治理调查报告(8篇范文)

第1篇 2015年为官不作为和作*问题治理工作调查报告

根据《关于在教育实践活动整改中开展领导干*为官不作为和衙门作*问题专项治理、执行中央八项规定精神方面存在问题专项整治工作的通知》文件精神，区发改委*委班子高度重视，结合单位工作职责，认真对照为官不作为和衙门作*的主要表现，认真开展自查自纠，现将工作进展情况总结如下：

一、加强组织领导

区发改委*委班子高度重视，把开展“为官不作为和衙门作*问题专项治理”工作摆上重要日程，*委**、主任杨天彬承担主要责任，其他班子成员承担分管责任，积极发挥示范带动作用，认真查找“为官不作为和衙门作*问题”，制定整改措施，建立长效机制，促进问题得到根本解决。

二、开展自查自纠

“为官不作为、衙门作*”是形式主义、官僚主义的突出表现，与享乐主义、奢靡之风密切相关，是“四风”的综合反映。认真分析产生“为官不为”的深层次原因，主要有以下四个方面：

1、理念信念不够坚定，*的宗旨意识淡化。无论哪种“为官不为”，归根结底是世界观、人生观、价值观这个“总开关”出了问题。“三观”改造没有做到坚持不懈、深入持久，加强*性修养的自觉性和主动性降低，对个人的荣辱得失看得重，对事业的兴衰成败看得淡。群众观念没有牢固树立起来，没有真正解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。比如，个别班子成员当官久了，“高高在上”多了，离群众越来越远了，久而久之，身不沾土、脚不沾泥，与群众一起奋斗的热情和精神减弱了，对待群众迫切需要解决的问题，没有做到勤勤恳恳、踏踏实实，更没有一个问题一个问题去解决，一个困难一个困难去克服。这些都与焦裕禄同志所表现的那种“敢教日月换新天”的奋斗精神大相径庭。

2、责任担当意识不强，缺乏开拓进取精神。一些班子成员觉得要求严了、“束缚”多了，感叹工作越来越不好干、官越来越不好当，产生了明哲保身的错误思想，想当“老好人”“太平官”，不敢动真碰硬，遇到矛盾就绕，遇到问题就躲，缺乏攻坚克难的勇气，工作上只求过得去、不求过得硬。有的存在盲目攀比思想，比收入、比舒适、比待遇，导致心理失衡、行为失准、工作失职，不仅助长了奢靡之风、违反了纪律规定，而且意志消退、贻误了事业发展。有的班子成员在一些重大问题上存在按部就班、求稳怕乱思想，害怕承担风险，不敢打破常规，导致一些工作没有实质性突破。

3、能力水平欠缺，没有干事创业的过硬本领。一些班子成员不是不想作为，而是存在“能力恐慌”“本领恐慌”，缺乏真本事、硬功夫，导致工作上力不从心。有的科学发展观树得不牢，发展理念和方式比较落后，没能随着形势发展需要自觉转变思想观念，在经济工作中更多沿用传统思维方式，思路不宽、办法不多，对于国家发布一些新的经济政策和产业政策，不熟悉、不学习、不钻研，指导经济工作实践不够，担当区委区政府“参谋助手”不够。

4、畏手畏脚，缺乏敢干意识。个别班子成员工作时间久了，安逸久了，求稳怕乱的意识越来越重，与时俱进的精神明显衰退，不想“找麻烦”，怕工作失误、怕冒风险、怕得罪人、怕承担责任，畏手畏脚，不敢“大刀阔斧”的干一场，有担心踩到红线、触犯规则的思想负担。比如，个别班子成员认为自己不贪、不占、不损公肥私，但就是工作上无所用心、无所作为、不求有功但求无过，得过且过“混”日子，有时还认为，“多干多错，少干少错”，只要自己不拿、不贪、不违纪，就风平浪静，在其位不谋其政，坐其职不做其事，工作不积极、不作为，甚至消极懈怠。其实这就是一种庸官懒政、失职、不负责任的表现。

三、制定整改措施

针对教育实践活动中查摆出的“为官不作为、衙门作*”问题，区发改委*委班子坚持以解决思想问题为核心，以强化纪律约束为重点，以完善制度机制为根本，以解决突出问题为抓手，以营造良好环境为保障，深挖病根、找准病灶，对症下药，充分调动和激发班子成员干事创业的积极性、主动性和创造性，把开展活动形成的优良作*转变为推动事业发展的强大力量。

1、端正思想，引导为官有为。坚持把解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题放在首位，切实解决干*思想上“贫血”、精神上“缺钙”、行动上“乏力”的问题，筑牢“为官有为”的思想基础。把学习贯彻***___系列重要讲话作为一项重要政治任务来抓，把学习弘扬焦裕禄精神这条红线贯穿教育实践活动始终，把学习先进群体精神列为核心重点。通过学习，班子成员进一步端正思想，解决理想信念、群众观点、思想方法、精神状态、执政能力等五个方面的问题，积极推动领导干*转变思维方式、转变工作模式，增强“为官有所作为”意识。

2、打消顾虑，鼓励大胆作为。把开拓创新、克难攻坚作为工作的基本动力，树立夙夜在公的奋发精神，多谋大事、抓大事、干大事，不断提高工作实效。面对经济发展的繁重任务和诸多难题，拿出焦裕禄同志“拼上老命大干一场”的气魄，改变按部就班、被动应付的状态，不做表面文章，不搞“假大空”，只要是符合中央精神的、符合改革方向的、符合法律法规规定的就大胆放手去做，解决消除畏难退缩的不良倾向，注重超前谋划，着眼改革创新，增强工作主动性，以强烈的担当意识、团结意识，以饱满的工作干劲，克难攻坚、开拓进取，为促进经济社会健康发展作出应有的贡献。

3、增强意识，对群众有作为。*委班子要树立正确导向作为推动干*“为官有为”的核心要务，着力改进“衙门作*”，以焦裕禄同志和先进群众为榜样，围绕经济发展中的大事要事和群众关心的热点难点问题，制定计划，开展调查研究，每月撰写经济分析，每季度至少到基层调研2次，撰写1?调研报告。同时为进一步深化为民情怀，开展“三进”(进项目、进企业、进基层)活动，带头到困难群众家中去，到群众意见多的地方去，倾听群众真实呼声，回应群众的关切，坚持把是否符合群众要求，群众是否拥护作为工作标准。重点突出抓好一批民生工程项目，积极争取上级资金，解决好教育、医疗、交通、饮水等关系群众切身利益的突出问题，切实做到帮群众所需，解群众所难，急群众所忧，用实际行动树立起心系群众、情系群众的良好形象。

4、完善制度，规范从政行为。制度管长远、管根本，治本还要靠制度。*委班子将出台《关于建立强化工作落实长效机制的意见》等制度文件，就解决干*不作为、工作不落实问题提出明确要求、作出具体规定，进一步完善责任机制、考核机制、问责机制，逐步建立推动“为官有为”的长效机制。

第2篇 2015年关于严查陈仓区治理为官不为现象调查报告范文

一、为官不为的现状

1、基本情况。陈仓区有14个镇街、50个区级部门、129个科级事业单位，共有科级领导干*598人，其中男524人、女74人，正科250人、副科348人。平均年龄45.0岁，35岁以下年轻干*56人，36—45岁211人，46岁以上331人。研究生学历33人，大学312人，大专230人，中专及以下23人。

2、现状。经过我们调查，为官不为主要有四种表现：

一是“怕出事”型干*，基层镇村干*不能适应从严治*新常态，在八项规定和各项纪律约束下，有“干的越多、出事越多”的思想顾虑，工作中有“守摊子、混日子”现象，在项目建设、民生改善、经济发展等方面缩手缩脚，缺乏干事创业激情。

二是“盼平稳”型干*，主要是年龄偏大，即将退出领导岗位的干*，他们的工作四平八稳，心态老成持重，有一种“船到码头车到站、当一天和尚撞一天钟”的消极思想，总是期望干了事、不出事，能平稳着陆最好，因此不愿意积极作为。

三是“不担当”型干*，主要是一些年轻干*，受成长经历和社会思潮影响，阅历单一，宗旨意识淡漠，与基群众感情不深，只图享受、不讲奉献，只考虑个人进步，不求以才服人、以实绩服人，缺乏责任心，在关键时刻和急难险重问题面前不愿担当，也不能担当。

四是“能力弱”型干*，一些干*学习能力不强，不注重研究新情况、新问题，工作上有热情，想干事，但胸中无墨、心中无数、能力平庸。比如我区某镇*委**，干事热情很高，但能力较弱，处理信访维稳问题力度不够，全镇有8人赴京上访，多次被市上通报。

二、主要做法

(一)坚持从严教育，让“不作为”者“要为”。一是强化*性教育这个核心。把中国特色社会主义理论和习___系列重要讲话精神作为干*教育培训核心内容,采取调训、轮训等方式，组织镇街、区级部门*组织**、年轻干*172名开展轮训，不断增强“三个自信”。二是强化理想信念这个关键。组织120名干*到扶眉战役烈士纪念馆、宝天烈士纪念馆进行“祭扫”，并选择革命圣地井冈山、西柏坡，分五期组织225名领导干*，开展革命传统教育，拧紧思想“总开关”。三是强化能力建设这个基础。开设“陈仓发展讲坛”，邀请高层次专家教授、领导等主讲经济转型、维护稳定等专题，举办讲坛16期、培训干*4800人次，提升干*团结协作、比拼争先、激情干事的意识和能力。

(二)坚持从严考核，让“有作为”者“有位”。一是树立凭实绩用干*的导向。始终坚持“好干*”20字标准，树立凭实绩、重公论、看发展的用人导向，在工作实践中注重选拔本领过硬、作*扎实、实绩突出、群众拥护的干*。二是完善干*考核办法。坚持既看发展又看基础，建立干*实绩工作台账，探索实行分类考核机制，制定镇街、部门*政领导班子和领导干*综合考核评价办法，全面考核评价干*的“显绩”与“潜绩”，引导干*树立正确政绩观。三是注重考核结果运用。运用以“数据分析评判实绩、前后分析评判潜绩、职能分析评判个性”为主要内容“三评判三分析”方法，对干*实绩进行准确考核评价。坚持把考核结果作为干*选拔任用的重要依据，探索建立年度目标责任考核与干*管理使用相结合的考核评价机制，从连续三年考核为优秀等次的镇和部门中，推荐产生21名副科级领导干*、12名镇长人选。

(三)坚持从严监督，让“不愿为”者“无位”。一是强化日常监管。定期召开由纪检监察、组织、审计、计生、信访、维稳等部门组成的干*监督联席会议，分析评价干*实绩，研究治理为官不为的主要举措。二是强化社会监督。在区电视台开设“行风热线”专栏，设立干*监督举报热线、部长信箱、网络举报的三位一体监督平台，让为官不为行为无处遁形。三是大力开展整治。对14个镇、53个部门和事业单位领导班子进行了综合研判，进一步掌握了全区科级领导的作为现状。对不作为的干*及时提醒，采取约谈、*示训诫、现场督察、跟踪问效等方式，对不作为的干*进行严肃处理。对一个不作为、工作推不动的镇*委领导班子进行了调整，对12名不作为干*进行了约谈，对5名干*进行了*示训诫。

三、意见建议

解决“为官不为”问题，需要上下联手、多管齐下，主要从以下几个方面抓起。

一是建议省市加大干*理想信念教育。正视一些干*理想信念出现滑坡、政绩观出现偏差的问题，按干*管理权限，避免多头培训，分层级围绕理想信念、宗旨意识等内容，开展为期5—10天的集中轮训，组织干*外出集训、现场体验，对干*“洗心、洗脑”，以针对性强的教育培训，解决干*思想“总开关”问题，消除“懒政”思想，增强培训实际效果。

二是加大激励力度。完善干*实绩考核办法，建立干*实绩考评机制，对干*成长、工作经历实绩进行连续性考核实绩。依据干*实绩加快干*调整力度，树立“能者上、平者让、庸者下”的用人导向，让有为者有位，无为者无位。给县区一定的副县级非领导职务自主权，针对即将退出领导职务的科级干*，特别优秀的退休时享受副县级非领导职务，表现一般的原职级退休。

三是建立问责机制。出台“为官不为”问责办法，科学界定为官不为的具体表现。探索建立不合格干*正常退出机制，明确具体认定标准，对那些群众反映强烈、不作为、乱作为的干*进行降职、免职和责令辞职。

四是强化监督。采取“电视百姓问政、网络晒绩、邀请群众代表列席会议”等办法，开通举报电话、电子邮箱、公务微博、公众微信等监督平台，以更多的手段让更多的群众参与监督。对不作为的干*，进行组织约谈、*示训诫，加强组织处理力度，达到以儆效尤的效果。

第3篇 2020年城乡环境综合治理工作调查报告

xx年城乡环境综合治理工作调查报告

镇地处德阳西郊9公里，幅员33平方公里，下辖6个行政村、1个场镇居委会，总人口2.3万人。

在声势浩大的城乡环境综合治理工作中，xx镇*委、政府按照xx区委、区政府的统一部署，坚持把城乡环境综合治理工作作为一项德政工程、民心工程、作*工程来抓，着力建立长效机制，提高认识、周密谋划，精心组织、扎实推进，取得了显著成效，突出表现在：一是彻底结束了xx镇近20年来场镇交易以路为市、占道经营的历史，商品交易分类、规范、有序进入了指定区域；二是彻底结束了xx镇主要干道万丰大道（也是过境公路-县道德孝路xx场镇段）长期以来逢场即堵、拥挤不堪的历史，如今的万丰大道，宽阔通畅；三是无条件全部拆除了场镇商铺林林种种、千姿百态的遮阳棚、遮阳伞及各式各样的广告牌，各条街巷重现宽敞明亮；四是及时添置了一批环卫设施设备，加快建设了一批环卫基础设施，不断强化了城乡环境综合治理的硬件保障；五是xx镇城镇及各村组的“五乱”现象得到强力整治，清洁化、优美化、秩序化初见成效，城乡面貌焕然一新，受到广大人民群众的普遍赞誉。

xx镇的城乡环境综合治理工作，之所以能够取得如此明显的成效，关键在于镇*委、政府坚决有力地贯彻执行区委、区政府的决策部署，结合本镇实际，敢闯敢试，探索建立了一系列长效机制，把全镇城乡环境治理工作逐渐引入了制度化、有序化、科学化的轨道。

第一，建立干群联动机制。在城乡环境综合治理工作中，坚持实行“干*带头、全民参与”。一是干*带头。主要指镇全体*政领导带头宣传，深入大街小巷、田间院落，向广大群众宣讲城乡环境综合治理的意义和要求，让大家理解、支持城乡环境综合治理工作；带头清扫，镇*政主要领导定期带领*政班子成员及中层干*，打扫环境卫生，清理卫生死角；带头碰硬，梳理出全镇城乡环境综合治理中存在的群众反映强烈的突出问题和多年来屡治未果的痼疾顽症，逐一研究制定处置方案，由镇*政主要领导率领由交通、**、建设、工商、畜牧、卫生等有关部门组成的联合执法组，重拳出击，强力攻坚，群众拍手称快；带头承包，每一位*政领导均与签订责任书，联系承包了场镇某一区域、某一村居或某一方面的环境综合治理工作，对其实施指导、督促，其成效与个人全年目标考核挂钩。二是全民参与。主要指广泛深入地开展城乡环境综合治理进**、进家庭、进企业、进学校、进社区、进村庄、进景区“七进”活动，分别举行启动仪式，以一系列主题活动为载体，通过*政领导和**干*的表率带头作用，激发、吸引全镇广大人民群众积极参与到城乡环境综合治理活动中来，形成了全民参与、共建共享的热潮。

第二，建立督查问责机制。一是加大督查力度。成立了由镇分管领导牵头的全镇城乡环境综合治理督查组，每周不定期深入城乡第一线开展2次以上的明查暗访，对正反两个方面摄影、拍照，制作城乡环境综合治理专题片，定期组织镇村干*集体收看、评议，同时，向全镇各单位编发督查通报，表彰先进，鞭策落后，纳入全年目标考核。二是设置曝光台。向社会各界公布了全镇城乡环境综合治理举报热线，安排专人负责接听、登记；在醒目位置张挂了专用举报箱；在镇广播站设置了曝光台，定时对通过督查组、举报热线、举报箱等各种途径收集到的问题进行曝光。凡被镇本级及上级*政、新闻媒体曝光的单位，其联系承包领导、单位主要负责人及直接责任人均将按相关细则被处以定额罚款，直接上缴镇财政。三是实行约谈问责。对经督查、举报存在问题的单位，第一次由联系承包领导约谈该单位主要负责人，第二次由镇纪委**约谈该单位主要负责人，第三次则由镇*政主要领导直接问责该单位的联系承包领导，并给予通报批评和定额罚款。

第4篇 2019年农村环境治理调查报告

，在县政协副**蓝国富的带领下，县政协文教卫体委员会组织部分委员，重点对旧县、白砂、临城、湖洋、稔田、下都等6个乡镇12个村(居委会)的环境卫生综合整治工作情况进行了实地调研，并召开了有乡(镇)主要领导参加的座谈会，听取汇报，广泛征求意见。现将调研情况报告如下：

一、农村环境卫生综合整治工作的基本情况

20**年以来，在县委、县政府的正确领导下，各乡(镇)、村围绕建设社会主义新农村，以创建“环境优美乡镇”为载体，以开展“家园清洁行动”为重点，按照农村“管网通、沟渠通、道路通”和“集中收集垃圾，集中汇集污水、集中无害化处理”的工作思路，集中开展农村环境卫生综合整治工作，农村环境卫生面貌明显改观，综合整治工作取得了阶段性成效。

(一)领导重视，不断夯实工作基础。

县委、县政府高度重视农村环境卫生整治工作，各乡(镇)、村和相关部门迅速行动，及时成立了“家园清洁行动”领导小组，抽调人员，组建专门工作机构，并层层分解工作任务，逐级夯实工作责任，形成“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。健全完善村庄环境卫生基础设施，将农村环境保护工作列入县对乡镇目标管理考评内容，编制了上杭县农村环境综合整治规划，制定了农村垃圾清运和集中卫生填埋机制，建立健全了乡镇水质交接断面责任制，全面推动生猪养殖业污染综合治理等，确保农村环境卫生综合整治有章可循、有效开展。

(二)宣传造势，形成良好舆论氛围。

通过悬挂横幅、宣传栏、广播电视、散发宣传资料和健康教育手册等形式，广泛深入开展宣传发动工作，大力宣传农村环境卫生综合整治的重要性，提高了实施农村“家园清洁行动”重要性的认识，增强了群众的公共卫生意识，使以开展“家园清洁行动”为重点的农村环境卫生综合整治工作深入人心，做到家喻户晓、人人皆知，较好地推动了农村“家园清洁行动”的深入持久开展，为创建“环境优美乡镇”、“生态村”营造了良好氛围。

(三)加大投入，基础设施逐步改善。

20**年以来，为提高乡(镇)、村两级“家园清洁行动”工作积极性，县政府出台“以奖代补”政策，对列入县垃圾治理试点村，经有关部门按照《福建省农村“家园清洁行动”垃圾治理验收试行标准》要求验收合格以上的每村补助2万元，对列入为民办实事项目的行政村垃圾填埋场建设，经有关部门验收合格的每村补助5万元。截止xx年10月份，县财政共下拨补助资金约270万元，争取省、市级资金补助500万元。农村“家园清洁行动”试点乡(镇)、试点村按照“百户一池、百米一箱、千人一员、每员一车”的标准配备了垃圾收集池、垃圾箱、保洁员和手推车等。xx年，全县78个家园清洁行动试点村设置了22507个垃圾桶，208个垃圾池、78部垃圾清运车，配置了170名保洁员。今年起，对实行垃圾收集收费制度的古田、南阳、蛟洋、白砂、临城、才溪、官庄、珊瑚、稔田、步云10个乡镇所有行政村，按照800人以下、800—1600人、1600人以上的行政村分别聘请1名、2名、3名保洁员，保洁员工资1万元/人/年，古田、南阳、蛟洋三个乡镇的工资费用按市、县、乡(镇)1：1：1的比例，白砂、临城、才溪、官庄、珊瑚、稔田、步云7个乡镇工资费按县、乡1：1的比例，给予配套补助。

(四)突出重点，整治效果较为明显。

一是加快村容村貌整治工作。各乡(镇)、村开展以垃圾污染治理为主要内容的“家园清洁行动”，以治理“三清六改”(清垃圾、清淤泥、清路障，改房、改水、改路、改厨、改厕、改圈)为整治重点目标，组织发动群众对村内外的积存垃圾进行集中清理，特别是对辖区内的道路河道沿线、市场、小溪、集中居住区的房前屋后多年积聚的垃圾进行重点清运。二是加快推进垃圾集中收集、焚烧和填埋。目前，古田镇、白砂镇、旧县乡、才溪镇、蛟洋乡、稔田镇、南阳镇、步云乡、太拔乡等19个乡镇都建设了垃圾填埋场;古田镇、中都镇、茶地乡、旧县乡、下都乡、才溪镇、蛟洋乡、稔田镇、南阳镇、步云乡、太拔乡、官庄乡等12个乡镇建设了垃圾焚烧炉;庐丰乡、蓝溪镇建设了垃圾中转站。各试点乡镇、试点村都按照要求建设了相应的垃圾集中收集池，同时，古田镇金湖村、南阳镇黄坑村、白砂镇军桥村等40个行政村建设了垃圾填埋场，保证了农村垃圾“扫得起来，运得出去，处理得掉”。三是建立环境卫生长效保洁机制。试点村制订了村规民约、卫生监督制度、卫生管理公约，实行门前三包和征收垃圾处理费等制度措施，建立了“村监督、乡镇自查、县月查”的农村垃圾治理分级巡查制度，做好农村垃圾治理巡查登记，发现问题及时发出整改通知书，限期整改并要求反馈整改情况。

二、农村环境卫生综合整治工作存在的主要问题

(一)村庄布局规划滞后，村容村貌不容乐观。

一是村庄布局规划滞后。我县农村大部分村庄布局规划不尽合理，整体布局散乱，没有综合考虑排水、排污、绿化、杂物堆放、家畜饲养等农村实际问题，存在抢占、乱占现象，给农村综合整治工作带来很大难度。二是乱堆乱放现象普遍存在。大部分村普遍存在房前屋后乱堆乱放现象比较突出，且不同程度存在乱倒建筑、生活垃圾现象，影响了整治效果。三是绿化、美化不到位。大部分村没有一个统一的绿化方案，借用自然绿化，没有体现农村生态特色。四是农村饮用水普遍没有经过无害化处理。五是城乡结合部成为卫生“死角”。城乡结合部经常出现卫生责任互相推诿、环境卫生无人管理的现象，导致城乡结合部交接处往往成为环境卫生死角，长期得不到根治。

(二)工作进展不平衡，长效管理机制不够健全。

从总体看，试点乡(镇)、试点村好于相对偏僻的村，经济条件好的村好于村级经济薄弱村，村级班子强的村好于班子涣散村。全县已有14个乡镇、141个村开展农村“家园清洁行动”工作，分别占任务数64%、41%。今年计划完成2个乡镇、45个村庄的农村“家园清洁行动”和20个偏远山村的村级垃圾填埋场建设。由于我县的行政村数量多，有342个村(居)委会，目前已开展农村“家园清洁行动”的村庄还未过半，根据省、市相关要求，争取在“xx”期末完成村庄总数的80%，任务还非常艰巨。同时，多数试点村虽然制定了一系列的“家园清洁行动”工作制度和措施，但有些长效管理机制不够健全，有的也没有落实到位，“重治理、重建设，轻管护、轻规范”的现象依然存在。

(三)综合整治资金短缺，基础设施建设有待加强。

一是农村环境卫生基础设施建设滞后。我县绝大部分村的主干道虽然有硬化，但是村内的道路却基本没有硬化，且排水、排污设施不完备，存在垃圾、污水乱倒乱泼现象。农村垃圾填埋难易做到无害化处理，填埋场选址得不到群众的支持，有的村还遭到阻挠，选址十分困难。大部分村没有垃圾筒，垃圾池也只是开放式没有建成密闭式的垃圾屋，环卫车辆数量较少。二是大部分村经济薄弱，工作经费短缺，保洁人员工资无法落实，只好在上级检查时组织发动群众突击打扫清理，“垃圾靠风刮，地面借水刷”的现象依然存在。三是征收垃圾处理费涉及面广、收费难，收费情况好的在80%，一般都是在50%左右。

(四)“五小”、“十五小”企业和养殖业污染综合整治难度大。

一是“五小”、“十五小”企业治理难。一些小造纸厂、小塑料米厂、小化工厂等小型企业因生产工艺落后、环保设施建设滞后，受经济利益驱使，出现偷排工业污水现象，导致部分河段水质恶化。对这类企业经常是整治后又死灰复燃。如古田、蛟洋15家无证小造纸厂、7家小塑料米厂在去年11月12日经过环保、工商、电力等部门联合执法后，厂主又偷接私拉电线继续违法生产，今年3月26日县政府又再次组织联合执法，拆除其供电设施。彻底取缔工作阻力很大。二是养殖业污染治理难。我县生猪养殖业量多面广，涉及千家万户，尤其是大量的散养户及500头以下的猪场，虽建有沼气池，但容量小，重建设轻管理现象突出，对小河、小溪的污染治理难。猪场环评审批手续程序多，费用高，养殖户有抵触情绪。三是生活垃圾集中无害化处理难。近年来，各乡镇通过实施“家园清洁行动”，垃圾治理取得了较好的成效，但大多数垃圾填埋场堆积如山的垃圾如何有效实施卫生填埋、焚烧处理困难，极易造成环境二次污染。

(五)宣传教育亟待加强，群众环卫意识急需提高。

目前，农村环境卫生综合整治工作存在上边热、下边凉的现象。县乡两级重视，工作力度大，但有的村组干*积极性不高，还存在畏难情绪、信心不足、等待观望态度，工作敷衍塞责，搞形式，走过程，缺乏主动性;广大农民群众长期形成的不良生产生活习惯难以改变，随意将建筑垃圾堆弃河道、生活垃圾乱扔乱倒现象普遍存在，对开展农村环境卫生整治活动缺乏足够认识，“创卫靠大家”群众性、基础性工作难以深层次推进。

三、对推进农村环境卫生综合整治工作的对策措施

(一)、明确目标任务。

实施农村“家园清洁行动”是推进社会主义新农村建设的重要内容，是真正为民谋福利、让民得实惠的一项民生工程，也是推进农村环境卫生综合整治工作的重要载体。根据省、市相关要求，开展“家园清洁行动”的村在“xx”期末要完成村庄总数的80%。目前，全县342个村(居)委会已实施“家园清洁行动”的有14个乡镇141个村，仍有一半多的村还没有开展。为此建议：县政府把目前还未开展农村“家园清洁行动”的201个村全部列入今年实施农村“家园清洁行动”，并要求村建立一套管理机制、落实保洁人员、建设垃圾收集池硬件设施且启动垃圾处理费征收工作。

(二)、加快新村规划。

新村规划是农村环境卫生综合整治工作取得长久效果的重要前提和基础，规划不合理，势必影响农村的后序建设与发展。为此建议：

一是城乡规划建设局要高度重视新村规划工作，加快新村规划编制进程。编制新村规划要做到科学规划，合理布局，结合我县当地农民群众发展养殖、堆放柴草及农机具等生产生活实际，综合考虑道路、水沟、公厕、公共场所、公益事业设施、绿化美化等多种因素，注重体现人文特色和生态特色，做到高标准又实用，一村一特色。规划实施时，城乡规划建设局及乡(镇)、村两级要加强指导，强化服务，使新村建设科学合理，整洁雅观。对新村规划编制已完成的村，在实施过程中要根据变化发展了的情况及时进行规划调整完善，以弥补规划滞后带来的缺失。

二是各乡镇政府要因地制宜对农村垃圾焚烧炉、填埋场进行科学规划、合理选址、统筹考虑。每个乡镇的垃圾焚烧炉、填埋场的建设数量要根据人口数量状况而科学设定，并经过充分论证。环保部门要加强对选址的环境影响进行评估，避免产生新的环境污染。

(三)、创新运行模式。

垃圾处理模式要坚持以农村垃圾治理为突破口，以建立农村垃圾整治长效机制为核心，以改善农村环境卫生现状为目标，以农村人口密集区和重要流域垃圾治理为重点，因地制宜，分类实施。为此建议：

一是在县城和县城近郊范围内，可以采用“村收集、乡(镇)清运、县集中处理”的模式。

二是在地理位置离城比较远的乡(镇)，可以采用“户归集、组(片)建池、村清运、乡(镇)处理”的模式;“户归集”，即农户做好自家房前屋后的环境卫生保洁，提倡对垃圾进行分类，易降解可利用的有机物尽量返田，不易降解的垃圾归集到垃圾池(桶);“组(片)建池”，即以村为主，组(片)或自然村为单位，按人口数量比例，选择适合地点，建固定的垃圾中转池;“村清运”，即村统一安排保洁人员负责村庄内道路、水沟等公共场所卫生保洁，并负责将垃圾池(桶)的垃圾清运到垃圾中转池;“乡(镇)处理”，即由乡(镇)政府确定统一环卫人员，配备运输工具，负责将各村垃圾中转池垃圾清运至焚烧场或填埋场地进行无害化处理。

三是边远地区、山区等交通不便的乡(镇)，可以中心村为单元，采用“统一收集、就地分类、综合处理”的模式进行处理。对个别确实无法集中处理的偏远自然村，鼓励推行农家堆肥方式，就地处理垃圾，实现垃圾无害化、资源化。

(三)健全长效机制。

机制既是活力、动力的源泉，又是约束的保证。建立和落实长效工作机制是搞好“家园清洁行动”的关键，开展“家园清洁行动”点多线长面广，是一项高难度的复杂的社会系统工程，具有长期性、艰巨性、动态性和反弹性的特点，仅靠紧一阵子是根本搞不好的，必须结合实际，建立长效管理机制，才能确保工作“不断线”，持续深入有效开展。为此建议：

一是要建立管理机构。县、乡、村都必须成立开展农村“家园清洁行动”的长效管理机构，配备好专职人员，明确工作职责，统一指导和管理农村“家园清洁行动”工作的开展。制定年度整治计划，定期或不定期组织农村环境卫生大扫除，引导村(居)民自觉对门前占道及乱堆乱放现象进行清理，定点装卸农业生产用料，及时清运保洁。

二是要加快编制《xx～2020年上杭县农村生态环境保护规划》和《上杭县区域垃圾处理专项规划编制指导意见》，并由县人大进行审议通过。

三是要建立健全联动互动责任体系。解决农村垃圾处理在持续方面的难题，需要建立“县城乡规划建设局负责牵头，县直有关部门配合、乡镇政府负责实施，村(居)委会具体落实，村民广泛参与”的联动互动责任体系。

四是各乡镇政府要按人口比例配备村级环境卫生保洁员，建立一支相对稳定精干的专业保洁员队伍，明确工作职责和范围，每天负责对生活垃圾进行清理和运送，监督和劝导村(居)民不乱倒垃圾，不乱堆杂物和乱搭盖。制定《村级环境卫生保洁员管理办法》和《村级环境卫生保洁员工作职责与奖惩措施》。

五是要强化考核，实行滚动式管理。县对乡、乡对村要层层建立年度目标责任制、督促协调机制、动态管理制度和准入退出机制。严格依据“环境优美乡镇”和“生态村”标准，每年组织对实施农村“家园清洁行动”的乡(镇)、村采取不定期的明查暗访、跟踪互查等多种方式进行验收考评考核。经过考评考核验收达到合格要求的乡(镇)、村，由县政府给予适当奖励补助;对未达到合格要求的乡(镇)、村不得参加各级文明村、卫生村、环境优美乡(镇)、生态村的评选，取消实施农村“家园清洁行动”补助资格，并对相关责任人给予效能告诫。

六是要建立健全明查暗访、民意调查、检查评议和巡查督察机制，完善“村监督、乡(镇)自查、县月查”的农村垃圾治理分级巡查制度，实行村两委和村民代表、老年协会对保洁工作成效进行“一记二查三评四考”工作方法，即专人记录保洁情况、群众抽查、村民代表评议、村两委考核，评议结果与保洁员工资奖励挂钩。对于出现垃圾污染严重回潮的，要对乡(镇)、村予以黄牌*告直至追究责任领导的责任。

七是要加强村级“两委会”班子建设，为实施农村“家园清洁行动”提供有力的组织保障。

(四)加大资金投入。

资金投入是落实农村环境卫生综合整治，实施“家园清洁行动”的关键所在，应建立完善实施农村“家园清洁行动”分级负担资金筹措投入机制，确保“家园清洁行动”持续长效运行。为此建议：

一是县政府继续积极争取省、市政府对实施农村“家园清洁行动”的项目资金支持补助。

二是县政府每年在编制财政预算时专门切出一块资金作为实施农村“家园清洁行动”专项资金，继续实行新村规划编制的补助政策，且对所有已开展农村“家园清洁行动”、又实行了征收垃圾收集处理费制度的村级环境卫生保洁员的工资费用按县、乡1：1比例给予配套补贴。县城乡规划建设局要按照创建“环境优美乡镇”、“生态村”标准要求，组织力量对全县开展农村“家园清洁行动”的村级环卫基础设施建设情况进行一次摸底调查，根据摸底的情况和各乡(镇)、村财力状况，县财要按比例对环境卫生基础设施建设、清运车辆及设备购置给予补贴，做到每户要配置一个垃圾桶，每村设立若干垃圾集中场所，配备一定数量的垃圾清运车，使乡(镇)、村垃圾做到集中投放、及时清运、无暴露的垃圾堆。

三是要支持有条件的乡(镇)、村成立民间环保机构，并设立环保专项基金账户，向社会募捐，多方筹措环卫经费，以保障工作运转。

四是村民委员会要形成合理的环境卫生保洁费筹措机制。通过村民代表大会“一事一议”方式，确定每个村民、每间店铺、每家企业每月交纳的环境卫生保洁费标准，使群众自觉参与实施农村“家园清洁行动”。县政府要尽快研究制定出台《上杭县农村垃圾处理费征收管理指导性意见》，规范农村垃圾收集处理费的征收和使用，做到专款专用，收支公开。

(五)强化综合执法。

综合执法是解决重点部位、重点区域环境卫生突出问题的一个有效措施，应持续开展企业、养殖业污染物排放的综合整治工作。为此建议：

一是要由城乡规划建设局牵头，卫生、农业、国土、水利以及乡(镇)政府等部门紧密配合，对向河道乱倒建筑和生活垃圾的现象，组织开展联合整治行动，一抓到底，不留死角，取得实效。

二是环保部门要加大对农村工矿企业环境监管力度，强化环境保护，将工业污染防治从末端治理逐步向清洁生产方式过渡，建设生态文明厂区;严格控制企业污染物排放，推进小流域水环境整治，认真贯彻实施《福建省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定 》，明确责任，加大对无证“五小”、“十五小”企业打击治理力度，尤其是在电力供应上实行严厉管控。

三是畜牧兽医水产部门和环保部门要协同配合，通力合作，对去年已拆除关闭的猪场加大巡查力度，防止回潮反弹;对禁养区外的养殖场进行综合治理，督促场主采取生态立体养殖或施行零排放养殖技术;突出抓好人群集中区域散养户的管理，督促其限制养殖规模，达不到治理标准的，继续组织拆除或关闭。

四是对辖区江河中的水电站要严格做到最小下泄流量达标要求，以助净化水质。

五是要进一步明确城乡结合部位的环境卫生整治界限、职责和责任。由于城区在扩大，主次干道在相应增加，县环卫所或保洁公司应将管理范围逐步延伸。按照“城区主次干道由县环卫所负责”的规定，应将城南琴岗路、光华路、金鑫路、新塘路、城西丰山溪东和西路等划入县环卫所或保洁公司负责保洁。

(六)加强宣传教育。

提升“家园清洁行动”的工作水平，人的素质是根本。因此，各级政府要致力于正面的舆论宣传，通过各种媒体和方式，大张旗鼓地开展宣传活动，进一步扩大“家园清洁行动”工作的影响面，努力营造浓厚的工作氛围，增强公民“讲文明、讲卫生，保护环境、洁我家园”的思想意识，提高公民的文明素质。为此建议：

第一要以发放宣传单和广播、墙报、宣传栏等形式，进村入户，加大“家园清洁行动”工作的目的意义措施方法的宣传教育力度，有针对性地开展卫生和健康知识的宣传普及，引导群众自觉保护环境，增强卫生观念;

第二要通过制定卫生公约等村规民约，规范约束个人家庭卫生、居住小区卫生和公共场所卫生行为，对不卫生、不文明行为给予批评教育或一定的经济处罚，并给予公开曝光，有效促使群众规范个人卫生行为，以巩固垃圾处理成效。同时，要通过开展评选“优秀保洁员”、“十星文明户”、“文明卫生户”等活动来扩大群众的参与面和受教育面;

第三把“讲文明、讲卫生，保护环境、洁我家园”纳入各中、小学校、幼儿园学生思想品德的教育内容，从小树立环境卫生良好思想观念，养成良好的个人卫生习惯;

第四要注重树立和推广典型，对在开展“家园清洁行动”工作中涌现出来的好的工作经验、工作成效、典型人物、典型事例加以宣传推广，营造浓厚的工作氛围和良好的工作环境。

第5篇 论文农村养殖业环境污染治理情况调查报告

xx乡位于xx省xx市xx区西北郊，全乡总面积33.61平方公里，总人口1.6万人，农业人口1.38万，耕地面积17148亩，乡境内交通发达，距xx城区13.6公里，xx市经济技术开发区6公里。新建设的长韶娄高速公路和娄北连接线给小碧带来了历史性的发展机遇，这里距长沙95公里，一个小时的车程，从娄北连接线到xx城区仅15分钟车程，已成为投资新热土。

小碧山清水秀、土地肥沃，是省高效生态农业示范试点乡，近年来形成了xx黑猪、家鸡、油菜蔬菜、花卉苗木、杨梅、葡萄等为主的规模化种养业，产业结构调整迈出了坚实的步伐。但随着养殖业的高速发展和扩张，由于发展与养殖治理污染的矛盾未得到同步解决，养殖排污的问题也日趋严重，排放的污水对周边的水体、土壤与空气等环境造成一定污染，给环境保护也带来了较大的压力。因此，加强对养殖业污染防治也成为xx乡养殖业发展面临的瓶颈和难题。

一、xx乡养殖业的基本情况

近年来，xx乡的养殖业在国家各种惠农政策的扶持和上级*委政府的正确领导以及上级主管部门和有关单位的大力支持帮助下，得到了快速发展，全乡养殖规模化、标准化、良种化水平不断提高。目前，全乡共有规模化肉牛养殖场1个，蛋鸡和肉鸡养殖场两家，年出笼成品蛋鸡、肉鸡56万余羽，养羊专业合作社1个。重点产业牲猪养殖业发展迅猛，已建成规模养殖标准化养殖小区(场)11个，全乡xx年出栏牲猪84000余头，常年存栏牲猪48000多头，其中存栏万头以上养殖场1个—xx湘村黑猪原种场。存栏xx头以上的养殖大户6户，存栏150头以上的养殖户105户。

二、养殖业造成环境污染情况及原因分析

(一)环境污染情况

目前，全乡共有养殖户约1800多户，其中绝大部分为散养户，50头以上的规模养殖场(户)有200多家。我乡是牲猪养殖大乡，污染主要集中在猪粪、污水的排放上，排放的污染物主要是污水、粪、尿，排放的主体主要是规模养殖场和规模比较大的养殖户，上规模的养殖场(户)在养殖过程中都大力推行“畜禽—沼—果(鱼、菜、稻)”等生态养殖，使养殖排放的污水、粪便、尿液在循环利用及无害化处理上得到了一定程度解决。但随着养殖量的不断增长，由于发展与养殖治理污染的矛盾未得到同步解决，各种养殖排污的问题也日趋严重：湘村高科黑猪原种场常年存栏养殖黑猪万头以上，建设有标准化栏舍18栋，猪粪和污水处理也最规范，建设了800立方的沼气池、死猪处理池等环保处理设施，但污染问题仍未得到缓解，所在的集和村有五个组100多亩水田因猪粪污水注入导致土壤过肥，导致水稻空穗，颗粒无收，十余口池塘鱼虾绝迹，成为臭水塘，周边地表和地下水也受到污染，经检测养殖场周边水质，各种细菌含严重超标，人畜安全饮用水不得不从其他地方解决;十字养殖小区存栏猪xx多头，尽管建设了污水收集池，生化池等各种设施，并且定期将猪粪、污水运上山浇树，但由于养殖规模大，猪粪污水多，无法及时全部处理，雨季曾发生过污水溢出，流入池塘导致大规模死鱼现象;高坪村原是全乡第一个养殖大村，全村共有大小规模养殖户40余户，存栏牲猪6000多头，由于地势较高，猪粪污水大量流入高灯河，导致xx乡境内高灯河沿线7个村受影响，现限制养殖，规模养殖户大幅减少。各养殖场由于排放的污水对周边的水体、土壤与空气等环境造成一定污染，给环境保护也带来了较大的压力。因此，加强养殖业污染防治也成为xx乡现阶段的主要任务和重要内容。

(二)主要原因

1、养殖户环保意识薄弱，对养殖污染缺乏科学的管理。对污染问题的严重性和防治工作的紧迫性认识不足，重养殖轻治理，没建设好与养殖相配套的排污处理设施，采取直接、间接排放或蓄集污水，严重影响了周边环境，没有做到环境污染治理与养殖持续发展相协调。

2、片面追求规模，没有严格执行国家的环保标准。大部分的养殖场受利益的驱动，片面追求养殖的规模，把有限的资金全部都投入到养殖生产当中，对环境污染处理设施的投入很少，没有严格执行国家制定的《畜禽养殖业污染物排放标准》的要求进行养殖污染物排放，给养殖污染治理带来了困难。

3、规模化养殖过于集中，密度过大，增加了污染治理的难度。xx乡主要有高坪、十字、集和、桐梓、同安等村牲猪养殖户较多，集中养殖有利于养殖户开展防疫、饲料、种猪采购、牲猪销售运输等优势，降低养殖成本。但其缺点是排污量过大，难以治理及利用。各规模化养殖场都建设了相应的猪粪、污水处理设施，养殖户都建设了一至两个沼气池，污水池，但远不足以解决污染物排放问题，并且由于量大，治理难度高，对周边环境造成了严重的影响。

4、治理成本高，经费不足，措施不到位。养殖业污染环境防治是一项工作难度大，资金投入多的工作，十字村养殖大户李长青养殖牲猪1000余头，建设了大型沼气池和污水池，同时在屋后承包了100多亩荒山种树、养鸡，将猪粪、污水运上山浇树，但仅限于人工挑运，现今劳动力工价高，雇工请人都不合算，而最理想的办法是建设一个泵房抽取污水，尽管动物防疫部门有项目和扶持资金，也鼓励养殖业这么做，但经核算，他个人需投入的资金达90余万元。相比治污设施的高额投入，养殖户显得有心无力，只能建设一些面积小的沼气池、化粪池等处理设施经简单处理后就直接排出外面，造成了很大的环境污染。

三、目前采取的环保措施和成效

(一)大力实施标准化建设。我乡大力宣传牲猪标准化养殖，引导养殖户积极转变传统养殖模式，大力推进标准化养殖，努力整合现有资源，发展规模化养殖小区，全乡已建设高坪、十字、集和和湘村高科四个规模化养殖小区，使养殖环境得到不断改善，养殖业主的环保意识不断提高。

(二)推行生态养殖。大力推广“畜禽—沼—果(鱼、菜、稻)”等生态养殖模式，实行循环利用。全乡共建设大小规模沼气池320多口，以沼气为纽带，将畜禽粪便进行沼气发酵无害化处理，沼渣沼液作为植物种植有机肥，利用沼气副产品沼渣沼液部分替代化肥农药，从而减少化肥农药使用量，提高治污效果和资源综合利用率。

(三)控制污水排放。畜禽养殖场远离居民生产区、生活区。养殖场的排水系统推行雨污分离，污水系统采用干法清粪工艺，做到干湿分离、雨污分离、料水分离，不与尿水、污水混合排出，有效地降低了污水浓度和排放量。

(四)加大环保宣传力度。通过城乡环境卫生整建活动和创国卫工作，我乡大力宣传《环境保护法》、《动物防疫法》、《畜禽养殖业污染防治办法》及《畜禽养殖业污染物排放标准》等相关法律法规，提高养殖户环保意识，引导养殖场做好环保工作。

四、养殖业环境污染防治的建议

(一)加强领导，落实责任。养殖业污染治理工作点多面广，治理难度大，是一项综合性的工作，应建立长效工作机制，成立以政府为主，水产畜牧、环保、**等部门参与的管理部门，为养殖业污染治理提供强有力的组织领导，并明确相关部门职责，根据实际情况制定治理方案，落实工作措施，统一进行治理。

(二)加强宣传，提高认识。要大力宣传《_____环境保护法》、《_____动物防疫法》、《_____大气污染防治法》、《_____环境影响评价法》、《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽养殖业污染物排放标准》等有关法律、法规，提高养殖户的思想认识，自觉开展清洁养殖。有关部门要增强养殖污染防治工作的紧迫感、责任感，切实把养殖污染治理工作落到实处。

(三)坚持种养结合的一体化养殖模式，大力发展生态养殖业。整合养殖资源，采用既养殖又种植的模式，发展一体化养殖，使畜禽污染物有充足的土地利用、消化;同时推广“猪—沼—树(鱼、菜、树)”和“猪—沼—草—猪”等生态养殖模式，实行循环利用，达到减少环境污染和自我治理改善的目的。

(四)推广采用科学工艺养殖，减少污染物排放。在养殖场中推行猪粪干、湿分离的处理模式，做到干湿分离、雨污分离、料水分离，有效在设施上和工艺上减少污染物的排放量，使粪便和污水排放大幅减少。

(五)加大治污投入，有效解决现有污染问题。引导和扶持具备条件的规模化养殖户建设泵房，将污水抽上山浇树，配备污水抽运车，将污水及时清运到农场、菜地，既可解决养殖地污染问题，又可使这些优质有机肥变废为宝，提高蔬菜、瓜果等农产品的品质。

(六)坚持防治并重，杜绝新污染源的产生。在抓紧对现有养殖场环境污染治理的同时，要坚持防治并重，以防为主。要严格按照《_____环境保护法》、《_____动物防疫法》等有关法律、法规的要求和规定，在水源保护区、生活区附近禁止新建养殖场，搬迁现有污染严重的养殖场。对新建养殖场在立项、选址、环评等方面严格把关，尽量考虑与蔬菜、水果基地等农业生产基地相结合，引导养殖场走综合利用的路子实现养殖业可持续发展。

发展现代养殖业，提供优质肉类产品，是满足城乡居民日常生活的必需，同时也是农村居民群众的一条生产致富路子，但在发展养殖业的同时，更要注重对农村环境的保护，xx乡牲猪养殖业的发展壮大，首先必须解决的就是污染物排放量较大的问题，只有通过实施有效的治理，通过集中、搬迁、整合养殖场，规范养殖方式，投入治理资金，配置相应污染物处理设备，才能逐步实现污染物化废为宝，变害为利。将养殖业产生的废物转化为种植业可利用的资源，最终实现种养结合、互为促进的良性生态农业生产链，促进农业生产与生态环境的协调发展。

第6篇 农村养殖业环境污染治理情况调查报告

xx乡位于xx省xx市xx区西北郊，全乡总面积33.61平方公里，总人口1.6万人，农业人口1.38万，耕地面积17148亩，乡境内交通发达，距xx城区13.6公里，xx市经济技术开发区6公里。新建设的长韶娄高速公路和娄北连接线给小碧带来了历史性的发展机遇，这里距长沙95公里，一个小时的车程，从娄北连接线到xx城区仅15分钟车程，已成为投资新热土。

小碧山清水秀、土地肥沃，是省高效生态农业示范试点乡，近年来形成了xx黑猪、家鸡、油菜蔬菜、花卉苗木、杨梅、葡萄等为主的规模化种养业，产业结构调整迈出了坚实的步伐。但随着养殖业的高速发展和扩张，由于发展与养殖治理污染的矛盾未得到同步解决，养殖排污的问题也日趋严重，排放的污水对周边的水体、土壤与空气等环境造成一定污染，给环境保护也带来了较大的压力。因此，加强对养殖业污染防治也成为xx乡养殖业发展面临的瓶颈和难题。

一、xx乡养殖业的基本情况

近年来，xx乡的养殖业在国家各种惠农政策的扶持和上级*委政府的正确领导以及上级主管部门和有关单位的大力支持帮助下，得到了快速发展，全乡养殖规模化、标准化、良种化水平不断提高。目前，全乡共有规模化肉牛养殖场1个，蛋鸡和肉鸡养殖场两家，年出笼成品蛋鸡、肉鸡56万余羽，养羊专业合作社1个。重点产业牲猪养殖业发展迅猛，已建成规模养殖标准化养殖小区(场)11个，全乡xx年出栏牲猪84000余头，常年存栏牲猪48000多头，其中存栏万头以上养殖场1个—xx湘村黑猪原种场。存栏xx头以上的养殖大户6户，存栏150头以上的养殖户105户。

二、养殖业造成环境污染情况及原因分析

(一)环境污染情况

目前，全乡共有养殖户约1800多户，其中绝大部分为散养户，50头以上的规模养殖场(户)有200多家。我乡是牲猪养殖大乡，污染主要集中在猪粪、污水的排放上，排放的污染物主要是污水、粪、尿，排放的主体主要是规模养殖场和规模比较大的养殖户，上规模的养殖场(户)在养殖过程中都大力推行“畜禽—沼—果(鱼、菜、稻)”等生态养殖，使养殖排放的污水、粪便、尿液在循环利用及无害化处理上得到了一定程度解决。但随着养殖量的不断增长，由于发展与养殖治理污染的矛盾未得到同步解决，各种养殖排污的问题也日趋严重：湘村高科黑猪原种场常年存栏养殖黑猪万头以上，建设有标准化栏舍18栋，猪粪和污水处理也最规范，建设了800立方的沼气池、死猪处理池等环保处理设施，但污染问题仍未得到缓解，所在的集和村有五个组100多亩水田因猪粪污水注入导致土壤过肥，导致水稻空穗，颗粒无收，十余口池塘鱼虾绝迹，成为臭水塘，周边地表和地下水也受到污染，经检测养殖场周边水质，各种细菌含严重超标，人畜安全饮用水不得不从其他地方解决;十字养殖小区存栏猪xx多头，尽管建设了污水收集池，生化池等各种设施，并且定期将猪粪、污水运上山浇树，但由于养殖规模大，猪粪污水多，无法及时全部处理，雨季曾发生过污水溢出，流入池塘导致大规模死鱼现象;高坪村原是全乡第一个养殖大村，全村共有大小规模养殖户40余户，存栏牲猪6000多头，由于地势较高，猪粪污水大量流入高灯河，导致xx乡境内高灯河沿线7个村受影响，现限制养殖，规模养殖户大幅减少。各养殖场由于排放的污水对周边的水体、土壤与空气等环境造成一定污染，给环境保护也带来了较大的压力。因此，加强养殖业污染防治也成为xx乡现阶段的主要任务和重要内容。

(二)主要原因

1、养殖户环保意识薄弱，对养殖污染缺乏科学的管理。对污染问题的严重性和防治工作的紧迫性认识不足，重养殖轻治理，没建设好与养殖相配套的排污处理设施，采取直接、间接排放或蓄集污水，严重影响了周边环境，没有做到环境污染治理与养殖持续发展相协调。

2、片面追求规模，没有严格执行国家的环保标准。大部分的养殖场受利益的驱动，片面追求养殖的规模，把有限的资金全部都投入到养殖生产当中，对环境污染处理设施的投入很少，没有严格执行国家制定的《畜禽养殖业污染物排放标准》的要求进行养殖污染物排放，给养殖污染治理带来了困难。

3、规模化养殖过于集中，密度过大，增加了污染治理的难度。xx乡主要有高坪、十字、集和、桐梓、同安等村牲猪养殖户较多，集中养殖有利于养殖户开展防疫、饲料、种猪采购、牲猪销售运输等优势，降低养殖成本。但其缺点是排污量过大，难以治理及利用。各规模化养殖场都建设了相应的猪粪、污水处理设施，养殖户都建设了一至两个沼气池，污水池，但远不足以解决污染物排放问题，并且由于量大，治理难度高，对周边环境造成了严重的影响。

4、治理成本高，经费不足，措施不到位。养殖业污染环境防治是一项工作难度大，资金投入多的工作，十字村养殖大户李长青养殖牲猪1000余头，建设了大型沼气池和污水池，同时在屋后承包了100多亩荒山种树、养鸡，将猪粪、污水运上山浇树，但仅限于人工挑运，现今劳动力工价高，雇工请人都不合算，而最理想的办法是建设一个泵房抽取污水，尽管动物防疫部门有项目和扶持资金，也鼓励养殖业这么做，但经核算，他个人需投入的资金达90余万元。相比治污设施的高额投入，养殖户显得有心无力，只能建设一些面积小的沼气池、化粪池等处理设施经简单处理后就直接排出外面，造成了很大的环境污染。

三、目前采取的环保措施和成效

(一)大力实施标准化建设。我乡大力宣传牲猪标准化养殖，引导养殖户积极转变传统养殖模式，大力推进标准化养殖，努力整合现有资源，发展规模化养殖小区，全乡已建设高坪、十字、集和和湘村高科四个规模化养殖小区，使养殖环境得到不断改善，养殖业主的环保意识不断提高。

(二)推行生态养殖。大力推广“畜禽—沼—果(鱼、菜、稻)”等生态养殖模式，实行循环利用。全乡共建设大小规模沼气池320多口，以沼气为纽带，将畜禽粪便进行沼气发酵无害化处理，沼渣沼液作为植物种植有机肥，利用沼气副产品沼渣沼液部分替代化肥农药，从而减少化肥农药使用量，提高治污效果和资源综合利用率。

(三)控制污水排放。畜禽养殖场远离居民生产区、生活区。养殖场的排水系统推行雨污分离，污水系统采用干法清粪工艺，做到干湿分离、雨污分离、料水分离，不与尿水、污水混合排出，有效地降低了污水浓度和排放量。

(四)加大环保宣传力度。通过城乡环境卫生整建活动和创国卫工作，我乡大力宣传《环境保护法》、《动物防疫法》、《畜禽养殖业污染防治办法》及《畜禽养殖业污染物排放标准》等相关法律法规，提高养殖户环保意识，引导养殖场做好环保工作。

四、养殖业环境污染防治的建议

(一)加强领导，落实责任。养殖业污染治理工作点多面广，治理难度大，是一项综合性的工作，应建立长效工作机制，成立以政府为主，水产畜牧、环保、**等部门参与的管理部门，为养殖业污染治理提供强有力的组织领导，并明确相关部门职责，根据实际情况制定治理方案，落实工作措施，统一进行治理。

(二)加强宣传，提高认识。要大力宣传《_____环境保护法》、《_____动物防疫法》、《_____大气污染防治法》、《_____环境影响评价法》、《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽养殖业污染物排放标准》等有关法律、法规，提高养殖户的思想认识，自觉开展清洁养殖。有关部门要增强养殖污染防治工作的紧迫感、责任感，切实把养殖污染治理工作落到实处。

(三)坚持种养结合的一体化养殖模式，大力发展生态养殖业。整合养殖资源，采用既养殖又种植的模式，发展一体化养殖，使畜禽污染物有充足的土地利用、消化;同时推广“猪—沼—树(鱼、菜、树)”和“猪—沼—草—猪”等生态养殖模式，实行循环利用，达到减少环境污染和自我治理改善的目的。

(四)推广采用科学工艺养殖，减少污染物排放。在养殖场中推行猪粪干、湿分离的处理模式，做到干湿分离、雨污分离、料水分离，有效在设施上和工艺上减少污染物的排放量，使粪便和污水排放大幅减少。

(五)加大治污投入，有效解决现有污染问题。引导和扶持具备条件的规模化养殖户建设泵房，将污水抽上山浇树，配备污水抽运车，将污水及时清运到农场、菜地，既可解决养殖地污染问题，又可使这些优质有机肥变废为宝，提高蔬菜、瓜果等农产品的品质。

(六)坚持防治并重，杜绝新污染源的产生。在抓紧对现有养殖场环境污染治理的同时，要坚持防治并重，以防为主。要严格按照《_____环境保护法》、《_____动物防疫法》等有关法律、法规的要求和规定，在水源保护区、生活区附近禁止新建养殖场，搬迁现有污染严重的养殖场。对新建养殖场在立项、选址、环评等方面严格把关，尽量考虑与蔬菜、水果基地等农业生产基地相结合，引导养殖场走综合利用的路子实现养殖业可持续发展。

发展现代养殖业，提供优质肉类产品，是满足城乡居民日常生活的必需，同时也是农村居民群众的一条生产致富路子，但在发展养殖业的同时，更要注重对农村环境的保护，xx乡牲猪养殖业的发展壮大，首先必须解决的就是污染物排放量较大的问题，只有通过实施有效的治理，通过集中、搬迁、整合养殖场，规范养殖方式，投入治理资金，配置相应污染物处理设备，才能逐步实现污染物化废为宝，变害为利。将养殖业产生的废物转化为种植业可利用的资源，最终实现种养结合、互为促进的良性生态农业生产链，促进农业生产与生态环境的协调发展。

第7篇 2016社区治理调查报告

小编给大家介绍2016社区治理调查报告，希望能对大家有所帮助。

2016社区治理调查报告(1)

社区是社会治理的基本单元，推进社区治理和服务创新是社区建设领域全面深化改革的时代主题。*的十八大报告第一次把社区治理写入*的纲领性文件;*的十八届三中全会又进一步指出：建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。加快社区治理步伐，提升社区服务水平已成为促进我市社会发展的一个重要方面。为此，晋城市政协高度重视，把推进城市社区治理工作作为今年市政协常委会重点协商课题之一，由市政协副**带队，市政协社会法制委员会组织部分政协委员对此进行了调研。

一、我市城市社区治理的基本情况及成效

我市1985年市管县体制改革后，只有城区和高平有几个城市居委会，主要管理城市非农业人口。随着城市化进程的推进，城市人口的大量增加，城市管理的方式也在不断改变。从1990年代开始，城区、高平一些城中村逐步进行了村改居。2002年，根据中央、省有关精神，我市进行了全面的城镇社区居委会改制工作，阳城、沁水、陵川也在县城城关进行了村改居。泽州县也从2010年起，开始进行试点。目前，我市现有社区居委会142个。其中，城区75个，高平29个，开发区14个，沁水9个，陵川7个，阳城5个，泽州3个。社区居委会成员及专职工作者1302人。从社区性质上可分为三种类型：第一类为涉农社区居委会。实际上是由城中村和城郊农村过渡过来，包括原有农户居民与非农户居民。为了保证城中村原居民利益和集体经济组织的管理，在原农村基层组织的基础上，组建社区居委会，管辖本辖区内的所有居民，原农村组织的干*整体过渡为社区居委会干*，其职能具有双重性，除对新的辖区进行管理外，还要对原有集体经济组织进行管理。保证三个不变：原农居委集体经济组织的性质保持不变;原农居委居民各种收入福利待遇渠道不变;原农居委的办公场所过渡为社区居委会办公场所，其产权关系不变。这类居委会有95个，占社区总数的67%。第二类为非农社区居委会。在一些较大的新建居民住宅小区和老城区、城镇居民集中住宅区，改制组建了非农社区居委会。管理服务对象为城镇户口居民，这类性质的居委会有35个，占总数的25%。第三类为企业型社区居委会。这类性质的居委会以大型企业职工家属为主的小区，其特点是社区居委会干*配备、办公场所、人员工资、由所属企业解决。这种性质的社区居委会共12个，占总数的8%。

近年来，我市社区治理服务体系建设规划实施取得了显著的进展和成效。随着晋城经济社会发展步伐不断加快，我市各级紧紧围绕社区管理体制和运行机制的改革创新，制订出台了一系列政策和措施，在建立社区管理体制、改善社区服务设施、加强社区民主自治建设等方面取得了重要进展，社区各项事业呈现出良好的发展态势。

1. 社区服务设施逐渐完善。几年来，各级政府共投入近2000万元用于改善社区服务设施建设。目前，全市80%以上的社区建成了为居民服务的活动场所，建成街道社区服务中心9个，社区服务站137个。社区卫生服务中心(站)36个。随着社会养老事业的发展，2014年11月，市政府下发了《关于加快发展养老服务业的实施意见》，鼓励社区养老，要求新建小区必须配建养老设施，旧小区也要逐步整改达标。

2. 社区服务功能不断强化。我市各级整合利用社区资源，积极鼓励和引导卫生、科技、教育、**、消防、法律等服务进社区，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的社会服务体系，为构建居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、生活便利、文明程度高的和谐社会提供组织保障。市饮食服务有限公司建成了集办公、机房、培训等为一体的700平方米的综合办公楼，组建了晋城家政(社区)服务网络中心，开通了热线客服电话，为社区居民提供更加便捷的服务。

3. 社区人才队伍不断壮大。目前全市共有社区干*1146人，社区专职工作者88人，社区各类协管员693人。近年来，一大批大学毕业生到社区担任主要干*和工作人员，改变了社区组织的年龄结构和知识结构。同时，依托**事业单位和社区结对共建活动，先后从**单位中选派21名组织协调能力强、工作经验丰富的同志到社区任职，有效弥补了人才不足的问题。

4. 社区体制机制基本确立。一是完善城区社区管理体制。城区是我市城市社区推进最早，也是社区建设较为完善的县(市、区)。城区政府在城区民政局设立了区社区建设管理服务中心。以区长为主任、区四大班子分管领导为副主任、多个职能部门负责人为成员的社区建设指导委员会，完备了组织保障，为推进我市社区发展起到引领作用。二是调整开发区社区管理体制。根据开发区的实际情况，将城区、泽州14个社区(村)的*务、经济、社会事务等管理权限移交给开发区统一规划管理，并成立了社区管理委员会，对原行政村完成了社区改制。三是健全城镇社区管理体系。在阳城、沁水、陵川等典型农业县城，县政府所在地，随着人口的不断增加，社区居委会的服务功能得到不断提升。四是探索社区网络化管理。将辖区内的所有住户和单位全部纳入网格管理范畴，提升社区*组织和居委会服务群众和参与社会管理的能力。

5. 社区重点工程建设进一步落实。十二五期间，我市完成了54个社区服务站改扩建工作，其中城区43个、高平11个，每个面积不少于300平方米。沁水县龙港镇杨河社区建设项目，已被确认为我市社区服务重点建设项目，并申请到中央预算内投资55万元。另有5个社区服务中心、37个社区服务站正在筹备建设中。

二、社区治理存在的问题和困难

1. 农居委社区治理难题亟待解决。我市目前除城区、高平市有规范的城市社区外，其他四县的所有社区都还是农居委社区。村改居以后，由社区居委会代替了原来的村委会，管理体制发生改变，社区居委会也按照《居委会组织法》的要求进行了改组。但在大部分地区，只是将原村委会换了个名称，还是按照原村委会的方式运作，有的甚至是村委会和居委会两块牌子并存。群众称之为：村不村，居不居。在组织结构方面，农居委社区居委会成员主要是由原村委会的班子简单组合而成，社区管理人员绝大部分是由原村委会的干*担任，负责的还是原村民。对于社区内的其他居民的服务和管理，就形成空白。不能做到全覆盖。这样，村改居社区作为利益整合的载体，成为以原村庄为边界的利益集团，为原居民提供福利待遇和基本的社会保障，形成既定的利益分配格局。与其他社区居民形成双轨制，甚至在社区服务和公共设施使用上，其他社区居民也享受不到，从而引发社会矛盾。反映在经济结构上，农居委社区在经费来源上还是集体经济。《居民委员会组织法》规定：居民委员会的工作经费和来源，居民委员会成员的工资的范围、标准和来源，由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨付;同时居民委员会的公益性设施由当地人民政府统筹解决，政府及其有关部门需要委托居民委员会承办的事项，应提供必要的经费和条件。而农居委社区居委会由于改革不到位，还存在集体经济成分，因而经费来源多来自于集体经济组织，在履行管理职能时没有得到国家财政补贴，社区内的城市公共设施、社区公共事务、社区干*的工资等方面的支出也主要由农居委集体经济承担。而且，由于农居委集体经济缺乏有效的监督，容易滋生腐败。如城中村的改造中，农居委社区居委会掌管着集体资源和财产的决定权，这与城市社区的职能是不相符的，这也给这类社区管理层带来了运作*险。

2. 社区居委会自治功能不强。居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。但是，一些社区居委会对自身的职能权责认识不清，社区工作尤其是社区服务和协调职能不能到位。有些社区干*认为社区居民自治，就是不要管理。因此，缺少对社区居民必要的管理、指导和沟通，社区居民与居委会之间没有多少联系，许多居民都不知道自己是哪个社区居委会。另一方面，有些行政部门只是给社区下任务，却对社区工作没给应有的支持和帮助，社区居委会承担着有关部门繁重的行政事务，没有精力去为社区居民服务。社区内乱停乱放、乱搭乱建、乱摆摊点、占道经营等群众反映强烈的问题得不到解决，社区内的脏、乱、差现象得不到治理。

3. 社区办公和服务设施欠缺。我市老城区的居委会由于当时设计规划等原因，办公条件简陋。而一些新建小区、新建楼盘，社区用房也得不到规划，或规划得不到落实。根据中央、省、市规定，新建住宅小区每百户提供20平方米社区办公用房。但是，这些政策很难落实。还有社区养老，政策要求城建规划时，必须按人均不少于0.1平方米的标准，分期分级规划养老服务设施，与住宅区同步规划，同步建设，但也很难落实。高平市29个社区居委会，除11个农居委基本符合办公服务用房标准外，其他18个非农居委硬件设施普遍滞后，大都是租借小区物业和辖区单位的，而且面积偏小、设施不全、环境较差。

4. 社区管理体制没有很好理顺。一是社区居委会与物业管理、业主委员会的关系和职责不清。居委会作为基层自治组织，本应指导物业管理，但由于物业是具体管理者，居委会发挥不了应有的管理功能。二是行政区划未理顺。开发区由于没有行政区划，相关工作运作困难。比如民政、卫生、新农合等事关民生的重要工作，没有相关端口，财政渠道不畅通，社区居民办事需通过城区、泽州相关部门办理，导致工作不畅，效率不高，群众不满。另外，开发区驻有国营三零厂、江淮厂、富士康等大型企业，有数万常住人员，同时，还有佳润、怡凤、兰花等小区，这些厂矿和小区，名义上就近划归相关社区管理，但实际上社区对其难以发挥管理职能。三是由于城市发展，区域划分和人口数量也在发生变化，有的社区人口上万，而有的只有几百，如高平北阳社区居委仅51户200多人，社区居委会规模偏小，造成社区发展的不平衡和管理资源的浪费。四是驻社区单位共驻共建意识不强，居委会工作难开展。由于社区居委会处于城市最基层，级别最低，在组织活动开展工作时，一些驻社区单位往往不配合，致使工作难以开展，严重制约着社区建设的管理水平。

5. 社区工作者队伍不够稳定。社区工作人员工资待遇偏低，一些县(市)社区工作人员月工资不到1000元。社区组织留不住人才，社区队伍专业化水平不高，招聘的大专院校毕业生难以安心工作，流失比较严重。

三、对策和建议

推进社区治理，增强社区自治和服务功能，对于提高居民群众的参与程度和社区服务水平，巩固*和政府在基层的执政基础，促进基层社会的和谐稳定，建设社会主义法治社会具有重要意义。针对我市社区治理存在的困难和问题，我们提出以下建议：

1. 加大社区治理改革力度，推进农居委向城市社区居委的转变。农居委作为过渡，对我国城市化发展起到过重要的作用，但随着城市化进程的不断推进，户籍制度改革的步伐加大，农居委社区已远远不能适应形势发展的要求，规范的城市社区治理是城市化发展的要求。因此，必须推进农居委向城市社区居委的转变。要按照城市社区职能，理顺各种关系。一是制定村改居发展建设政策规定。建议由市委组织部、民政局、发改委、住建局、人社局等部门，研究制定关于村改居发展规划的政策。通过立法，明确村改居的城市建设用地，明确村改社区居民的市民待遇，明确市政对社区内道路、公共设施的维护范畴，明确村改居集体资产的处置分配意见，明确享受社区集体组织成员待遇的具体条件，使村改居依法进行。二是积极稳妥地推进农居委社区集体资产改制。社区集体资产改制是村改居的关键。要遵循促进集体经济发展、有利社区建设管理、保障群众基本权益的原则，积极探索对集体资产进行处置或改制的新途径新办法，逐步建立产权清晰、运作规范、利益协调的新型社区集体经济管理体制。城区在村改居中走在前列，并摸索出一些可供借鉴的经验，如金华社区的明晰产权、社企剥离、原住居民入股、法人治理结构的模式。其他县(市)可学习和借鉴外地和城区的经验，加大力度，推动农居委向城市社区的转变。三是以村改居为契机，进一步推进城中村改造。城中村是农居委的主要特征，城中村不仅是城市建设中的问题，更是城市社区治理上的问题。省委**王儒林在太原市城中村调研中指出，城中村是我国城镇化进程中一种特殊的二元地域空间，村民成了被城区包围的失地农民。我们推进城镇化不能只占地，不管人。在城中村改造过程中，要切实保障失地农民的利益，建立健全失地农民社会保障体系和机制，将失地农民纳入城镇居民社会保障范围，成为真正的市民。同时，也让新入住的社区居民享受到社区的服务。要实现城市社区居委会组织全覆盖，特别是居民入住率达到50%的新建住宅区，应及时组建社区居委会，建立现代城市社区治理结构。

2. 健全社区治理体系，发挥社区自治功能。一是切实加强社区**工作，抓好社区班子自身建设。打造政治坚定、团结干事、为民办事的坚强领导核心。注重多渠道选拔培养优秀后备干*，逐步优化社区*组织班子的结构。推动形成社区*组织领导，社区居委会主导，社区公共服务机构、社会组织、业主组织、驻区单位和社区居民多元参与、共同治理的良好局面。二是坚持将居民自治作为社区建设的前提，在推进居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督上下功夫，保障居民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。排除社区干*服务意识**化，让社区干*更好的融入到社区群众中去。在社区治理中，要认真落实*的十八大提出的积极开展基层民主协商，进一步完善居民协商议事会议制度，健全民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等对话机制，推进社区民主协商的制度化、规范化、程序化。通过民主议事厅、议事箱、议事栏等平台，收集居民对涉及切身利益的公共服务、市政管理、环境卫生等方面的意见和建议，为居民解难题、办实事。三是大力发展社区社会组织。积极探索社区、社团、社工三社联动，推动建立以社区为平台、社会组织为载体、专业社会工作人才队伍为支撑的社区服务管理新机制。社会组织充分发挥专项业务优势和行业协调作用，踊跃参与社会公共事务和公益活动，有效弥补政府公共服务的空白，推进了社区治理社会化进程。深入开展两代表一委员进社区活动，积极为社区建设建言献策、奉献力量。四是进一步强化网格化管理。利用这种创新型的社区管理方式，有效提升社区各项工作效率。通过实施网格化管理，使社区工作重心下移，使社区工作更具有针对性和实效性。五是增强社区的服务功能。社区要在做好居民办证、低保、治安维护、计划生育服务等工作的基础上，不断拓展服务内容、扩大服务领域，特别是在繁荣社区文化、增进邻里和睦、完善便民设施、关心残疾人、关爱空巢老人、发展社区养老事业等方面，打造特色服务。六是增强社区自我教育功能，不断提升社区居民的自身素质。通过社区居民会议制定社规民约，倡导文明行为和习惯，摒弃随地吐痰、随意遛狗、随意停放车辆等不文明行为和陋习，并采取有效的管理措施，建设卫生文明和谐社区。

3. 加大投入，切实改善社区居委会服务设施。一是政府要加大经费投入。按照社区内居民人数确定资金投入标准，在原有财政预算的基础上，要适当将社区服务经费列入政府财政预算，并随着经济社会发展，逐步提高社区办公经费。二是改善社区硬件基础和服务设施。要进一步落实民政部、中组部等十部委《关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施基础和管理工作的意见》，将社区居民委员会办公用房和居民公益性服务设施建设纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划，并对建设资金来源、产权归属和使用管理方式等作出明确规定。新建住宅小区和旧城区边片改造居民区的建设单位和房地产开发商必须按照国家有关标准要求建设，规划局要按照规定的配套建设指标对建设规划设计方案进行审查，对不符合规定配置标准和要求的不予批准。未按规划要求建设社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施的，住建局不能予以验收。老城区和已建成居住区没有社区居民委员会办公用房和居民公益性服务设施的或者不能满足需要的，由政府负责建设，也可以从其他社区设施中调剂置换，或者以购买、租借等方式解决，所需资金由政府统筹解决。三是鼓励社会各界捐助社区事业，多渠道筹集资金，搞好公益性服务。四是发挥共驻共建单位的资源优势。社区共建单位要开放单位资源，为社区共建出力。

4. 强化社区队伍建设，提升社区服务水平。一是要加强社区工作人才队伍建设。2014年11月，中共中央办公厅印发了《关于深化四风整治、巩固和拓展*的群众路线教育实践活动成果的指导意见》。指出，适当提高基层干*待遇，逐步改善工作生活条件。社区干*作为最基层的干*，工作生活条件较差。因此要出台相关政策，切实提高社区工作者的收入水平，在解决社工五险一金的基础上，积极探索政府购买服务、费随事转等办法，为社工提高福利待遇。人社、组织部门应围绕社会工作人才队伍的培养、评价、使用等环节，分别在岗位设置、教育培训、薪酬保障、购买服务、财政支持、督查考核和宣传研究等方面提出明确要求，培育和挖掘晋城本地的专业化社区工作者;探索部分社区工作人员由社区居民选举产生的机制;出台社工激励政策，引导和鼓励社区工作者参加社会工作执业资格考试，逐步形成持证上岗和社工退出机制通过公开招考等方式积极引进复合型人才，不断为社区输送新鲜血液，充实社区工作者队伍。二是要大力发展社区志愿组织。出台各种政策保障志愿服务的正常开展，建立符合我市实际情况的社区志愿者激励机制，吸引广大社区居民参与社区志愿服务;注重培训热心公益的带头人和社区志愿服务骨干力量，建立和壮大志愿服务工作骨干队伍;建立社区志愿者服务网站，将社区志愿服务站(点)组织纳入社区服务平台，实现社区志愿服务阵地有形化、管理规范化。三是要实现服务平台在全覆盖基础上不断提升服务。社会公共服务平台是架起社会服务、社区服务和社区居民需求的一座桥梁。各级政府要在这个重大的民生工作中加大投入、简化审批、招投标手续，通过社会公共服务平台不断提升服务质量。同时要管理好平台从业者队伍和加盟服务业者队伍，建立竞争和退出机制，奖优罚劣，确保平台硬件建的好，软件服务更到位。

5. 加强组织领导，完善社区工作机制。市、县两级*委政府要把社区建设纳入社会建设的整体布局，加强政策指导，完善社区建设统筹协调机制，充分发挥社区建设领导小组在社区治理中的作用。要加大对社区建设的经费投入和人员保障，强化工作督促和任务落实。要认真贯彻落实国家《社区服务体系建设规划(20112015年)》，按照年度投资计划做好资金使用、规划设计、项目管理和检查验收等工作，优先保障社区综合服务设施建设，重点加强社区综合信息平台建设，力争在较短时间内改善社区服务管理条件。按照有人管事、有钱办事、有处议事，推进城市基层**区域化建设，进一步加强和改进社区工作。要依法依章选齐配强社区两委班子成员，鼓励高校毕业生、复转军人等社会优秀人才到社区工作，优化社区工作队伍人才结构。推进社区服务人才队伍建设，加快社区工作者培训基地建设，按照分级组织、分类推进、分步实施的原则，加强对社区工作者的教育培训。要深入推动社区管理体制改革和社区服务机制创新，学习全国社区治理和服务创新实验区的先进经验，深入开展和谐社区建设示范单位创建活动，选出一批社区服务管理成效显著、经验过硬、群众满意的社区，充分发挥示范单位的典型示范和辐射带动作用，推动和谐社区建设再上新台阶。

2016社区治理调查报告(2)

随着改革的深入，经济的发展，居民对社区服务、社区安全、居住环境、文化生活、医疗卫生等方面的要求越来越高，社区建设的任务越来越重。为了进一步加大社区建设工作力度，加快建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区，促进我县城市化建设进程，全面提高城镇居民生活水平，进一步推动城市三个文明建设，强力推进街道社区各项工作上台阶，创特色、争一流。为了进一步深化政治理论课教学改革，贯彻落实中宣部、中央文明办、教育部、共青团中央就进一步加强和改进大学生社会实践提出意见，提高《___思想和中国特色社会主义理论体系概论》课教学的针对性和时效性，对教学环节、教学方式进行改革。我就当今社区社会的管理状况进行了专题调研，调研采取走访、征求建议和意见、外出参观学习等形式，充分听取驻区单位和居民不同意见。调研期间共走访驻区单位5个，居民16户50人，外出参观学习2次。在此基础上，本人经过认真梳理、总结，现将调研结果报告如下。

一 社区工作人员基本信息

金石社区占地面积13.5万平方米,建筑面积15.75万平方米,拥有居民住宅楼54栋、2070套房，目前已入住居民1992户即5132人。

金石社区现有在编工作人员7人，挂职干*1人，村官1人，劳动保障站3人。社区*支*现有*员130人(含预备*员3人)，下设*小组13个，*小组长13人。居委会下设居民小组20个，居民代表51人，楼栋长20人。

金石社区物业：工作人员75人，其中园区主管1人，报修统计员1人，维修工2人，保安19人，园区保洁11人，楼栋保洁21人(公益岗)，新市区养路保洁20人。

二、近年来社区工作运行情况

(一)社区基础设施建设情况

金石滩街道办经过几年的艰苦创业、辛勤工作，办事处现有15间办公用房，一大间集体办公用房和一间会议室，办公设备基本维持正常办公运转。金石居委现有办公用房7间，会议室1间，建有社区支*办公室、*务室、计生卫生服务站、低保工作站，但距一个标准社区四室三站一场还相差甚远。

(二)整合资源，合理划分社区

金石滩街道办根据县委、县政府相关规定，与民政局一同按照管辖区域与户数适当、界线明确、区域相对集中,资源配置相对合理,功能相对齐全的原则，将辖区划分为2个社区居委会(金石社区、金海人家社区)，9个居民小区。

(三)加强社区工作者队伍建设

金石滩街道办共有50名在职干*职工，由于年龄、文化结构的参差不齐，加之人员来自四面八方，缺乏社区工作经验，制约着社区工作的快速发展。为了全面提高社区工作效率，办事处狠抓干*自身教育，采取集中学习与自学相结合，请进来与走出去相促进的工作方针，组织全体干*加强政治理论学习和业务技能培训，通过学习培训和外出参观考察，进一步提高了社区干*对社区工作的认识，开拓了视野，明确了工作思路，增强了工作能力，提高了工作效率。

(四)社区各项功能逐步趋向完善

社区的功能就是服务社会、服务居民，充当城市发展的排头兵。近年来，金石滩街道办根据工作实践，逐步探索理清了以县委政府领导，街道社区主办，社会各方支持，群众广泛参与的总体工作思路和管理格局;全面完善社区各项功能，社区**、社区精神文明、社区治安、社区服务、社区文化、社区卫生、社区计生、社区保障等机制运转良好，充分发挥了各自的功能，基本达到社区服务的要求，健全了社区基层*组织建设，开展了平安社区、文明和谐小区系列创建活动。强化了社区是我家，建设靠大家的文明意识和环保意识，自觉美化家园，爱护环境，极大的丰富居民文化生活，推进了社区共驻共建工作，合疗、卫生、救助制度得到健全，社区旧貌得到改变，实现了社区资源共享、快速发展。

三、存在的主要问题

(一)社区居委会的工作行政化倾向严重、工作任务繁重

1、金石社区居委会自治功能尚未到位

通过调查发现，金石社区居委会的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主，办理社区事务为辅的现状，还习惯于上级领导布置什么就干什么，工作中表现较强的依赖性，自主性、自治性没有得到体现。一是社区自治的任务与工作要求有距离。社区居委会的自治工作应有三方面内容，即：首先要做好社区服务，但实际上社区服务做得极少或是空白;其次要做好社区事务的民主决策与管理，但实际上的效果不明显;第三是丰富社区教育活动，倡导科学文明健康的生活方式、建设社会主义精神文明，但实际上文体活动多，教育活动少。二是社区居委会已经成为事实上的政府的腿。《居民委员会组织法》规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责，具体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。通过调查，以上这些职责应该是金石社区居委会通过居民自我管理、自我教育、自我服务等形式开展的，但是大多数情况是金石滩街道办事处要求金石社区居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料等行政性工作;同时政府部门临时性的统计、调查任务也都通过金石滩街道办事处落实到金石社区居委会来执行。这使得金石社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。

我结合工作对50人进行了调查，当问到居委会是什么性质的组织时，有35人回答是代表政府的机构，只有10人回答是代表居民的，还有5人不清楚。在社区专职工作者队伍中也有很大一部分有吃人俸禄，为人分忧拿政府的薪水，替政府干活的思想。在金石滩街道办事处工作人员中绝大多数都认为金石社区居委会是金石滩街道办事处的下属单位，理所应当地完成金石滩街道办事处布置的各项工作任务。

2、金石社区事务缠身，工作任务繁重

随着市场经济体制改革的深入，大量的单位人转化为社会人、大量农民进入城市生活、本地农民失地流向城市，流动人口的大量进入城市，使金石社区居委会面对复杂众多人口而发生的各项管理工作和事务数量增加、难度加大，小社区，大社会的模式，增加了金石社区居委会的工作强度。

(二)社区居委会业务经费不足

一是发挥自身职责，调动居民参与社区建设的活动经费较少。《居民委员会组织法》规定，社区居委会负责宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财物，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，调解民间纠纷，协助政府或派出机构做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作。在当前形势下，金石社区居委会还要做好社区治安、社区教育、组织社区文体活动、美化社区环境等工作，这些都需有必要的经费作保障，否则很难形成居民的广泛参与和工作效果。

二是日常办公经费紧张。在各项工作中，召开会议、报送信息和数据，建立台帐等文件资料的办公消耗，加之金石社区居委会自身水、电、暖以及电话费，一年就得需要6000元左右。日常的上网费和消耗，一年也需要5000元。政府部门部署的工作大多要求制度上墙，制作展板，每年此项支出至少4000多元。

在社区居委会经费方面，我区规定每个社区居委会每年1万5千元。各街道办事处统筹部分外，社区居委会实际的使用只有4000-8000元，业务经费严重不足。

(三)社区专职工作者待遇较低

通过调查发现，社区专职工作者待遇低的问题比较突出：一是社区协管员待遇较高，如劳动、城管、矫正、治安协管员等都是由劳动部门安排的失业人员，工资比社区专职工作者(社区居委会工作人员)高，不仅发工作服，而且遇年节还有福利。而社区专职工作者都是经过招考和居民选举形成，心理反差大;二是社区专职工作者的付出与回报差距较大。社区专职工作者承担的工作繁重，但扣除三险个人负担部分后，每个人只有800-1000元月收入，直接影响了积极性，影响了金石社区管理工作的成效。

四、改进对策与建议

(一)应积极为金石社区居委会减负

1、是理顺区街关系。要按照条专块统的原则，对专业性比较强的由开发区委办局在金石滩街道设站(所)，实现条条上的一专到底。金石滩街道主要是代表政府履行块块上的综合管理职能，具体讲就是按照有关法律、法规和区政府的授权或者有关职能部门的委托，使金石滩街道具有综合协调权、处置权等，从而有效地行使政府对城市的管理职能，对地区社会治安、市容市貌、城市建设、精神文明建设等达到高效的管理。

2、是理顺街(部门)居关系。理顺关系要改变过去领导与被领导、命令与服从的关系，成为指导与协助、服务与监督的关系。进一步明确社区居委会的任务。社区居民委员会作为城市管理四级网络中的一个网格，而不是一个级，这个理念是理顺街居关系的基础，必须牢固树立。按照政事分开的思路，将金石社区居委会的各项工作进行梳理，做到两个明确：即明确哪些属于街道(部门)的工作，哪些属于社区的工作;明确哪些是政务性工作，哪些是事务性工作。在此基础上，属于街道的工作，街道(部门)无权向社区摊派;属于社区的工作，社区有责任完成;对需要社区协助办理的工作，要建立社区工作准入制度，履行正式的授权手续。

3是明确社区功能定位，发挥社区居委会自治功能。一要搞好社区服务。主要是抓好四项服务：即抓好社区安全服务，保持社区的长治久安;抓好社区的文化服务，满足居民精神文化生活的需求;抓好社区的健康服务，培养居民良好的生活习惯;抓好社区生活服务，解决居民生活中遇到的各种困难和问题。建立社区的长效服务机制，实现政事分开，建立社区公共服务社，按照市场规律进行运作;树立求真务实的工作作*，以居民需要与否、居民满意与否、居民拥护与否为社区服务的唯一宗旨，来推动社区服务。二要保证社区居委会的自治权得到有效行使。这个权力能不能落实，关系到社区建设的成败。社区自治权应主要体现在社区民主决策权、社区管理权、社区财务自主权、社区依法协管权以及社区对政府部门的监督权上，只有把这五项权力真正落到实处，金石社区居委会才能真正从大量的政务性工作中解放出来，也才能真正把社区服务搞起来。

(二)多渠道解决社区居委会业务经费

目前的金石社区居委会经费由金石滩街道办事处统筹安排，这虽然有利于基层社区管理工作的协调统一，但另一方面，一定程度上制约了金石社区居委会工作的进一步发展，使得金石居委会受到资金不足的限制和制约，难以解决居民的热点、难点问题，制约居民对居委会的认同和归属，因此必须采取多渠道保证居委会业务经费。

1、金石社区居委会建立单独帐户并全面安排，使其工作正常运转，为居民群众办实事、办好事。

2、要动员发动辖区单位资源共享、共建共驻，各社区要协调辖区单位有钱的出钱，有力的出力，把社区各种各样有形的、无形的资源开发出来。

3、金石社区居委会采取多种形式拓宽社区服务领域，建立自身的便民利民社区服务组织，在有偿或低偿为居民提供服务的同时，增强自身实力。

4、政府要加大金石社区业务经费的投入力度，在现有每年每个社区1万5千元基础上提高到3万元。

5、建立社区工作准入制度。政府部门和街道经批准需要社区协助的工作，要做到权随责走，费随事转。

(三)努力提高社区专职工作者的待遇

按照市人事局、市民政局、市劳动和社会保障局联合发文精神，结合区域实际，调整社区专职工作者待遇，在提高月工资的基础上，可由区政府或办事处根据实际情况酌情安排年终奖励，同时，按照劳动法规定缴纳养老、失业、医疗等保险，切实解决委员会工作人员的实际困难，保障委员会各项工作的顺利开展。

五、总结

社区是城市社会的基本构成单位,是三个文明建设的重要阵地,也是构建社会主义和谐社会的基础。大力加强社区建设，推动城区经济社会的健康快速发展，协调社区不同利益群体关系，提高社区居民的生活水平和生活质量，对于建设社会主义和谐社会具有重要意义。近几年，大连市推进社会主义新农村建设，农村广大地区面貌发生了很大变化，大连农村新社区建设，使农村社会管理和服务水平得到了提高，给广大农民带来实实在在的实惠。解析的金石社区，虽然不能代表全市新社区中心建设的整体，却反映了大连的基本现实。各地情况差异，发展程度不同，新社区建设措施和做法也不尽一致，但进展情况却令人感动振奋。

大连市于20xx年6月17日启动全市农村社区服务中心建设工程项目，在市民政局全面布暑安排下，按照农村社区服务服务中心实施统一设计和标准。即每个服务中心建筑面积五百平方米以上，建设标准每平方米不少于1000元。提升服务中心一场九室二市 功能。其中有村委会办公室、*员和村民综合活动室、*备室、文化阅览室、医疗卫生室、农村物资超市、日用百货超市、司法调解室、学龄前儿童教育室、体育健身室、村级档案室、室外文体活动场所等。齐全周到的服务功能将为广大农民提供贴心的服务。大连新社区建设正在储能蓄势，必将大踏步前行。

第8篇 关于治理教育乱收费的调查报告

教育乱收费被称为中国教育久治不愈的顽疾。中国国家发展和改革委员会日前公布今年上半年中国价格举报的六大热点中，教育乱收费连续3年高居榜首。20xx年秋季新学年开始，我国在接受义务教育阶段的中小学全面推行一费制，以从制度上遏制长期以来怨声载道的教育乱收费问题。近些年，国家和地方也一直把治理教育乱收费作为纠正行业不正之风的重点。

我们海伦市一向十分重视治理教育乱收费工作，始终作为纠正行业不之风的一项重要内容。多年的实践使我们感到，治理教育乱收费必须做到标本兼治，狠抓落实，建立长效约束机制。

一、目前中小学乱收费问题的主要表现

乱收费行为表现形式多种多样，但主要来自于学校、教育部门、有关权力部门和地方政府四个方面。

2、来自于教育行政部门的乱收费。如以教育行政部门或教育培训部门的名义向学校下达学习资料、课外读物征订任务，变相为学校乱收费开了方便之门。

3、来自于社会上的乱收费。一些权力部门和社会团体将学校视为创收市场，向学校推销、摊派各种物品、报刊、杂志等，其中许多报刊杂志与学校的教育教学工作并无关系，更有甚者，有些报刊竞要求学生人手一册(份)。

4、来自于基层政府的乱收费。一些基层政府违反规定，超越权限，或自立收费项目，或临时性摊派。

二、产生中小学乱收费的原因

治理中小学乱收费是一项系统的社会工程，产生乱收费的原因是多方面的，也是十分复杂的，主要有以下几个方面：

一是思想认识不到位。个别学校的领导对治理乱收费认识不到位，没有从讲政治、讲大局和践行三个代表重要思想的高度认识乱收费的危害性，不能正确处理教育经费不足与收费的关系，以各种借口和理由，违规擅立收费项目，扩大收费范围;有的学校相互攀比，看到别的学校收，自己也收;有的学校片面认为向学生收费是由于教育经费短缺，不得以而为之，所收的经费都用在学校的建设上了，只要不装进自己的腰包就不算是违法，主观上导致了乱收费现象的发生;有的学校领导和教师受经济利益的驱动，向学生推销学习用品、征订学习资料;有的教师向学生推销、代办保险;个别学校违反规定借民办学校之名来举办各种类型的兴趣班、特长班，向学生收取费用。

二是应试教育模式影响。由于现有的高中和大学教育规模不够，社会上片面追求升学率的影响，无形中给学校和教师造成巨大升学压力，有的学校主动或被动收费。如现在家长对子女在教育的投入毫不吝啬，同时也对教育部门有许多期望，在正常的开课下，有的家长还不满足，希望学校进行一些课外辅导，他们愿意出这个钱。在小学，下午四点钟左右就放学，给家长管理小孩带来困难，于是家长纷纷要求学校托管。我市有的学校曾经搞过托管，学生在校可完成当天的作业，学校派老师带班指导，收取看护费。这本来是一件好事，但有部分家庭经济状况差，承受不了，而不参加托管又怕小孩吃亏，学习跟不上，于是向政府告状，最后学校只好取消托管;由于社会对教育期望很高，加上教育本身也已经和经济一样进入市场化，生源的质量便是学校的产品质量，而这个产品必须是越优质越好，这种情况就迫使每一位校长一方面要提高教师的积极性，另一方面必须不断地改善办公条件，使教育越来越现代化，这就牵涉到一个很现实的问题，也就是钱从哪里来的问题，向学生伸手就不可避免了。

三是教育经费投入不足，优质资源紧缺。当前，中小学乱收费屡禁不止的主要原因之一是政府对教育投入的增长跟不上教育事业发展的需要，学校办学经费困难，难以从源头上制止教育乱收费行为。一些地方政府还存在截留、平调、挪用、侵占学校经费的现象，使一些农村学校的生均公用经费和其他经费难以到位，学校难以维持正常的运转，甚至学校的窗户玻璃损坏、教师粉笔用完，也无力修补和购买，客观上也造成了乱收费现象的发生;目前，我市优质高中教育资源十分有限，校际之间客观上也存在一定差距。广大学生家长迫切希望让自己的孩子接受优质的教育，择校愿望非常强烈。社会对优质教育的旺盛需求与高中择校三限政策之间的矛盾，无形中使重点高中压力增大，公办高中择校生招生问题由此而产生。

五是当前执行的中小学收费标准、收费项目有些已不适应学校教育教学需要。随着经济的增长，学习、生活环境的改善，及水电费价格的上调，向学生收取学杂费中的水电收费标准已经显得偏低，学校收取学生的水电费，离学校正常用水用电的费用支出有很大的差距。再如，为使广大学生接受爱国主义及思想品德教育，全市统一组织学生观看电影，而电影费在中途收取给学校带来不便，社会上又认为是乱收费。

六是社会上乱收费风气的存在，刺激了学校乱收费现象的发生。比如各种培训、办证。再如，教师正常情况下评职称，少则上百，多则数百元，尽管学校对乱收费、乱摊派现象深恶痛绝，却又无可奈何，导致一些学校产生从众心理，致使学校乱收费现象时有发生。

由此可见，造成目前我市部分学校违规乱收费现象的成因错综复杂，既有教育内部的原因，也有教育外部原因。不但涉及到干*的思想认识问题、教育内部工作协调监管问题，还与社会各界的支持、理解和监督紧密相联。

三、治理教育乱收费的对策措施

如何解决教育乱收费问题，多年来，我们海伦市进行了许多有益的尝试和探索，也取得了明显的效果。总结以处往的经验，结合新教育收费的新特点，我们认为，要从根本上解决教育乱收费问题，主要应从以下几方面入手：

1、加强法纪教育，提高对治理乱收费工作的认识。要加强领导干*的政策法规教育，从讲政治、讲大局的高度，充分认识乱收费问题的危害性，把好单位收费关。加强干*教师的收费政策、法制观念教育，提高依法治教的自学性。领导必须充分认识到乱收费的害处，意识到治乱工作的重要性。经过调研我们认识到，要真正把教育系统治理乱收费工作抓实抓好，首先要成立相应的组织，由*政一把手亲自挂帅，分管具体工作的领导具体抓。基层学校同时也应成立领导组织。使教育主管部门和学校之间的治乱工作形成上下联动。在落实中，如果哪一个环节出了问题，在追究哪一级责任的同时还要追究上级领导的连带责任。从而形成各级领导肩上有担子、个个头上有责任，层层抓落实的治乱新格局。同时，要加强教师职业道德教育，引导教育树立正确的价值观、荣辱观，弘扬奉献精神，筑牢思想道德防线，自觉抵制各种乱收费行为。

2、建立健全严格的管理制度，使治乱工作有章可循。针对义务教育阶段乱收费，国家制定了一费制，并要求各地学校按照一费制的要求，公开收费项目、标准和依据，设立收费公示栏、校务公开栏等，增加收费工作透明度。在去年下半年全面实行一费制收费办法的基础上，今年，我市义务教育阶段中小学校继续贯彻实行一费制收费办法，教育局根据上级的规定，结合本市实际研究制定新学期高中及义务教育阶段中小学收费标准，从制度上统一、规范了中小学校收费行为。同时，严格执行一证、一卡、三统一制度;推行校务公开和收费公示制度，建立校务公开栏，公开收费依据、收费标准、收支情况;公开监督举报电话;出台了《海伦市教育系统局关于加强学校和教职工行为管理暂行规定》、《海伦市教育局规范教职工行为十条禁令》、《海伦市教育局关于对教师违反十条禁令行为处理的暂行规定》和《海伦市教育局加强教师队伍管理与建设暂行办法》等项制度。教育局为了更好的把行风建设工作落到实处，今年又出台了《教育系统端正政风行风、优化发展环境最佳最差单位评比活动考核评分细则》，把主要工作分解成七大类，44个方面，一百多个小项，量化成百分制。其中，涉及治理乱收费十项，近二十个内容。今年初，教育局和学校，学校和教师分别签订了责任状，一级对一级负责，治理教育乱收费工作在年终考核时实行一票否决。使学校和广大教师行动有规则、工作有尺度，极大的增强了学校、教师遵章守纪的自觉性。

3、加大财政投入力度,优化教育资源配置，适时调整收费标准。为适应城市发展的需要，需投资新建小学、初中，减少中小学的入学压力。要迅速发展高中教育，扩大优质高中建设规模，增加高中计划生招生比例，减轻学生入学压力，满足社会对教育的需求。进一步加大学校办公费、业务费、购置费等拨付力度，满足维持学校发展的资金需要;要加强诸如农村学校等薄弱校建设，改善软、硬办学条件，逐步缩小学校之间办学水平的差距，大面积提高教学质量，消除择校生产生的根源。由于教育迅猛发展、物价上涨等多种因素的影响?有关职能部门应在充分调研的基础上，对收费标准进行必要的调整，增加必要的收费项目，以适应学校的发展和时代的需要。

4、改革经费投入和融资体制。教育经费能否足额到位是基础教育的根本保证，也是治理教育乱收费的基本前提，但限于各级财政的拮据状况，必须多渠道多途径筹措教育经费，加大社会资助力度;同时要深化教育改革，让教育走向市场，国家和地方财政集中财力投入九年义务教育学校，高级中学可试点进行市场调节，引入竞争机制;对一些师资条件好，教学质量高的学校，则实行高收费政策，让一部分学校先发展壮大起来。鼓励私人投资基础教育，多层次地满足广大人民群众的需求。

5、加强督查，规范收费行为，严肃查处乱收费案件。为了加强社会对学校的收费监督，教育局、学校聘请人大代表、政协委员、*风巡视员、学生家长和新闻媒体等各方面人士，任教育局和学校治理乱收费工作监督员，通过定期召开监督员会议，不定期地对监督员进行走访或电话咨询，了解掌握情况，引导群众参与治理工作，广泛接受社会各界的监督，增加了工作的透明度。把好春、秋两季开学关，新生录取关和年度审计关，严格收费行为和预算外资金审计。坚持自查与检查相结合，有准备的检查与突击抽查相结合，了解和掌握学校的收费情况。通过检查发现案件线索，严肃查处乱收费案件。上半年，监察局组成了五个检查组，分别深入到全市城乡学校，按照《考核评分细则》的内容标准**，逐项落实，通过系统的检查和调查，没有发现一起学校存在乱收费行为。可以说，在实施义务教育一费制以来，海伦市的教育乱收费行为得到了有效遏制，发案率大幅度下降，群众关于乱收费的信访量大大降低，满意程度明显提高，行业风气得到根本好转。