山区调研报告格式(8篇范文)

第1篇 关于对山区农民外出务工情况的调研报告

近年来，陕北地区经济形势有所回暖，山区农民外出务工情况已成为社会关注的焦点。为准确反映我村村民工外出务工的数量、流向、就业、社会保障及创业等情况，及时掌握村民外出务工过程中出现的新情况、新问题，为村委会、保安镇政府制定农民工政策，加强和完善村民外出务工工作提供科学依据，按县委组织部、县委**祁玉江对我县大学生村官提出的“十个一”要求，于今年六月初对全村常住人口外出务工情况进行了深入调查，并形成此报告。其结果如下：

一、杨畔村基本情况

杨畔村位于志丹县保安镇南17公里处，东临壕沟村，南临开发区，西临杨条村，北接张沟门村；共辖9个行政村小组，152户，638人，总面积约124.87平方公里，耕地面积1611亩，人均3亩，基本农田1342亩，人均2.5亩，林草地面积5130亩，人均9.5亩。全村共有*员16名，其中女*员1名，培养入*积极分子2人，主导产业有养殖业 运输业及服务业。年人均纯收入3850元。

二、外出务工农民工基本情况及特点

1、基本情况

据调查，至今年五月底，全村外出务工人员达417人，占全村人口的65.3%。其中外出到志丹县境内的有329人，占外出总数的78.8%；外出到县外市内的有79人，占外出总数的18.9%；外出到省外的有9人，占外出总数的0.2%，调查得知，县外外出务工村民大部分流入到西北地区。据回乡探亲的外出务工村民反映，外出务工农民工资每年都有所增长，就今年上半年来看，平均月收入在1300元，比去年同期增长21.8%。

2、呈现特点：

（1）、外出农民工以青壮年、文盲为主。在我村外出务工人员当中，青壮年有216人，居于主体位置，年龄在21-40岁的农民工在全部农民工总数中所占比例高达51.7%。随着年龄增长，较年长农民工所占比例呈下降趋势，40岁以上占11.9%。同时也应看到，这部分人没有完全或部分地接受初中和高中阶段教育，就进入了劳动者的行列，需要引起高度重视。从受教育程度结构看，农民工中，小学文化程度占83.9%，初中文化程度占14.3%，高中及以上文化程度占0.01%。

（2）、外出务工人员集中在本县区及西北以上地区。近年来由于我县经济发展较快，城镇建设及基础设施建设规模不断扩大，就业机会相对较多，工资水平相对较高，对农民具有较大的吸引力。调查结果显示，八成以上外出农民在我县各个乡镇工作。

（3）、农民工外出打工形成一定规模，就业主要集中在四大劳动密集型行业中，即建筑业、制造业、服务业、交通运输业等，占总外出人员的81.1%至92.4%。

（4）、留守村民与外出农民工有一定差异。从收入上看，外出农民工的人均总收入远远大于留守村民。大量的青壮年外出务工，留守村民均为“三八”、“六一”、“九九”部队，农作劳力不足、科学技术得不到有效地应用，人均收入自然得不到提高，而外出务工农民在进行某项工作前，需要进行系统的培训学习，以便提高工作效率，工资自然要有所提高。在调查中，外出农民工月工资在1000元以下的占16.1%，1000-1200元的占11.9%，1200-1800元的占0.02%，1800元以上的占0.01%。就志丹县而言，当地消费水平高，农民工各项保障实施难，略高的工资待遇并不能改善他们的生活。

第2篇 开展精准扶贫工作吕梁山区的调研报告范文

吕梁市是山西省扶贫攻坚的主战场，目前扶贫对象规模依然很大，部 分贫困乡村生产生活条件还很落后，特别是一些已经解决温饱的群众因灾、因病返贫问题还很突出。中央提出开展精准扶贫工作以来，我们通过深入贫困乡村召开座谈会、现场交 流、入户调查等形式，初步摸清了吕梁开展精准扶贫工作的基本情况、存在问题和对策。

一、吕梁山区贫困基本情况

(一)自然条件恶劣。吕梁山区沟壑纵横，山峦起伏，平均年降水量仅502.5mm,十年九旱，沟壑、光秃、干旱成为鲜明的地理特征。特别是部分偏远山村 交通不畅，通讯落后，信息闭塞，传统产业得不到增值提升，有效资源不能充分开发利用，没有形成增收致富的支助产业。

(二)农民素质偏低。劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。许多贫困人口因贫困而失学，又因失学而成为新一代贫困人口。由于他们文化素质相对较低， 发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，即便是外出打工收入也与非贫困户有 很大差距。加之贫困户小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后， 小富即安，“等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。尽管有些贫困户有摆脱贫困的愿望，并不断努力尝试，但由于思路不清，观念不明，缺少引 导，导致失败，最终失去了脱贫致富的信心和勇气。

(三)子女上学致贫。近年来，随着 农村经济的发展，大部分农村青壮年外出打工或创业，有的举家外出，农村大部分幼儿园和小学班级不齐，与之配套的措施是集中办寄宿制学校，导致农村孩子幼儿、小学阶段就 被迫外出上学。还一些家长为了照顾子女上学，只能寄居或租住在有学校的城镇，这样增加了家庭负担。而对于部分举家外出打工的农民而 言，带孩子去城镇或城市上学，同样无形中也加重了经济负担，对于尚未根本脱贫的农民更是不堪重负。经调查了解，一个高中生每年需支出8000元左右，大学生需10000-xx0元 。一些贫困户家庭往往为了子女上学负债累累。

(四)因灾因病返贫。一方面，自给自足、靠天吃饭的农业生产，无法抵御旱 、涝、风、雪、雹、霜和虫害、疫情等频发的自然灾害。另一方面，贫困户中有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，高昂的医疗费用，导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。

二、开展精准扶贫工作面临的问题

(一)经济社会转型增加了农民收入估算难度。改革开放以来，随着经济体制 的深刻变革，新型工业化和城镇化进程加快，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等发生了巨大的变化，多元经济相互交织混合发展，给准确调查核实农户 收入增加了难度。加之，受农业经济效益低而不稳影响，近年来大量农村剩余劳动力纷纷外出打工，劳务收入成为农民增收的主渠道，其中群众的一些隐性收入较难掌握。

(二)农民素质偏低增加了精准识别难度。由于农村教育的先天缺陷与后天 乏力，农民的文化素质相对较低，思想觉悟有偏差，政策界限把握不准，均等化思想比较严重。面对利益之争时，互不相让，给精准识别增加了难度。同时，贫困农民经济基础不 同，智力能力差别较大，导致帮扶要求千差万别，扶贫措施难以满足个性化要求。

(三)农村情况错综复杂增加了精准扶贫难度。近年来，随着中央一系列惠 农政策的陆续出台和地方重大项目建设步伐加快，农村各种矛盾日渐突出，特别是城郊型、工矿型农村显得较为突出。一是换届选举中宗派势力、家族势力严重 ，有的农村政权甚至把持在黑恶势力手中，有利可图时很难做到公平、公正，引发了一些新的社会矛盾。二是随着青壮年劳力大量流入城市，农村常住人口大都 剩下留守妇女、儿童、老人，实际长期居住人员不足三分之一，在农村实施规划扶持项目中出现劳力紧缺和种植项目后期管护难到位的现象。三是一些农村干* 工作方式方法不能适应新形势的要求，责任心不强，作*不民主，对贫困人口认识有偏差，认为精准扶贫建档立卡是搞形式，扶贫到户不一定能兑现,导致乡村干*对建档立卡动态 管理工作不够重视。四是精准识别要求规划到村、帮扶到户、差别到人，而识别过程缺乏刚性标准，难以做到让群众心服口服。

(四)市场变幻莫测导致难以培育扶贫主导产业。市场经济千变万化，近年 来一些农产品、畜产品价格波浪式变化，农民难以摸清市场规律，无法规避市场风险，长期以来形成的习惯经营思维，给一些农民形成了灾难性的打击和损失。一家一户帮扶势单 力薄，即使一村一户搞了一品一业，由于市场发育不良，有的甚至远离市场，造成产品滞销，农民怨声载道。尽管过去各级政府号召群众办了一些实体，搞了一些产业，终因市场 原因半途而废，一直未形成有竞争力的主导产业。

(五)特殊的贫困特征导致精准扶贫任务艰巨。受诸多因素影响，贫困面大 、贫困程度深、返贫率高，仍然是我市目前最明显的特征。xx年，全市贫困人口还有75万，占全省的四分之一，是全省贫困人口最多的市，其中六个国定贫困县的贫困人口 (57.32万)占了全市的75.65%;农民人均收入较低，仅6186元，位列全省倒数第二，其中六个国定县3489元，占全市农民人均纯收入的57.5%。除孝义、汾阳、文水外，还有6个国 定贫困县、4个省定(插花)贫困县，贫困层次不尽相同，要做到精准扶贫难度较大，而且不可能一下子全部覆盖。

三、开展精准扶贫的案例分析

岚县上明乡阳寨村由郝家山、上阳寨、下阳寨三个自然村组成，共有 246户、910口人。xx年秋季，岚县扶贫办安排该村50万元的整村推进项目。面对农民贫困状态参差不齐、智力能力差别较大、脱贫致富信心不足、等待观望思想严重的现状，乡 、村两级干*立足公平公正，有序操作，初步探索出一条精准扶贫路子。

(一)因地制宜科学选定项目。经县扶贫办和乡村两级干*联合考察，综合 分析认为养牛成本相对较高，养鸡、猪疫病难以控制，价格波动较大，且从全国范围来看处于饱和状态，不宜发展。结合近几年退耕还林政策的实施，禁牧影响了本地山羊发展， 加之随着人们生活水平的提高和羊肉比较环保观念的影响，最终确定实施肉羊养殖。

(二)阳光操作确定帮扶对象(养殖户)。为了确保整个操作过程公开、公 平、公正，乡村两级通过召开全体村民大会，要求村民自愿报名。其中30多户农民有意愿养殖脱贫致富，还有部分农户要求平分养殖项目，人人有份，然后将自己所得部分出售， 以此赚取一些现金救急。针对这一情况，乡村两级干*组织群众评议，首先否决了第二部分人的想法;然后针对30多户农民，作出自筹资金300元/只购买肉羊的决定。经准备养殖 的贫困户讨论，认为300元/只价格较高，多数贫困户拿不出钱;之后，根据市场行情测算，决定凡自筹资金200元/只的农户都有资格享受帮扶政策。最后，通过报名、筛选、筹资 ，确定了30户农户，筹到现金8万元。

(三)充分酝酿确定肉羊品种。经过养殖户共同商讨，认为本地山羊宜于山 坡放牧，不符合退耕还林政策，且圈养育肥慢。而藏西肉羊圈养育肥快，符合退耕禁牧政策，且适宜岚县气候，所以选派养殖户代表和乡、村两级干*去青海大草原，以1350元/只 的价格购得藏西肉羊410只(其中，公羊10只)。

(四)结合实际肉羊分配到户。根据自筹资金多少，支村“两委 ”确定了每个帮扶户的肉羊数量。其中，最多的农户有20多只，最少的4、5只。且在青海买羊时，乡村两级干*就将所购410只肉羊打耳编号，回来后抓阄取羊，很快将肉羊 分配到户。

(五)农户自愿整合集中饲养。经过一段时间饲养，养殖能力较差的一些个 户出现了向外抛售肉羊的想法，干*发现这一苗头后，及时制定了相关措施：一是母羊交易不准出村，只限于本村贫困户之间;二是除非正常死亡，母羊三年内不准宰杀食用;三 是羯羊出售须经村干*验收，方可进行。最终通过各种方式和渠道，410只肉羊集中到了16户农民手中集中饲养。从xx年秋到xx年春，实现了肉羊的正常饲养。经过一年时间气 候适应，xx年秋，母羊开始产羔。

截止目前，不仅410只肉羊保存完好，而且繁殖了近200只小羊，按市场价500元/只算，一年 时间可收回投资10万元，效益十分可观。

结合阳寨村贫困户自发参与养殖的实践，项目实施过程始终贯穿着“精准”二字 ，瞄准了全村帮扶产业——肉羊养殖，瞄准了帮扶对象——养殖户，照顾到了不同个体，符合“规划到村，帮扶到户，差别到人”的工作机制。 同时，整个操作过程从自愿报名——民主评议——政策限制，严格按程序执行，是精准扶贫的最好实践。

四、开展精准扶贫的对策与建议

长期以来，扶贫开发存在着贫困人口底 数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题。

通过基层的实践操作，我们认为开展精准扶贫工作应围绕精准识别、精准帮扶和精准管理三 方面来开展。

(一)申报是基础。组织动员群众申报自己的收入情况，厘清群众收 入来源，算清群众年度收入总账，是搞好精准扶贫的基础。农民种地收入好算账，打工收入很直观，财产性收入比较固定，经营性收入相对隐蔽。所以，要做好群众的思想工作， 让其放下包袱，主动申请登记，从而汇总出每一户比较符合实际的收入基数，作为村民相互对比和是否确定帮扶的依据。

(二)评议是手段。根据每户村民上年度收入情况，组织*员代表、 群众代表进行民主评议。具体为：以村为单位，按照每户家庭经济收入情况，结合本村贫困人口指标数，从低到高进行分类排队，然后选择确定贫困户。操作过程中可以将农户大 致分为三类;

第一类是低保特困户，智障残疾生活不能自理的，年老体弱丧失劳动力的，大病大灾造成生 活困难而无力翻身的。诸如此类全部纳入低保范围，民政部门按当地农村低保标准进行复核，并负责建档立卡，列为救助对象，加大救助力 度，把他们从扶贫对象中剔除出去。

第二类是除特困户外上年收入在全省确定的贫困标准以下，且有脱贫致富意愿和能力，政府 扶持一把就能很快脱贫的农民，他们是吕梁精准扶贫的重点对象。针对各自的脱贫意愿，有针对性地选择致富项目，最好一个村选择一个比较共同的产业，形成比较优势。

第三类是上年收入超过全省确定的贫困标准的农户。政府要帮助这类农户巩固脱贫成果，防 止返贫现象出现。要从扶持政策、金融贷款、信息提供等方面给予支持，调动他们进一步发家致富的积极性，从而使其带动更多贫困户脱贫致富。

(三)政策是界限。在申报和评议过程中，最难识别的是二、三类农户。为 了便于民主评议和基层干*掌握尺度，建议上级制定比较刚性的政策界限。

例如：一是上年收入多少元为识别标准。二是有显性财产(城镇以上 城市有固定房产、门面，有轿车之类的交通工具，有一定数量的牛、羊牲畜等)的农户为脱贫户，有经营性实体，并形成一定的规模和实力。三是识别过程要坚持公开、公平、公 正，保障群众的知情权、参与权、监督权，做到对象明确、程序规范、措施得当、效果明显。具体识别过程要坚持以下几个优先条件：即，人均收入低、家庭财产少的贫困户优先 ;群众贫困户比*员贫困户优先;年老体弱的贫困户比年轻力壮的贫困户优先;独生子女贫困户比超生贫困户优先;遵纪守法、诚实守信的贫困户优先;村内现仍居住在危房，无 条件改善现状且生活困难的农户优先。四是根据金融等部门网上记载，还可制定一些比较刚性的限制措施。通过以上一些政策措施，使干*群众便于掌握政策界限，便于操作，易 于消化矛盾。

(四)公示是关键。在代表们充分酝酿评议识别的基础上，以村委名 义进行张榜公布识别出的贫困户，征求群众意见。在一定时间内征求的意见提交代表再次酝酿评议，并进行二次张榜公布征求意见。经过二次征求意见后，支*、村委会同代表共 同研究确定精准扶贫对象。经调查研究，认为三榜公示是保证精准识别、公平公正的关键所在。

另外，在此常规方法的基础上，操作过程中还可以将调查人口以多少 划分，分割进行。根据贫困村实际情况，将农户划分成小组，由小组提出贫困人口对象，经群众代表评议，这样就可以减少矛盾，便于工作开展。

通过自愿申报、群众评议、调查对比、 公告公示、建档立卡等措施，就完成了贫困人口精准识别任务。

(五)差别是核心。如何进一步提高扶贫工作 精准度，确保贫困对象有针对性的扶贫政策，让措施看得见、摸得着、见实效，是精准帮扶的核心。通过多年来基层扶贫工作的实践，我们认为帮扶到户、差别到人是扶贫 工作实现公平公正的唯一途径。具体来说，就是贫困对象精准识别出来后，将扶持对象分为两类：一类是上年人均纯收入中等偏下的农户;二类是上年收入中等偏上的农户。具体 精准帮扶过程中，要按照定对象、定目标、定政策、定措施、定责任的“五定”要求，把资金、政策和具体措施等精准“滴灌 ”到贫困对象身上，确保帮扶到户工程达到预期目的。对中等偏下的贫困户，因其智力能力偏下，经济基础较差，所以要采取点对点式的帮扶，或者叫差别到人，给 他们“吃偏饭”，在帮扶方面适当加大资金扶持额度。而对二类中等偏上的贫困户，因其智力能力较高，经济基础较好，在结合大多数群众意愿，确定帮扶项目或选准 帮扶产业后，可以采取推进式帮扶。即，通过以奖代补、提供种苗、提供小额贷款或贴息，提供信息、技术、服务等方式，有针对性地引导贫困农户 发展种植、养殖或旅游服务业，依靠自身力量脱贫致富。同时，特别要注重同步发展专业合作社，以提高贫困群众的组织化水平，提高抵御市场风险能力。

(六)分步是保障。针对吕梁山区贫困面大、贫困人口多的实际，要按期实现全市75万贫困农民稳定脱贫，必须精准管理，将帮 扶责任落实到人，分批分步推进。一是要在对扶贫对象建档立卡的基础上，每个贫困县、乡、村、户都明确包 扶责任领导和帮扶责任人，签订限时定点消除贫困区域或个体贫困户的责任状，逐村逐户逐个劳动力 制定具体的帮扶计划，落实帮扶措施，集中力量予以扶持，并进行网络、动态管理、考核和奖惩兑现。二是要把贫困村的帮扶分为两轮，第一轮xx——2017年 ，帮扶60%的贫困村和贫困户，使之率先脱贫;第二轮2018——2020年，帮扶剩余40%的贫困村和贫困户，确保按期实现“两不愁”、“三保障” ，全面建成小康社会的奋斗目标。

第3篇 暑期山区社会民生调研报告

调研内容：山区社会民生考察

调研地点：xx镇xx村委会

采访人物：杜主任

调研目的：了解当地的“水、电、路、气、信”等基础设施建设情况以及经济社会发展现状

调研结果：

前畈村位于xx镇中心地段，是镇政府所在地，与天堂寨风景区紧密相连。全村总面积30.89平方公里，耕地面积3812亩，山场面积2.9万亩。辖12个中心组，33个村民组，924户，3512人。该村已实现组组通水泥路，交通较为便利。辖区内有3所小学， 1所初级中学，1所中心卫生院，2所村级卫生室。近年来，前畈村在整个天堂寨镇中发展水平靠前列。

从卫星地图可以看出，xx镇位于三省交界处（xx省、xx省、xx省）深处大别山腹地属于典型的山地环境。各村落主要分布在山间谷地，大致成条带状分布。与外界的主要交通联系是一条经过xx镇、xx镇、xx河镇的盘山公路。距离最近的交通枢纽xx火车站约98.4公里，约需花费近3个小时，公路沿途两侧为绝壁，地势起伏，弯弯相连。因为修建时间较久，路况一般。xx年前全国人大委员长吴xx深入大别山腹地考察了xx景区，为支持当地加快旅游业的发展，中央和国家有关部门加大扶持力度，投资当地道路建设，加紧改造原有道路。原有道路改造项目今年年底可以完成，同时已经修建了一条从沪汉蓉高速公路到达天堂寨仅需几十分钟的快速通道。当地的交通条件大为改善。

目前街道住户已经实现供水，农村住户以山间泉水为主。当地网络覆盖率达到了80%以上，供电基本实现全覆盖，很少会有住户不通电。电视电话尚未普及。生活能源农村主要为柴火，大部分镇区为天然气。因为投入较少，不够重视，后期服务难以跟上，沼气在当地发展利用率不高。而且垃圾处理依然以填埋焚烧为主。新建卫生间少，土厕茅房居多，反映出当地的生活卫生条件依然有很多不足，需要改进。

当地外出务工现象较为常见，外出务工人员占当地人口的30%-40%。当地经济发展主要依托旅游业，景区对当地吃住还有餐饮影响最大。人均纯收入4800元，在全镇中处于较高水平。依托xx旅游资源优势，大力发展“农家乐”旅游、乡村旅游等项目，走旅游兴村之路是未来前畈村的主要发展方向。要实现这一发展目标，解决当地的交通闭塞问题仍然是关键。

因为地处山区，当地的农业发展以自家经营、自产自销为主，难以实现大规模化集约经营。水稻种植、葡萄、胶瓜为主要农作物。现有初具规模的种养殖业示范基地5处。

在走访中我们欣喜的观察到广场舞之风刮到了大别山区。男女老少在茶余饭后，来到镇中心的广场上，随着音乐欢乐起舞、热闹非凡。这些百姓生活秀显示出农村文化生活的进步。村委会中建设有文化广播站和文化活动中心。因为居民的文化水平还没有达到较高水平，文化活动中心的参与积极性很小。村委会也在大力宣传，不断创新吸引村民共建文化活动中心，努力丰富村民们的文化生活。

xx村采取4个干*复责一个片区的做法，深入基层，下片宣传新农合政策，为村民讲解政策细节，使新农合在当地顺利实施。现已基本实现新农合全覆盖，有效减轻了当地居民的医疗负担。落实低收入家庭保障，按照不同收入水平每月分别补贴175元、 110元 、70元。有效解决困难家庭的生活保障问题。

实施九年义务教育后当地辍学现象大大减少，当地学生上大学比例也逐年增加，一个乡每年二本以上学生可达40个左右。

前畈村治安环境总体较好，近年来随着风景的发展外来人员增多，偷盗摩托车发案率上升。计划生育工作协调开展，超生现象已基本解决。

杜主任建议国家加大对农村地区的科学技术投入，促进农村更好的实现科学发展。比如：在医疗方面当地目前仍没有输血站，农业方面缺乏农业设备和技术人员等等。这些都制约着当地社会发展的进步。最后是依然要加大基础设施建设投入，为改善山区发展条件创造良好的环境。

中国农村经济社会的发展水平,直接影响着向实现全面小康社会的步伐。“完善农村水、电、路、气、信等基础设施，促进农业现代化和农村改革发展”，是xx年政府工作的重点内容。随着国家对“三农”问题的不断重视和加大投入，农村社会的发展正在经历着深刻的变革。xx村的发展是中国众多农村社会的一个缩影。实现科学发展、村民增收致富，既需要政府加大投入加快当地基础设施建设的步伐也需要当地人民自力更生结合实际走出一条生态旅游与绿色农业相结合的路。祝愿美丽小城迎来新的发展春天，祝愿勤劳朴实好客的xx寨人民生活更加幸福美好。

第4篇 关于山区剩余劳动力转移的调研报告

自全省大学生村官“六个一”走访活动开展以来，我严格按照文件要求和镇*委制定的实施方案，认真走访调研。根据走访了解情况，针对xx村农村剩余劳动力就业及转移情况进行了简要的分析和总结，形成了调研报告。本报告阐述了xx村农村劳动力用工基本情况，分析了当前农村剩余劳动力转移中存在的问题，并在此基础上，提出了促进山区农村剩余劳动力转移的对策和建议。

一、xx村劳动力用工基本情况

(一)基本概况

xx村位于xx县西南，距县城约48公里，处于边远山区，基础设施薄弱，地面无任何工矿企业，村民主要以种地为生，是典型的山区乡村。全村共有农户379户，786口人，其中男384人，女402人，耕地1155亩，18--50周岁的劳动力共计443人，其中男230人，女213人。据走访调查，全村约53.2%(236人)的劳动力以外出务工为生，其中男性168人，占外出总数的71%。这些外出务工人员，大多因知识技能、综合素质的欠缺，多数分散于煤矿、建筑工地、铁厂、家政公司等，只能从事一些艰苦的体力劳动或者家政服务，且收入较别劳动者遇到麻烦甚至纠纷时，也难以进行维权。

二、当前山区农村剩余劳动力转移存在的问题

虽然劳动力的转移能改变产业结构，能统筹城乡发展，能实现社会稳定，和谐发展，但不容忽视的是，当前农村剩余劳动力转移方面确实存在许多问题，这些问题解决不好，反而会适得其反，因此我们应该正视这些问题，并在找准问题的基础上寻求对策。经过分析，我认为存在以下问题：

(一)外出劳动力数量大、素质低、竞争力弱。经过调查，就整个劳动力市场来看，本地流向城镇的劳动力较农村劳动力素质较高，但在整个劳动力市场中仍不占竞争优势，多数进城之后，只能靠出卖体力，从事高强度劳动，往往工资水平低并且劳动危险系数大。甚至在劳动过程中受到工伤也不懂的理赔，同时也遭到用工单位的漠视和欺诈。

(二)就业环境相对较差，权益得不到保障。就业权利不平等、就业无保障是当前农村剩余劳动力转移中存在的一个比较突出的问题。由于历史及其他社会因素，完全平等的市场化的劳动关系当前尚未建成，进城务工人员在城市实际上难以立足。许多地方政府为了优先解决城市就业压力，对待进城务工人员仍然不公平，在劳动力供过于求的宏观环境中，这些进城务工的农村剩余劳动力由于缺乏组织化，所以他们无法形成与企业主平等议价的博弈能力。所以他们的劳动报酬权屡屡受到用人单位的侵害。

(三)政府相关政策、配套设施不到位，使得自发性和盲目性问题突出。显而易见，当前劳动力就业市场还没有形成政府主导组织的就业体系，由于劳动者对市场需求信息了解不全面，以及政府相关政策、配套设施不到位，致使农村剩余劳动力流动的盲目性、无序性和自发性问题突出。然而，这种盲目和无序，使得农村劳动力转移对农业的发展也产生了一定的负面影响。比如：大量素质较高的青壮年劳动力离开乡村流入到城市，使得农村的人口主要以老人、儿童和妇女为主。这种情况下，大量高素质的农业劳动力流出农业，使得农村劳动力资源不能满足农业发展的需求，最终降低了农业劳动生产率，阻碍了农业的产业化及农业科技的推广。并且农村劳动力的大量转移，使得农村中的下一代面对农村的落后面貌以及农村劳动力向外持续转移的现状，对农业生产失去信心，不利于农业的可持续发展。

三、转移农村剩余劳动力的对策建议

针对以上对我村劳动力就业情况及农村劳动力转移中存在问题的剖析，可以看出，促进山区剩余劳动力转移是一项长期而艰巨的任务。需要政府、社会以及劳动力个体同心协力，把发展经济与解决村民就业有机结合起来，才能更好的促进农村剩余劳动力的转移，促进农民增收。结合本地实际，主要提几点建议：

(一)加大教育培训，提高农民综合素质。提高素质是解决三农问题的重要方面，也是促进农村剩余劳动力转移的重要途径。首先要集中财力重点扩大对农村基础教育的投资,建立健全多元化的基础教育办学模式,多渠道筹集教育基金,不断改善基础教育的办学条件,扩大农村初、高中毕业生的比例,采取切实措施加强农村基础教育的发展,以保证农村人口基本素质提高。其次,大力发展农村职业教育,广泛开展各类短期技术培训。农村职业教育要有超前意识,要突出实用性、应用性。要根据农民个人特长，培训他们相应的技术，使他们取得必要的技术资格证书。以降低农村人口流动就业的门槛和成本，不仅为农民到城市创业、就业创造条件，也为农民在农村寻找新的就业机会创造条件。

(二)大力发展乡镇企业和民营企业，就地安置部分剩余劳动力。乡镇企业和民营企业既能增加农村劳动力转移的空间范围，又能降低农村劳动力因长距离转移而带来的转移费用的增加，还能阻止农村剩余劳动力对大中城市的冲击。因此，我们要培育壮大适合本地实际的产业，推动农业产业化和农业现代化，为农村劳动力转移提供更为广阔的空间，乡镇企业同时也要以此为契机，加快经济转型跨越发展，积极改造传统产业，大力发展以农业为原料的工业或直接为农业、农村提供生产投入品和生活消费品的工业，实行产销一体化，提高农业产业化水平。

第5篇 山区税源管理现状调研报告

随着社会经济的不断发展，与之相适应的税源管理模式也在不断改革与发展。但由于山区税源分布、税源结构的特殊性，以及山区经济发展的滞后性，很难适应国家以宏观经济发展为对象或目标所制定的税源管理模式，而应当根据各山区的实际情况进行税源管理模式的构建与选择，主要是构建灵活机动，又相对稳定的管理框架，以促进山区税源管理的深度、广度，提高山区税源管理的质量。

一、关于税源管理、税源管理模式及本文研究的重点

（一）什么是税源管理。广义的税源管理分为两个层次：一个税收立法层次上的管理，即宏观税源管理，包括对什么征税，税基确定，以及每个税种的具体减免、扣除、抵免、优惠政策的落实等，这都属于立法解决的问题；第二个层次是执法层面上的实务操作管理，即微观税源管理，主要是监督对现行税收政策的具体落实，即对具体税基的核实、监督、管理，属于税收政策法规的实施管理。

（二）税源管理的基本模式。总结传统的税收管理模式及其演变，税源管理模式可分为以下几种模式：一是属地管理。主要是责任到片、到人，各税统管，所以也称分片管理。其特点是管理者对所管区域的情况了如指掌，对税源变化的掌控及时、准确。但因管理力量相对薄弱，对技术含量较高和行业特征突出的税源，难以提高管理质量。二是集约化管理。主要是成立专门的管理机构，配备专门的管理人员，对在当地有较大影响力，对经济发展及完成税收任务联系紧密的重点税源所实施的一种管理模式。其特点是在一定程度上优化了管理资源的配置。但如果这些骨干税源分布不集中，或者各个骨干税源和行业特点差异大，有可能增加管理成本，如山区小矿山、砂石厂等。三是专业化管理。也被称为行业管理，主要是以行业为对象划分管理组，各管理组只对某一种或一类行业进行管理。其特点是有利于对专门行业进行深入研究，通过详细掌握行业特点，提高管理水平和管理质量。但如果同一行业的地域分布较广，管理人员相对较少的情况下，有可能难以准确掌握同行业中各企业的实际经营情况变化，即掌握了行业共性却难以准确把握企业的个性差异。四是简易化管理。如委托扣税，或者采取简易申报、简并征期、重点巡查的税收管理模式。其优点当然就是简易，尤其是以现代高科技手段为依托的简易化管理模式，更是今后税源管理的发展趋势。资料显示：随着经济和社会的发展变化，全国纳税人数量平均每年增长10%左右，与此同时，纳税人的组织形式、经营方式、经营业务也在不断创新，税收征管的复杂性和工作难度明显加大，如果仍沿用传统的人盯人、税收管理员属地管户的单一方式管理税源，显然已难以适应，大力发展信息化管理势在必行。五是社会化管理。主要是针对零星、分散，容易流失的税源所实行的委托代征等管理方式。优点是在及时控制税源流失同时，相应降低了管理成本。

（三）本文研究的重点。显然，就税源管理的概念而言，本文所称税源管理应属于第二层次的税收政策法规的实施管理；就税源管理模式而言，主要是指在现阶段既定的经济结构和经济发展状态下，山区税源管理的模式。它不可直接套用上述某一种或几种现存在的管理模式，而要根据山区税源的实际分布状况和发展变化情况，实事求是地做出科学选择。

二、关于山区税源管理的模式

（一）山区税源的特殊性。为了选择适合于山区的税源管理模式，必须首先摸清山区税源的特殊性。税源分散是山区税源的主要特征，这是由于山区人口居住不集中，绝大部分纳税主体都没能离开自己赖以生存的家园，加之经营者文化水平不高，使其经营活动的技术含量较低，大多数纳税人都只能从事亦工亦农、亦商亦家的家庭作坊式的经营，“不间断经营周期”大多小于一个自然年度，如季节性经营。且大多数是就地取材似的生产经营活动，如农产品加工业、矿山开采业、建筑材料加工业等。这种特殊的生产经营状况，决定了山区税源大多呈现五种基本特性：一是税源分布的分散性，这是由居住地的分散性所决定的；二是税源规模的弱小化，这是由经营者普遍较低的经营能力决定的；三是纳税主体自身管理的随意性，这是由纳税主体家庭化经营所决定的；四是税源种类的零星化，这是由就地取材、“靠山吃山”的经营模式决定的。五是实施信息化管理的难度大，主要是纳税主体自身落后的经营手段、不规范的财务管理状况等，难以实现自身管理的信息化，也不具备税源管理现代化所需要的客观条件，就税源管理而言，要摆脱传统管理模式更不是一朝一夕的事情。（二）目前山区税源管理所面临的困境。由于山区税源本身的特殊性，客观地要求税源管理模式的特殊性。但在实际工作中，山区税源管理很难寻求适合自身需要的管理模式，主要原因表现为两个方面：一是受统一规范的制约，失去了山区税源管理的特色和灵活性。一般说来，上级统一要求的管理模式大多是根据经济发展，或者税收工作本身发展的需要，从宏观出发制定的，是符合整个社会发展要求的，但事物的特殊性是永远存在的，在大多数地区普遍适用的模式或方式、方法，不一定适用特殊地区和特殊环境。二是受人为的极端因素影响，忽左忽右，摇摆不定。在如今这样一个快速发展的年代，领导层作为决策者，对工作适时地进行改革是很正常、也是很必要的。但作为政策的执行者，由于所处的工作环境有差异，若不从实际出发去执行上级政策，就不能如期带来工作的积极进展，有时反而给工作带来了负面影响。就税源管理工作而言，每隔三五年就“规范”一次，具体表现在与税源管理模式紧密相关的人事、机构的安排和设置上，以及表现在各种管理手段的应用上，如：一时要大集中管理，一时要设分局或实行管理员管片制度；一时要实行微机监控，一时要实施《管理员手册》等。且每有新的模式出台，就必定要求统一实施和检查验收，使得山区本来有限的管理力量大量地耗费在频繁的机构撤并，繁琐的编造资料、手工录入、手工记录等无用劳动之上，也就是典型的闭门造车，应付检查，从而很少有时间和精力进行实地调查研究、跟踪管理、解决实际问题等方面的工作。

（三）适应山区税源管理的基本模式。从上述论述可以得知，山区税源管理不易套用固定模式，而应根据各个山区的具体情况，如税源结构、税源分布等情况，考虑税源管理成本等因素，因地制宜地分别采用多种模式，或者综合采用多种模式。但就目前大多数山区的发展状况而言，属地管理模式、集约化管理模式、专业化管理模式等，还是占主导地位的。

模式一，以属地管理模式为基础，辅之以集约化管理、专业化管理、简易化管理和社会化管理模式。

模式二，以集约化管理模式为基础，辅之以专业化管理、属地管理、简易化管理和社会化管理模式。

模式三，以专业化管理模式为基础，辅之以集约化管理、属地管理、简易化管理和社会化管理模式。

三、山区税源管理模式的路径选择

如前所述，上述三种模式的选择应根据各山区的地理环境、税源分布、税源结构等情况具体而定，更可以突破上述模式。

（一）模式一的路径选择。对于山大人稀，经济欠发达地区，可采用本模式，即以属地管理模式为基础，辅之以集约化管理、专业化管理、简易化管理和社会化管理。与之相应的机构设置上，不宜采用以县局为基层的大集中模式，也不宜以行政区划为基础设置基层分局（或税务所，下同）。其理由是，若在这种地区实行大集中模式，管理人员集中在县局，而管理对象即税源却遍布于几十及至上百公里之外，这会使管理人员的大部分时间被消耗在路途中，交通费、食宿费等管理成本增大，管理工作难以深入，管理质量低下，如五峰国税局就曾采用过大集中模式，全局30多名税源管理人员集中在县局，而xx多户纳税人却颁布在2372平方公里内的大山里，因管理质量每况愈下，不得不重新设立分局；而若以行政区划为基础设置分局的话，势必因机构臃肿和“僧多粥少”而增加税源管理成本，或者因机构多人员少而造成实际管理力量薄弱，还有可能因执行政策不统一造成税负不公等问题。而应以自然经济区划为基础适当集中设立分局，如五峰县8个乡镇，一共只设立了3个分局，这就兼顾了方便、效率、节约、执政政策规范等因素，具体实施路径如下：一是分局对管辖范围内的各税实行统一管理。

二是对特殊行业，由县局组织力量，通过试点探索行业管理规范，试点成功后再在全县各分局推广运用。如五峰县是一个茶叶之乡，年该县组织茶叶行业税收管理试点，探索出了茶叶生产的能耗（电、柴）与生产量的比例关系，以及包装物等外购材料与产品销售的比例关系及弹性系数，通过在全县各分局推广运用，使全年的茶叶税收较xx年增长35％。年该局又对矿产行业实行管理试点，探索出了雷管、炸药等控管爆破物资与矿产开采量的比例关系及弹性系数，通过在全县各分局推广运用，1至7月累计入库税收收入比上年同期增长52％。

三是对全县年税收收入达到一定规模的纳税主体，或者对影响全县经济发展的行业，在属地管理的基础上，由县局统一组织实行集约化管理模式，即县局统一制定管理措施和跟踪监督，由各分局分别执行，如通过信息化手段实行网络管理、纳入重点税源管理对象等。依然以五峰国税局为例：该局年1至6月平均在册纳税人2200户，年上半年实现国税收收入3715万元。其中，该局将年纳税额在30万元以上的18纳税人纳入重点税源管理对象，半年来实现税收2841万元，占半年总收入的76％。

四是对起征点以下或者零星税源，在属地管理的基础上，辅之以社会管理和简易化管理等模式。如五峰国税局在增值税起征点提高到现行水平以前，曾有60％的管理力量在管理着占全县国税收入总量3.8％的税源，后来以委托代征方式解决了这个问题，使管理员的主要力量集中到了重点税源的管理之上，实现了当年入库税收超历史、超计划。

（二）模式二的路径选择。对于区域面积较大，但重点税源却相对较为集中的山区县，可以采用模式二，即以集约化管理模式为基础，辅之以专业化管理、属地管理、简易化管理和社会化管理等模式。重点税源是指企业规模、经营收入、纳税额等相对较大，在当地有较大的影响力，对经济发展及完成税收任务联系颇为紧密的纳税户。如果这类纳税户分布相对较为集中，则采用以集约化管理为主的管理模式。与之相应的机构设置可以采用以县局为基层的大集中模式，在边远地区适当设立税源管理点。具体实施途径如下：

一是以县局为单位，配备骨干力量，对全县的重点税源进行集中管理。

二是对年税收额在规定数额以下的纳税户，以经济区划为基础，设立税源管理点（或处），实行属地管理。

三是对起征点以下或者零星税源，辅之以社会管理和简易化化管理等模式。

（三）模式三的路径选择。对以当地特色产业、工业企业、高新技术含量较高的企业、大型商贸行业等为主导税源的山区县，可以采用模式三，即以专业化管理模式为基础，辅之以集约化管理、属地管理、简易化管理和社会化管理等模式。机构设置则根据税源的分布情况，相应实施以县局为单位的大集中管理模式（税源较为集中时），或者以经济区划为基础设立分局（税源较为分散时）。具体实施途径如下：

一是县局统一组织，以当地规模较大的行业、企业为单位，成立行业管理组，分别对不同的行业、企业实行专业化管理，以提高管理深度和管理质量，如茶叶行业税源管理组，煤炭行业税源管理组，金属矿产行业税源管理组、商贸行业税源管理组等。二是对较大规模的行业、企业以外的企业分别不同情况进行相应管理模式：若税源分布较为集中，可以实行二级专业化管理或集约化管理等模式；若税源分布较为分散，可相应实施属地管理模式。

三是对起征点以下或者零星税源，辅之以社会管理和简易化管理等模式。

税源管理模式只是税源管理的基本框架结构，要形成良好的管理效果，必须充实科学的管理手段和管理方式，如银税联网、税企联网等，而管理手段、方式的创新与发展，更是税源管理工作良性、快速发展的重要途径。随着山区经济的逐步发展，以高科技为依托的税源管理方式是现代税源管理的必然发展趋势。与此同时，为税源管理人员减负，如整合软件应用、简化归并文书等，也是不论什么模式下都普通管用的强化税源管理的重要措施。

第6篇 边远山区农村经济发展调研报告2016

按照局*委工作要求，我和局及市平安办其他*员干*先后两次深入南川区水江镇梓漳村和武隆县浩口乡农户家中体查民情，倾听民意，增进群众感情，了解群众所想所盼、所忧所怨、所急所求，受到了一次深刻的*性作*教育。对边远山区农村的现状和经济发展谈点自己的思考。

一、边远山区农村存在的主要困难和问题

我所入住的梓漳村和浩口村两个村都是边远山区，均属山地浅丘地貌，无支柱产业，都是典型的传统农业村，属县级贫困村。就拿浩口村来说吧。浩口村位于武隆县西南，西南与贵州省真县接壤，东南与彭水县交界，芙蓉江为武隆、彭水和贵州省真县“两省(市)三县”界河，浩口村地处芙蓉江上游，北距浩口乡乡政府所在地8公里，南与芙蓉江界河临界，全村幅员面积 17.8 平方公里，耕地面积1500 亩(其中水田600 亩，土 900 亩)，该村共有7个村民小组，农户370 户 1340 人，常年在外务工人口800 余人，建卡贫困户190户 525人。***员 54 人。住房砖混结构的比例为 20 %，电视入户率为 95 %，电话普及率为100 %。9公里的村道路属二级泥石路。当前，梓漳村和浩口村和存在主要困难和问题是：

(一)经济发展滞后。梓漳村和浩口村主要农作物为水稻、玉米、红薯、土豆等，浩口村主要经济以烤烟、生猪为主;梓漳村主要经济以生猪和养殖为主。浩口村70%以上的劳动力外出务工，在家从事生产的大多是老、弱、残，文化素质低，思想守旧，农业技术知识缺乏，致富能力弱。

(二)基层基础设施差。一是村道路设施差。浩口村村道路全长9公里，1994年修建，属二级泥石路;梓漳村就一条简易公路。两个村的道路由于缺乏维护，年久失修，边沟堵塞，沆洼不平，特别是雨雪天气，车辆就难以通行，严重的地方甚至连摩托车都要人推，交通安全隐患较大;由于道路不畅，农产品和经济作物外运困难，难以推销市场，严重制约了当地的经济发展。当地群众迫切希望政府和有关部门在资金上扶持，完善交通设施。二是养护机制不健全。在年轻劳动力外出打工、村集体无钱维护的情况下，村里未能建立起切实可行的道路等公共设施养护机制。三是水利设施薄弱。梓漳村和浩口村水利设施都老化，都是在家庭联产承包责任制前修建的。浩口村领导和村民们曾考虑利用山上溶洞自来水资源优势，统一改造梯田进行种殖，但投资大，资金不足，导致有利的自然资源无法开民利用。

(三)社会服务事业薄弱。一是子女上学困难。从幼儿园开始，小孩就得到乡上去读书，加之路途较远，路况较差，来回不便，部分村民只好在乡上租赁房屋，让爷爷奶奶或外公外婆去照顾孩子读书。二是公共医疗卫生基础条件差。村卫生站名存实亡。据了解，村级卫生站基本医疗器械少，技术条件较差，只能进行简单的打针、输液，医治一般感冒;病情稍微复杂的病人只能到乡或区、县、镇医院去就珍;村里的赤脚医生外出务工后，村民生了病，只能步行或花钱坐摩托车到乡上的医院去看病。技术好一点的赤脚医生，在沿海务工人员聚集的地方，一个月就能赚几千元钱，所以没人愿意留在村里当医生;就是浩口乡卫生院也仅有3名在职医生，远远不能满足群众医疗卫生的需求，希望上级有关部门增强基层乡镇卫生院医生编制。三是劳动力流失严重。外出务工人员占了劳动力人口的85%以上;xx年至今毕业的大学生和高中生，基本全部外出务工，在村里很难找到一名20—45岁的年轻人。没有人才，发展更难。四是公共文化设施滞后。两村虽然家家户户通电话、95%的有电视，但全村没有安装宽带互联网，与外界联系不畅通，农村文化娱乐设施缺乏，村民主要以打牌度日。

二、几点思考体会

熙来**在市委三届六次全会上强调：“谁走得勤、看得细，谁就能了解更多情况;而谁能真知、详知，把问题掰开了，揉碎了，分析清楚，谁就有更大的发言权，就能拿出实实在在的解决办法”。我就边远山区农村经济建设的发展谈点思考体会：

(一)切实加强基层基础设施建设。群众反映最多最强烈，体会最深最直接的，就是基层基础设施问题。按照城乡统筹的要求，要实现边远山区农村经济的加快发展，缩小城乡差距。一是要落实惠农政策。进一步强化*的惠农政策落实，让农民真正得到实惠;二是加强道路交通设施建设。市、区县两级政府应统筹安排扶贫资金，加大对贫困村的基础设施建设力度，先行保持村道通达，逐步创造条件进行硬化。三是加大水利设施建设。切实加大完善水利资金的投入，争取市、区县两级水利部门支持。四是农村基础设施维护机制。在村集体无钱维护、多数劳动力外出务工的基础上，建立一套切实可行的农村基础设施维护机制，加强平时的养护和管理，提高使用寿命。四是加强边远山区农村社会事业。加大农村学校、医院、养老院等公益基础设施建设力度，加快低保、新农合、法律援助等体系建设速度，真正做到少有所学、老有所养、病有所医。

(二)进一步强化基层组织建设。一是加强人才培养。提供必要的条件，让大学生“村官”在两年的服务期内，真正与村民同吃同住，成为群众致富的“领头雁”。二是配强基层主官。加强基层组织建设，配强基层主官是搞好村居和乡镇建设的重要环节;一个优秀的村支书，能带好一个班子，带富一方百姓。三是建立人才激励机制。针对农村实际，建立人才激励机制，创造便利条件，鼓励外出务工的优秀人才积极返乡创业，为家乡献计献策。四是强化技能培训。为基层组织必需的务工技能技术培训，让村民从简单的出卖“劳力”变成出卖“技术”。在农村，一个致富能手，也许不是干*，但他的一言一行，都能起到“火车头”式的带动作用，不可小视。

(三)进一步建立完善长效机制。按照市委“三项活动”总体部署，进一步建立健全学习实践科学发展观长效机制，通过开展“三项活动”， 让***员干*与普通群众有更多的交流机会，让广大群众更直接反映问题，密切*群、干群关系，切实加强*同人民群众的血肉联系，真正让农民群众得到实惠，让*员干*受教育，一是持久开展“三项活动”。把“三进三同”、“大下访”、“结穷亲”形成制度，长期开展下去，让更多的市领导和市级**干*深入边远山区农村、了解农村、服务农村。二是长期开展“大下访”。市领导、区县*政主要负责人和市级***员干*要深入基层，深入边远山区农村，充分听取广大农民群众的所思、所想、所盼、所求;走访解民;难、聚民心，排查化解社会矛盾纠纷，着力化解积案，切实解决群众反映强烈的热点难点问题。三是要坚持“基层人才计划”，吸引更多的优秀人才扎根基层、扎根边远山区，服务群众。

第7篇 山区精准扶贫调研报告

***精准扶贫思想是中国政府当前和今后一个时期关于贫困治理的指导性思想，其生成的理论基础是共同富裕根本原则，本文将为你提供山区精准扶贫调研报告，欢迎阅读参考。

关于沙腔乡核桃坪村精准扶贫的调研报告

为深入推进县委扶贫攻坚决策部署，按照《中共马边彝族自治县委办公室关于印发扶贫开发工作督查调研方案的通知》的精神和县委、县政府的统一安排部署,我调研组于5月26日、27日深入沙腔乡核桃坪村开展工作调研，通过通过查阅资料、实地察看、基层座谈等方式方法，较为全面地掌握了该村的生产生活状况以及当地群众发展经济、建设新农村的愿望和诉求，现将调研情况报告如下：

一、村情概况

(一)村情简介。现在的核桃坪村是2010年由原下核桃坪村和原上核桃坪村撤村并组而成，人口382户、1842人，耕地8100亩，退耕还林2304亩，荒山6800亩，低产茶园900亩，良种核桃550亩，粮食作物以玉米、土豆和黄豆为主，辖6个村民小组，沙二路横贯全村6.5公里、上下核桃坪组和斯密罗科均通公路，而磨子坪、小沟、司儿湾处于山顶尚未通公路，全村现有低保133人、五保3人、孤儿5人，教学点1个、1-3年级学生98人。

(二)产业发展。2005年市纪委和市科技局对口帮扶在核桃坪实施了2600亩茶园，因产茶迟加上技术管理不到位效益低下，现900亩。2006年市军分区帮扶在核桃坪实施了960亩良种核桃，因品种或者气候原因无法挂果，现在仅剩550亩，只能当烧柴。近两年磨子坪等乡政府帮扶新增造林4000余亩，小沟等群众逐渐扩大了山羊养殖规模。

(三)农民收入。全村常年外出务工人员230人，支撑全村年均收入2400元。季节性打笋子两次，支撑全村年均收入450元。退耕还林、农资直补、低保供养等政策性收入，达到全村年均收入450元。高山3个组部分养羊户年出栏山羊近10头，矮山猪、鸡基本上是自给自足，养殖业目前带动收入不大。未流转的柳杉造林全村6000余亩，按每亩年产值250元算，拉动全村年均收入800元，但有个留存争取的过程。合计人均年纯收入4100余元。目前暂无村集体收入。

(四)基础设施建设。人畜饮水已经实现了全覆盖，群众用水方便;通村公路在市军分区帮助下已经硬化，上下核桃坪和斯密罗科3个组在沙二路沿线通公路，磨子坪、司儿湾、小沟3个组都在山顶没有通公路，但均已建成1.5米宽的水泥联户路全村实现了农网改造，已通电;通讯信号尚未全覆盖，其中磨子坪、司儿湾、小沟3个组手机信号还比较困难;全村 村村通卫星电视已全覆盖。

(五)基层组织建设及其作用发挥情况。全村共计*员36名，村级班子设有支书、主任、副支书、文书、纪检小组长，县上下派了林业局何卓刚为第一支书，乡上下派了大学生村官曾珂为村副主任。村级活动场地建设比较完备，村级办公经费全部兑现到位，每年5万元的公共维护经费全部用于水管维护、铁索桥维护、危岩处理、垃圾转运等。村两委比较团结，村组干*的群众威信较高，但文化素质底，致富发展作用不强，因此基层组织在维护社会稳定完成乡上交办

的目标任务上作用发挥良好，但是在引领发展上作用较差。

二、精准扶贫工作开展情况

(一)加强政策宣传。严格遵守县上规定的两公告一公示，共计公示到组3次并结合两项测评户户见面把贫困户的识别要求、程序要求逐户的进行宣传讲解。

(二)严格选贫程序。坚持乡上监督、村上引导、组上组织、群众做主，以村民小组为单位召开户长会确定初选名单，再将初选名单汇总到村，村上召集全体干*和群众代表排序再公示，县上指标公布后以贫困程度的排序取舍，在集中全乡名单在乡场镇公示。目前全村精准扶贫建档立卡贫困户80户363人，脱贫32户147人，预脱贫6户23人，未脱贫42户193人。

(三)强化督导检查。5月12日至22日乡纪委采取实地走访和电话抽查，督查共计72户、其中识别对象45户，知晓率高达100%、公开反响良好。

(四)充实《扶贫手册》。结合沙腔实际制作了《贫困户调查表》补充到《扶贫手册》中去，增加了户口数和实际人口数，耕地林地荒地资源普查，七通七有核查、四因三缺一差分析，已享受的惠民政策，现阶段帮扶计划，种养殖和务工创收台账等。

(五)初步归类分析。全村338户，因病80户、占23.7%，因残38户、占11.2%，因学53户、占15.7%，土地流转缺生产资料的16户、占4.7%，缺种养殖技术和务工培训的44户、占13%，超生家庭负担重的111户、占32.8%，有干

劲需要资金帮扶的84户、占24.9%，交通住房条件差的49户、占14.5%，酒疯子贪懒好吃的35户、占10.4%。

三、存在的主要问题及困难

(一)客观原因。一是自然条件恶劣，生产条件艰苦。核桃坪村地形为两山夹一沟，山多地少，资源匮乏，农业基础设施抵御自然灾害能力极低，加上村民居住分散，耕地少且土质差，交通不便，信息闭塞，居住分散，文化、教育、卫生等社会成果共享程度低。二是劳动者素质差，劳动技能低，科技发展意识淡薄，传统的经营、养殖模式依然存在;三是贫困人口观念落后，缺乏自力更生、艰苦奋斗精神，等、靠、要思想严重，自身发展能力不足;四是扶贫开发局限性强。低收入人口主要分布在偏远落后的山区、灾害高发区、高寒区，点多面广，基础设施差，扶贫效果不明显;五是是陈规陋习致贫，该村是纯彝族聚居村，由于受彝族传统习俗的影响，薄养、好攀比。六是医疗条件落后，部分村民小病不能得到及时医治，久而久之，小病就变成重病，从而影响自身发展。

(二)主观原因。一是户籍制度改革和精准扶贫政策不配套。2013年以来两边一川一区启动户籍制度改革，沙腔乡完成量和完成率均居全县第一累计达1400余人。但当时承诺的是户口转变村民享受的惠农政策一律不变，但现阶段的计生、民政、精准扶贫等相关政策却没有执行这一承诺，在群众中造成了负面影响。二是县级部门抽查方式有待转变。沙腔乡常年外出务工人员为家庭户主的达到了800多人，

精准扶贫工作开展以来登记的电话号码均为户主电话，工作开展中大量的宣传和接待干*入户以在家妇女为主，单纯的电话抽查无法全面反映沙腔乡的工作开展情况。三是脱贫人口存在一刀切。今年县上给沙腔乡已脱贫数量是根据去年上报已享受惠农政策人数，已享受惠农政策不代表已脱贫，导致沙腔乡现在已脱贫数量基数过大。

四、发展意见

(一)开展分类扶贫。对有生产资料和劳动力的贫困户以帮教式扶贫为重点，着重提高生产技术含量;对无生产资料的贫困户以解决生产资料，改善生存环境，提高生产技能为重点进行托底帮扶;对于无劳动能力的孤寡老人、孤儿等纳入民政供养，进行救济式扶贫。

(二)推进产业化扶贫。一是继续加大植树造林工程建设力度。不断加大组织推动力度，积极争取新一轮退耕还林政策，进一步带动造林，并或者造林政策性帮扶。二是采取规模化、示范户、散养户相结合的建设方式，开展林下养殖，壮大本地山羊规模，力争各户均年出栏10头山羊。

(三)加大智力扶贫。突出智力扶贫作用，发挥技术和科技对生产力发展的根本作用，切实加强基础教育、职业培训，确保每个贫困户劳动力掌握1-2门实用技术及职业技能。同时引导群众自觉移风易俗，改变落后生活习俗，不断发展社会主义精神文明建设。

(四)扩大务工输出。一是组织引导富余劳动力有序输出。尤其是年轻闲散人员的外出创收，同时关心外出务工人

员的生活、工资收入等情况，切实解决外出务工人员留守家庭关爱问题。二是加强与外界信息的交流，鼓励群众走出去就业创业，有计划地组织引导富余劳动力外出务工，提高农民工资性收入。

(五)加强基础建设。一是以下一步三房改造为契机，解决贫困户住房困难的问题，切实改善困难群众居住条件。对环境恶劣，自然资源缺乏的贫困人口，有计划、有组织、分批分阶段实施异地搬迁扶贫;二是继续加强乡域道路交通建设。对未通路的组新建，确保组组都通路，从而为困难群众增加经济收入提供保障。三是进一步加大农村教育文化卫生基础设施建设力度。抓好特色寄宿制学校和各教学点的修缮维护工作，营造良好教育发展环境。做好村卫生室建设工作，切实解决群众看病难问题。四是加大农村信息化建设力度，重点抓好移动基站、电信基站和电信网络光缆建设项目，进一步增加网络覆盖率，拓宽群众信息渠道。

五、工作建议

(一)以先进带动后进为抓手，推进基层*员队伍建设。核桃坪村现有*员36人，只占全村总人口的0.02%，比例太低。且现有的*员中，近一半属于老*员，年龄偏大。村*支*要积极发展*员，为基层*组织输进新鲜血液，助推整村发展。

(二)发挥模范带头作用，积极开展一对一帮扶活动。核桃坪村*支*领导干*在做好模范带头作用同时，要积极引导全村*员充分发挥模范带头作用，指派*员作为建卡贫

困户的精准扶贫指导员，组织全体*员与核桃坪村贫困户开展一对一帮扶活动。通过知识帮扶、政策帮扶、物资帮扶等形式，相互学习，沟通交流，共谋脱贫致富之策，共商发展大计。

(三)积极汇报困难。协调主观制约。主动向上级*委政府的汇报工作情况，积极与民政、计生、扶贫、**等部门沟通衔接，早日解决政策上的冲突与困难，为村民争取更多的惠农政策。

(四)实行分类指导，做好精准扶贫。按照现有经验，实施项目整村推进是一个很好的分类指导方式，建议加大对贫困农户贫困人口的脱贫分类指导力度，实现基本生活靠农村低保，脱贫致富靠扶贫政策，真正体现真扶贫、扶真贫。

第8篇 关于山区县城建设与管理现状的调研报告

我们_____是一个纯山区县，_____县城是一个典型的山城。山区县城建设和管理既有一般县城建设管理的共性，也有鲜明的个性。近年来，加强我县城市建设与管理已成为全社会关注的热点和焦点问题。结合学习实践科学发展观活动，我就_____山区县城建设与管理问题在调研的基础上，作一些探索性的思考。

一、_____县城建设与管理的现状