥妇联组织的桥梁和纽带作用，拓宽妇联组织的活动内容。

三是要面向基层、贴近妇女，帮助失业困难家庭妇女排忧解难。围绕妇女创业就业，通过宣传创业就业优惠政策、举办创业就业技能咨询讲座、组织优秀妇女创业就业事迹报告会等形式，营造“外出务工光荣，创业致富优秀”的浓厚氛围，帮助失业贫困妇女增强创业就业意识，提高创业就业技能，鼓励、引导、帮扶更多的妇女创业就业。

(六)要注重“八荣八耻”荣辱观教育，为构建和谐社会做贡献。

家庭是社会的细胞，社会的和谐离不开家庭的和谐。当前，我们清醒地看到，由于城市化进程加快，大批失业失地妇女的就业直接影响其家庭的和谐，从而影响到稳定和发展的大局。围绕“*政所急、妇女所急、妇联所能”的工作思路，将社会主义荣辱观教育融入妇联组织的各项活动之中，教育、引导广大妇女群众树立社会主义荣辱观，做当荣之事，拒为辱之行，着力在构建平安、和谐家庭，夯实社会和谐的基础上下功夫。

(七)要组织广大妇女干*认真学习并牢固树立社会主义荣辱观。

团结带领广大妇女热爱祖国、服务人民、崇尚科学、辛勤劳动、团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗，为“三个文明”做出更大的贡献。要充分发挥妇联组织的功能，结合和谐家庭、和谐社区建设，把社会主义荣辱风传播到第一个社区和家庭。开展“五好文明家庭”、“文明楼幢”、“学习型家庭”、“零家庭暴力社区”的创建评选活动。提高广大家庭的综合素质、生活质量、道德水平和文明程度。

(八)要继续开展“四自”精神教育活动，重树妇女“四自”精神。

要加强新时代女性教育，引导广大的妇女群众发扬“四自”精神，鼓励她们自主创业，转变观念，树立“外出务工光荣，勤劳致富优秀”的理念。为广大妇女提供创业就业、依法维权、卫生保健等方面的教育培训，提高广大妇女群众的科学文化素质和开拓创新能力。

第2篇 关于做好新形势下*的群众工作的调研报告

从新的历史起点出发，对进一步加强*同人民群众的血肉联系作出了重大部署，提出了新的要求。按照市委组织部要求，开发区工委组织部组成课题组，就做好新形势下*的群众工作问题，通过典型调查和综合分析相结合、定性研究与定量分析相结合、传统调研方法与现代调研方法相结合等办法进行了深入地调查研究，成了调研报告。

一、我区开展*的群众工作的主要做法和有益启示

主要做法：

人民群众是我们*存在和发展的基础，是我们*力量与智慧的源泉。多年来，开发区工委紧紧围绕开发开放的伟大实践，深刻把握新的历史条件下*的群众工作特点和规律，立*为公，执政为民，不断加强*同人民群众的血肉联系，有力促进了*的事业的持续发展。

第一，大力发扬民主，在依靠群众中不断提高服务人民群众的深度。近年来，开发区各级*组织主动以“满意不满意评选”、“政务公开”、“决策公示”、“监督热线”等形式接受群众监督，决策时诚恳咨询请教，部署任务时热心解疑释惑，落实工作时认真倾听意见。同时，探索实行“领导干*记民情日记”、“基层民主恳谈会”、“企业*组织与职工民主对话”等行之有效的工作方法，全面推进基层民主建设，尊重和维护人民群众的民主权利，依靠群众自身的力量做好群众工作。在组织群众积极参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的过程中，我们始终坚持把民意作为做好全部工作的“第一尺度”，坚持多角度、深层次聚集民意、体察实情，不断扩大了群众对重大事务的知情权、参与权和监督权。

第二，多办实事好事，在关爱群众中不断提高服务人民群众的力度。伴随开发步伐的加快，短时间大面积的征地开发建设，触及了群众的切身利益，产生了不少矛盾纠纷。开发区工委在处理群众矛盾时，坚持从具体事情抓起，始终设身处地想群众之所想，耐心细致做好群众工作，依法依规、灵活得体处理各种矛盾，使开发区建设既轰轰烈烈、如火如荼，又平安和谐、稳步推进。为妥善安置好失地农民的生活保障，开发区先后出台了《被征地农民生活补助暂行办法》、《关于给异地迁入无地农业人口发放粮食补贴的决定》、《开发区征地带劳未就业人员生活救济暂行办法》、《被征地农民社会保障暂行办法》等四项政策，对xxxx名失地农民累计发放保障资金xxxx万元，使社会保险覆盖率达到95%，被征地农民享受生活保障率达到100%。与此同时，开发区的*员干*自觉地把*的群众工作体现在为群众办好事实事的具体行动中，深入开展了“*员干*走进千家万户”、“组织部长下基层”、为企业开展“双服务”、“攻坚环保惠民”等爱民活动，建立了开发区劳动和就业服务中心*支*，成立了失地农民培训中心，对尚未落实工作单位的*员及在劳动就业管理中心有就业意向的*员进行统一管理，共提供就业创业信息xxxx条，岗位xxxx个，让群众感受到了实实在在、看得见的利益。

第三，做好思想工作，在教育群众中不断提高服务人民群众的厚度。*的思想政治工作本质上是群众工作，是组织群众、宣传群众、教育群众的工作。年初至今，区工委用与时俱进的新视角全面审视开发区的发展实践，提出了以“面向海洋谋发展”为主题的解放思想大讨论，号召广大*员重点破解身在海边不知海、面向大海不入海和置于潮中不弄潮等与开发区科学发展要求不相符的观念做法，积极突破思想障碍和体制障碍，不断提高服务人民群众的质量和水平。此外，面对整体开发锦州湾出现的村屯改造问题，一方面制作集动迁安置政策、规划建设、社会保障等政策性文件为一体的《村屯改造宣传手册》，加强舆论引导;另一方面区领导分干到片，深入动迁村屯与群众同吃同住，紧密依靠各级*组织，和村干*一道耐心细致地做好动迁农户的思想工作，沟通情况，增进了解，构筑思想防线，最大限度地取得了人民群众的理解和支持，为有效化解矛盾、维护社会和谐稳定奠定了坚实的思想根基。

第四，注重示范引导，在宣传群众中不断提高服务人民群众的长度。在长期的探索实践中，开发区各级*组织注重发现和总结先进典型，先后涌现了沿海村官的一面旗帜—曹洪生、全省“三八妇女手”杨永华等致富带头人，充分运用先进典型影响和带动群众共同致富，加强示范引导，在全社会形成了崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。在宣传“身边人”、“身边事”的基础上，开发区工委结合工作实际，广泛开展争创“三型**”( 实干型、高效型、服务型)、争做“三事干*”(想事、干事、成事)活动，要求*员干*以郑培民、吴大观、孔祥瑞、王彦生等时代先锋为学习楷模，以身作则、吃苦在前、享受在后，树立良好形象，提供优质高效服务，通过自身的品德和言行感染群众、教育群众，切实转变了**工作作*，深受广大群众的欢迎。

第五，加强活动开展，在组织群众中不断提高服务人民群众的广度。开展丰富多彩的群众性活动，组织和动员群众投入到社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会的建设中去，是做好群众工作的重要方法和载体。一直以来，开发区把着眼点放在提高群众的思想道德和科学文化素质上，通过举办笔架山音乐海会、迎奥运万人徒步走锦城、千人长跑贺新春和“走滨海路、建滨海城、做滨海人”徒步大会等大型群众性活动，打造城市品牌，树立良好形象，扩大了开发区作为辽西对外开发先导区—渤海翼重要一点的影响力，使群众在参与中受到了教育、得到了提高，坚定了开发区人民建设渤海名城的信念，提升了老百姓的幸福指数。全区各级基层*组织还大力发展社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化，广泛开展“千名*员社区共建”等丰富多彩、健康有益的群众性文体活动，大力加强新型社区建设，充分发挥文化馆、图书馆、科技馆、体育馆和各类活动中心在服务群众、教育群众中的作用，密切了干群关系，推进了基层的各项工作。

几点启示：

纵观开发区十几年的发展历程，我们欣慰的看到，无论是抗击非典、禽流感防控、抗震救灾、海蜇保护，还是娘娘宫海域开发、笔架山海会，每每到关键战役和关键时刻，都是*的群众工作在发挥着基础性的、不可替代的、甚至是至关重要的作用。各级*组织以实现好、维护好、发展好最广大人民利益为己任，充分发挥基层*委领导核心作用、基层*组织战斗堡垒作用、***员先锋模范作用，始终保持*同人民群众的血肉联系，使*始终得到了人民群众的支持和拥护，这是开发区经济社会实现跨越发展的不竭动力，也是我们能够不断取得胜利的智慧结晶和经验总结。认真总结这些经验，对于推动*的群众工作继续解放思想、改革创新,具有重要意义。

1、加强和改进群众工作，是抢抓机遇，实现滨海新区跨越发展的迫切需要。当前我们正值海洋经济大发展、临港项目大投入以及全面建设滨海新城区的关键时期，区工、管委确立了打造“临港产业基地、东北西部地区重要的出海口、渤海翼重要一点”的战略目标，这不仅是我区实现赶超发展的行动纲领，更体现了全区人民的根本利益和强烈愿望。围绕实现这一目标，区工、管委实施了一系列的重大决策部署，投入了大量的精力、财力和物力，实施了卓有成效的工作举措。但是在推动经济社会快速发展和变革过程中，如果群众对*委、政府工作不理解、不支持，甚至阻扰开发建设，那么这些决策部署和工作举措就得不到有效落实，这个目标就难以实现。发展依靠群众，群众工作做得好，将成为我们加快发展的强大力量;做得不好，将在一定程度上阻碍我们快速前进的步伐。因此，只有我们加强和改进新形势下的群众工作，充分调动起8万开发区人民的智慧和力量，发挥群众的首创精神和主体作用，才能在更好更快的水平推动发展。

2、加强和改进群众工作，是体现以人为本，进一步保障和改善民生的基本要求。全心全意为人民服务是我们*的根本宗旨。加强和改进新时期群众工作，核心问题就是要适应群众过上好日子的需求。近年来，我区在注重加快经济发展的同时，大力发展社会事业，每年排定实施一批重点实事项目，努力推进新农、渔村建设、生态型新型社区建设等民生工程，积极实施网格化管理、组团式服务等惠及民生新机制，在教育、文化、科技、卫生、社会保障各个方面都取得了很大进步，人民群众生活质量有了很大改善，幸福指数不断提升。但我们也看到了在民生工作方面仍然存在一些欠帐，民生改善与经济快速发展的步伐仍然不相适应，由于财力等因素的限制，社会保障、精神文明建设等方面还不能满足人民群众的现实需求。如果把这些问题解决了，群众就解了燃眉之急，就会从心里感到满意。

3、加强和改进群众工作，是维护社会稳定，最大限度增加和谐因素的重要内容。针对于开发区而言，随着经济社会的快速发展，群众的自主意识、平等意识、权益观念正在逐步增强，人民群众更加关注个人利益的实现和权益的得失，如土地房屋使用权、知情参与权、受益受偿权等。同时，群众的诉求形式也在不断升级，部分群众受传统思维影响，信访不信法，信上不信下，越来越多地利益诉求和不满情绪，借助于“集体上访、越级上访、媒体炒作”等形式表现出来，策略也越来越讲究，如不及时妥善处置，很容易造成被动局面和不良后果。因此，在人们思想意识日趋多样化的形势下，理顺好不同利益群体的情绪，解决好他们的利益诉求，科学合理地调节相互间的利益分配，尽可能地形成社会共识，是各级领导干*必须面对的严峻考验。

4、加强和改进群众工作，是加强*的建设，全面巩固*的执政之基的内在需要。这些年，我区领导干*队伍无论是素质能力还是工作作*，都发生了显著变化，尤其是通过开展一系列的大下访、大接访活动，推进领导干*联系基层、联系群众机制等工作，帮助群众有效地解决了各种问题，得到了广大群众的肯定和支持。但我们也要更加清醒地看到存在的问题：少数*员干*做群众工作的作*仍不够扎实，了解基层情况不够充分，群众意识淡薄，缺乏体恤民情的情感基础;有些干*精神状态低迷，工作效率低下，只求政绩不求民意，只求形式不求实绩，严重损害了群众利益;部分干*的理论知识与实践能力不相称，缺少处理复杂问题的能力，出现 “老办法不能用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”的现象。这些问题不仅直接影响了我们*在群众心目中的形象，更是在间接地动摇*的执政基础。

二、新形势下*的群众工作呈现的新特点及面临的新挑战

当前*正在带领人民群众为全面建设小康社会而努力奋斗。全面建设小康合民心，顺民意，决定了*与人民群众的关系正处于历史上最好的时期之一。实事求是地讲，现在是人民群众得到利益最多最实在的时期，同时也是人民群众对*和政府意见较多较为集中的时期。开发区作为全市改革开放的窗口和前沿，开发建设较其他县区先行了一步，一些社会问题、社会矛盾也表现得较早和更突出。这些问题以及各种社会矛盾的形成，既有客观因素，也有主观因素，且在新的历史时期和城市转型中呈现出多元化特点，这些新情况新特点迫切需要以改革创新精神做好新形势下*的群众工作。

(一)呈现的新特点

从对调研材料的分析和全区信访部门每年受理的各类诉求信访事项看，新时期群众工作的重点是及时有效地化解人民内部矛盾。仅就开发区而言，现阶段群众工作呈现出如下特点：

一是矛盾内容复杂化。开发建设中的历史遗留问题与现实问题相互交织，经济利益诉求与政治利益诉求相互交织，合理要求与不合法方式相互交织，多数人的合理诉求与极少数人的无理取闹相互交织，群众自发行为与黑恶势力插手操纵相互交织，是矛盾的基本特征。一些信访群众不能正确地理解*的方针政策和改革措施，盲目地追求利益最大化，比较普遍地存在着“大闹大解决、小闹小解决”的不良心态，而且，群众诉求内容相互之间的政策关联性增强，涉及不同地区、不同部门、不同领域，牵一发而动全身。

二是矛盾形式多样化。一些群众不按照信访条例规定到指定的接待场所反映问题，而到中央和国家**周边及上级*委、政府**门前聚集上访;一些群众择机上访，每遇重大节日和重大政治活动，上访活动明显增多;黑恶势力企图插手利用群众信访活动达到非法目的的情况也明显加剧。

三是利益诉求群体化。群众诉求虽然内容广泛、各有侧重，但绝大多数仍然是具体经济利益诉求，而且出现了诉求相同或相近的利益群体。从当前群众的信访活动看，问题主要集中在农村土地征收征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉等方面。

四是潜在问题凸显化。当前，开发区的发展已进入涉及面宽、利益调整层次深、风险比较大的“深水区”，各种本应在不同发展阶段出现的问题集中在现实的同一个时空中，经济体制转轨的问题和社会结构转型的问题集中显现。从群众工作的开展情况看，一些诸如劳动社保、环境污染、非法集资和传销等新的热点问题凸显出来。

(二)面临的新挑战

群众工作千头万绪，广大基层领导干*要时刻清醒坚定，保持*的先进性，准确掌握群众工作因形势发展而发生的新变化、新挑战，因势利导，提前把*的群众工作做实、做细、做深、做好。当前，群众工作正面临着三个方面的挑战：

1、群众工作面临适应基层**工作新要求的挑战。*的xx届四中全会以来，___把加强和改进新形势下*的建设列入到主要议题，作出了全面的战略部署。省委、市委高度重视新形势下*的建设，多次强调要把深入学习实践科学发展观活动与全面推动基层**工作紧密结合起来，以加强基层**为科学发展提供坚强保证。我区按照省委、市委的总体部署，积极探索建立基层组织建设六大工程，即：支***素质提升工程，社区(农村)发展经费保障工程，社区(农村)干*素质提升工程，社区(农村)经济发展培育工程，大学生村官管理工程，社区村民民主监督管理工程。*的群众工作作为基层**的重要内容，直接关系到**工作的成效。因此，广大基层*员干*要紧紧围绕基层*的建设，把群众的满意作为检验**工作的重要标准，从提高自身素质、破解矛盾问题、带领群众致富、凝聚发展合力等方面着手，按照科学发展的要求，进一步创新群众工作的方式方法，不断增进*群、干群之间的友谊和感情，巩固*的执政之基。

2、群众工作面临适应经济社会发展新变革的挑战。经济社会的大发展带来了利益格局的大调整。由于改革的深入、经济的转型、社会的变革，原有的利益格局不断地被打破，新的利益关系尚未完全确立，社会经济生活中呈现出利益主体多元化和利益需求最大化的趋向。特别是在企业改制、入驻、征地拆迁、环境污染、就业保障等工作领域中，涉及群众切身利益和影响社会稳定的矛盾大量增加，给我们基层工作、群众工作提出了新的更高的要求。正确认识和处理涉及群众切身利益的人民内部矛盾，一方面要靠深化改革来解决，另一方面要靠*的卓有成效的群众工作来化解。只有不断创新群众工作方式方法，建立健全的群众工作机制，才能持续有效地化解各类矛盾，保持民心安定。

3、群众工作面临适应群众思想观念新变化的挑战。做好群众工作关键是要掌握群众所思、所想和所需。群众的知识水平在不断提高，对物质、文化、精神的需求也在不断增加。在物质需求上，衣食住行等方面由“过得去”向“过得好”转变，吃饭重营养、穿衣重名牌、开小车、住楼房正成为消费主流。在文化需求上，正趋向多层次、多样性发展，在审美情趣、评价标准等方面呈现出很多新特点、新要求，以往“看看电影上上网，天天守台电视机”逐步成为历史。在政治需求上，更加注重维护自身权利，参与社会管理，追求公平正义。群众的这些新需求、新变化，给我们的工作方法提出了新的要求。原先那种单纯依靠行政手段、搞强迫命令的老套套再也行不通了。只有深入研究新形势下群众工作的特点和规律，学会运用民主和法律的手段、以及说服教育的方法来解开群众思想“疙瘩”，以极端负责的态度做好与群众利益密切相关的各项工作，才能赢得群众的信任，取得群众的理解和支持。

第3篇 2019关于新形势下做好招商引资工作的调研报告

招商引资是经济发展的“外来催化剂”，能增加地方经济总量，增加地方财政收入，带动地方就业增长，增加地方政府基础设施投入，是一个地区扩大开放、加快发展最直接、最有效和最关键的有效途径。在这个大背景下，要做好招商引资工作，必须在新形势下，把握新规律，更新招商理念、创新招商思路、改变招商方式，才能把招商引资工作做好，才能进一步促进县域经济发展。

一、xx县招商引资工作情况

近年来，xx县委、县政府始终把扩大对外开放、大力招商引资、借助外力推动县域经济发展作为第一要务，依托特色优势资源，不断优化发展环境，创新招商方式方法，全县对外开放工作取得了明显成效，推动了经济增长，提供了大量就业机会，带动了相关产业的发展。今年上半年，新开工项目19个，实现到资5.46亿元;续建项目25个，实现到资14.48亿元;引进市外境内资金实际到资19.94亿元，占市计划33亿元的60.43%，占县计划30亿元的 66.47%，比同期14.82亿元增长34.55%。

二、xx县招商引资工作的主要做法

(一)落实 “一把手”负责制，营造大员上阵、全民参与的招商氛围。近年来，xx县招商引资从引进小项目到引进大项目，从引进小公司到引进上市大集团，从一个微不足道的领域变成经济工作的重中之重。全县上下充分认识到了招商引资是抢抓发展机遇的客观需要，是推动经济发展的必然选择，切实增强了招商引资的紧迫感和责任感，营造出浓厚的招商引资氛围。这主要由于：一是强化组织领导。为了加强对招商引资工作的组织领导，县委、县政府专门成立了以县长为组长，县委常委、副县长为副组长，相关职能部门为成员的招商引资领导小组，加大对招商引资组织领导力度。各镇和有关单位也成立了由一把手任组长的招商引资领导小组，把招商引资工作当作工作中的大事来抓，摆上了重要议事日程。二是大员上阵外出招商。县领导多次带队赴珠三角、京津冀等地拜会洽谈，对重大招商项目带头上阵抓谈判、抓协调、抓督办，促成了视频监控项目、智能家居项目、皮具生产项目、汽车电子项目、高端装备项目的电子产业园、冷轧钢筋生产、魔芋产业园、万头奶牛养殖及奶制品加工等一批项目的顺利落户。三是召开会议促招商。在近几年，县委、县政府将招商引资作为“绿色崛起示xx县”建设的关键措施来推进，对招商工作“逢会必讲、逢会必强调、逢会必安排”，引起各单位对招商引资工作的普遍关注，充分调动了社会各界参与招商引资的积极性和主动性。四是建立考核机制，强化责任落实。xx县每年年初下达招商目标任务，将任务层层分解下达到各镇、各部门、单位，落实到具体项目，树立“人人都是投资环境，个个都有引资责任”的理念。并把招商引资纳入了年度目标管理综合考核的重要指标，实行奖优罚劣。五是制定招商政策，科学化管理。县委、县政府制定并实施了《xx县招商引资若干政策》、《xx县加强招商引资工作管理办法》、《xx县“首违不罚”制度暂行规定》、《xx县“企业生产宁静日”制度暂行规定》等文件，形成了招商引资整套工作机制。

(二)科学编制项目，夯实招商基础。招商项目是招商引资工作的基础。xx年，xx县招商局依据国家产业政策、主体功能区划分和我县资源禀赋情况，按照工业、农业、生物医药、矿产开发、商贸旅游、城市建设等类别，精选了近百个项目分层次进行包装：编制项目可研报告的有25个，制作了项目建议书的有30 个，其它均按统一格式制作了项目简介。如新包装的矿泉水开发项目受到统一集团的高度关注，太阳能光伏发电项目得到英利集团的充分肯定，魔芋产品加工、红豆杉种植加工等项目引起了投资方极大兴趣，项目库建设不断充实，基本形成了“开工建设一批、宣传推介一批、整理储备一批”滚动发展、良性循环的建设格局。

(三)创新招商方式，拓宽招商渠道。在新形势下，改变传统招商方式，创新招商成为招商引资主流，由粗放式招商向专业招商，高层次招商的转变。一是用好优势 “请进来”，用竹溪自然风光独特性、自然资源丰富性、生物资源多样性、区位优势的唯一性，四张彰显地域特色的名片，发挥竹溪是湖北西大门及鄂、渝、陕三省区结合部的区域经济发展地位，把自然资源、生物资源、区位优势和上级给予的政策、资金倾斜转变为招商的最大优势，吸引外商入驻竹溪发展。二是主要领导挂帅招商“走出去”上门招商，县主要领导和分管领导多次带队赴珠三角、长三角、京津冀等地拜会洽谈，对重大招商项目带头上阵抓谈判、抓协调、抓督办，促成了电源生产、精密电子元器件生产、楚秦生物医药经营、牛头山生态城开发等一批项目的顺利落户。三是依托节会大招商，进一步加大节会招商力度，广泛宣传竹溪优势，借鄂渝陕国际商贸物流园开业、金竹广场开盘盛典契机，举办了两次招商推介活动，达到了推介项目、结识客商的目的;参加省市组织的如“饮水思源光彩十堰行”、“华创会”、“海峡两岸经贸洽谈”、“国际潮团联谊会”等主题招商活动，通过高频次组织和出席各种经贸交流活动，签约了一批项目，加强了我县与外界客商的联系，拓展了宣传竹溪的平台，培植了关注支持竹溪的新群体。四是依托重点企业“以商招商”，在招商方式上，不断创新工作方法，不仅注重传统的以情招商、驻外招商，更加关注了以企招商、以商招商，充分发挥现有落户我县的企业“现身说法”及“扎堆效应”，大力引导已在我县投资的外来企业家引进外来资金，通过他们介绍其同事、熟人和企业家朋友来溪投资创业，贴心式的优质服务，形成了项目落地的“雁阵”效应，投资8.8亿元的绿谷中央城项目，利用现有的商业面积，积极参与招商引资，武商集团、武汉天河影院、苏宁电器等知名企业可能入驻绿谷中央城二期商业区。总投资14亿元，利用xx上海绿色建筑建材博览会期间，组织县内商贸流通业 100 余位经销商代表赴上海进行商务考察活动,了解市场行情,感知行业发展走向，结交新友，扩大招商。xx年1月11竣工投产的xx县精密电子元器件项目投资商贺超，将在溪投产的优惠政策带到深圳，引进了由xx市海德试验仪器有限公司投资5000万元的竹溪全自动化电子器件生产(生产线)项目。

(四)强化服务意识，优化投资环境。结合“阳光政府”、诚信政府、责任政府建设，完善招商优惠政策、奖励政策，切实做到兑现招商引资优惠政策不打折扣;健全完善重大项目联席会议制、集中审批制等一系列制度，对重大项目和重点项目，推行一事一议、一企一策和特事特办的原则，降低招商门槛，促成大项目、好项目在竹溪落户发展。一是优化环境。增强招商引资吸引力，环境是生产力，是竞争力，是吸引力。在软环境方面：一是营造优质高效的服务环境，牢固树立“管理就是服务”的观念，大幅度削减和调整行政审批事项，实行集中办公、限时办结，形成招商引资的绿色通道。二是优化服务。继续强化优质高效服务，下大力气解决不作为、慢作为、乱作为现象，着力打造服务型、效能型政府，努力为投资者提供“零障碍、低成本、高效率”服务。

三、影响和制约我县招商引资的瓶颈及原因分析

近几年，我县在招商引资工作中取得了明显成效，也得到来自投资者的认同和赞赏。但我们与先进地区相比，在投资环境和招商力度上仍然存在不可忽视的差距，主要表现在：

(一)思想解放不够，大招商、大开放的意识还不是很强。一些部门和乡镇还没有真正把招商引资工作作为推动经济发展的关键环节来抓，没有把主要精力投放到招商引资上，招商引资喊起来重要，做起来困难，缺乏责任感和紧迫感，有的仅仅停留在一般口号上，措施不实，力度不大。

(二)引进的工业项目少、大项目少、科技含量高的项目少，辐射带动作用不强。由于我交通不便，承接区外投资的载体功能软弱，很难吸引大的工业项目，引进项目科技含量不高，附加值低，没有在工业、农业等领域形成产业链，招商引资质量有待于进一步提高。特别是具有龙头带动的项目少，对相关产业的辐射带动作用不明显，难以有效拉动产业升级。

(三)软硬环境问题还需进一步解决。在软环境建设上，尽管这些年来，我县出台了一系列方便外来投资的政策和措施，但法定性政策不足，未能形成有效的依法调整、规范投资活动的法制环境，就是现行的一些政策、措施，执行起来往往也不到位。部门与部门之间一定程度上还存在互相推诿、扯皮和各自为政的现象，缺少互相信任与有机协调。与外县市相比，我市的招商招商引资环境还存在一定差距。

(四)招商信息来源渠道单一，信息不能共享。现有的招商渠道大都是企业、客户、朋友、亲戚或外商找上门来的，我们自己还没有建立起有效的信息来源。招商无门，如何找到客商，客商在哪里，是招商引资最为困惑的问题。

(五)缺乏高素质的专业招商队伍。招商引资涉及面广，专业性强，招商人员不仅要清楚县情、本地产业导向、特点、行业规划、优惠政策等，还要针对不同行业研究客商心理，分析客商心理，分析客商需求，收集相关资料，及时提供信息，且能熟练运用谈判策略、技巧。

四、创新招商引资的思路和措施

(一)解放思想，更新观念，优化发展环境。各部门要进一步转变观念，确立以开放带动经济发展的战略思想，特别在招商引资上，要确立既要引得进，更要留得住的思想，牢固树立让别人兴业，我们才能就业;让别人发财，我们才能发展的思想。二是打造优惠的政策环境。优惠政策对外商无疑具有很强的吸引力，但要使冲着优惠政策而来的外商留得住、扎下根，还得靠政策的落实与兑现。首先是放宽准入领域，对特殊重大项目开通“绿色通道”。在招商引资中，树立“法律没有明确禁止即放开”的思想，在不违犯法律法规的前提下，只要能创造财富，增加税收，安排就业，就给予政策优惠，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。其次是制定和完善优惠政策，对近几年来已出台的各种优惠政策，要进行一次全面清理，并作适度修改，做到能变则变，能宽则宽。同时，有关部门必须作好承诺，一经承诺，就要确保不折不扣兑现，还要保持承诺政策的连续性。最后是发挥职能作用，加强政策的落实与兑现，突出抓好对重点项目和重大任务的督办检查，提前介入，全程督办，加快项目建设进度，切实保障政策落实到位;立足职能、服务大局、大力优化全区经济发展环境。

(二)科学编制地方特色产业导向，科学招商，有效招商。作为经济欠发达地区，对投资者最有吸引力的是低价的劳动力和土地成本，但又受到观念、人才、机制、市场规模等滞后因素的影响。因此，我们要扬长避短，最大限度地发挥比较优势，依托竹溪特色资源，以工业园区及现有企业为平台，围绕绿色农产品加工、生物医药、生态建设及旅游、矿产开发、土地及房产开发、水产养殖、商贸物流七个领域，包装一批后续提升能力强的项目，加大矿产资源的深度开发利用，包装、推介一批以年产万吨贡米、年产万吨优质植物油、年产万吨优质腐乳、万亩水产养殖等重点招商项目，为持续发展增添后续动力。

(三)创新招商方式，增强招商引资实效。以省市提出的招商新要求，突出主业招大引强，瞄准大企业、大财团，瞄准行业标杆企业和高科技定单公司，进行“一对一、点对点”的上门招商、驻点招商、节会招商、乡情招商、友情招商、以商招商、中介招商、委托招商。重点引进龙头骨干企业、资金技术密集型企业、产业带动作用明显项目和高科技产业项目。在加快引进原有优势项目之外，着力引进新型能源、新型建材产业开发利用，突出高新科技项目引入，拓展总部基地、税收招商等招商新模式。利用我县森林覆盖率76%、植被覆盖率81%的优势，打造中国绿谷，发展生态经济。吸引大企业、大财团到我县开发，促进碳会碳交易项目形成。

(四)打造优质的服务环境。招商引资，贴心服务不可少。为此，我们要履行职责，为投资者当好“马前卒”。首先是健全项目审批的“一站式”服务。简化审批环节和办事手续，做到服务规范、主动、超前、全方位，将服务重心前移，切实为投资者提供快速、高效、便捷的服务;开辟重点项目集中会审、限时办结的绿色通道;约束规范各项行政管理行为，认真落实首办责任制、限时办结制，进一步健全完善行政不作为和过错责任追究制。二是健全项目建设的全方位服务体系。建立健全项目信息库，实行项目从招商、签约、审批到建设的全方位服务。对重点项目严格按照“六个一”和“两隔离”工作机制，落实目标责任制，确保项目落地。三是健全项目开工建成后的跟踪服务体系。对已经引进的外资企业，我们信守承诺，认真做好后续服务工作，认真解决他们在发展过程中的困难和问题，积极创造条件促使其增资或介绍、引进新的外资项目，努力形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。

(五)拓宽融资渠道，着力解决企业资金困难问题。当前，除银行贷款、企业自筹、招商引资外，风险投资、私募资金、租赁、典当、上市等融资形式和渠道还有很多，要帮助企业采取适合自身特点的融资方式，以解决发展资金不足的问题。设立县级担保基金，建立风险补偿机制，全面推进企业信用担保体系建设。加大信贷支持力度，加强银企互动，解决招商企业融资难问题。

(六)建立激励机制，加强专业招商队伍建设。建立招商引资激励机制，强化招商，同时要完善领导体制和工作机制，强力推进一把手负责制和责任追究制。实行重大项目、重点企业县级领导联系制，全程负责重点项目引进和实施。同时要在招商竞争中突出重围，必须要有一支出色的招商队伍。招商人员作为特殊商品的推销员，除具有一定金融管理、投资、国际经贸、法律及相关行业的专业知识外，还需吃透客地情况，找准对接点。

第4篇 商业银行操作*险的形势及对策的调研报告

商业银行操作*险主要源于内部管理不善、有章不循、违规操作、人为失误、系统故障及外部事件等原因。此外，制度上的疏漏、道德风险、越权交易、内部人作案、外部不法分子欺诈等也经常引发操作*险。研究商业银行操作*险的具体表现形式，对于做好防范工作具有重要的意义。

一、商业银行操作*险的具体表现形式

（一）内控制度没有得到有效执行。近年来，商业银行对内部各部门、各岗位在操作流程等方面的规定是硬性的、可操作的和具体的，但缺乏必要的培训和风险意识教育，风险防范意识薄弱，导致法制观念不强，给正常业务经营带来极大的风险。

（二）商业银行内控制度落实不到位。基层商业银行人员少、“兼岗”人员多，加之本身重业务经营，轻内部管理，结果使内控制度本来就缺乏的基层商业银行，“兼岗”人员顾此失彼，不能很好地执行内控制度，缺乏应有的控制力、监督力、约束力，从内部遏止金融风险的发生。

（三）商业银行对员工的思想教育相对薄弱。基层商业银行普遍存在重业务发展，忽视对员工遵章守法及树立正确的人生观、价值观等思想教育的现象，特别是对员工八小时以外的行为基本没有监控。

（四）经营业务单一，收入少，机构只能减人增效，职工不能更好地安心工作。商业银行改革的深化，对员工压力不断加大，加之个别机构绩效激励机制不尽完善，影响员工尤其是基层员工的积极性、认同感和归属感，也成为导致案件发生的一个原因。

（五）监督检查制度不到位。抓落实，监督检查是一个不可缺少的环节，可在实际工作中，一些商业银行对业务规章制度和操作规程缺乏一套科学的、严密的、操作性强的日常检查和评价标准，检查不深不细，流于形式，敷衍了事，对存在明显漏洞的业务操作也只是轻描淡写地“告知”一下，没有引起高度重视，从而使监督检查流于形式，落实中存在的偏差和问题不易被及时发现和解决，给弄虚作假、蓄意犯罪者提供了机会。

（六）责任追究制度执行不够严格。在发生案件的地区和部门，一些商业银行对违规违纪行为的查处轻描淡写，处罚时不痛不痒；在处理一般的案件时心慈手软，从轻发落；处理大案要案时，不严查深挖，缩小处理范围，对自己不利的就拖、顶、压，从而大大削弱了制度的有效性和严肃性，一定程度上助长了违章操作的歪风。

二、防范和控制商业银行操作*险的对策

（一）建立健全全方位的操作*险防范体系。一是商业银行基层网点要建立各职能部门、各岗位之间互动的监督体制，前后台相互制约的互动体系，充分发挥事后监督岗位的作用，支行长及主管行长要定期、不定期进行换位检查。二是形成对规章制度有检查、有落实、有反馈的良性循环机制，强调员工自我约束力和自我控制能力。三是坚持制度和流程的严肃性。把风险防范全方位、多层次地渗透到单位的各个岗位和环节，充分发挥业务部门的能动性，以防范因操作不到位而引发的案件和差错。

（二）充分利用现有人力资源，建立全方位操作*险监督体系。一是商业银行要把内审部门作为一个具有独立的、可操作的部门，充分发挥内审部门的作用，同时对内审部门也要实行事前、事中、事后全过程审计和交叉审计，实施合规性、责任性和风险性并举的审计原则，对有问题和薄弱环节进行持续跟踪检查，努力将审计关口前移。二是审计部门要摆脱商业银行内部人控制的局面，建立由一级分行行长直接控制的部门，全面扭转现行实际的局面。三是对重要岗位和敏感部位的员工实行八小时以外行为的监管，最终形成银行内部自律约束、再监督和外部监督多维立体的操作*险监督体系。

（三）加强思想道德教育，并引入奖罚并举机制。要加强对员工业务技能的培训，提高操作人员的业务能力、法律意识、制度观念和道德水平，降低因人为因素或员工对政策、制度、法律不了解而引发的操作*险。在日常管理中积极倡导建立有力的风险控制文化，将本行的内部控制战略和政策准确无误地传导到各个层次的每一位管理者和员工，使操作*险控制成为每一位员工日常工作中的首要目标。同时，要引进激励机制，对全年安全无事故的员工要进行奖励，对因工作失误或造成损失的操作*险的员工要进行处，甚至重罚，以最大限度地调动广大员工的工作积极性，把操作*险控制在最低点。

（四）建立经营与内部控制“两条腿走路”的有效体制。首先，要加强内控体制建设，从内部管理入手，将环环相扣、监督制约的内控制度真正引入到商业银行业务运作的全过程。其次，建立具有高度独立性、权威性、管理严谨，工作规范的内控体制，以制度规范业务，约束人员。最后，将内控的“事后查处”改变为“事前防范”，防患于未然，一旦发现苗头，立即采取措施化解风险。同时，通过加大查处力度增强员工自觉执行制度的自觉性，控制金融风险。

（五）严格责任追究制度，加大责任追查力度。银行业金融机构在依法严惩犯罪当事人的同时，决不能放缓对其他相关责任人的处理。一是重点追究在内控制度执行过程中的失职、渎职行为，追究有关领导人的责任。二是高度重视一般违规行为的蔓延，要从小处着手，大处着眼，*钟长鸣，常抓不懈，要把隐患解决在萌芽状态，防微杜渐，形成内控的威严防线。

第5篇 新形势下社区团建工作调研报告

社区团组织是*与人民群众联系的桥梁与纽带，是社区建设的一支重要力量。加强社区团组织建设，是服务改革、发展、稳定大局的必然要求。只有切实加强社区团组织建设，不断增强团组织的凝聚力和战斗力，才能更好地团结、教育和带领青年，促进社区的两个文明建设，推动和谐社区建设进程。我做为xx街道xx路社区下派干*，自20xx年6月至今在xx路社区任团支***、宣传干事。经过一年来的社区工作体验，使我进一步了解社区工作的艰辛，也开阔了视野，增长了才干，磨炼了意志，综合素质、工作能力、领导水平都有了很大提高,收获很大。现就社区团组织建设工作中存在的问题和建议谈谈自己的想法。

存在的问题：

1、社区团组织工作职能切入面过于狭窄。眼下，我市社区团的工作多以青年志愿服务为主要形式，从而形成了要求青年奉献多、给予青年关心少；单纯强调思想觉悟的多，关注青年物质需求的少；偏重于面上的活动多，具体的服务少。

2、对青年所关心的热点、难点问题帮助、服务不够。比如就业问题、大龄青年的婚姻问题等，很多社区团组织没有能力、没有机构直接给予帮助和服务，因而对青少年而言团组织的归属感不强。

3、社区团组织的作用发挥不充分。眼下，我市大部分社区虽然配备了支***，但由于社区居委会人手少，事情头绪多，团支*的工作投入时间较少，在团员青年管理、活动组织协调、青少年思想教育等方面还存在许多问题，诸如团员青年底数不清，活动单一缺乏实效。

4、社区内青年中心利用率不高。青年中心虽然已经建立，但作用没有真正发挥出来。

对加强社区团组织建设的建议：

1、更新观念，确立社区**带动团组织建设的新思路。近几年来，随着改革开放的深入和城市管理重心下移，我市社会经济结构、组织形式、经济成份和生活方式发生了深刻变化，使社区成为城市各类社会矛盾的交叉点、汇集地和城区社会稳定的第一道防线。*的执政地位和执政基础能否巩固，*的路线、方针、政策和“三个代表”重要思想在基层能否落实，关键在于加强社区*的建设，而加强**的重要环节就是要加强社区团组织建设。加强社区团组织建设既是深化社区管理、加强社区建设的客观需要，也是发挥*组织在社区建设中的领导核心作用的必然要求。明确扩大*的工作覆盖面和发挥*的政治优势，不仅要靠*组织自身建设的加强，而且要靠团组织及其他各类群众性组织加强各自的建设，以增强*的工作的影响力和渗透力，才能不断增强*组织的凝聚力。加强社区团组织建设必须坚持走以**带动团建设的路子，确保团组织的工作在同级*组织领导和指导下进行，不游离于*领导之外；同时又针对团组织的工作特点，充分发挥独特作用和自身优势，共同搞好和谐社区的建设。

2、整合资源，构建社区团建新格局。要充分发挥社区直接面向群众，联系社会各界桥梁纽带的优势，以社区团组织为依托，采取灵活多样的方式，整合辖区资源，通过开展各种文体活动，志愿服务，帮扶帮困等团的活动，达到关注青少年，引导青少年，服务青少年的目的。关注青少年，就是对辖区青少年的底数、情况要充分掌握；引导青少年，就是把青少年的思想引导到*的大政方针政策上来，树立正确的人生观和荣辱观；服务青少年，就是有针对性地开展服务，让广大青少年体会到*和政府的关心。社区共青团工作必须与驻社区单位相配合,如果不能充分利用社区内的资源，那么，社区内团的工作开展将非常困难，而驻社区单位，是社区所能利用的最大资源。社区团组织应当与社区内单位及单位团组织紧密配合，充分发挥各方优势，开发适合共青团发展的项目与工作。项目是社区共青团工作发展的生命，必须以项目为依托，促进社区共青团工作的长足发展。在开展社区团的工作中，要注意深挖特色，在条件较成熟的社区开展特色性的工作，形成自己的品牌，变成项目，赢得大家的关注和政府的人力与资金支持。

3、以服务为主导，增强团组织的辐射力和凝聚力。社区团组织要了解和把握各类青年群体的思想特点、成长需求和思想动态，切实把握并反馈青年在市场经济、多元价值和社会发展领域多变化背景下的思想和活动特点，针对青年面临的现实问题，坚持围绕团组织的职能和特点，以服务社区建设和团员青年为切入点，依托社区服务项目，努力为居民群众和广大团员青年提供多种形式的服务。团组织要紧紧抓住社区环境建设、再就业工作等*政所急、百姓所盼的难题、难点问题，发挥自身优势，积极主动为群众排忧解难。通过组织青年志愿者服务队等在社区开展的如扶贫、帮困、教育、医疗保健服务、科普讲座、心理咨询以及再培训、再就业等活动，切实帮助居民解决在生活和学习等方面遇到的困难。通过这些务实的服务行动来扩大团组织影响力、辐射力和凝聚力。

4、增强社区理念，营造互助和谐的社区人际关系。培养社区居民和青少年参与社区建设的意识，增强归属感、责任感和认同感，形成和谐的人际关系是社区建设的一项重要内容。因此，我市各社区团组织要加强集体主义精神教育，在尊重青年选择自己的生活方式，实现自我价值的同时，动员青年参与社区志愿服务活动，帮助青年树立应有的社会公德、职业道德和家庭美德；培育富有特色的社区文化，社区青年文化应当为社区青年所共同创造、共同分享，具有强大的凝聚力和感召力；组织开展好广泛参与的社区服务活动。社区意识不单从接受服务中培育，更要通过居民提供服务、参与社区生活的方式来培养。

第6篇 新形势下国库资金的风险与防范调研报告

随着新国库核算体系的推行和财政国库管理制度改革的深入，国库业务内容已发生并将继续发生重大变化。国库资金清算由过去单一的行库往来方式转换为行库往来、支付系统往来、国库内部往来和同城票据交换等多种形式并存的多渠道资金清算方式；从一个相对封闭、相对间接的资金清算体系转变为一个开放的、直接的资金清算体系。国库部门直接参加资金清算，风险点增多，风险的隐蔽性更强，防范风险的难度也随之加大。在这种新形势下，中央银行国库部门应该如何适应新的要求，防范风险，保证国库资金安全运行，笔者就此作一些探讨。

一、国库资金风险的表现形式及其成因

（一）领导不重视形成的组织风险。具体表现在有些行领导对有形的货币发行库安全很关心，经常过问、检查，对人员配备和安全设施的投入也相对倾斜。而对国库则相对关注、重视不够，以至于在决策考虑工作时对国库工作研究过少，在人员配备和设备投入上，存在职数偏少、素质偏差、投入不足等现象。新的国库业务操作流程需要人员间相互制约且分工较细，思想上的麻痹必然会造成组织上的分工不合理和业务处理上的差错风险。

（二）内控执行不到位形成的管理风险。具体表现在业务不熟悉难于管理和风险意识不强疏于管理两方面。如会计核算和操作制度设置不严密、不规范或不符合会计核算要求、要害岗位不进行轮换，内控监督机制不完善，未进行分级审批、重大会计事项报告制度，未进行会计事后监督或事后监督制度未严格执行，部门领导、会计主管未定期或不定期检查制度是否严格执行，使内控制约出现真空地带。

（三）规章制度不完善形成的制度风险。一是制度建设滞后。随着金融电子化、信息化的快速发展，计算机网络技术广泛应用于国库业务中。对业务运行中出现的电子信息、电子票据如何进行安全操作与管理，至今还没有一项正式的切合实际的制度来加以规范。使国库业务信息技术的应用在一定程度上存在风险隐患；二是某些制度可操作性差。如：国库对延压税款问题的制约上，从《国家金库条例》、《国家金库条例实施细则》到《金融违法行为处罚办法》，以及《商业银行、农村信用社代理国库业务管理办法》，只对金融机构有监管处罚措施，而对当前经常延压税款的征收**只有明确的监督要求，没有具体的可操作性强的制约措施，使国库资金不能及时入库，形成风险；三是某些规定不切实际。如：《国库会计管理规定》第十六条要求：国库会计需设置资金清算、明细核算、综合核算等16个国库会计岗位，同时第十八条对岗位分工提出了五条具体要求，规定各岗位可实行一人一岗、一人多岗或一岗多人，但其中六个岗位相互不能兼任，三个岗位不得参与会计账务处理。在实际工作中，即使按照“一人多岗，一岗多人”的要求设置岗位，会计核算和资金清算至少也需要8—10人的编制，再加上财政国库改革的不断深化、强制休假等因素的影响，国库会计核算的要求更高，任务更重，对人员的配备要求更多。显然，各级国库部门现有编制是达不到要求的，特别是县级支库和代理支库人员编制较少，必然造成这些支库为完成日常核算工作任务，无法按照此项规定的要求进行岗位的合理配置，以至于不按要求兼岗，出现违反规定交叉业务的现象。

（四）制度执行不严格形成的操作*险。国库业务人员在业务操作过程中有章不循，违反制度规定办理业务，如会计科目使用不正确，帐务处理混乱；各岗位人员不严格执行职责，凭证审核不严，会计帐务处理“一手清”；各项检查走过场，形式主义严重；不认真审查更正凭证，存在汇总更正、对帐不认真等。这虽不是故意犯罪，但主观上已为犯罪分子提供了作案的机会，导致国库资金出现被盗被挪的风险隐患。

（五）信息技术薄弱形成的网络风险。由于银行全方位、全开放服务体系的确立和电子银行的开通，使金融电子化系统更具有开放性，使各种金融网络的互连程度进一步提高，网络管理更加复杂，网络上的金融信息传输、金融服务的安全受到更大威胁。目前各级基层国库，特别是县乡级支库，由于计算机等设备投入的限制，存在国库核算操作系统与人民银行局域网没有从物理上进行隔离的情况，给国库资金安全带来极大的安全隐患。国库核算系统和计算机网络安全措施比较薄弱，网络技术的选用及其安全可靠性成为影响国库资金安全的重要环节，任何一个漏洞只要被他人利用进行攻击，均会造成系统毁灭性的打击或重要数据丢失。

二、防范措施和建议

（一）尽快完善国库法规制度，做到切实可行。俗话说，兵马未动，粮草先行。国库有关制度建设要有前瞻性和可行性。建议尽早制定颁布《国库法》或新的《国家金库管理条例》及其《实施细则》，明确国库对财政收支的监督责任，是具有法定权力的行为主体；明确国库不仅对经办国库业务的商业银行、信用社等的违法违规行为具有处罚权，而且对征收**和财政部门违反国家法规的行为也有处罚权。以保证各部门征收的各级税款能够及时、准确、足额入库，从法律层面和制度上指导和保障国库工作的正常开展。在现阶段国库人员得不到进一步充实的情况下，只要坚持记账复核绝对分开，即通常所说的换人复核制度，适当扩大兼岗的范围，实施制度约束人，岗位监督人，减少风险隐患；针对商业银行代理支库管理困难、问题较多的情况，应建立中心支库垂直管理的由人民银行直接经理支库来取代商业银行代理支库业务，便于增强国库人员的稳定性，也有利于对国库人员开展各种业务培训和素质

教育等。

（二）严格执行各项内控制度，着力规范业务操作。制度的生命力在于执行。在现阶段财政国库体制改革不断深化的情况下，为确保国库资金安全，必须确保各项内控制度不折不扣地加以严格执行。严格按照规章制度，认真组织预算收入的收纳、入库、报解，认真办理预算收入的拨付、退付，及时准确反映国库收支情况。严格按照〈〈国库会计管理规定〉〉，科学合理地配置岗位。在人数不足的情况下，可以“一人多岗”，一些重要岗位要绝对杜绝兼岗，如“印、押、证”必须“三分管、三分离”；记账与复核必须分离。要严格按照国库业务操作规程，认真组织好国库资金的核算工作，严格审核核算凭证，落实各岗位责任，按日、月、年认真执行对帐制度。落实计算机操作管理制度，加强操作员口令、密码的管理。按照制度要求开展国库资金管理工作，认真组织开展对辖内国库分支机构、商业银行办理国库业务的检查工作，认真履行法律授予的对财政、征收**的监督管理职责，保证管理绩效。经常开展对规章制度执行情况的检查，落实重大事项分级审批制度和报告制度。加强外部审计监督力度，发挥财政监察、审计和人民银行内审部门的监督作用。

（三）加强计算机信息联网，建立风险监控体系，确保资金安全。财、税、库、行电子化、网络化的实行，是解决国库业务操作中税票量多，劳动强度大，易出差错，柜台积压，跨行交换速度慢等问题的最有效办法。目前，财、税、库、行均已自成体系初步实现电子化，但各自体系与外部各不相容，没有达到真正电子化的要求，既浪费资源和资金，又歇制了工作效率的提高，因此必须加快财、税、库、行横向联网的进程，尽快开发全国统一的财、税、库、行横向联网程序。这样不仅可使财、税、库、行及时实现资源共享，避免重复劳动，加快资金报解，提高工作效率，而且有利于国库部门及时掌握各纳税单位应缴款项、应退款项的动态情况。在此基础上，要建立财、税、库、行管理信息联网系统，对资金的来源、运用进行全程不间断监控，特别是对异常划拨、可疑支付进行及时预*，便于财、税、库、行各部门联手采取措施化解风险，从而实现国库资金的规模化、规范化管理。不断升级和完善国库核算系统，提高防御网络恶意攻击的能力，以保证国库数据完整和国库资金安全。

（四）加强学习，提高国库人员的整体素质。随着国库新业务的拓展，国库网络化的发展，对国库人员的思想和业务素质提出了更高更新的要求。因此要对国库人员进行经常性的职业道德教育，使之树立正确的世界观、人生观。同时要通过业务学习、制度培训等方式，使他们尽快地对财税知识和政策全面了解，不断提高业务素质，以适应业务发展的需要。总之，应将国库队伍建设成为一支既懂业务核算，又懂财税、金融政策及相关法律的复合型人才队伍，以保证国库资金的安全高效运行。

第7篇 开发区产业发展现状及发展形势分析调研报告

一、__开发区产业发展现状

__开发区是我区对外开放的重要窗口，自成立以来，始终按照区委区政府提出的构筑外向型经济新格局的总体要求，坚持“高水平是财富，低水平是包袱”的招商思想，找准主导产业定位，突出产业招商，在十几年间迅速发展壮大。

目前，__开发区已经形成以电子信息产业为龙头，汽车配套、生物医药为主体的产业群体。截至“十五”期末，__开发区已经引进电子信息类企业达__家，此类企业投资累计达到__亿美元，占到开发区引资总额的72，形成了比较完备的电子信息产业链条，代表企业有_/:请记住我站域名/_、__等，形成了芯片制造封装、电子元器件、手机配套、消费类电子产品等四大行业，成为__市投资规模最大、资金密度和技术含量最高、产业链最完备的电子信息产业基地；汽车配套产业投资累计达到__亿美元，代表企业有__、__等，是目前__市最主要的汽车配套产业基地之一；生物医药产业投资达到__亿美元，代表企业有__、__等，成为我区新兴的支柱产业。

二、__开发区发展面临的形势

未来几年，对__开发区发展来说，既是一个难得的发展机遇，又存在着严峻的挑战。

从国内外大环境看，国际经济全球化和经济区域一体化进程加速，为开发区更快更好的发展，提供了有利的大环境。在国际资本转移上，以信息产业为代表、以跨国公司为主导的新一轮产业转移浪潮正在蓬勃兴起，微电子产业和汽车制造业成为转移的主流，并呈现出制造、研发和服务一体化转移的态势。中国加入wto后，经济稳定增长趋势将更加巩固，正在逐步全面地融入到世界经济体系和发展潮流中，开发区作为《中国入世议定书》中规定的特殊经济区，在我国的整体开放格局中将继续存在并发挥日益重要的作用。

与此同时，我们发现开发区的发展也面临着一些新的制约因素和问题，主要是产业链条还不尽完善，尤其主导产业的影响力和带动作用还有待进一步加强；投资环境还待进一步改善，尤其是软环境方面，在服务意识、社会治安等方面还有不少不到位的地方；国家对土地、信贷等采取宏观调控导致土地资源短缺和资金到位减缓，开发区二、三产业发展还不平衡，这些问题将在一定时期内长期存在，对我区产业招商和发展会造成一定不利影响。

三、__开发区产业发展建议

未来几年，面对国际国内招商引资新形势，__开发区应紧紧抓住历史性发展机遇，加快推进__开发区的发展，要在不断优化投资环境、打造国际一流工业园区的同时，充分发挥软硬件投资环境俱佳和主导产业集聚等优势，继续实施产业招商、载体招商和以商招商等措施，凸现__开发区在全区经济发展中的龙头作用。

1、加强主导产业宣传力度，突出产业招商

紧扣产业发展的主线，积极对接国际资本向中国转移的新动向，紧紧把握世界经济新一轮结构调整和世界五百强等外资企业在我国寻求第二市场的机遇，在新一轮招商引资竞争中抢占先机。进一步围绕电子信息、汽车配套、生物医药等主导产业，延伸产业链，以产业为纽带，以配套促集聚，做好产业链的延伸和重点产业技术水平升级，形成电子为主体、汽车配套、生物医药等为代表的高科技产业链的重要产业基地。锁定具体的招商区域，集中力量强化对美国、韩国、台湾电子信息产业，日本的汽车配套、生物医药业加大力度招商引资，努力打造比较完备的产业集群。

2、进一步改善投资环境，努力提高工作效率

环境是形象，是财富。完善的投资环境是吸引外资企业投资的基础条件。__开发区要在现有的基础上逐步打造中央商务区（cbd），大力发展服务业，进一步提升开发区的档次和水平；加强配套商务服务区的建设，进一步加强工业园区物业管理，同时加强工业园区的治安管理，有效防止盗窃等案件的发生。

各政府部门应提高行政综合服务功能，延伸服务内容，诚信服务外商，经常深入企业，积极主动为企业解决实际困难，提高政府效能，提高服务水平。对主导产业大项目、成立项目服务小组，开展全程式服务，真正做到公开、公正、便民、高效；加强涉外人员的法律、法规教育和相关业务培训，提高服务质量；进一步完善外商投资企业合法权益的执法监督机制，保障外商投资企业健康发展。

3、发挥“以商引商、以情招商”的示范作用

“榜样的力量是无穷的。”已开业的和已落户的老企业对选址准备投资的企业本身就是一种示范。要把积聚的产业、企业看作招商工作的优秀资源，一方面大力宣传我区业已形成的产业优势和已投资企业的经营业绩，以此示范，消除外商的戒备心理，增强信任度；另一方面通过对入区企业的优质服务，让企业以现身说法的形式验证本企业的成功典范，说服新客商。采取“以商招商、以情招商”的示范方式招商，是发挥产业链作用，提高招商成效的一大捷径。

第8篇 社会稳定形势专题的调研报告

目前，我国面临经济发展进入“新常态”这一历史新阶段，“三期叠加”下的中国经济仍承受着巨大的下行压力，所带来的矛盾与问题不断凸显，对**市的社会稳定形势造成了极大的影响。现针对影响本辖区社会稳定形势的突出问题进行专题调研。调研情况报告如下：

一、辖区经济金融情况

（一）经济运行情况

1. gdp低于全区水平，经济持续低迷

2015年1-3月，我市实现地区生产总值179.38亿元，同比增长7%，比去年同期高2.9个百分点，与全国增速持平，但仍低于全区0.6个百分点，经济下行压力仍然较大，经济持续低迷。

2.农业增速放缓，拉动作用较弱

1-3月，第一产业（不含农林牧渔服务业）增加值同比增长1.2%，拉动经济增长0.1个百分点，拉动作用较弱。其中，农业和牧业增加值负增长，同比分别下降0.1%和1%，由于牧业占第一产业比重较大，达到44.5%，下拉第一产业0.5个百分点，是农业增速放缓的主要原因。

3.工业下行压力巨大，拉动作用减弱。

从1-3月数据看，全市规模以上工业企业391家，比去年同期减少19家，全市五大高耗能行业规上工业增加值占全市比重达到34.6%，仅拉动工业增长0.8个百分点。此外，截止到4月份，占全市规模以上工业企业数39.1%的五大园区规模以上工业增加值同比增长6.2%，低于全市增速2个百分点，比去年同期低5.1个百分点，拉动全市规模以上工业增加值3.5个百分点，拉动力比去年同期低1.9个百分点，对全市工业经济增长的拉动减弱。

4.投资增速逐步放缓。

一是新开工项目进度缓慢。1-3月，全市新开工项目518个，完成投资额51.95亿元，同比增长3.2%，低于固定资产投资增速24.1个百分点。新开工项目进度较慢，影响后期固定资产投资。二是工业投资增速放缓。1-3月，工业投资项目824个，同比增加66个，增长8.7%，完成投资69.45亿元，同比增长15.9%，增幅比去年同期下降3.4个百分点。三是房地产投资下滑。房地产市场进入调整和分化期，市场风险加大，企业投资意愿下降，1-3月，房地产开发投资12.03亿元，同比下降18.3%。

（二）金融运行情况

1.存款比年初增量、增速均低于同期

5月末，**市金融机构各项本外币存款余额945.03亿元，比年初增加37.34亿元，比年初增长4.11%，其中，人民币各项存款余额944.32亿元，比上月小幅增加6.68亿元，环比增长0.71%；同比增加73.84亿元，增长8.48%。2015年1-5月新增存款合计同比少增7.69亿元，比年初增加38.57亿元，同比少增7.69亿。

2.贷款增速放缓，新增贷款少于同期

5月末，**市金融机构本外币各项贷款余额573.89亿元，比上月增加1.49亿元，月环比增长0.26%；比年初增加26.6亿元，增长4.86%，其中，金融机构人民币各项贷款余额570.53亿元，环比增加1.61亿元，环比0.28个百分点，今年以来连续5个月贷款投放保持缓慢增长趋势。2015年1-5月新增贷款合计23.61亿元，同比减少10.61亿元，贷款投放增速同比回落30.99%。

3.票据融资余额回落

5月末，非金融企业及**团体的票据融资余额3.70亿元，比上月增加0.03亿元，环比增长0.82%，比年初减少0.02亿元，下降0.54%。

4.不良贷款强势反弹，金融机构风险剧增

截至5月末，**市各金融机构不良贷款余额17.77亿元，比年初增加5.78亿元，上升48.21%，不良贷款率3.1%，比年初上升0.91个百分点。

5.非银行业金融机构运行情况欠佳

截止2015年3月末，**市共有小额贷款公司16家，比2014年末减少1家。注册资本总额5.31亿元，同比减少1.06亿元，分别是旺盆注销减少资金0.5亿元，宏源丰减资减少资金0.56亿元。1-2月17家小额贷款公司共实现利润346.32万元，同比减少155.80万元，下降31%，利润同比下降的公司12家，占70.58%；资产回报率0.54%，同比下降0.24个百分点。辖区唯一一家开展融资性担保业务的**金投**办事处业务开展也遭受困境，截止到3月末，其融资性担保贷款余额24.45亿元，与2014年同期相比减少2.26亿元，下降8.46%。

二、存在问题分析

（一）企业经营困难，资金链断裂风险加大

受经济下行影响，企业普遍出现经营困难，资金周转紧张的情况，资金链断裂风险加大。原因主要有以下方面：一是产销价格倒挂，压缩企业利润空间。如一季度，主要工业品出厂价格下跌较大，主要产品如钢材出厂价格2538.5元/吨，比去年同期低326.9元，同比下跌11.4%;硅酸盐普通水泥出厂价格226元/吨，比去年同期低64元/吨，同比下跌22.1%;白砂糖出厂价格4109.4元/吨，比去年同期低277.8元，同比下跌6.3%。由于产品价格不断下滑，成本又高居不下，很多企业生产举步维艰；二是应收账款及存货快速增长，资金回笼受阻。受国际国内经济形势面临的不确定性因素较多影响，国内外需求有所减弱，企业的市场销售情况不乐观，前期生产产品形成库存积压，产成品存货水平偏高，资金回笼受阻；三是缺乏贷款抵押物。辖区企业主要以中小企业为主，资金主要来自于个人或合伙人，来源较为单一，且普遍存在抵押物不足的问题，特别是**工业园区普遍面临用地指标不足问题，园区企业无法办理土地证，因此土地、厂房都无法进行抵押，导致企业融资难问题凸显，严重制约了企业的发展。

（二）部分企业投资意愿不足

受经济“三期叠加”影响，宏观经济增速从高速增长转为中速增长，经济增速回落，导致部分企业信贷需求回落。以**扬翔饲料（瑞康饲料）为例，该公司是**市最大的饲料生产企业，**饲料龙头企业，全国饲料30强企业，国家农业产业化龙头企业，年产饲料近100万吨，饲料销售近30亿元。根据公司介绍，由于今年猪肉价格低迷，公司今年1季度的企业经营状况要比去年同期差一些，主要表现在订单下降，开工水平回落，利润下降，导致公司贷款需求也下降，截至2015年3月末，公司的银行贷款余额4.67亿元，同比减少0.46亿元，同比下降9%。此外，根据**联社和农行**分行反映，由于猪价低迷养猪积极性下降，不少养猪农户贷款需求下降，部分农户归还了到期贷款后，不再申请贷款，而是暂时对市场先观望一段时间再打算是否重新申请贷款，其他比如养鸡的农户也有这种情况，导致相应贷款需求下降。

（三）企业债务结构复杂，多头负债风险爆发

受融资难、满足率不高的影响，**市中小企业普遍存在多头负债的现象，其中蕴含的风险巨大。一是部分规模较大的中型企业，因前期盲目扩大投资，出现资金绑紧，容易涉及民间融资，出现多头负债情况。如**巴帝食品有限责任公司，为辖区中型企业，关联企业有桂平巴帝公司、平南天保公司等，在不到10年时间连续投资建设了三家企业，身负多家银行贷款，在企业规模扩大时遭遇经济下行，各行纷纷抽贷，企业深陷民间借贷窘境，生产受到较大影响，银行信贷资金风险剧增。二是规模较小的企业，当中存在着许多关联企业，即存在直接或间接控制关系或重大影响关系的企业，这些企业根据这种关系通过转移资产和利润并从中获取利益，其中关系错综复杂，企业集团及关联企业往往利用相互担保，或者各自独立分别向同一银行或不同银行取得授信，大量套取银行信贷资金，银行往往对其难以进行监控，如辖区目前已暴露出的景泰系（不良贷款余额6000万元）、雅庭系（不良贷款余额3400万元）、顺昌系（不良贷款余额2700万元）多家关联企业形成的不良贷款，风险巨大。

（四）隐性融资成本过高，企业负担较大

企业除了需支付银行利息外，隐性融资成本过高已成为其较大的负担。一是中介机构收取的抵押物评估、审计费。抵押物评估、审计费由中介机构根据抵押品价值向企业收取，此项收费占融资成本比例约为0.5%。此外，由于各个金融机构信息共享机制不完善，容易造成评估、审计重复现象，无疑增加企业成本负担。二是担保机构收取的担保费。中小企业普遍存在抵押物不足的情况，但为了获得贷款支持，不得不寻求担保公司帮助，而**唯一一家融资性担保公司——**金融投资集团，担保门槛高，不仅要求担保企业购买高管保险，还要扣押12%的保证金，其担保费率为2.5%-4%。三是政府部门收取的抵押登记费、公证费、工商查询费。这部分收费标准为评估额的0.1%-0.3%。四是续贷引发的过桥贷款费。为能够在银行获得续贷，部分流动资金不足的企业只能向小额贷款公司或民间个人高息借款还上贷款后，再继续从银行借款，其中部分过桥贷款月利率高达7%。

（五）民间借贷猖獗，牵涉范围广

前几年，伴随着经济的发展，民间借贷市场也在快速发展，其借贷关系往往只是建立于对个人的主观意识之上，缺乏有效的跟踪监管，潜在风险巨大。从分析民间借贷市场资金来源看，除了投资者的初始投资外，也有从一些亲戚、朋友等个人借入部分资金，其中不乏有公职人员和经商人员，在高息利诱下，这部分群体逐渐形成存银行不如放贷的投机套利的心理。这部分人不关心钱的用途、去向，他们只关心借贷者所承诺的利率以及本息能否按时、完全的支付，对其中风险熟视无睹，在资金投向缺乏监督的情况下，资金安全难以得到保障。另外，从资金投向来看，民间借贷的资金主要投向于中小企业，也有很大一部分投向了房地产行业及矿产业。值得注意的是，这些领域存在一些银行都不敢涉足的行业，而民间借贷的资金参与进去无疑承担了巨大的风险，加上经济下行的因素，其出现风险的概率直线上升。民间借贷资金环环相扣的资金借贷，没有完整的监管机制，使得这部分民间借贷的资金完全成为不受规则控制的资金，当资金借入主体无法归还资金之时，就如同推到“多米诺骨牌”般，风险一触即发。

三、造成的影响

（一）企业资金链断裂，增加社会不稳定因素

企业资金链断裂，易造成企业资不抵债而倒闭，这将导致企业恶意逃废债务的几率上升，其中因涉及到多方利益，债务纠纷及劳资纠纷事件频繁发生，增加了社会的不稳定因素。一是债务纠纷。如2015年初，农业银行**分行对17名贷款客户提起诉讼，涉诉金额达1.5亿元人民币，其中多为公司经营不善，无法筹集资金偿还贷款本息而形成违约。二是劳资纠纷。如**巨东种养有限公司由于经营不善资金链断裂，拖欠数十农户的养殖劳务费和风险金。2014年7月21日，10多农户聚集到覃塘法院咨询起诉时效，要把巨东种养有限公司告上法庭。案件涉案人员多、诉讼标的达190多万元，对社会影响较大。

（二）银行风险积聚，贷款投放趋于谨慎

受经济景气度低，银行不良贷款不断攀升，涉诉案件不断增多的影响，各银行对市场预期下降，贷款投放均趋于谨慎，主要表现为：一是提高贷款门槛。金融机构为规避风险，减少不良贷款率，对贷款审批程序和标准均提高，部分企业和个体户自身资质不达标未能获得贷款。特别是小微企业不良贷款持续增加，部分商业银行小微企业贷款授信权限上收到区分行；二是对企业抽贷。在经济增速放缓、产能过剩的情况下，企业还款意愿和能力必然有所降低，这势必使部分银行出现抽贷行为。以**市金源生物化工实业有限公司公司为例，公司是国家农业产业化龙头企业，主要业务是通过木薯加工生产酒精等化工产品。因建行区分行认为酒精行业不景气，该行收回该公司的5000万元贷款后没有再批。银行为规避风险所采取的措施将导致辖区企业融资难问题更为凸显。

（三）民间借贷市场风险爆发

受经济下行影响，银行信贷政策持续收紧，实体经济资金周转困难，民间借贷景气度低，民间借贷的“正规军”——小额贷款公司经营呈恶化趋势。据调查显示，当前**市小额贷款公司运营风险主要表现在以下几方面：一是部分小额贷款公司申请注销或降低注册资本。在2015年初，**市旺盆小额贷款有限公司已注销注册，宏源丰小额贷款公司减少资金0.56亿元；二是部分小额贷款公司成空壳。据调查，部分小额贷款公司资金基本被投资人以隐秘的方式抽走，小额贷款公司成为空壳，处于无业务、无人员的状态，如**市景泰惠民小额贷款有限公司，公司成立于2010年，2012年3月前投资人已利用其他主体向小贷公司借款的形式将小贷公司资金全部抽逃了，2012年3月后公司已无业务发生；三是部分小额贷款公司不良率高企，贷款只收不贷。当前小额贷款公司行业不良率高企已是普遍现象，90%的小额贷款公司不良率超过50%，一半的贷款无法按时收回本息。如**市温商小额贷款有限公司，**市港南区美汇小额贷款有限责任公司，**市利信小额贷款有限公司，**市万家信小额贷款公司，**市温商小额贷款公司等均处于只收不放的状态；四是部分小额贷款公司亏损加剧。由于小额贷款公司不属于金融机构，没有计提风险准备的规定，对许多不能按时收回本息的贷款，绝大部分小额贷款公司未计提准备，因此账面上反映的利润数据并不准确，若将不良损失考虑在内，估计**市17家小额贷款公司80%已陷入亏损；五是被高利借贷拖累。由于宏观经济不景气，高息民间借贷资金链断裂事件频发，部分违规从事高利借贷业务的小额贷款公司被拖累，资金周转陷入困境。

四、对策建议

（一）继续关注经济发展状况，增强信贷投放的针对性

一是密切关注当前经济发展状况，准确领会国家金融宏观调控和信贷管理政策意图，认真执行各项货币政策，保证金融机构自身经营与国家政策导向相一致，增强金融对地方经济建设的有效性，防止资金低效率使用。二是提高经济发展的判断力和前瞻性，准确把握经济运行预期方向，及时调整经营策略，不断增强金融对经济持续发展支持灵活性。三是围绕“保增长、促发展”开展信贷支持工作，加强对辖区经济运行突出问题和主要矛盾支持力度，尽量满足经济建设薄弱环节和拉动经济增长明显的项目贷款需求，防止辖区经济出现下滑风险。

（二）进一步加强银政合作，共同促进辖区经济发展

一是建立健全政府支持担保体系，增进企业信用。加快建立辖区国资性融资担保公司的步伐，构建辖区担保行业良性竞争，降低企业融资成本，同时减轻银行对企业信用风险的后顾之忧。二是加快产权制度改革，盘活存量资产。规范农村“三权”流转制度和林权流转制度，及时启动相关确权登记工作，盘活存量资产，扩大涉农贷款可抵押资产总量，有效降低涉农贷款融资成本。三是加快工业园区土地证办理，增强企业融资能力。加快解决工业园区企业土地证问题，使企业有充足的抵押物向银行进行融资。

（三）转变银行经营模式，完善定价机制，加快金融创新

一是坚持科学发展观，在以客户为中心，以市场为导向的基础上，切实转变重投入轻效益、重数量轻质量、重规模轻结构、重速度轻管理的经营状况，完成粗放经营到集约经营、单一效益到综合效益的转变；二是完善利率定价管理政策和程序，建立包含宏观经济运行指标、市场流动性、央行货币政策等各种变量在内的内部资金定价系统，在市场基准利率基础上参照合理收益方法确定本行的基准利率水平，综合考虑风险补偿、费用分摊、客户让利幅度、产品收益相关性及因提前还款、违约和展期等导致必要的价格调整因素确定价格水平，减少价格和风险带来的损失；三是摆脱传统业务获取盈利的束缚，利用现代信息科技加强业务创新，加强负债业务与信贷业务的创新，大力发展理财、咨询、金融衍生品交易类等较少占用资本金的中间业务或表外业务。

（四）加强风险监测与防范，*惕民间借贷风险转移

一是严格执行国家和监管部门信贷政策。按照监管部门要求，严格执行受托支付制度，对信贷资金进行严密监控，严防信贷资金流入民间借贷领域，规避民间借贷案件风险，确保银行信贷资金安全；二是是关注授信企业的行业信息，提前预*危险信号。银行不仅要关注授信企业的经营动态，也要对授信企业的行业动态、授信企业的担保互保信息进行关注跟踪，及时掌握危险信号，提前预*，防患于未然；三是加强对客户的监控，及时采取措施防控与化解风险隐患。通过对借款人资金账户的监控，对大额资金流入与流出，存贷急剧下降，预付款大幅增加等情况进行重点监控，防止资金转移，抽逃债务。