治理调研报告政府(8篇范文)

第1篇 关于建立健全治理建设领域商业贿赂长效机制的调研报告

今年是“xx”规划和城镇面貌“三年上水平”的开局之年，改革发展、社会稳定的任务十分繁重，质量建设领域商业贿赂工作也面临着新的形式和任务。《中共****内监督条例》《中国***纪律处分条例》以及《关于实行*风*政建设责任制的规定》的实施，为推进建设领域*政建设的制度化和规范化提出新的要求。我们在近年来重点项目进行调研的基础上，通过总结加强工程*政建设的做法和经验，分析建设领域易发生不正当交易的重点环节、重点岗位、主要手段和表现形式，提出进一步有效防治商业贿赂的对策措施。

一、建立工程*政保障体系的实践与探索

县委、县政府高度重视城建工作，始终把城市建设放在保障经济社会发展、改善民生的重要基础地位。“xx”期间，城市化率由23%提高到38%，城市道路总里程69公里，给排水管道137公里，是我县城市建设投入最多、发展最快的时期。在加快城市建设的同时，我局高度重视*风*政建设，努力构建工程*政保障体系，有效地预防工程建设领域腐败现象发生。我们采取的主要措施有：

1、建立健全建设管理制度。针对工程建设领域可能滋生腐败的源头问题，健全完善有关管理制度，加大行业*政监管力度。在规范行政审批方面，制定了与《行政许可法》相配套的制度，并按照政府关于成立行政服务中心要求建立住建局审批窗口，一口受理，全程服务。在规范建筑市场方面，先后出台了《x县加强建设工程管理规定》等多项制度，强化对工程建设各个环节的管理监督。在加强资金管理方面，制定了《关于使用专项资金的若干规定》，严格执行部门预算专项资金项目管理办法等各项法规，以制度规范行为。在健全招投标制度方面，出台了《x县建设工程施工招投标程序》《x县工程报建制度》《x县施工图审查》等一系列规范性制度，并做到部门规章制度与法律法规和上级部门各项规定相互结合，相互印证，相互协调，增强招投标监管力度，消除工作中的薄弱环节，营造了依法行政、务实高效的氛围，有效地规范了资金使用和工程质量管理。

2、加大对建筑市场监管力度。采取有效措施，整顿和规范箭镞市场，推进市场主体诚信体系建设。一是建立建筑市场违规行为通报制度。近几年，先后对违反强制性条文、工程质量达不到设计要求、招投标活动中不规范行为等多家工程承建单位在全通报，并给予相应处罚。二是建立不良行为记录公示制度。我厅根据检察**发现的涉及水利领域的行贿行为记录，在浙江水利网站上进行公示，并作出限制水利建设市场准入处理。三是建立安全生产许可证备案制度。要求参加工程招投标必须持有安全生产许可证，否则取消投标资格，从源头上防范安全生产事故发生。四是建立企业诚信档案。完善市场主体诚信档案制度，通过规范管理和加强监督双管齐下，建筑市场违法违规行为明显减少，工程质量明显提高。

3、建立工程*政监督机制。一是落实工程*政建设责任制。通过与项目建设单位签订*风*政责任书、*洁从政承诺书等多种形式，明确建设单位*政责任。对施工和监理单位，在签订建设合同的同时，签订*政合同，一并纳入验收范围。二是建立职务犯罪预防机制。与当地检察**、监察**共同配合，不定期开展相关活动，通过制度的建立和机制的完善，着力从源头上预防和治理工程建设中的腐败。三是建立*政监督员制度。聘请人大、政协、检察、审计**和新闻单位的有关人员作为*政监督员，接受社会监督。

二、当前工程建设领域发生不正当交易行为的重点环节、表现形式及原因剖析

我县城建事业发展较快，各类建筑、市政建设项目数量不断攀升，但是，以适应市场经济发展要求的政策措施、体制机制还不尽完善，工作中还存在着薄弱环节。通过调研分析，我们认为，建设领域易产生商业贿赂的主要环节有：工程的立项审批、招标投标、发包分包、设备材料采购、设计变更、工程监理质监、工程资金拨付等环节。主要表现形式为：在工程建设前期，规划、勘测、设计大多没有通过公开招投标选择承担单位，为企业谋取不正当利益留下方便之门；在工程施工过程中，有的施工企业向建设单位或设计单位行贿，通过变更设计、增加工程量骗取工程款；在工程监理、质量监督过程中，一些施工单位通过向有关主管人员行贿，谋取不正当利益等等。这些行为违背了公平竞争的基本原则，破坏了建设市场秩序，影响了工程建设质量，制约了水利健康发展。分析建设领域产生不正当交易行为的原因，归纳起来主要有：

第2篇 药监干*政治理论学习调研报告

一切腐败分子的共同之处就是不讲学习、不讲政治、不讲正气。强化政治理论学习，能为把握方向、谋划全局、提出战略、制定措施、正确决策提供指导和保证。___同志指出，外因是变化的条件，内因是变化的根据。所有腐败问题和不正之风，都是从思想动因开始的，所以反腐__必须从解决思想问题入手。而学习的目的是为了解决*员特别是*员领导干*的思想认识问题，加强学习和教育是预__败的基础，要从思想道德教育这个基础抓起，不断夯实*洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线，越是深化食品药品市场整顿，进一步强化食品药品安全监管工作，越是发展社会主义市场经济，制售假劣食品药品的手段不断翻新、形式更加隐蔽、情况更加复杂、物质经济诱惑频次增多，越是要加强药监干*的政治理论学习，加强对广大*员、干*的理想信念教育，激励食品药品监管系统的全体同志在日益复杂的环境中进一步坚定理想信念，任何时候任何情况下都确保在理想信念上不犹疑、不含糊、不动摇。

4月10日，省局胡长林局长在全省食品药品监管系统*风*政建设工作会议上的讲话就强调，“从今年起，全系统每年要集中开展反腐__学习教育活动，坚持防微杜渐，*钟长鸣，不断教育和引导各级领导干*筑牢思想道德防线，自觉抵御各种落后腐朽思想观念的侵蚀，及早发现和解决作*方面存在的苗头性问题”。省局陈长江组长在部署今年反腐__工作中也提出了要求，“坚持开展*的基本路线、基本理论、基本纲领、基本经验和优良传统等教育，把反腐__教育作为食品药品监督管理系统干*队伍建设的基础性工作，纳入食品药品监管系统宣传教育的统一部署抓紧抓好”。xx同志十分重视马克思主义理论的作用，反复强调，“全*政治思想上的统一，政治信念上的坚定，是全*组织上、行动上的统一和具有强大凝聚力、战斗力的前提和基础。而这种政治思想的统一，政治信念的坚定，只能建立在全*同志自觉地用马克思主义理论武装思想的基础之上”。xx同志强调，“要在各级领导干*中大力倡导八个方面的良好风气，一是要勤奋好学、学以致用，牢固树立终身学习的思想，坚持理论联系实际的马克思主义学风，努力在建设学习型政*和学习型社会中走在前列，把学习的体会和成果转化为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的能力，转化为推动*的执政能力建设和先进性建设的能力”。邵明立强调，实践科学监管理念，提高贯彻落实科学发展观的能力，最基本、最有效的途径就是学习。加强政治理论学习，必须提高对政治理论的认识。对政*来讲，理论就是旗帜，关乎*的生命。没有先进理论武装的*不可能是先进的*。随着食品药品安全监管工作的深入实施，食品药品安全监管部门的责任重大，任务繁重，食品药品是否安全，关乎百姓日常生活，关乎稳定发展大局，关乎*和政府在人民群众中的形象。放松学习就难以适应新要求、新形势、新任务、新情况、新问题、新矛盾的需求，食品药品的质量安全和供给状况与人们的期望相比，存在明显差距，使食品药品监管面临巨大压力和挑战。对个人来讲，理论就是方向。“没有理论的人容易被‘俘虏’，被人家天花乱坠的话所迷惑”， 就会是非不清，方向不明。*章规定，认真学习马克思列宁主义、___思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，是每个***员必须履行的义务之一；掌握*的理论是*的各级领导干*必须具备的基本条件之一；组织*员学习*的理论是*的基层组织的基本任务之一。但是，现实的情况是，我们当中的有些药监干*认为情况熟悉了，掌握了一定法律法规和专业知识，不用再学了，工作热情不高了，做起事情来也不那么用心了，缺少学习理论的兴趣和热情，认为学不学无所谓；有些干*学习不刻苦，不钻研，浅尝辄止，满足于一知半解；这样的学习，是不可能有什么好成效。当前，构建社会主义和谐社会是对*的一次考验，无论是认识水平，还是领导水平，都需要进一步提高。而构建社会主义和谐社会，化解社会矛盾，最终要落实在基层，因为影响社会和谐的矛盾和问题有相当大一部分是通过基层表现出来的。省局胡长林局长也衷心希望个个都成为沟通协调化解难题的能手，因此，很有必要解决好我们药监干*队伍中存在着的轻视政治理论、钻研政治理论的自觉性不高、学习氛围不浓的问题，提高全系统学习政治理论的自觉性。

加强政治理论学习，必须把增强*性修养作为重点。对于执政*来说，人才的关键不仅在于能力，而且在于政治素质。对于干*来讲，要胜任领导职责，不仅需要掌握丰富的知识，具有适应社会发展需要的技能和本领，更要有坚定的信念。理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。崇高的理想，坚定的信念，历来是推动*和人民事业前进的力量源泉。加强干*政治理论学习，就是要“帮助广大*员干*掌握和运用辩证唯物主义的强大思想武器，善于从人类社会发展规律的高度来认识和把握当今世界的发展变化”，“通过认识规律保持清醒头脑，通过把握规律辨明前进方向，任何时候任何情况下都确保在理想信念上不犹疑、不含糊、不动摇”。这就要求每个药监干*，尤其是领导干*，一定要把学习政治理论的过程变成坚持真理、修正错误、增强*性观念、加强*性修养的过程，变成自觉抵制和克服各种腐朽思想侵蚀，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观的过程，从而坚定正确的政治方向和政治立场，经受住执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，过好金钱关、名位关、权力关、人情关、美色关，永葆***员和人民公仆的本色。

第3篇 2019年度小学社会治安综合治理工作调研报告

安全——我们永恒的旋律。学生是祖国的未来和希望，他们能否安全、健康的成长关系到广大群众的切身利益，关系到民族的兴旺和国家的前途。

为切实保障学校全体师生安全，我校一贯重视综合治理工作，始终把安全工作放在学校工作的突出位置。在教育局武保科和校*支*的正确领导下，依据教育局武保科有关文件精神，以确保校园安全为目的，本着维护未成年人的合法权益，保护未成年人身心健康发展的原则，努力提高师生依法、遵法、守法意识和自我保护能力。从增强师生安全意识，强化学校安全管理入手，通过明确责任，落实措施，努力营造一个安全、文明、健康的育人环境。保证了学校综合治理工作持续稳定的良好局面，下面就我校开展治安综合治理工作汇报如下：

一、领导重视，落实有力

我们从学校的实际出发，建立健全了各类安全工作组织以及高效畅通的学校安全体系。学校成立以xx校长为组长，分管副校长xx、xx为副组长的学校综合治理工作领导小组，认真制定好学校综合治理工作计划，并通过安全网络贯彻实施，使工作层层落实到位，求得实效，确保校园平安。

为了使学校安全工作渗透到学校工作的各个方面、各个区域、各个层面，我校不但制定了专项安全工作计划，而且在学校总体工作计划中突出学校安全工作，同时还在总务后勤工作计划，德育、少先队工作计划、班级中队工作计划中突出安全工作，形成全体教师高度的安全管理意识，人人参与管理，为创建平安校园献计出力。

每学年初，学校分别与各职能部门和各班级签订安全责任状，组织构建了“横向到边，纵向到底”的责任网络，班级与班级、年级与年级、部门与部门之间比安全，定人定岗抓安全，大会小会讲安全，人人心中有安全，为创建平安校园营造了浓厚的氛围。

二、健全制度，措施到位

1、建立安全综合治理工作领导责任制和责任追究制度。由学校校长负责，将综合治理工作列入各有关部门、处室的目标考核内容，并进行严格考核，严格执行责任追究制度，对造成重大安全事故的，要严肃追究有关领导及直接责任人的责任。

2、为促进学校安全工作的深入开展，我校通过召开行政讨论会，班主任专项例会，学生家长会，全校教师会等各种形式的会议，认真务实地总结近几年来学校安全工作的经验与教训，反复讨论，研究探索创建平安校园的新思路、新方法、新措施，在此基础上制定完善了《来访人员登记制度》、《学校门卫管理制度》、《机动车进出校管理办法》及《学校财产管理制度》。领导小组分别与教导室、总务室、门卫、班主任签定了安全责任状，将安全教育工作作为对教职员工考核的重要内容，实行一票否决制度。贯彻“谁主管，谁负责”的原则，做到职责明确，责任到人。

3、学校成立了校安全事故应急处理领导组，建立了学校安全意外事故应急处理预案制度。

三、统一思想，完善管理

1、学校结合当前的安全形势，积极响应市、区教育局关于校园门卫实行准入制度的号召，在武保科的牵头下与专业保安公司签订了合同，聘请专业保安人员来学校配合学校做好学校的门卫保安工作。保安人员每天在学生上下学时段严格按照要求进行安全保卫任务，为学生进出学校提供了最直接的安全保障，同时更省去了家长们的后顾之忧；每天静校后保安人员进行校内巡视，并利用校园视频对全校各个角落进行监控，有效地降低了安全隐患的发生。同时在保安人员的配合下，严格做好来访人员登记制度，并设立专门的来访人员接待室，由被访人在接待室接洽。

2、我xx小学于xx年6月13日搬迁到xx村18区的新校区，是xx区和xx区的交界处，社会人员流动大，而且有一处停车场，每天校门口的路队地点都会被此处的停车场占据，学生无法站路队，并且经常磕碰我校学生，对学生们的安全是一个很大的隐患，为了更好的维护全体师生的安全，学校安排人员进行疏导。学校还在暑假期间完善了技防网、物防网、人防网的“三张网”建设，全校视频监控探头共有21部，针对各关键部位（财会室、信息技术教师、电子备课室）及安全隐患部位（校门口、运动场、楼道、停车场）实施全天24小时监控，做到了有问题及早发现，发现隐患及早处理；全校共有红外线探头4部，设置在重点部门（财会室、信息技术教室、阶梯教室、电子备课室），每天静校后开启该设备，以保障静校后进行有效监控；全校各主要部门安装有防盗门（财会室、信息技术教室、阶梯教室、电子备课室、会议室），有效的保障了各重点部门的安全。学校由保卫干*带领部分后勤人员，在静校以后对各教学楼和重点部门进行拉网式的检查工作，确保没有各种安全隐患的发生。

3、每学年开学初，都会进行安全工作层层签约的相关事宜。由各班班主任老师和组长签约；各年级组组长和教导主任签约；传达室及后勤人员和总务主任签约；各中层主任和校长签约。本着“谁主管谁负责”的原则，尽心尽责做好学校各层安全教育与管理工作。

4、加强行政护导工作，在校门口监督老师将学生安全护送到路队地点，并在本学年针对上下学时段学校门口的拥堵情况进行了科学的分析、调研，将一、二、三年级安排在北门，将四、五、六年级安排在南门，并且在上下学时段在校门前摆放*戒标志物，以促进家长能有效的配合学校工作。同时利用全体会时间对全体教师进行了疏导方案的宣传和讲解，利用家长信的形式对家长们进行了宣传劝导，利用校会和班会的形式由德育大队和班主任共同向学生进行宣传教育，并积极鼓励学生们劝导家长大力配合学校的此项工作。通过各方面的努力，彻底解决了学校门前上下学时段的拥堵状况。

5、严格按照上级主管部门精神和要求，制定出台了《xx小学机动车辆进出学校管理办法》，管理办法中要求每位驾车教师在规定时限以内不得驾车出、入学校，并对校内行车的速度提出了严格要求，并为规范停车秩序画置了停车区域，避免了没有秩序的停放所造成的占用消防疏散通道的现象，为了更好促进这一项工作的开展，学校专门利用了教师全体会时间进行了详细的布置和管理办法的解读，起到了非常好的效果。

6、食品安全的日常监督管理，校内没有食堂，部分学生的午餐由资质达标的配餐中心进行配送，学校严格审查、监督配餐中心的工作管理，并按要求留好每天的饭菜小样，以确保在校用餐师生的安全；同时学校卫生教师经常利用卫生讲话时间，宣传讲解食品与卫生方面的安全知识，并教育学生不要购买校门口没有安全保障的小食品，严把病从口入关。

8、开展各类安全教育活动，让安全意识深入童心。学校总务部分与德育大队部密切配合，每学期都安排形式多样、内容丰富的活动对学生进行安全教育，使每个学生都能在活动中内化安全意识。首先是充分利用班队活动、少先队活动、学校橱窗、板报及楼内安全知识展板等教育阵地，对学生进行安全教育。其次，开展了安全教育知识检测活动，并聘请了交通队的交通知识宣讲员对学生们进行了交通安全常识方面的教育。学校每学期充分利用学校校会及国旗下讲话时间，集中对全体师生进行防火、防盗、防止触电、防止溺水、不上社会网吧、不看不健康的书籍、影视的教育宣传，做到以防为主，标本兼治。

四、关键环节，加强防范

1、把好门卫安全第一关，学校按照上级部门要求配有专业的保安团队，协助学校教职工管理校园安全。

2、严格执行法定节假日值班制度，由行政人员带班，并认真履行值班要求，按时进行校内巡视，发现问题及时上报，并认真做好各项记录。

3、重视消防工作，教学楼安排好了消防通道，配置了灭火器材，安排各年级各班事故发生似的应急专用疏散楼梯，学校与各班、各处室签定消防安全责任书，严禁学生在学校使用明火。

4、进一步做好学生的饮水工作，学校暑假期间为同学们新安装了自动直饮机，方便、卫生，解决了家长们的后顾之忧。

5、后勤、体育组人员及时对学生的活动器械、电器电路等进行检查和维修，消除安全隐患。

6、加强师德教育与培训，不准老师体罚、变相体罚学生，学校定期在教师会上明确学校狠抓此工作的力度，使广大教师认清此方面的危害，塑造教师师德形象。

我们在综合治理方面做了一些工作，各方面工作得到了加强，但是随着学校外部环境进一步复杂，综合治理工作的难度也越来越大，学校综合治理工作的形势仍然比较严峻。但是，有教育局的大力支持，我们有信心有能力做好今后的综合治理工作。

总之，我们一定高度重视综合治理工作，我们会以更加扎实的工作、严格的管理和精心的组织，共同为学生撑起一片安全的蓝天。

第4篇 关于加强农村环境污染治理情况的调研报告

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随着经济的发展，农民生活水平的提高和人口的不断增加，农村综合开发规模和乡镇工业对资源的利用强度日益扩大，农村环境污染和生态破坏情况日趋严重，农村环境的总体状况不容乐观。多年来，环保工作的重点主要是城市和工业污染防治，而对农村和小城镇建设和发展过程中的环境问题重视不够。农村是整个社会的基础，没有农村优良的环境，便没有整个区域的良好环境，创建环保模范城市就没有根本保证。治理农村环境污染是实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求。“三个代表”重要思想的核心是代表最广大人民群众的根本利益，而人们生存的环境是最为基本的一项权益。___以“让人民群众喝上清洁的水，呼吸上新鲜的空气，吃上放心的食品，有更好的工作和生活环境”这样质朴的目标作为彰显“以人为本，全面协调可持续发展”的科学发展观的重要内容，充分体现了领导人对人民群众的的基本权益是非常关心、关注的，这也是构建社会主义和谐社会“人与自然和谐共处”的基本内容。

农工*合肥市委积极履行参政*职能，始终关注农村环境污染治理问题，在对我市农村环境污染情况调研的基础上，于xx年元月向市政协提交了《加大治理农村环境污染力度，尽快改善农村环境面貌》提案，引起了有关部门的高度重视。市环保局和三县四区政府积极回应，给予了详细答复。为了更深入更全面地了解我市农村环境污染和治理情况，为市委市政府进一步抓好农村环境污染治理工作提供有参考价值的建议，xx年6月，农工*市委常委会研究决定继续将其作为我会本年度的调研课题之一，专门成立了由有关专家、政协委员等组成的调研课题小组，储昭平主委任课题组长亲自抓，制定了详细的调研提纲，开展了深入细致的考察调研。调研期间，分别与市环保局、包河区政府、肥西县人民政府、长丰县人民政府及井岗镇邓店村举行了五次座谈会，听取了各县、区政府有关部门关于环境污染治理情况介绍，并就农村环保问题展开了积极的讨论。调研小组还在有关部门的领导陪同下参观了合肥市蜀园新村、包河区某规模化养猪场、大圩乡生态农业基地、义城镇塘西村、周坎村、长丰县水湖镇阮巷村无公害草莓生态种植区、义井乡沼气池建设、肥西县白帝集团奶牛厂、华泰养殖厂、污水处理厂，现场听取情况介绍。同时，调研课题组还不打招呼，分头安排到井岗镇的养桥村、张小郢，七里塘镇的跃进村，义城镇的董城村等村镇明察暗访，大家不怕脏，不怕累，深入田间地头，村户农舍，了解实际情况，对典型的污染或治理情况拍摄了照片。通过为期五个月的专题调研，对我市农村环境污染状况有了比较全面深入的了解，写出了调研材料的初稿。在与市环保局座谈会上又深入交换了意见，市环保局对初稿提出了详细的书面补充材料，在此基础上，形成了本篇调研报告。

一、农村环境污染情况现状及原因分析

随着城镇化进程的加快，城市工业向农村的迅速转移，化肥、农药及地膜的频繁使用，小城镇和乡村聚居点人口快速增加造成我市农村环境污染源点多面广的现状，已严重影响到了农村的可持续发展。主要表现在：

1.生活垃圾污染。突出表现在：

（一）农民的环境意识较差，农村生活环境“脏乱差”现象严重，“柴草乱堆、污水乱流、粪土乱丢、垃圾乱倒、杂物乱放、畜禽散养”等问题普遍存在，不仅影响镇容村貌，还对大气、地表水和地下水造成一定的污染。

（二）垃圾成分发生了很大变化：以前农村产生的生活垃圾是可以就地化解、循环使用的，现在农民的生活水平提高了，生活方式发生了很大的变化，使得塑料和电子等产品产生的难以降解的废品占比例越来越大。

（三）农村成为城市垃圾的转移地。由于农村天地广阔、管理松散，往往成为城市转移生活、建筑垃圾、有毒有害工业、医疗卫生垃圾的选择地。

（四）村镇布局不合理，环卫基础设施、垃圾收集房基本未配套，生活垃圾绝大部分未能实现无害化处理，造成某些乡镇特别是中远郊农村产生的生活垃圾多在生活区、生产区、农田、河边等处堆积。椐统计城市人口每人每天产生的生活垃圾量是0.8—1公斤，农村的人均生活垃圾量没有具体的统计数字，比城市应该低一些，但是农村人口众多，垃圾又得不到及时处理，日积月累垃圾量非常惊人。

2.水污染。目前，我国城市供水水质有20%不达标准，而农村供水的不达标率则是50%。据有关资料显示，我国饮用水的污染主要来自无机亚硝酸盐及农药、腐植酸、藻毒素、氯化消毒副产物等四类有机物。许多研究表明，饮用含有病原体或有机物污染的饮用水对人体的健康危害巨大，往往会给人带来血液性疾病，并与肝癌、胃癌、食道癌的发生存在相关关系。

我市地跨江淮分水岭，人均占有地表水资源和亩均占有地表水资源均为全省的一半左右，水资源相对短缺。目前，由于受到环境因素的影响，我市农村人口饮用水和灌溉水在水质、水源保证率以及用水方便程度等方面存在较多问题，农民反映强烈。主要表现在：农村生活污水处理设施严重滞后，目前各乡镇污水管网基本不配套，绝大多数无序排放。大量的农村人口仍饮用苦咸水、受化肥农药和细菌污染的污水；沿河、湖圩区灌溉水受到工业污染和生活污染；农村大量的手压井遇到一般干旱年份便无水可取，饮用水水源保证率不够。

造成水污染的原因主要是工业、生活排放废水及农业退水污染。农业退水污染是因化肥、农药的大量使用所致。此外，集约化养殖业对水环境的污染问题也日益突现，畜禽粪尿直接排入，生活垃圾的随意丢放，进一步加剧了水体污染。

据调查，包河区饮用苦咸水及污染水人数为33485人，根据包河区疾病防控中心对部分饮用水抽样检测结果表明：21项指标中有色、浑浊度、臭和味、总硬度、氯化物、溶解性总固体、硝酸盐、耗氧量、细菌量等9项指标不合格，主要分布在沿河湖圩区及城郊结合部。调研小组实地考察了义城镇塘西村、周坎村，两村均居住在巢湖大堤上，共有住户1150户，居住人口4494人，村民们住在巢湖边，却都只能望水兴叹，饮用水仅靠四只自来水集中供水点，还不能完全解决饮用水问题。据调查，巢湖西半湖及其支流多数不能满足相应水域功能区水质要求，水质污染使水生态系统的基本物质基础受到损害，水生生物种群结构和渔业资源退化。站在巢湖大堤上，放眼望去，深绿色的湖面上漂浮着层层藻类植物，一阵阵的恶臭扑面而来，其污染状况令人触目惊心。肥西县域内主要河流也受到不同程度的污染。监测结果表明，县内杭埠河、丰乐河的水质分别为三类、四类，且污染程度有逐年加重的趋势，烟墩河、派河上派城关段为劣五类水质，有机物污染程度极为严重。

3.工业企业污染。近年来，各乡镇尤其是工业园区加大招商引资的力度，基于优先发展经济的考虑或因把关不严等原因也引进了一些污染型企业，其中只有部分企业能做到达标排放，相当一部分企业是在或明或暗的排放污水、废气，工业生产排放的污染物总量日趋增多，造成农村环境质量下降，是不争的事实。

4.农业面源污染。

农村面源污染种类主要有：

（1）畜禽粪便污染。 近几年，由于禽畜养殖业从分散的农户养殖转向集约化、工厂化养殖，禽畜粪便污染大幅度增加，成为一个重要的污染源。截止xx年底我市大牲畜存栏量为125790头，小牲畜存栏量为1122395头，家禽是1953万只。据调查，喂一头猪的污物排放量相当于10个人的污物排放量，养一头牛的污物排放量相当于35个人的物污排放量，一只鸡、鸭的污物排放量相当于3个人的污物排放量。而几乎很少有规模化养殖场能对污物进行较为正规的和标准的处理。畜禽养殖业快速发展造成了农村环境污染日益严重的现状，已成为畜牧生产中亟需解决的问题之一。肥西县南岗镇自来水水厂水源地王嘴水库，因受安徽白帝集团产业化园、白帝乳业公司奶牛四厂等多家单位畜禽与生活废水污染，水质恶化，南岗镇人民强烈不满。

（2）农药、化肥、农膜的使用加剧环境污染。xx年,我市的化肥使用量为164884吨，每亩地使用化肥150余公斤；农药使用量为3577吨，一般来讲，只有10%—20%的农药附着在农作物上，而其他的部分则流失在土壤、水体和空气中；农膜的使用量为3571吨。不科学的施用农药和化肥，不仅造成药剂浪费、肥料损失，地力下降，有害生物天敌的数量和种类剧减，更对土壤和水源环境造成了严重污染。

（3）收获时节农作物秸杆焚烧造成的大气污染。秸杆焚烧是一个新的农业生态环境问题，又是一个可以改变而还没有改变的污染途径。合肥地区每年要产生200多万吨的秸杆，每年一到收后种前，为了抓时抢种，农民往往就在田间地头、路旁采取放火焚烧秸秆的方法，一火点燃，漫天遍野，烟雾弥漫，浮尘滚滚，不仅浪费了资源，破坏了土壤结构，同时污染了农村和市区的空气和环境，还影响了公共交通安全。近年来，我市有关政府部门采取了强有力的措施，遏制了秸杆焚烧的范围和数量，但还没能从根本上解决问题。

（4）其它影响环境因素

高频度耕作种植，采取大水漫灌的不当的灌溉方式，导致土壤有机质减少，局部土壤条件恶化。我市约有10.8%土地受到水土流失危害，土壤有机质以每年2%的速度下降。另外，我市农业以粮棉油轮作种植为主，产品输出结构低化，资源利用率低，生物能在农村生活中的主导地位逐渐下降，导致资源退化和环境污染的日趋发展。

二、我市在于农村环境污染治理过程中已采取的措施和取得的成效：

通过与市环保部门、各区、县相关部门的深入座谈与实地考察，我们了解到，市级环保部门、各县、区政府的有关部门围绕农村环境污染综合理做了大量的工作，出台了相关的政策，采取了一些切实有效的措施，为农村生态环境的建设做出了不懈的努力，取得了一定成效。

1.建立和完善农村环保工作体系和机制，为实现生态环境良性循环提供了有力的支持。

市环保部门与城建部门组织编制完成了双墩镇、下塘镇、大杨镇等8个全省重点小城镇的环境规划，明确了小城镇阶段性建设目标任务，为小城镇建设发展指明了方向。包河区政府为加大对农村生态环境监测力度，制定了《葡萄优质无公害生产标准》、《番茄优质无公害生产标准》、《瓠子无公害生产标准》等十几个瓜菜品种的无公害操作规程，出台了《龙虾池塘养殖技术操作规程》、《龙虾稻田养殖技术操作规程》等一系列养殖技术规范，并进行大力推广。肥西县人民政府于1999年下发了《关于切实加强环境保护工作的决定》，规定了环境保护的目标和重点，严格环境管理，加大污染治理力度。长丰、肥东、县政府、瑶海区、蜀山区、庐阳区政府也就环境污染治下问题出台了相关政策和规定。

2.农村生态环境建设初见成效

目前我市建成生态示范村70个，其中，省级生态村3个，市级生态村18个，县级生态村49个。自然保护区已由原来的273。33平方公里上升为目前的711。34平方公里，占全市土地面积的9。49%。主要有：紫蓬山森林公园、浮搓山森林公园、四顶山和茶壶山森林公园。各项生态村建设、自然保护共建设发挥了试点和示范作用，有力地推动了农村环境保护工作。长丰县不断加大对农业设施投入力度，改进种植技术，建设无公害草莓、蔬菜示范区，已建成无公害草莓示范区3万余亩。包河区政府围绕农村环境污染治理，加大投入，大力发展生态农业，启动“生态家园富民工程”。全区建成无公害蔬菜生产基地7700亩，全区规模养殖综合养殖技术使用率达80%以上。xx年大圩乡被评为省级生态农业示范乡，由此带动了大圩休闲旅游观光农业的发展。近几年来，大圩乡已成功举办了三届菜花节，二届葡萄节，以及植树节、垂钓比赛等活动，在全市及全省创出了农业旅游品牌，大圩乡休闲观光农业不仅拉动了农民的收入，调动了农村调整种植结构积极性，也对传统种植作物带来的面源污染的减少产生积极作用，农业生态环境得到基本改善，促进了农业可持续发展。

3.环境基础设施建设、饮用水源保护工作步伐加快，工业污染初步控制

目前我市的环境基础设施建设步伐不断加快，南肥河综合治理、十五里河综合治理、巢湖清淤工程、董铺水库樊洼路井岗镇域污水支管工程完成。望塘污水处理厂、王小郢污水处理厂二期、王小郢污水处理厂中水回用等重点工程建成并投入使用。饮用水保护工作也取得了良好的成效，为了保证饮用水质的稳定达标，市环保局采取了多项切实可效的措施，董铺水库水质稳定在二类水标准；大房郢水库水质由去年初的五类提升到三类水标准，提前通过了国家环保总局组织的环保验收。市环保部门通过实施“整治违法排污企业，保障群众健康环保专项行动”，实现乡镇工业污染总量措施，遏制了乡镇工业企业污染反弹。肥西县环保部门也不断加大对环境违法行为的查处力度，通过开展专项行动，先后关闭了污染污染严重企业7家，完成期限治理60家，有力打击了不法排污的环境违法行为，基本实现工业废水达标排放目标。同时，严格执行项目准入制度，将工业污染防治由末端转变为从源头抓紧起。十五期间，环保审批率达99%，“三同时”执行率为87%，注重对桃花工业园，紫蓬山风景区等重点区域环境监管，切实履行环境影响评价制度。

4.环境执法力度加大，小乡镇环境保护工作得到加强

每年合肥市郊的秸杆焚烧对合肥市的环境造成了极大的污染。xx年，在市委、市政府的重视和指导下，市环保部门积极开展禁烧区范围内的禁烧执法工作。据统计，整个禁烧期间共出动执法人员1300多人，出动车辆250余次，制止焚烧秸杆142起，查处违法行为18起。各区县政府也采取有效措施，投入大量人力，开展禁烧工作。通过积极宣传，有效检查督导，农作物秸杆焚烧现象得到了控制。

5、集约化畜禽养殖污染防治工作取得一定进展，通过严把新建养殖场审批关，引导养殖业走集约化、规范化、资源化、污染减量化的可持续发展战略，进一步推动了农村的环境污染治理工作。经调研我们了解到，长丰县大力实行立体循环养殖，对大型养殖场要求企业达标排放，对小型养殖场通过建立沼气池作为田间肥料使用，实现了粪便—沼气—肥料的循环使用，既节约了能源，解决了农户用能问题，又对环境的治理起到了积极作用。我们调研小组到义井乡农户家参观时，村民们都非常激动，热情地向我们介绍沼气池使用情况，争先恐后地向我们表达建立沼气池给他们的生活带来了实惠。

三、农村环境污染问题的治理重点和难点

经过市、各县政府和有关部门的多年努力，我市农村生态环境有了一定程度的改善，生态环境恶化的势头有所遏制，但从总体看，农村环境问题比城镇环境问题更复杂化和多样化，主要表现在：

1.基层领导对农村环保的重要性认识不到位。在调研中我们发现，不少农村的基层领导对加快发展农村经济，解决农民温饱问题比较重视，但往往是注重一时的经济发展，缺乏可持续发展观念，忽视环境保护，认为农村的天地广阔，有点污染没关系。甚至少数县级领导，也认为发展起来了，环境污染自然就可以解决了，还存在先发展后治污的不正确观点。

2.环境监管、保障体系不健全。与城市系统、严密的环境保护监督管理相比，农村环境保护监督管理严重滞后。环境监测、环境监理和环境规划在农村难见身影，农村环境治理的范围广，牵涉部门多，需要社会各界的配合，而按现行的监管体系，农村几乎成了环境保护的死角。职能部门各自为阵，没有全面形成衔接协调的执法管理网络。同时环保部门管理人员不足，装备器材落后，乡镇一级环保几乎空白。农村没有环保基础设施，就是有些新建的中心村，由于受条件限制，也不可避免在存在污水横流，垃圾乱堆，蚊蝇满天飞的景象。

3.农民本身的环保意识差。目前农民的文化素质相对较低，认识不到环境污染深层次的危害性和资源的保护与可持续发展的重要性，加之长期传统的生活习惯短期难以更改，也缺乏遏制环境污染的主观能动性。在我们深入农村调研时，指着门前、路边的垃圾、到处乱扔的塑料袋，问村民：“你们就看着这样脏，也不管吗？”村民的答复几乎都是“我们农村就是这样子的”。滥施滥用农药化肥、滥捕滥杀野生动物，随意丢弃生产生活废弃物等行为，农村生物多样性被破坏，土壤、河流、湖泊和地下水被污染，再加上农村垃圾没有进行专门处理，农村的生态环境不断恶化。

四、开展农村环境整治和环境基础设施建设的紧迫性和重要性

（一）开展环境基础设施建设和农村环境整治是实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求。我们必须看到，改革开放以来，我市经济社会和城市建设发生了翻天覆地的变化，但农村环境却没有得到有效改善，局部环境质量越来越差。而城市环境基础设施建设滞后于城市化水平和城市规模，污染更加集中，由此导致了许多环境问题。xx届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，将环境保护的要求渗透到经济社会发展的各个方面，充分体现了走可持续发展道路的坚定信心和决心，是一个绿色发展的规划建议。因此，我们必须从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强环境基础设施建设和开展农村环境整治的重要意义，把这项工作提到各级*委政府的重要议事日程，积极主动地解决好人民群众反映强烈的环境问题，以维护好人民群众最休戚相关的环境利益。

（二）开展环境基础设施建设和农村环境整治是落实生态市建设具体行动。

国务院总理温--11月24日主持召开国务院常务会议，研究加强环境保护工作中指出：我国环境形势依然严峻，主要污染物排放量超过环境承载能力。随着未来经济总量增加，资源、能源消耗持续增长，环境保护面临的压力越来越大。必须从国家长远发展全局的高度，把环境保护摆在更加重要的战略位置，坚持环境保护基本国策，在发展中解决环境问题。要把环境保护与经济结构调整结合起来，依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善体制机制，推进环保事业的发展。会议提出了未来5年和15年环境保护的目标。到xx年重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制；到2020年环境质量和生态状况明显改善。近几年来，我市环境污染格局发生了根本性变化，城市生活污染、农业农村面源污染日益上升，农业、生活污染的比例、总量还在扩大。因此，开展农村环境整治和加强环境基础设施建设已到刻不容缓的地步，只有遏制住环境污染日趋严重的势头，逐步改善环境，才能为发展工业腾出大量的环境容量，从而为加快我市发展奠定良好的环境基础。

五、几项建议：

立足当前、着眼长远，由政府牵头、部门联动，齐抓共管，以经济建设为中心，以我市千亿元规划大发展的契机，从生态破坏的根源入手，转变资源粗放利用和传统农业的发展模式。在恢复与保持良好的生态环境与合理利用全市自然资源的前提下，协调好经济发展进程中生态与经济的关系；以发展高新技术促进整体传统产业升级，努力发展知识经济和循环经济，努力建设现代生态农业，推动生态城市建设，促进人与自然和谐发展、经济社会的协调发展。我会建议如下：

1.强化环境目标责任意识，建立和完善农村环保工作的体系和机制

（1）全面落实目标管理责任制，建立和完善促进科学发展观落实的有关制度。要按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的要求，“建立科学评价发展与环境保护成果机制，完善经济发展评价体系。将环境保护纳入地方政府和领导干*考核的重要内容，定期公布考核结果，严格责任追究制。”调整和优化考核指标体系和评价标准，将环保指标纳入领导干*政绩考核内容，按照科学发展观和正确的政绩观的要求来谋划和领导发展工作，不仅重视经济增长指标，而且要重视资源利用指标、生态环境改善指标和社会发展指标。坚持把经济增长指标同资源、环境和社会发展指标有机地结合起来。力求经济和环境双赢。

（2）健全环境法规和标准体系。加强环境法制，加大处罚力度，有效解决“违法成本低、守法成本高”的问题。实行执法责任追究制，依法打击各类环境违法行为；建立污染受害者法律援助机制；严格执行总量控制、排污许可证制度，强化限期治理和停产治理制度的效力，从根本上改变有法不依、执法不严、管理不强的状况。建立社会经济发展决策生态环境影响评估制度，对各类开发建设规划开展环境影响评价，按照生态功能区划和区域总量控制的要求，完善生态环境保护的法制建设，严格审批建设项目。克服人为因素对生态环境保护工作的干扰。

2.全面启动生态农村的建设工程，加快生态农业发展。

我市各县区农业生态建设工作取得了长足的成效，但从总体上看仍存在一些问题：一是农业生态建设发展不平衡。二是生态技术支持体系不够完善，三是随着生态农业的整体推进，特别是无公害农产品示范基地建设项目的实施，对资金投入的需求增大。四是生态农业技术推广力度不够，服务水平和建设能力有等进一步提高。具体建议措施如下：

（1）是尽快出台“合肥市农业生态保护条例”等相应的法规和政策。抓紧编制生态环境建设和保护规划，合理划分生态功能区，制定和实施生态环境保护战略和策略，为全面促进农村生态环境建设和保护提供法治和科学依据。

（2）把发展农业清洁生产技术作为今后工作的重点领域。大力推进农村清洁能源利用和秸秆综合利用，加大作物秸杆再利用技术的推广力度，建立秸杆粉碎还田、秸杆气化综合利用、秸杆青贮氨化示范区，减少化肥的使用。促进农业产业结构调整，优化农业种植结构，建立循环经济发展模式，降低资源消耗。大力发展无公害、绿色、有机食品，大力扶持生产并推广使用高效、低毒、低残留农药、生物农药和有机肥。科学规划、合理布局养殖业的发展，所有规模化畜禽养殖场都要建设污染治理设施，开展畜禽养殖污染防治示范工程建设，推广养殖模式和养殖小区污染集中治理模式，努力减少农业面源污染。

（3）大力开展生态村、环境优美乡镇、生态经济示范区的建设。加大农村环境整治力度，加强村镇规划、建设和管理，进一步加快集镇建设和旧村庄改造、改水改厕进程和基础设施配套建设，减少分散居住给周边环境带来的生活污染。同时尽快将城郊结合部的市容、环保等纳入城市管理范围，在农村逐步推行乡镇、村民生活垃圾集中收集处理，切实改善、提高农村居民生产、生活环境。加强自然保护区建设，重点做好县级森林公园和风景名胜区的建设和保护工作。

3.我市水资源相对短缺，水质严重污染更加剧了我市水资源的不足，应该严格控制水体污染，加强对水资源的规划管理和开展对废水的处理及综合利用：

（1）完善排水治污法规建设，建立长效管理机制。完善排水治污相关法律法规的建设，加强污水处理费征收、管理和使用的机制建设。建立水环境长效管理机制，启动水环境监测管理信息库的建设。通过完善水环境管理机制，启动水环境监测、污水管网等管理信息库的建设工作。

（2）因地制宜，统筹建立城乡污水处理系统。完善市政污水管网和截污管，新建扩建污水处理场站。严格按照雨污分流制完善污水收集管网，依据相关规划建设污水处理设施。优先建设沿河污水收集截流干管和污水处理厂，再逐步完善雨、污分流制的市政管网。最大程度的实现配套管网与污水处理厂同步建成投入使用。清理整治饮用水源保护区，加强其建设的控制引导。加强流域内旧村污染源治理，改善水质；停止对生态系统的侵害，恢复自然生态系统的结构和功能；加强流域内用地生态功能区划与管理。 继续加大对工业废水排放检查促使工业企业实现排污稳定达标，通过走新型工业化道路，改造提升企业生产工艺，实行“三废”资源化等积极途径，最大限度削减排污量，严格控制重金属和难降解有机物直接排入河流。

（3）加强水资源的规划管理，建设节水型城市。 通过宣传教育、政策引导等多种手段努力建设节水型城市，多渠道开展非常规水资源的开发利用研究，逐步实现污水再生利用、雨洪利用等非常规水资源的开发利用。采取蓄水、保水、再生、回收等措施，扩大已处理中水的利用范围，弥补供水不足。可根据废水的性质、处理后的用途以及环境的自然净化能力、经济能力，采取多种处理设施，做到技术可行性和经济合理性的统一使处理后的废水尽可能地加以回收利用，以节约水资源。建立科学合理的用水排污价格体系，充分运用价格杠杆，开展用水、排污价格体系的研究，建立一套科学合理、切实可行的用水、排污价格体系。

4.强化对农村工业企业的环境污染监管力度

一是加大环保执法力度，提高环境管理水平，对违反环保法律法规的行为，依法严惩，同时对工业污染物实行总量控制，确保企业污废达标排放。二是严格执行环境评价制度，加快工业的环境管理体系的认证。严把项目落户关，杜绝不符合环保法律法规的项目投产，调整产业结构，做到科学规划，合理布局。三是针对工业园区企业集中的现状，建立污水泵站，完善管网配套设施，从根本上解决可能对农村环境对造成破坏的工业污染。

5.加强论监督和宣传，普及农村生态环保知识。

充分利用各种新闻媒体，加强环保知识宣传，提高城乡干*群众生态观念，形成全民参与农村生态环境保护和良好氛围。一是提高各级领导干*对农村环境污染治理工作的认识，使其充分认识到保护环境，提高环境质量的必要性、紧迫性，牢固树立和认真落实科学发展观，摒弃以牺牲环境，破坏资源为代价的粗放型增长方式，树立人与自然和谐发展的观念，在发展农村经济的同时，保护好生态环境，建设城市绿色生态屏障作为农业发展的长期战略，实现可持续发展。二是加强对农民群众的思想教育。积极开展生态环境*示教育系列活动，利用举办展览，发放环保书籍和宣传画，表演文艺节目等多种形式，逐步在农村普及环境科学知识，促进农民更新观念，不断从自身做起，保护身边环境。

6.建立和完善农业环境保护的投入机制。

一是充分发挥公共财政作用，始终坚持城乡公平原则。财政每年要安排一定资金，用于加强农村环境保护和建设。二是建立适应市场体制的生态环境保护多渠道投资机制，制定和完善生态环境补偿政策。通过政府政策引导，调动一切积极因素吸纳社会资金用于农村环境保护，扩展农业环保资金的来源渠道，改变环保投资分配体制，逐步形成政府主导，多元投资，企业经营的市场运行机制，使农村环境保护真正走上法制化、市场化的道路。

第5篇 综合治理工作要为实现铁路跨越式发展提供保证调研报告

为适应我国全面建设小康社会和加快实现现代化的需要，最近，铁道部提出了实现我国铁路跨越式发展的总体目标。所谓跨越式发展，就是以较短的时间、较少的环节和较少的代价，实现与发达国家原来走过的发展历程相同的目标。在发展过程中，跳过发达国家曾经经历过而我们不必再重复的一些过程，形成后发优势，最终赶上发达国家水平。学习领会铁道部关于实现铁路跨越式发展的精神，联系铁路综治工作实际，深有感触，同时也引发了一些思考。我认为，要进一步搞好铁路治安综合治理工作，为实现铁路跨越式发展创造良好稳定的环境，必须在以下四个方面下功夫。

一、必须提高认识，进一步增强做好铁路综治工作的紧迫感。

铁道部提出实现我国铁路跨越式发展的总体目标需要各个方面提供保证，这对于加强综治工作是一个极好的机遇。我们应从历史和现实的角度，重新审视搞好铁路综治工作的重大意义。首先，搞好铁路综治工作是实践“三个代表”重要思想的需要。“三个代表”要求的每一个方面，都同铁路综治工作密切相关。坚持服从服务于运输生产这个中心，高度重视和扎实做好稳定工作，坚决打击各类危害运输生产的违法犯罪活动，维护良好的铁路治安秩序，就是保扩和促进生产力的发展；加大“扫黄打非”的力度，加强站车文化市场的管理，激浊畅清，净化环境，就是维护和促进有中国特色社会主义文化的发展；建立群防群治的综治工作队伍，形成路地联手的防范格局，采取有效措施消除各种不安定因素和不安全隐患，就是维护和实现人民群众的根本利益。其次，是体现社会“窗口”形象的需要。铁路是社会治安的“窗口”，维护好铁路治安不仅是“人民铁路为人民”宗旨的体现，而且事关国家的稳定和社会的发展。同时，铁路实现跨越式发展也需要一个良好的治安环境。铁路治安不稳定，不但“窗口”形象难以体现，其它各项工作也无法正常进行。第三，是保证铁路长治久安的需要。铁路多年来坚持治安秩序的整顿工作并取得了较好的效果，但由于种种原因，旅客列车爆炸抢劫犯罪、拆盗铁路设备及群体性冲击铁路拦截列车等铁路治安问题还时有发生。这既有原来没有解决的老问题，也有在新形势下出现的新情况；既有社会治安的影响，也有铁路自身管理的司题。因此，我们一定要充分认识搞好铁路综治工作的艰巨性和长期性，进一步增强工作的责任感和使命感，主动适应新形势的要求，不断开创铁路综治工作的新局面。

二、突出重点，进一步把铁路综治工作落到实处铁路线长、点多、范围大，治安综合治理工作层次多，幅射面广，任务繁重，要使综合治理工作卓有成效，必须坚持抓重点，以重点带一般，整体推进综治工作。

第一、要根据不同时期确立重点。铁路治安与整个社会大环境有着密切的联系，不同时期和不同阶段的工作要求也不尽相同，应经常分析研究铁路治安形势，什么问题突出就解决什么，哪里问题严重就抓紧整治哪里。如近年来开展的铁路重点区段和旅客列车的治安秩序整顿，打击以铁路为侵害目标的涉抢、涉暴、涉黑等恶性犯罪的专项斗争，防止群体性冲击铁路拦截列车，打击拐卖人口，查处“__功”宣传品和查堵“__功”分子进京滋事等，都是紧密结合各时期形势确立的铁路综治工作的重点，对维护铁路稳定和社会稳定起到了积极的作用。第二、要根据不同系统选择重点。铁路车、机、工、电．辆、卫生、教育，部门齐全，性质不一，治安防范、整治的侧重点也有所不同。如在反盗窃专项斗争中，车务系统主要是以解决运输物资和旅客财物被盗为重点，工电系统主要以解决铁路设施、通信线被盗割为重点，基建系统着重解决施工材料被盗问题，工业系统则着重解决生产犀材料被盗问题。因此，按系统确立重点，才能有的放矢，严加防范，堵住漏洞。第三、要根据不同区域排查重点。铁路跨省、跨市、跨地区，涉及到单位之间、城乡之间、路地之间的诸多问题。由于区域不同、生活水平相差、人文地理环境各异，带来的治安问题也不尽相同。因此，开展好区域性的治安重点排查工作尤为重要。有关部门应对管辖线路、要害部位、施工场所等涉及地区性的铁路治安问题做到预测在先、重点防范、路地联手、集中整治。近年来，不少铁路地区建立了以车务部门为“龙头”的地区性治安防范组织，这对进一步排查区域内的治安防范重点，做好治安综合治理工作是非常有利的，值得大力推广。

三、选好载体，进一步开展好群众性的安全创建活动广泛发动职工群众参与治安综合治理，是综治工作取得成效的关键所在。

职工群众参与治安综合治理，必须有舞台、有途径、有载体，而结合工作实际和特点，组织开展基层安全创建活动，是当前职工群众参与治安综合治理的一个重要载体，也是新形势下治安综合治理工作能否充满生机和活力的关键所在。一是选准载体．要以职工关心不关心，站段需要不需要、社会欢迎不欢迎为基本标准，围绕当前迫切需要解决的治安问题，结合铁路行业特点，开展有针对性的安全创建活动，使创建活动显示出强大的生命力。二是用好载体。有了好的载体，如仅停留在一般号召，不深入具体，创建活动也就失去了意义。因此，在创建活动中，一方面要大力宣传创建活动的目的意义，形成良好的创建氛围；另一方面，要充分调动广大职工群众参与基层安全创建活动的积极性，使职工群众在创建中自我规范，在参与中受到教育，在实践中得到提高。三是丰富载体。要随着形势任务的变化，不断深化基层创安的内涵，丰富创安活动的内容和形式，把创安活动和其它创建活动有机结合起来，使活动更具特色。如近年来开展的安全小区、平安铁道线、平安列车、平安车站等安全创建活动，就是一些针对性强、成效明显的载体，既体现了时代特色，又对解决社会所关注的铁路治安问题起到了积极作用。四、明确职责，进一步强化铁路综治工作的有效机制搞好铁路治安综合治理，确保一方平安，是企业*政的共同责任，是*政工团各级组织的共同目标。综合治理贵在综合，难也在综合。

为此，各级*政领导必须强化责任意识，明确本单位、本部门在整个铁路治安综合治理中所处的位置和作用，自觉地落实好综合治理的各项任务。一要强化领导机制。*组织在治安综合治理工作中担负着领导责任，*政组织都应把治安综合治理作为自己工作的组成部分，纳入两个文明建设的总体规划，做到与其它各项工作同布置、同检查、同考核。*政主要领导是铁路治安综合治理的第一责任者，应按照“谁主管谁负责”的原则，切实负起“为官一任，保一方平安”的政治责任。分管领导是治安综合治理的主要责任者，应对管辖范围内的治安突出问题，亲自动手，调查研究，提出措施，指导工作。各单位治安综合治理领导小组是单位治安综合治理的领导机构，应注意分析研究治安形势，对本单位一个时期的综合治理工作提出方案和实施意见，并认真进行检查，真正发挥作用。二要强化保证机制。*政工团各级组织应根据铁路治安综合治理的任务，各负其责，密切配合，齐抓共管，形成合力。铁路政法部门特别是****是维护铁路治安的骨干力量，对新形势下刑事犯罪和治安问题发生的原因及其规律应不断研究，对严重危害铁路治安的犯罪分子要坚决依法严厉打击。

同时，要积极指导各单位的内部治安保卫工作，主动当好各级综治组织的参谋和助手。教育、人劳，财务、运输．安监、路风、信访，武装等部门是铁路治安综合治理的主要工作部门，应结合自身工作特点，发挥各自优势，为搞好治安综合治理工作提供保证。三要强化教育机制。要把搞好综治工作的立足点放在宣传和提高职工法律道德素质上，积极发挥教育部门的作用，认真开展普法教育和各种形式的法制宣传教育，进一步提高职工的法律意识，增强法治观念。四要强化防范机制。要坚持“打防并举，标本兼治、重在治本”的综治工作方针，切实发动职工群众积极协助**部门搞好治安联防建设，健全群防群治机制，并通过人防、技防、设施防等措施消除不安全隐患。同时，要大力加强思想政治工作，积极疏导、调解企业内部的各类矛盾和纠纷，避免矛盾激化。五要强化奖惩机制。要层层建立治安包保责任制，定期进行考核，对考核不合格的单位要按规定实行一票否决，并给予经济处罚。同时，对治安综合治理工作中作出突出成绩的要给予表彰奖励。

第6篇 浅析社会治安综合治理经济效益价值调研报告

开展社会治安综合治理工作，解决影响社会治安的突出问题，能够有力地维护社会政治稳定，对促进经济发展和社会进步起到重要作用。实践证明，社会治安综合治理不仅为社会稳定做出了巨大贡献，更为国家创造了巨大财富。笔者认为，在新的形势下，社会治安综合治理会产生经济效益，运用经济学的成本、效益等来分析和研究社会治安综合治理中的经济效益和经济价值。

一、社会治安综合治理的节约损耗效益经济效益主要反映在两个方面，一是创造，二是节约。社会治安综合治理虽然不能直接产生经济效益，但就其所达到的预期减少和预防犯罪的目标来看，其为国家节约损耗方面的经济效益是极大的。让我们一起来看一组数字。20__年全国****共破获各类刑事案件164.4万起；20__年全国****共破获各类刑事案件191万起；20__年全国****共破获各类刑事案件245.4万起。从这一组数字虽然无法估计这些案件的发生给国家和社会造成的确切数字，但可以认为是巨大的。换句话说，国民生产总值的一部分被各种犯罪吞噬掉了。犯罪分子得到了法律的严厉制裁，但他们给社会造成的损失已无法全部挽回。犯罪分子之所以敛财还是人身伤害，都是以获取最大利益为目的的。假如我们能预防某些犯罪，则国家和社会会减少损失，从中获得巨大的经济效益。发生在安徽省的“同济大学研究生惨案”已告破，犯罪分子得到了法律的惩罚，但无法挽回一个将为社会贡献力量的研究生，国家、社会、家庭为培养一个研究生所付出的成本也是很大的。这些人本来可以在未来的工作中创造价值、在某一领域做出贡献，这些预期的价值原本是可以计入国民生产总值。犯罪案件的发生不仅使他们个人失去了生命，国家和社会也牺牲了部分的价值，象此类案件全国发生过不少起。以上分析实际上基于这样一个判断：假设刑事案件、治安案件的发案为零，国民生产总值会趋于增加；随着刑事案件、治安案件发案的增加，国民生产总值趋于减少。由此可以得出这样一个结论：社会治安综合治理能够减少和预防治安案件的发生，从而使国民生产总值相对增加。

二、社会治安综合治理的比较成本效益经济学中的比较成本概念是指国家之间、行业之间、厂商之间的成本比较。它所回答的是国家（行业或厂商）能够以比任何其他国家（行业或厂商）提供更多的商品和劳务，并且集中使根本利益最大的那种商品和劳务，而且把那些在成本上虽也有利但相对利益极小的商品让给其他国家（行业或厂商）来生产，即各自只生产比较成本相对有利的产品。把这一概念运用到社会治安领域来比较综合治理成本与刑事案件发生之后的打击成本比较，前者相对有利且带来的效益极大。我们以发生在石家庄市的一起特大爆炸案为例。案件发生后，为了尽快破案，河北省出动*力6万人次，车辆7000多台次；各地****全*参战；电视、电台等多种形式广泛运用系统发布信息。可以看出，社会用于案件侦查的成本是十分巨大的。每一个案件都要经过侦查、起诉、审判，如果犯罪嫌疑人被判有罪，还需送往监狱执行，可见成本是巨大的。打击成本主要包括：政法部门工作人员的工资、政法**的装备、基本建设费用、审判案件以及关押改造过程中所支付的物质消耗等。刑事案件愈是上升，用于打击犯罪的成本就越高。我们再来考察用于社会治安综合治理的成本。社会治安综合治理的成本的概念是指综合治理必须的支出。社会治安综合治理的领导机构即成员单位由社会已有机构组成，只是将社会治安为当地国民经济发展规划中、列入成员单位的工作范围中，充分发挥其原有的职能，为社会作贡献。因此，单从社会治安综合治理角度而言，这些机构并未给社会增加成本。社会治安各项措施的制订也符合“以最小成本获取最大效益”的经济学原理，一系列规范性的文件出台，便于细化和操作，但它的制定不需要太大的成本投入，而它所产生的效益也是很大的。从社会治安综合治理的预期目标看，各种刑事案件、治安案件的减少，使侦查成本、审判成本、关押改造成本下降。这些节约的资源，或用来生产有价值的产品；或用增加*力、改善干*待遇，提高政法部门打击犯罪的战斗力，使社会处于正常运转状态，最终形成良好的社会秩序。以上比较得出：社会治安综合治理的成本小于国家为打击犯罪所支付的成本，反言之综合治理的比较效益高于打击犯罪的比较效益。

三、社会治安综合治理的资源利用效益对资源的有效和充分利用，是经济学中的主要概念之一。从社会进步和发展的有关资料显示，失业率增长直接导致犯罪率的增长，失业率增长 1，犯罪率将增长5。因此，从犯罪学来看，失业与犯罪是有着密切联系的，失业率高，社会问题包括刑事案件就会多，这是所有现代国家都面临的难题。社会治安综合治理恰是解此难题的好方法。随着经济结构的调整和快速发展，近年来企业下岗人员激增，大量农村富余劳动力和进入社会需要就业的人员，这三方面的人员加起来是个庞大的数字。这一部分人如不能得到很好的就业，就等于这部分资源处于闲置状态，这不仅造成了人力资源的浪费，而且是不稳定的因素。社会治安的实施，可以为他们提供一部分就业岗位。这些人员中加入社会治安综合治理各种基层组织，既维护社会治安，又减少相应的财政负担，同时还将不稳定因素转化为维护社会稳定的力量。从经济学角度来看，也是一种需求，相对闲置人力资源是基于这种需求而配置的，从某种意义上说，有利于社会资源的合理配置和最佳利用。

四、社会治安综合治理的社会综合效益社会治安综合治理创造的安全利益是一种公共利益，每个人可以享受，但不能分割，是其他利益的依附，没有安全作保障，其他利益都很难实现。社会治安综合治理的各项措施也是基于社会综合效益制定的。中央综治委《关于进一步加强解除劳教人员安置和帮教工作的意见》的实施使刑满释放、解除劳教人员重新犯罪率有所降低，有的得到了政府安置，有的自谋出路，有的走向市场，竞争就业；其中大部分人给社会还作出了贡献。《关于进一步加强预防青少年违法犯罪工作的意见》的制定，目的是减少青少年犯罪。青少年可塑性较强，对他们进行早期法制教育，有利于培养他们的法制观念，从而达到预期的目的。（意见）的社会效益是不言而喻的。社会治安综合治理的社会综合效益还在于，人们由于犯罪减少或得到预防而获得的安全，一种是物质财富，一种是非物质财富。安全是非物质的财富，是一个国家、社会财富的组成部分，从某种意思上讲，社会治安综合治理使国家、社会和个人的财富得到增值。

评价或判断一项方针或政策是否有价值，要看其能否带来社会效益和经济效益并使效益最大化。综合治理方针能够以最小的成本给国家、社会、人民带来最大的效益，所以，这个方针是保护人民生命和国家财产等方面发挥着极其重要的作用。打击是社会治安综合治理的手段之一，打击的作用是任何手段不能代替的，对严重危害的犯罪分子不予以依法严厉打击，犯罪分子会更加猖狂、更加嚣张。尤其是在社会治安形势严峻时的“严打”手段。但打击是犯罪发生后的法律手段，从某种意义上讲带有滞后性。要使社会治安问题得到根本解决，社会治安形势得到根本扭转，还是要在开展“严打”整治斗争的同时，全面落实社会治安综合治理的各项措施。唯如此，才能实现社会治安得到新的明显进步的目标，国家才会长治久安，经济更加繁荣，社会更加稳定。

第7篇 关于全市基层社会治理工作的调研报告范文

加强和创新基层社会治理，是保障我市经济社会发展的重要举措，是建设平安资阳的刚性任务，是资阳决胜全面小康必须同步抓好的关键环节。市政协高度关注全市基层社会治理工作，近期集中时间精力，组织相关专委会、部分市政协委员，与市综治办一起，深入雁江区、安岳县、乐至县实地查看、沟通走访、座谈交流，经过系统梳理、研讨，形成调研报告如下。

一、基层社会治理工作取得的成效

全市上下持续加强和创新基层社会治理，扎实推进平安资阳建设，为美丽繁荣怡然资阳建设营造了良好的政治环境和社会环境。截止x年，我市16年被评为全省社会治安综合治理工作目标优秀市，乐至县连续3届被评为全国平安建设先进县，被授予全国平安建设“长安杯”。

（一）治理工作的职责使命和时代担当更加凸显。主要体现在“三个精准”。一是精准实践基层社会治理的“资阳模式”。切实探索出基层社会治理的“133”工作模式，即1个中心（坚持以平安创建为中心）、3条规律（把源头化作为“社会治理之基”、把精细化作为“社会治理之本”、把智能化作为“社会治理之要”）、3条道路（走**引领之路、走社会协同之路、走发动群众之路），有力指导全市基层社会治理工作不断迈进科学化、规范化、制度化。二是精准掌握基层社会治理的形势变化。洞察当前公共安全压力日益增加、社会治安形势不容乐观、社会矛盾遗留问题与新问题交织、范文写作新行业治理面临新的挑战等方面形势变化，增强治理工作的针对性、有效性。三是精准把握基层社会治理的使命担当。从提升治理能力、构建治理体系角度出发，精准把握城乡发展趋势、社会治理现状、社会治理需求等情况，确保治理工作更富时代感、责任感、使命感。

（二）政府治理社会调节居民自治的共治共享格局初步形成。一是夯实基层社会治理的网格基础。全市县（区）网格化服务管理中心均实体化运行。建立健全网格管理员考核评价体系。二是建立矛盾预防化解的多元机制。市、县、乡三级建立各级调解组织，充实调解人员。推动人民调解、司法调解、行政调解“三调”联动。“离婚冷静期”“家事调查员”等为载体的家事审判调委会、医疗纠纷调处“3+2+1”模式、交通事故首端联动处置机制等创新举措成效显著。三是探索各界广泛参与的联动模式。建立三大类“红袖标”队伍。通过制作平安建设微视频、微电影，策划“微直播”等活动引导社会各界关心支持平安建设。

（三）基层社会治理的源头化精细化智能化改革成效初显。一是加强基础设施和阵地建设。目前全市部分乡镇、村已实施“雪亮工程”，实现与“天网”“网格化服务管理信息系统”“十户联防”“平安大喇叭”的对接。市本级综治中心规范化平台已基本建成。热门思想汇报试点乐至县县级、乡镇、村综治中心建设工作得到省委政法委、省综治办领导充分肯定。二是探索防治模式创新。在城区推行“1+x+5”“1133”社区防控工作模式，在农村建立“4+4”治安防控新模式。三是加强常态巡逻防控。对主城区繁华密集场所和重点要害部位实行定点值守、武装巡逻，城区每天有巡防。各县（区）每季度开展1次“万人治安大巡防”集中行动。乡镇、村（社区）每周有巡防。

（四）群众安全感和平安建设满意度稳步提升。一是解决社会治安突出问题。严厉打击突出违法犯罪，强力实施禁毒综合治理。二是严格管控特殊人群。对精神障碍患者创新开展“药物治疗+心理辅导+健身娱乐+就业托养”新型治疗康复模式。实现对全市登记建档刑释人员帮教率100%。有效控制社区矫正人员矫正期间再犯罪率。三是加强重点领域阵地监管。大力开展道路交通隐患排查和城市道路交通秩序整治行动。深入开展高层建筑消防安全治理专项行动。全面开展邮政业安全生产大检查、范文内容地图寄递渠道安全整治等专项检查。

二、基层社会治理工作存在的问题

（一）基层基础保障不充分。县（区）地方财政吃紧，乡镇街道基层基础投入不足，“雪亮工程”推进乏力，基层社区公共服务综合平台建设整合不够。基层派出所、司法所没有实现全覆盖建设，部分所人员没配齐。部分兼职网格管理员工作履职不到位。

（二）治理理念不深入。基层社会治理侧重常态工作落实，以改革精神思考谋划推进社会治理创新做得不够。“重管控、轻服务”的现象还不同程度存在，通过提升治理水平改善民生的办法还不多，群众满意度还有提升空间。

（三）治理机制不健全。村、社区发挥基层*组织的核心作用不够，基层治理和基层**、扶贫攻坚、正风肃纪等工作没有形成有机整体；特殊人群特别是严重精神病人的排查、服务、管控没有完全形成工作合力。

（四）治理管控不精准。社会治理手段还比较原始粗放，运用现代科技手段破解难题比较薄弱，治理工作实现深度精准化还有差距；对城乡发展的伴生风险预见性不够，对新生事物的敏感性还不强、主动跟进不够。

三、基层社会治理工作创新的路径

（一）完善治理工作的“大保障”。建议在“人、财、物”等方面逐步加强保障，积极探索以项目带动综治平安建设工作，争取发改立项、争取项目资金，减少基层经济压力，强力推动社会治理基层基础建设。一是重点推进综治中心规范化建设。统筹推进市、县、乡、村四级综治中心建设，积极整合**等信息资源、最全面的范文参考写作网站矛盾纠纷化解、“雪亮工程”视频系统等平台，落实人手力量配备，实现整体推进、联勤联动。二是加快推进“雪亮工程”建设。到2020年我市要实现所有乡镇、建制村“雪亮工程”全覆盖，时间紧、任务重，资金需求较大。建议市本级财政作出适当安排，县级财政将相关经费纳入预算，逐年确保、专款专用、稳步实施。三是健全网格化监管服务建设。强化网格化服务管理功能，健全完善部门联勤联动机制，将涉及社会治理职能部门的人员、资金、设施等资源下沉进网格，实现大事全网联动、小事逐个解决。着力加强网格管理员队伍建设，配齐配强乡村网格管理员，加强技能培训和教育管理，严格工作质效考评，提升服务质量。

（二）推动治理理念的“大转变”。推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。一是树立“引领”理念。推动基层**从带动不强向深入引领转变，充分发挥基层*组织在组织动员群众、工作总结协调利益关系、化解矛盾纠纷中的作用，努力解决基层治理“力量散”“管理乱”等问题。二是树立“协同”理念。推动社会力量从分散游离向聚集协同转变，政府一方面破除“大包大揽”行为理念，一方面正视社会力量、社会组织在基层社会治理中能够发挥的重大作用，灵活运用购买服务、项目外包、保险等方式和市场机制，激发社会协同活力。三是树立“参与”理念。推动基层群众从徘徊观望向共建参与转变，全面营造良好的“社会治理共建共享”舆论氛围，引导群众了解、理解、参与、支持社会治理特别是平安建设工作，尤其是一些惠民便民的安防举措如“车天眼”防盗装置等，应当加大宣传推广力度。四是树立“服务”理念。推动治理主体从管控打防到精细服务转变，即将治理思路从“要把群众管理好”转变为“要为群众服务好”，将矛盾纠纷化解和社会风险防控从“问题出现了怎么办”转变为“群众有哪些多元需求，可能会出现什么问题”来实施摸排、预防、化解等工作。

（三）推进治理模式的“大融合”。《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》专门提出，充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的积极作用，弘扬公序良俗，促进法治、德治、自治有机融合。法治是自治、德治的保障，德治是自治、法治的基础，自治是法治、德治的目标，具体而言，

1、深入开展法治建设。坚持全民守法。心得体会宣传《城市居民委员会组织法》《村民委员会自治法》等法律法规，努力推动基层社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。坚持法治保障。扎实推进法律咨询、司法救助、法律援助进基层活动。维护法律尊严。践行“法律面前人人平等”，依法开展选举、议事、公示等事务，让老百姓真正的当家做主。

2、深入倡行德治教化。坚持以规立德。完善、推广乡规民约、城乡社区管理规章制度和社区成员的行为准则，强化规范约束，发挥明导向、正民心、树新风的积极作用。坚持以文养德。继承和发扬中华优秀传统文化和传统道德，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，倡导社会成员讲道德、尊道德、守道德。坚持以评弘德。全面实施道德工程，通过评议个人、家庭、社会的道德状况，形成鲜明的舆论导向，带动整个社会道德文明水平的提升。坚持家风建设。倡导良好向上的家风，正向推动社区德治良性发展。

3、深入开展自治服务。努力实现“市场能做的交给市场去做，社会能做的交给社会去做，居民能做的交给居民去做”，保证公共利益最大化，确保实现社区成员的个人权益和个人意愿。top100范文排行健全自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层社会自治体系，形成自己参与并处理自己的事务，社区“事事有人管”，合法合情合理解决问题，以群众参与监督社区事务等良性互动，促进社区和谐。

（四）助推治理体系的“大完善”。一是健全预防和化解社会矛盾机制。强化预防预*能力，有效防范矛盾风险，加强矛盾纠纷源头排查调处，强化重点领域矛盾纠纷排查化解，巩固和完善矛盾纠纷多元化解工作格局。二是完善安全防控体系。弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，落实各项专门措施，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。三是深化社会治安防控体系。严厉打击盗抢骗、黄赌毒、黑拐枪以及侵财类等影响人民群众安全感的突出违法犯罪。深化危爆物品清理整顿，严防发生有重大影响的涉枪涉爆涉危案（事）件。深入开展禁毒防艾工作，切实有效保护人民人身权、财产权、人格权。四是强化重点人群服务管理机制。突出问题导向，扎实开展社区矫正工作。突出安置帮教，引导刑满释放人员回归社会。突出联防联管，深入开展严重精神障碍患者精细化管理。突出试点创新，深化预防青少年违法犯罪工作。

（五）促进治理手段的“大提升”。提高社会治理智能化、专业化水平。坚持大融合、大共享、大应用思路，加强对科技信息建设统筹，发挥好大数据作用，推动广泛融合共享内外数据。积极优化“雪亮工程”建设，为社会治安防控、震慑犯罪、治安灾害监测等方面提供有力支持。深入推进智能零发案小区创建，提高科技在小区治理的运用深度，个人简历积小安为大安、积小智能为城市智能。推动基层综治服务的专业化，培养一批懂电脑、懂信息、懂数据的基层综治干*，提升综治队伍科技水平。

第8篇 治理商业贿赂工作的调研报告

商业贿赂是一种普遍的社会现象，是商品经济发展的负面影响，其负面影响主要表现为:商业贿赂行为从根本上扭曲了公平竞争的本质，使价值规律和竞争规律无法发挥正常作用，阻碍了市场机制的运行，从而破坏了市场交易秩序;商业贿赂行为使国家的税利大量流失;为假冒伪劣产品大开方便之门，损害了广大消费者和经营者的合法权益;影响了社会资源的合理分配和技术，生产的进步;是孳生贪污、受贿等经济犯罪的温床，腐蚀了干*队伍，影响了安定团结，已经成为了经济领域中犯罪现象的一个突出问题。因此，笔者在此，对近年来章贡区治理商业贿赂的经验和做法，商业贿赂出现的新问题及其长期存在原因，以及治理商业贿赂问题的几点对策，谈析我个人的看法。

一、章贡区治理商业贿赂的做法与经验

近年来，商业贿赂在一些行业和领域蔓延，破坏社会主义市场经济秩序，毒化政风、行风和社会风气，滋生腐败行为和经济犯罪，已成为经济社会生活中的一大公害，章贡区把开展治理商业贿赂专项工作作为反腐__的重点，并采取切实有力措施，坚决加以治理。笔者在此，就该区治理商业贿赂工作的经验做法和所取得的成效，在此作简要阐述：

(一)、政府采购实行审批和采购分离制

近年来，为预防、减少或避免在采购活动过程中各单位(部门)收受回扣等贿赂行为的发生。章贡区实行审批和采购分离制度，并强化监管，推进政府采购工作。实行政府采购事项的审批和物品采购相分离，区采购办负责采购事项的审批和采购的监管工作;区采购中心负责组织招投标，进行物品采购。同时建立健全相关工作制度，打造公开、公平、公正的采购环境。出台了《章贡区采购中心公文办理制度》和《章贡区政府采购中心职能及岗位职责》，建立健全专家档案库，制定评标纪律和评标规则，严格实行评标回避制度，规范采购行为，增强采购的公平性和公正性。建立采购追踪服务制度，及时与供应商、用户协调，确保产品质优价*，售后服务跟踪到位;建立用户投诉制度，按“正确对待，妥善处理，圆满答复”的方式，认真处理每件投诉，规范供应商行为，保护采购单位和其它供应商的合法权益。仅xx年，全年共采购物品263批次，金额达701万元，节约资金90万元，节约率达11%。

(二)、成立会计核算中心和规范预算单位银行账户管理

为加强源头预__败，遏制部门不正之风，促进治理商业贿赂工作，该区成立了财会核算中心，推行了部门预算和集中核算制度。对区各行政事业单位，实现了预算和核算工作的统一管理和监督。

同时，该区采取了三项措施，进一步规范了预算单位银行账户的管理工作。一是建立预算单位开设银行账户财政审批制度。出台了《预算单位银行账户管理暂行办法》，对区级预算单位开设、变更银行账户作出明确的规定。二是清理规范预算单位银行账户。凡独立核算的区级预算单位只能在银行开设一个基本存款账户，对有专项资金、基建项目的预算单位，批准后方可开设;统一规范镇(街办)的账户，按照“零户统管”的要求，统一设置民政专户、工资专户、政府**经费专户、村级资金专户等财政资金专户。三是建立预算单位银行账户档案。对区级预算单位银行账户实行动态的台帐管理。至今，已撤消不符合规定开设的预算单位银行账户共56个。

(三)重点建设工程实行招投标和全程监督制

为改革、整顿和规范建设市场，防止和减少商业贿赂现象的出现，要求所有的建设项目，都要进行招投标。在招投标工作中，要求做到公开、公平、公正。严禁层层转包和违法分包，要求层层落实领导责任制，综合应用经济、法律、行政和舆论监督等手段把好监督关。同时严格审查监理单位的资质，以便其承担起把好质量关的责任。对不符合规范和规定程序确定监理单位的项目，停止拨款;对不负责任，违反监理规定，甚至弄虚作假的监理机构，一经发现，取消其监理资格。对工程事故责任者和有关领导人必须严肃查处，直至追究法律责任。近年来，特别加强了对重点建设项目的监督，实行了全过程监督管理制度，以保证工程质量关和防止商业贿赂问题。

(四)、加强领导干*的监管力度

在某种程度上来，政府的公权力主要是通过领导干*的实施来体现，领导干*往往是某些人进行商业贿赂的重要对象或参与者。在治理商业贿赂工作中，加强领导干*的监管很有必要，因此，该区积极采取措施，大力加强领导干*的监督管理工作力度。

1、大力推行领导干*述职述*制度

为强化对*政领导干*的监督约束，督促各级领导干*抓好职责范围内的反商业贿赂工作。章贡区xx年开始在重点部门试行领导干*述职述*制度。领导干*述职述*的内容为：述职主要是就履行职责范围内的*风*政建设和反腐败工作所采取的措施、取得的效果、存在的问题、如何整改等四个方面进行报告。述*主要是就以权谋私建私房和多占住房、违反规定收受和赠送“红包”、长期借用和拖欠公款、违反规定干预和插手建设工程及房地产开发经营活动、在选拔使用干*等工作中搞不正之风和个人跑官要官、用公款大吃大喝和以各种名义公款旅游、参与赌博和生活作*不检点等八个方面进行报告。要求*政领导干*述职述*要实事求是，尤其是个人*洁自律的八个方面要逐项对照，不能以大话、套话回避问题。

xx年又出台了《关于科级*员干*述职述*的暂行规定》，在全科级领导干*中全面启动述职述*活动，并深化了述职述*效果。为深化述职述*效果，区纪委、区委组织部派员参加述职述*大会，检查指导述职述*工作。在述职述*后，组织与会人员进行民主测评，并当场公布民主测评结果。领导干*述职述*报告和民主测评结果将进入*政档案，作为领导干*评优评先、业绩评定、提拔任用的重要依据。仅xx年，参加述职*的领导干*人数600多人次，通过述职述*发现处理不称的领导干*有5名。

2、选拔任用科级领导干*，实行“三推一考”制

为确保干*选拔任用工作科学化、民主化、制度化，章贡区在科级领导干*的日常选拔任用中采取“三推一考”方式。“三推”即：一是区分管领导推荐;二是单位*政主要领导推荐;三是单位干*职工民主推荐。“一考”即区委根据民主推荐、民主测评和“三推”情况进行综合分析，并对考核指标所应达到的标准进行硬性量化，超过标准的才能确定为考察对象，派出考察组进行考察。

“三推一考”方式的实施，明确了推荐干*的主渠道，干*推荐工作更加公开、民主，有利于防止“跑官要官”现象;制定了确定考察对象的具体标准，按规操作，有利于避免选拔任用干*的主观性和随意性;充分发挥了区分管领导、单位*政主要领导、单位干*职工对干*熟悉了解的优势，有利于较全面地了解干*，并把工作责任与人事建议权紧密结合，提高选人用人的准确性。

3、新任领导干*，实行谈话制和*洁责任状制

为防止领导干*“带病”上岗，同时增强领导干*的*洁自律建设的自觉性，从xx开始，该区对新任的副科级以上领导干*，实行*洁谈话制和*洁责任状制。对新任副科级以上领导干*，在任前考察期间，由区委组织部等有关部门的领导组成考察组，由考察组人员找有关的群众和本人进行面对面地谈话，通过谈话，主要了解该同志道德品质、工作能力和*洁性等方面的情况，以防新任的领导干*“带病”上岗。通过考察合格后，该同志还要签订*洁责任状，保证本人自己在今后领导岗位上的*洁性，签订的*洁责任状将存入本人的人事档案。这不但加强了领导干**洁自律建设，而且也增强了领导干*反商业贿赂的防预能力和抵抗能力。xx年，新任的16名副科级以上领导干*全部签订了*洁责任状。

二、商业贿赂出现的新特点及长期存在的原因

(一)、商业贿赂的新特点

从调研中发现，当前商业贿赂问题在一些地区和部门表现比较突出，商业贿赂的手段和花样不断翻新，呈显出新的问题和特点。其主要具体表现在以下几点：

1、现象普遍化。商业贿赂现象在一些行业渐趋普遍化，甚至被认为是“行业惯例”和“潜规则”。从行业看，以商贸流通行业最多，其中尤以商贸交易频繁的大商场、药品业最为突出，作为商业贿赂的药品回扣，每年都给国家带来相当大的损失;其次是金融行业、建筑行业。从分布的范围看，以民营公司、企业为最多;发生在国有、集体公司的次之;再次是外资公司和企业。从主体上看，主要是公司、企业部门经理以上人员最多，其次是经营、销售业务人员。

2、目的明确化。经营者给予对方单位(个人)财物或者其他利益，目的是希望在经营活动中排斥正当竞争，获取交易机会，从而将自己的产品或服务销售出去，或者以更优惠的条件购买商品或接受服务。

3、手段多样化。随着社会经济的发展和查处力度的加大，商业贿赂的花样不断翻新，手段越来越隐蔽。经营者通常以财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人。如经营者假借促销费、宣传费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义，或者以报销各种费用等方式，给付对方单位或者个人以现金或实物;有的为对方单位中的有关人员提供国内外各种名义的旅游、考察，甚至性贿赂等等。

4、查处难度化。经营者在账外暗中给予对方单位或者个人回扣，对方单位或者个人在账外暗中收受回扣，是商业贿赂中一种比较常见的行为。所谓账外暗中，是指未在依法设立的反映其生产经营活动或者行政事业经费收支的财务账上按照财务会计制度规定明确如实记载，包括不记入财务账目或者做假账等。由于商业贿赂名目繁多，无账可查或账目虚假，具有极大的隐蔽性，给查处工作带来很大困难。

(二)、商业贿赂长期存在的原因

经调研，当今章贡区的商业贿赂现象还普遍地存在，究其原因，其原因主要表现以下几个方面：

1、企业与其他经济组织的财产权在经济体制改革中逐渐得到确立。企业与其他经济组织独立核算，自负盈亏，自主经营，初步形成了市场竞争的格局，由于每个经济主体有着自己的独立经济利益，在竞争中不良经营者就会运用其他不正当竞争手段的同时实施商业贿赂争取交易机会和交易条件。

2、市场体系还处在发育不成熟阶段。新旧体制转轨的时期，由于管理经验不足，行政干预经济的现象依然存在，原料和辅助材料短缺的条件下，以各种手段获得行政的支持、获得项目、获得特许、获得物资成为必要和可能。商业贿赂是商品经济发展中市场不成熟，物资不够丰富等条件下滋生的一种丑恶社会现象。

3、多种经济成分并存，大量乡镇企业、私营企业和个体工商户，他们没有较固定的供销渠道，在原料供不应求的条件下，他们为获得物资供应就有可能行使商业贿赂行为;他们没有稳定的销售对象，为推销商品，他们会买通采购人员，争取交易机会。另外，私营企业，乡镇企业的账目管理制度不严，也为商业贿赂开了方便之门。

4、当今的商业规则形态受脱胎于熟人社会商业习惯和计划经济时代商业规则残余的影响。熟人社会的一个显著特点是，商业交易行为的全过程过度依赖人情因素，而不是出于对公共契约的信赖与遵守，而随着社会交往的日益复杂，昔日基于地缘、亲缘上的人情关系又不得不借助行贿等手段来维持，也就是说，在脱胎于熟人社会的商业规则中，商业贿赂是市场生存必不可少的法宝。计划经济时代的政府权力还掌握着多余的资源配置权，许多可以由市场来配置的资源，仍然须看权力的眼色行事，如此一来，通过向权力者行贿获取市场收益，就成了某些企业心照不宣的生财之道，这种商业贿赂的本质仍是以人情关系替代公共契约。

三、治理商业贿赂问题的对策

针对该区商业贿赂出现的新点及其长期存在的原因，为治理商业贿赂工作进一步取得实效，笔者在此，对治理商业贿赂问题，从以下几个方面谈点的治理对策。

(一)依法治理商业贿赂行为

xx强调：治理商业贿赂根本要靠法制，依法治理要贯彻全过程。因此，我们治理商业贿赂行为必须依法而治。主要做好两个方面的工作：

1、先厘清相关法律，以更有效地遏制商业贿赂现象。

对于商业贿赂，我国并不缺法律。早在1993年，禁止商业贿赂的法律条款就写进了《反不正当竞争法》;1996年，国家工商总局又颁布《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》;在《刑法》中则规定，行贿罪可处xx年以上有期徒刑或无期徒刑。

但纵观这些法律法规，都未对商业贿赂行为作出专门界定。“商业贿赂”这一概念的模糊，就容易导致企业把“回扣”与正常折扣混为一谈，同时也成为有关部门执法的障碍。

同时，按照目前的法律法规，对于商业贿赂，检察院、**局、法院、工商局、税务局、纪委和审计等部门都有调查取证乃至立案查处的权力，都是执法的主体。正是这种多头管理模式的存在，使得对于商业贿赂的监督成了“左手监督右手”或是自我监督，法律也就很容易成为摆设，造成对商业贿赂监督的力度不够。这问题都有待我们进一步进行厘清。否则，有法难行，那就更谈不依法而治的问题。

2、出台一部《反商业贿赂法》，为治理商业贿赂提供更有力的法律保障。

为更有力地打击商业贿赂行为，对商业贿赂的界定、执法主体的明确和统一，是迫在眉睫的问题，有待政府出台一部新法。否则，今后的治理商业贿赂“风暴”只会成为一场“海市蜃楼”。笔者认为，可考虑出台《反商业贿赂法》和相关司法解释，对这些问题加以明确。

(二)、努力构建公平合理的市场竞争秩序

对于打击商业贿赂而言，绝非一部《反不正当竞争法》或《反商业贿赂法》可以解决的问题。通过依法治理，仅可以消灭打击公开的违法行为，这恐怕也难以取得很大的成效。笔者认为：因商业贿赂是市场经济的产物，所以要从本质上消除商业贿赂的现象，还得努力构建公平合理的市场竞争秩序，特别是规制垄断地位企业。有了公平合理的市场竞争秩序，一切商业行为才可能在公开、公正、公平、合理、统一的市场规则下进行。这是治理商业贿赂的釜底抽薪之举。

(三)、加大依法查处商业贿赂案件力度

要发挥惩处职能,贯彻从严执纪的方针。对接受商业贿赂的国家公务员给予行政纪律处分或者财产处罚，不姑息任何商业贿赂行为，避免惩处时“过轻而纵奸”;要关注“实权人物”。当前在医疗、金融、建筑、教育等诸多行业中的一些“实权人物”，具有几个显著特点：一是“实权人物”官位并不一定很大，但其所在的岗位却很重要，掌握了住审批权、决定权。二是“实权人物”往往负责大额公共资金的投向和兑现，具有较大的财权。三是“实权人物”所从事的工作通常具有一定的专业性，外人难以染指。他们常常是商业贿赂的重点对象，因此，要加强各执法执纪**的相互配合。在查处商业贿赂违法案件中，行政执法相关部门之间、行政执法部门与刑事司法部门之间应当加强协调配合和沟通联系，建立信息通报、线索移送、案件协查机制，明确案件移送的标准及责任，形成治理商业贿赂违法犯罪行为的合力。

纪检监察、检察、**等部门要认真排查案件线索，突出查办涉案金额巨大、情节严重、性质恶劣、群众反映强烈的大案要案，对违反法律、给予和收受财物或其他利益的，要依法严惩违法犯罪分子。

(四)、治理商业贿赂工作应做到“三个结合”

1、把治理工作与推进*政文化建设结合起来。要广泛宣传*和国家关于治理商业贿赂的各项政策以及相关法律法规，提高全社会对商业贿赂行为危害性的认识，扭转错误观念，形成反对商业贿赂的良好社会氛围。加强对国家工作人员、中介机构、事业单位和企业人员法律、纪律和职业道德等方面的教育，积极运用典型案例开展法制宣传和*示教育，增强其自觉抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线。支持和引导新闻媒体对商业贿赂行为进行舆论监督。

2、把治理工作与健全企业自律机制结合起来。企业要加强对经营管理和财务等重点人员的管理，加强对生产经营、采购销售等重点环节的监督检查，发现问题要及时纠正。要加强企业内控机制和文化建设，树立以守法诚信、优质服务___经营理念，制定从业人员行为准则和职业规范，推行反商业贿赂承诺制。要坚持依法经营，国有和国有控股企业要带头自觉遵守相关法律法规，遵循市场竞争规则，自觉抵制商业贿赂。在商品(服务)购销、工程承(发)包等活动中，要坚决执行招投标等制度。

3、把治理工作与深化体制改革结合起来。要深化行政管理体制改革，转变政府职能，规范行政行为;要深化金融体制改革，健全金融调控体系，完善金融监管体制和协调机制;要深化财政税收体制、投资体制、价格管理体制和涉外经济体制改革。当前，特别要注重推进医疗卫生体制改革，加强对医疗机构的监管;推进药品生产流通体制改革，整顿药品生产经营秩序;推进工程建设市场管理改革，开展建设项目设计、施工总承包和代建制的试点;推进行业协会、商会管理体制改革，推动行业组织通过制定行规、行约以及行业标准对企业等会员行为进行约束。