提升调查报告质量(6篇范文)

第1篇 办事处提升城市建设调查报告

为了深入贯彻落实县人民政府办公室《关于印发县xx年度重大调研课题的通知》精神，街道*委、办事处高度重视成立了由街道*委**钟俊任组长、分管城管领导朱福元任副组长、各相关办公室主任为成员的调研组。通过到社区实地考察、查阅有关资料、召开座谈会等形式，对平安街道目前发挥规划引入作用在提升城市建设管理上档升级进行了全面的调研。现将调研情况报告如下：

一、现状

(一)城市规划现状。目前城市规划建设是由县城建和规划局负责，近年来，县城建和规划局充分发挥规划的引领作用，坚持外延扩张和内涵提升并举，重点工程和民生工程并重，突出新城建设和旧城改造，加强市政基础设施建设，加大产业集聚区建设力度，提高了城市的综合承载能力，提升了城市形象，城区畅、洁、亮、美，宜居环境明显改善。

(二)城市管理现状。城市管理是按照“条块结合，以条为主”的模式。即：干道由城管执法局管理，背街小巷由所在街道社区管理。

1.街道社区仅就城市管理、创卫工作而言，主要承担了以下职责：

(1)以市容义务监督员(红袖套队伍)和社区居委会为主体，维护城区环境卫生秩序、交通秩序、市容市貌整洁，监督“门前双五”，夜间巡逻巡查;整治城市“牛皮癣”、清洗卷帘门等责任制落实;

(2)协助县城管职能部门搞好治理无证三轮、车辆和行人乱行乱撞、清除临街墙面灰层蛛网等城市管理集中整治活动;

(3)组织市民定期清淘阴阳沟、化粪池;

(4)整治卫生死角、小街小巷清扫保洁;

(5)开展以除“四害”为主要内容的爱国卫生运动;

(6)负责小区管理，落实业主责任制，监督物业管理，确保小区卫生、有序、安全;

(7)利用各种阵地培训教育市民，遵守《文明市民守则》和《文明市民“八不准”》争做文明市民;

(8)多层次、多形式定期和不定期地向居民进行健康教育宣传;

(9)按属地管理原则，与**企事业单位管理签订责任书，搞好“共驻共建”活动;

(10)负责辖区公路沿线卫生;

(11)为迎接重大会议、节庆活动进行环境卫生大整治;

(12)征地、拆迁、安置、补偿、还房建设、城中村改造以及新城区的扩张等大量复杂艰辛的工作。

2.基层城管人员构成。街道办事处设置了城管办，人员2名(无编制，由其它部门抽调)，遇大型活动全处人员参与;社区城管人员，目前是由社区三职干*和义务监督员(无报酬)组成。

3.城管经费情况。城管执法收费由县城管执法局负责。基层城管单位无城管经费。

二、存在的主要问题

(一)城市规划还有待提升。规划已经不能满足发展的需要，部分居民城市化意识淡薄，违反规划的行为时有发生。城市规划缺乏文化品味和现代气息，千房一面，开发建设档次有待提升。

1.停车场地、公共厕所考虑不周。导致车辆乱停乱放，占用人行道，带来较大的交通安全隐患;公共厕所布局不足造成居民在公共绿化带乱拉，严重影响城市卫生。

2.城市建筑垃圾堆放无场所。造成建筑垃圾和装修垃圾乱倒，影响城市环境卫生和形象。

3.城市排洪能力设计排洪标准欠长远考虑，杆、管、线规划滞后。一遇暴雨就形成城市内涝，乱开挖现象严重，给居民生活带来不便。

4.规划-建设-城管脱节。表现在部分小区化粪池、下水道、排污沟、垃圾堆放点的设计、规划不合理、不全面、不配套，建设后竣工验收移交责任主体不明确，规划-城管验收机制缺失，造成工程建设完工由规划、建设验收后开发商一经房子交脱，就撒手不管，埋下卫生死角和不稳定因素。如农机小区和阳光水城就造成住户集体上访多年，特别是农机小区因下水道堵塞问题上访多年。均因对它进行彻底改造，居民户有的要给数百元，就是小改造都要投人平几十元到百元不等，再加上城市居民下岗多、交不起钱的也多，所以集资改造就成空话，最后形成集体信访，还是将责任交街道和社区，街道领导、社区干*只有到处化缘。所以，每解决一个问题都必须当一个大工程来做，

(二)城市管理力量有待加强。

1.基层城管人员和经费不足。街道办事处，社区承担着对全体居民和居住小区、小街小巷的每日周而复始的、持之以恒的、丝毫不能放松和懈怠的管理，一个城市绝对不能忽视这支管理力量。过去实行的是以“门前三包，共驻共建”为主的城管内容，现在看来也不落后。如果真正做好这些工作，仅靠社区三职干*和街道城管办2名无编制人员及无报酬的义务监督员是无法管好的。同时目前体制下的只有支出而没有收入，透支严重，心有余而力不足的基层城管模式也无法提升城市建设管理上档升级。就街道的城管工作而言，它的重中之重就是组织社区保洁和“创卫”工作。从近几年的创卫工作来看，最头疼、最浪费行政和经济成本的工作，莫过于整治卫生死角，清除“牛皮癣”城郊结合部整治，至少要花上十天、半月，经费上多到几万，少则几千，而且组织起来十分困难，用千辛万苦、千言万语、千方百计来形容都毫不夸张。

2.重视社区的“共驻共建”工作不够。在县城争创“省级文明卫生城市”的活动中，街道办事处根据县上的精神和外地的成功经验，在6个社区全面实施了社区居委会与所在国家**和企事业单位“共驻共建文明卫生社区”的工作。通过运作，确实收到了很大成效，但是也还存在不少问题，比如：一些单位领导根本没把这项工作当回事，采取不支持、不配合、不参与，有的甚至是态度蛮横，恶语中伤社区管理干*，自认为是大**、大企业，说权比你大，说钱比你多，瞧不起社区，更不理会“共驻共建”工作，社区对这类问题是一点办法也没有，只有向上面叫苦。

3.“门前双五包”管理没有完全形成齐抓共管局面。“门前双五包”也是县城争创“省级文明卫生城市”时采取的措施，它的特定含义是经营者和管理部门的“双向五包”，街道办事处与之签订了“门前五包”责任书。通过两年的运作，确实有一定的效果，但并不理想，究其原因很多，一方面是经营者的原因。门面的所有者和经营者的不统一，经营者推卸责任而不管;门面以外确实人员复杂也管不了;白天开门，黑夜关门，店里不可能夜晚都“五包”;签订了责任书，而没有办法追究责任，无法制约，形同一纸空文，完全是靠店主的自觉性和积极性来接受“门前双五包”。另一方面是经营者没有认真履职。而街道办事处无行政公权，只能进行宣传教育、解释，尽量进行启发、动员，对不履行者，只有不了了之，存在问题另派人解决。

4.宣传力度有待加强。城市的最简单概念：就是人员居住生活、商业高度集中，足以影响一个地区经济、社会发展的区域;它在这个地区具有总体形象和较全面的代表性;然而它又对这个区域的周边环境产生巨大的带动、影响和推动作用，继而对这个地区产生革命性变化。所以对于一个地区而言，城市管理工作应该是重要的工作之一，然而建设一个城市，在各种条件比较具备的现阶段较易，而管理好一个城市相对较难，因为它涉及改变人们旧的传统生活习惯，转变人们旧的传统观念，以新的、科学的、健康环保的生活方式来规范要求，从而实现人们身心健康，城市焕然一新，达到“三城联创”之目的。要转变人们的传统观念而非易事，只有持之以恒的宣传、教育。在宣传教育当中，要系统、具体地讲解科学、健康、环保的生活方式和意义、目的，简明城市管理的重要性和必要性，明确提出城市管理的对象和内容，约法三章，不得越雷池一步，违者必究。还可以多层次、多形式、全方位的典型报道，达到令行禁止的目的。

三、几点建议

(一)规划更合理、考虑更长远。合理规划停车场地和公共厕所;设置城市建筑垃圾堆放场所;城市排洪能力设计多考虑城市发展面积扩大，集雨面积增加，行洪能力排洪标准设计提高防洪标准;杆、管、线规划力求一步到位;城管部门应参与介入城市建设的专项规划、设计和验收工作，工程移交要有基层城管单位参加。

(二)加强基层城管队伍，落实城管经费。成立街道城管中队，编制设置应与乡镇有所区别，增加城管编制和社区城管人员，增加市容市貌管理监督投资，城管经费列入财政预算。

(三)重视社区的“共驻共建”工作，并纳入制度化、规范化管理。县创卫领导小组和县城管局以及相关领导要给予高度重视，公开肯定和支持社区开展的“共驻共建”活动，批评有关单位的错误言行，在此基础上，加强制度建设，从评选先进、申报荣誉单位、年终政绩考核等项工作，都应该给社区有一定的发言权。只有这样，才能更大的调动社区抓好“共驻共建”的积极性。

(四)“门前双五包”管理应该纳入齐抓共管范畴。县创卫领导小组、城管局认真对“门前双五包”工作搞专项调研，调动所有积极因素，启动所有制约机制，实行有权管理者就有责任的原则，由政府职能部门(有行政公权单位)与经营者签订责任书，实行齐抓共管方能大见成效。

(五)加大宣传力度，注重教育和转化城市居民接受城管新理念，克服和消除在城市生活、工作上的不良习性。建议在县电视台，设立“城管之窗”专题栏目，每天在黄金时间报道5分钟左右，参与城管报道的记者至少2人以上，并鼓励业余记者参与，用宣传舆论引导和树立城市管理的正气，伸张正义，喊响“遵守科学、规范、健康、环保的生活方式为荣，违反城市管理规定的行为可耻”的口号，家喻户晓，人人皆知，并转化为自觉遵守城管的自觉行动。

此外，对已拆迁3-5年未安置的783户小区的建设问题，应尽快解决;对历史遗留的无证房屋，结合实际，建议积极商定可行的解决方案，妥善办理好产权证。

我们坚信，在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，解放思想，创新理念，紧紧抓住新一轮的历史机遇，超前大手笔规划，高标准、高起点建设，依法规范管理城市，用改革创新的城市发展成果来平衡现实矛盾，使我县的区位优势更优，实现新一轮跨跃式发展，真正展经济发达、社会和谐的现代化新城市。

第2篇 提升农村小学学生课外阅读兴趣的粗浅研究调查报告

《全日制义务教育语文课程标准》很重视儿童阅读，对课外阅读的总量做出了明确规定──在整个小学阶段，课外阅读总量应该不少于145万字，并推荐了一些课外阅读作品，如《安徒生童话》、《格林童话》、《伊索寓言》、《克雷洛夫寓言》、冰心的《繁星.春水》、吴承恩的《西游记》、笛福的《鲁滨逊漂流记》、斯威夫特的《格列佛游记》等；除此之外，《语文课程标准》还在其他许多地方提到课外阅读问题，如在“教学建议”部分，提出要“培养学生广泛的阅读兴趣，扩大阅读面，增加阅读量，提倡少做题，多读书，好读书，读好书，读整本的书，鼓励学生自主选择阅读材料”。

因此，学生课外阅读已越来越被学校、家庭、社会所重视。但是，目前小学生课外阅读的现状却令人担忧。为了提高孩子们课外阅读的兴趣，掌握课外阅读的方法，提高课外阅读的质量，为此，我课题组特开展“提升农村小学学生课外阅读兴趣的粗浅研究”，目的就是想以此为突破口，解决学生课外阅读的现实问题，整体提升学生的综合素质。

一、课题的背景及意义

随着新课程改革的不断深入，以及当今社会青少年对文学常识的认知越来越贫乏，人们已觉察到当今教育中注重应试教育，特别是学习只注重一本教科书而忽视其他书籍的阅读。这种学习方式对学生来说就是一种牺牲，牺牲的是个性发展，是创造性的培养，是自学能力的养成，是对学习语文兴趣的扼杀，是阻碍青少年自觉了解人类文明的绊脚石。原国家教育委员会副主任柳斌说过，一个不重视阅读的学生，是一个没有发展的学生；一个不重视阅读的家庭，是一个平庸的家庭；一个不重视阅读的学校，是一个乏味的应试的学校；一个不重视阅读的民族，是一个没有希望的民族。于是，今天的人们越来越重视学生在课余时间阅读。所谓的课外阅读，是指学生在课外的各种独立的阅读活动。它是课外语文活动中最重要、最普遍、最经常的形式，是课堂阅读的继续与扩展，是阅读能力训练必不可少的组成部分。

农村学生与城镇学校的学生在生活环境和阅读机会上有很多不同。

（1）父母的文化水平不高，甚至有很多家长为了生计都外出打工，孩子交由年迈的公婆监护，没有认识到课外阅读的重要性。这样以来，家长的兴趣指向及言传身教影响了孩子们阅读习惯的养成。

(2) 课外阅读的时间的比重减少：只有学校有课外阅读书籍；学生家里只有电视；加上每天放学走路回家占用了很多时间，所以孩子们的课余生活变得异常单调，孩子们的家庭生活多数被无聊的电视节目占据着。

(3) 休闲性阅读占据学生课外阅读的大部分时间，这些书与文学经典著作相比，多了一些庸俗，少了很多先人富有哲理的思维火花，少了许多描述人性的闪光。

我校一直致力于打造书香校园，通过各种活动渲染学校的文化氛围，熏陶学生自主参与到课外阅读中来，在探索指导学生课外阅读之路中，积累了一些的经验，但也还存在着不少困惑和问题。一方面探究如何能通过有效的课外阅读进而提高学生的语文综合素养，但另一方面由于受教育教学时间及空间、家庭教育环境、书籍的储藏等方面原因的影响，教师们对如何激发学生的阅读兴趣和如何指导学生的阅读方法等问题上遇到了难题。

二、课题研究的概念界定

“提升农村小学学生课外阅读兴趣的粗浅研究”旨在通过研究和实践，一方面寻找更切合“农村小学”实际、更利于让师生接受的可操作性强的方法，让农村小学学生对课外阅读充满兴趣；另一方面积极探索提高学生阅读能力的方法，形成一系列的指导策略，进一步提高阅读质量；探索农村小学图书室和教师阅读角的建设方向。

三、课题研究的理论依据

1.心理学理论 兴趣是积极认识事物的特殊倾向，它首先由新异的刺激所引起，凡是新的事物、新的形象、新的学习内容、新的教学方法都能引起认知兴趣。兴趣是带有情绪色彩的，它往往同愉快的情绪体验联系在一起。兴趣具有探索性的特点，凡是对某种事物感兴趣，就会去积极探索它的奥秘，力求把它认识清楚。“知之者不如好之者，好之者不如乐之者。”如果学生对课外阅读产生了兴趣，何愁他们不去读呢？何愁他们不读得“欣然忘食”呢？

2.《小学语文新课程标准》对课外阅读提出了具体要求：培养学生广泛的阅读兴趣，扩大阅读面，增加阅读量。提倡少做题，多读书，好读书，读好书，读整本书。学生的发展具有未定性，教师在他们成长的过程中必须给予足够的外部强化和指导。把课外阅读理解为一种集体性的综合活动，有助于让此项活动更为有效的开展。

3.阅读是未来社会生存的需要。《学习的革命》一书指出“未来文盲将不再是目不识丁者，而是不会学习的人”。在教育部发表的《面向21世纪教育振兴行动计划》中，将构建终生学习体系作为其中的一项重要内容，终生学习的重要性更加突显，终生学习的观念已被普遍认同。不会阅读，就不会学习，因而从小培养阅读兴趣，养成阅读习惯、提高阅读能力是终身学习的需要，是未来社会的必然要求，也是未来学习的重要途径。

四、课题研究的主要目标

（一）本课题的研究，旨在通过开展各种活动和创设浓郁的读书氛围，使学生逐步形成想读课外书籍、会读课外书籍、会选择课外书籍的阅读素养。

（二）通过小学六年的参与课外阅读能基本养成爱读书的好习惯，并能为学生自主学习、终生学习服务；能给正在人格形成期的农村学生播撒完善人生的种子。

（三）通过研究，探索出能有效指导和培养符合农村小学学生课外阅读策略，可以提升农村小学学生的语文综合素养。

（四）通过研究，丰富我校书香校园建设的内容，营造一种农村小学校的书香文化。

五、课题研究的主要内容

（一）根据《语文课程标准》，小学阶段（农村小学）不同阶段的学生需要阅读的课外阅读量，查阅其内容包括那些？根据学校和学生实际情况明确学生阅读内容。

（二）调查阻碍学生课外阅读的因素，制定解决阻碍因素的策略。

（三）探索提升学生参与课外阅读的兴趣有哪些策略？

（四）探索学生有效进行课外阅读的教师指导策略。

（五）探索符合农村小学学生参与课外阅读的阅读氛围，总结出如何打造书香班级，进而打造书香校园的文化建设和文化活动。

本课题研究对象为大丰市白驹小学低中高年级部分班级学生。

六、课题研究的方法

（一）调查研究法：通过问卷调查、座谈等方式，了解学生的阅读时间、阅读兴趣、阅读障碍，收集学生对于课外阅读的建议。

（二）文献研究法：查阅关于课外阅读研究特别是关于农村小学学生课外阅读的资料，启迪课题组成员的思想，开阔研究思路。研究与本课题相关的关键词的内涵和外延，研究国内外最新教育观点和动态。

（三）经验总结法：在课题研究的过程中，认真做好各类资料的收集、整理和实施情况的纪录。对课题研究作总结、验证、提炼，概括有关课题研究现象，并使之形成经验理论。

（四）行动研究法：组织课题研究成员和学校语文教师进行有效指导学生开展课外阅读策略的研究，在研究中发现问题、提出问题、分析问题、解决问题，然后课题研究小组人员集中反思、提升，验证理论，不断补充修改完善方案。

七、课题研究的步骤

（一）第一阶段：准备阶段（2015年3月）。

1.通过对问卷的整理分析，撰写调查报告；

2.课题论证，制定研究方案；

3.成立课题组，培训教师。

（二）第二阶段：研究阶段（2015年4月～2015年10月）。

1.课题组开展课题研究——初步研究；

2.进一步加强理论学习，深入实践研究。

3.调查问卷，了解学生的阅读时间、阅读兴趣、阅读障碍，收集学生对于课外阅读的建议

4.查阅资料，整理、总结出适合农村小学生各年级段学生读书的目录及现有途径与方法，重点探索适合农村小学生参与课外阅读的策略。

5.创设阅读氛围，加强和培养学生良好的阅读习惯，使其掌握相应的阅读方法。

6.科研人员在研究中发现问题，不断总结，积极撰写研究案例及论文。

7.根据实施执行计划进行研究，进行中总结得失并有的放矢调整方案，使课题研究按预期目标发展，最终达到有针对性地开展研讨活动。

（三）第三阶段：总结阶段（2015年10月～2015年12月）。

1.进行研究后期的资料、数据整理，论文、案例的撰写，汇编论文、案例专集；

2.撰写结题成果报告。

八、研究的预期成果及形式

预期成果：

（一）探索出了适合小学中、高年级学生课外阅读方法。

（二）探索出了阅读推荐课、阅读指导课、阅读欣赏课教学模式。

（三）制定出了我校 “书香少年” 评选条件、书香班级评价表。

呈现形式：

研究报告、活动案例、教学设计、总结论文等

九、完成课题研究的可行性分析

本课题研究得到了学生、家长、学校领导的高度重视，对阅读的图书给予了大力支持和充分保障。我们课题组全体成员有信心、有决心完成本课题的研究任务。

课题组成员，全部大专以上毕业，均为小学语文教师。所有成员都有很强的工作热情和对课题研究的高度责任心。

课题组有具体实施课题研究的管理制度，课题目标、任务、职责明确，分工协作、协调运转。学校有师生图书室、阅览室，藏书丰富。

所有这些都给完成本课题的研究，提供了强有力的保证。

十、课题研究的预期影响与效果

（一）丰富了学生语言积累，全面提高了学生的语文综合素养。

通过该课题研究的实施，学生阅读兴趣明显增强，大多数学生养成了良好的课外阅读习惯，具有较强的阅读能力。学生在长期积累、不断运用语言的过程中，不断丰富充实语文素养，无论是在课内的朗读、背诵中，还是在课外的阅读积累中，学生对文本的解读能力都在不同程度上得到了提升。学生的阅读能力、口语交际能力、习作能力均得到不同程度的提高，学生语文综合素养得到全面提高。学生参加各种征文比赛，各种知识竞赛、演讲比赛等屡屡获奖。

（二）促进了学生的语文学习能力，成绩大幅度提高。

参研班级学生丰富的语言积累转化成了良好的听说读写能力，学生期末考试平均分、及格率、优秀率等各项指标都取得可喜的成绩。

（三）促进了参研教师专业发展

课题组教师定期参加学校组织的理论学习和业务培训，并积极参加外出学习，通过培训提升了科研组教师理论水平和业务能力。科研组教师利用业余时间品读了论著，写出了心得体会，撰写了多篇教育教学论文、教学案例。通过教研课、科研展示课、汇报课、青年教师竞赛课不断优化课堂教学艺术，提升理论水平，提高了课堂教学实效。

十一、课题组成员及分工

课题组组长 王琴 负责工作：负责课题的总设计、统筹课题的运作、编写课题的实施方案、组织课题的教研活动、撰写课题的学期报告、结题报告、建立课题博客并上传课题资料。

课题组副组长 李敏 负责工作：负责课题的调研、参加课题的研究、课题的教研活动及报告的理论指导。

课题组成员 韦彬兰、陈爱妹、王小燕、吉庆红负责工作：负责课题的调研、负责资料的收集、整理、课题会议记录、撰写相关论文、撰写相关论

第3篇 关于云龙县关坪乡人居环境提升的调查报告

摘要:云南省大理白族自治州云龙县关坪乡是全省贫困乡之一，乡辖关坪、自新、新荣、胜利、高明5个村民委员会。当地地广人稀，人们居住分散，主要收入来源是白芸豆和核桃。此次社会实践我们重点调查走访了高明村，发现村内垃圾污染、牲畜粪便不进行处理、人畜同居现象严重。通过对当地村内村干*、村民进行访谈，了解当地人居生活环境现状，并产生思考和分析，提出改善目前的人居环境的方法、建议，不断完善村内基础设施建设，促进当地经济文化发展，达到脱贫攻坚的目标，不断向小康社会迈进。本文主要介绍关坪乡乡情、关坪乡人居环境现状分析、存在的问题及提升关坪乡人居环境的对策与建议等。

关键词:人居环境 扶贫攻坚

一、引言

关坪乡是全省重点贫困乡之一，乡辖关坪、自新、新荣、胜利、高明5个村民委员会，有一万一千多人，占地面积268平方公里，呈现出面积大，人口不多，居住分散的特点。现如今，通过帮扶，关坪乡经济得到了长期的发展。关坪乡的经济建设，项目建设在整个云龙县中占有举足轻重的地位，目前很多重大的项目都落在关坪。通过走访观察，我们发现关坪乡内村落人居环境大同小异，且高明村是省级特困村之一，所以此次社会实践重点调查了高明村，透过高明村来了解关坪乡人居生活环境。我们收集了有关关坪乡高明村人居环境现状的相关资料，以这些资料为基础，对关坪乡人居环境现状与提升进行分析，以资讨论。

（1）调查时间：2017年7月3日至2017年7月10日

（2）调查地点：大理州云龙县关坪乡

（3）调查方法：问卷法 访谈法 观察法 文献法

（4）调查过程：

小组成员讨论确定调查主题、调查目的

针对课题拟定调查方案

成员共同拟定访谈提纲

选定访谈对象，进行访谈

对调查结果进行分析整合

进行调查报告的撰写及修改

（5）调查目的：

此次调查目的在于唤醒村民们的环保意识，改善农村人居环境，建设美丽乡村，助力当地政府绿色扶贫攻坚工作，向当地政府提出建设性意见或建议，提醒政府等相关部门增强对农村地区环境的重视程度，积极制定相关政策，大力推动新农村建设，深入贯彻可持续发展战略，关注民生，为“精准扶贫”添砖加瓦。此外，也借此机会将志愿者所学的社会学知识加以实践，增强自己对所学知识的理解，提高自己的社会实践能力，努力将自己历练成为21世纪需要的新型人才，也为“中国梦”进献自己的一点点微薄之力。

二、背景：

云龙县关坪乡位于县境东部，关坪河上游，东交洱源县西山乡，西接宝丰乡和诺邓镇，南连团结乡，北靠长新乡，乡政府驻地关坪村，距县城石门20千米，距州府大理市131千米。全乡国土面积268平方千米，乡境内海拔2000～3457米。年平均气温14℃。乡辖关坪、自新、新荣、胜利、高明5个村民委员会，119个村民小组，2017年年末总户数达到3894户，其中农业户数3675户，总人口11901人，其中农业人口11025人。

关坪乡属于一个山区乡，全乡都是山区，以农业发展为主，农业人口占很大部分的比例，农村贫困户较多，农民经济来源单一，主要靠核桃、白豆、牲畜的收入来维持家庭生活。同时，村民意识淡薄，对人居环境不够重视，部分村落环境污染严重。村里的垃圾不进行统一处理，存在村民随地乱扔垃圾、牲畜粪便随处可见的现象，严重影响了居民的居住环境，。与此同时，也对“精准扶贫”造成了一定程度的影响，加大了该乡脱贫的难度。在国家推出“精准扶贫”的背景下，我们助力于“提升人居环境”、“绿色攻坚扶贫”，为建设关坪美丽乡村贡献自己的力量。

三、关坪乡乡情介绍：

（一）关坪乡重点项目

1.云龙县二级公路，投资18个亿，在云龙境内，关坪乡是最长的一段，有22公里。

2.风电场，地势险要，海拔高达3406米，天气好时，在那可以看到玉龙雪山，这个项目投资3-4个亿，目前已经完成一期和二期工程。

3.中二型水库――勒子箐水库工程，投资3.27个亿，目前是大理州生态环境最好的水库，所有工程已经基本接近尾声。其目标是建成休闲、娱乐、垂钓、度假为一体的水利设施。

4.回归生态，关于生态农业发展的项目―诺邓火腿的诺邓黑猪的养殖基地，投资4.36个亿，包括屠宰厂，火腿加工厂等，占地面积两千多亩，属于生态农业庄园。诺邓火腿知名度高，已经超过金华火腿，其原材料来源于纯色的诺邓黑猪。这个产业进行产业链生产，此产业进攻北上广，进而进入欧美市场，通过这个产业的发展，进一步扩大产品知名度，同时提高产品的附加值，促进群众共同致富，最终打赢脱贫攻坚战，实现小康。

第4篇 技能培训及素质提升的调查报告

摘要：农村劳动力技术技能培训的现状，总结经验，寻找差距，分析问题，探讨对策，促进农民就业，按照区组织部、区大村办、区团委的工作安排及精神指示，对我区农村劳动力技术技能培训工作进行了专题调研。

关键词：技术技能、现状、问题、原因、建议

2013年8月10日调研组在旗*委、政府、人劳局和相关部门的支持配合下，基本摸清了农村劳动力技术技能培训的现状。针对存在的困难和问题，提出了几点意见和建议。现汇报，主要表现在三个方面：

一、农村劳动力技术技能培训的现状

近年来，全市上下把提高农民素质、优化劳动力结构作为实施科技兴农战略的重点和从根本上解决三农问题的突破口，劳动力技术技能培训工作收到了明显成效。

(一)、各级*政组织高度重视劳务工作。旗政府高度重视劳务工作，建立了劳务管理机构，市、县(区)、乡(镇)三级劳务组织体系基本建立。把劳务输出建成我市的一大产业，使之成为农民增收的主要途径的共识正在形成。

(二)、农村劳动力整体素质明显增强，农村劳动力转移就业的培训工作取得实效。近年来，随着我区经济社会的不断发展，特别是农业结构调整的不断深入，农业和农村经济获得了较快发展，农民收入稳步增长，农村劳动力对农业技术、就业技能和知识更新的需求在不断增加，农村劳动力通过正规培训、普及培训和其它培训的数量在逐年增加，但是与农村劳动力总量比，仍然只占很小的比例。以上情况说明，我区农民技术技能培训和就业培训工作严重滞后，如不加大农村劳动力的培训工作，将极大地制约农村全面小康建设的进程。

(三)、农村劳动力生产生活情况，劳动力由体力和智力构成。体力有先天的体力(优生的结果)和后天的体力(优育和锻炼的结果);智力有传统的经验和现代科技知识(包括文化和专业知识)两个方面。从我区农业生产发展和农民群众的生产实践看，在加快农村现代化建设进程中，劳动力智力因素的作用在逐渐提高，体力因素的作用在不断下降，智力因素中，现代科技知识的作用越来越明显，传统经验成规的作用不断下降。通过调查分析，在我区专业户、小康户等收入和生活水平较高的家庭中，具有高中以上学历并长期接受新知识、新技术培训的占绝大多数，贫困户(困难户)中文化程度低、生产技能弱的占绝大多数，说明，农民文化素质高同农民收入程度显着正相关，也同农业生产水平显着正相关。

1、从每亩耕地提供的产品产量看，经济作物的收益大于粮食生产收益。文化程度高、生产技能强的农户生产收益比文化程度低、生产技能弱的农户生产收益强。这是由于各种经济作物的栽培管理技术要求比较高，文化程度高的农户敢于大胆试验，引进新品种、新技术，实行科学管理，因而经营效果好。

2、在发展多种经营方面，文化程度高、生产技术能强的农户致富门路广，这是因为他们有经济头脑，会经营，敢于扩大生产规模。文化程度低、生产技能弱的农户经营项目少，经营规模也较小，因此，收入很低或较低。

通过对这两种农户的比较，可以看出：前者靠科学种田，后者凭经验办事;前者勇于探索，后者墨守成规;前者讲究效益算着干，后者不计成本懵得走。

二、存在的主要问题

1、对农民技术技能培训重要性的认识不够。农民技术技能培训不仅仅是农村教育问题，而且是个社会问题，农民技术技能事关农村人才建设，当前，我区农村劳动力仍占全区劳动力的大多数。这说明，在加快我区全面小康建设的过程中，最繁重的任务仍然在农村。没有农村的全面小康，就没有我区的现代化，而农村全面小康的核心就是提高农村劳动力素质问题，因为农村劳动力的素质对整个农业生产和农村经济的发展起决定性作用。因此，对农民技术技能培训，全面提高素质，必须引起各级、各部门乃至全社会的高度重视。

2、全区没有一个统一的并具有一定规模的农民技术技能培训基地。现有的培训是通过社会办学机构，如农校、农广校等，而这两校目前规模小，师资、设备等培训资源很薄弱，无法完成大批量的培训工作，而现有的专业学校在培训经费价格上农民自己难以自行解决。

3、师资队伍和经费投入严重不足。根据我区现代都市农业发展规划，需要大量的经费，如两校从建校至今，资金不足，无法满足基本的教学设备的正常运转，因而，严重制约了两校作为农民技术技能培训主阵地的作用。

4、镇、村两级在农民技术技能的组织引导作用没有得到充分发挥。镇、村两级是农民技能培训的主要组织者和引导者，农民整体素质的提高与否，事关镇、村两级经济的发展和社会的进步。

三、原因分析

农民技术技能培训存在问题的原因是多方面的，主要是：

1、农村劳动力自身文化和技能素质较低，经济收入普遍不足，加之认识不足，有一技之长的不多，影响和制约了农民技术技能培训工作。

2、信息服务渠道不畅。农村劳动力的技术技能培训与市场、岗位信息需求不能得到及时的反馈和对接，造成培训内容单一、过时，从而直接影响农村劳动力的转移和现代都市农业的发展，影响了我区城乡一体化劳动力市场体系的形成。

3、培训激励机制不健全。据统计，培训一项实用技术需25学时，培训一项就业技能需50学时，分别需要500元和800元。由于多数农民收入不高，无力支付培训费用，造成培训人数减少，就业面变窄，同时政府也缺乏有效的扶持政策来促进农民技术技能的培训。

4、目标责任体系不健全，缺乏一整套象九年制义务教育那样的教育培训体系和目标考核体系，有关部门、领导的目标责任还不够健全。

四、对十一五期间加强农村劳动力技术技能培训的建议

农民技术技能和文化素质的提高是解决农民增收的根本性问题，是促进农村剩余劳动力向二、三产业转移的先决条件，也是推动农业产业化的基础性工程。按照国务院和国家有关部门的要求，结合_____南的实际和农村劳动力培训工作现状，吸收业务管部门的意见，现就十一五期间加强农村劳动力技术技能培训提出如下建议：

(一)、高度重视，加大宣传力度，努力营造全社会关心支持农民教育的良好环境。

科技兴农，核心是全面提高农村劳动者的素质，既要提高农村劳动者的健康水平，增强他们的体力，更要开发智力，提高他们的文化科学技术水平。随着我区农村经济和农业现代化建设的不断发展愈来愈需要更多的农业科学人才、管理人才和农业实用技术人才，其中包括农艺师、园艺师、工程师、会计师、农经师，具有现代管理经验的企业家以及掌握一定先进科学技术和经济知识的劳动者。因此，加强农村劳动力技术技能培训，努力开发农村劳动者的智力，全面提高农村劳动力的素质越来越显得十分迫切而重要。各级*委政府、各级部门要以对民族振兴的高度责任感，高度重视和切实抓好农民教育工作，加强宣传引导，增强对农民教育的历史责任感和紧迫感，动员全社会的力量，加强农民教育工作，全面提高农村劳动力的素质。加大宣传力度，营造良好氛围。开展多渠道、多形式的宣传教育工作。一是利用乡镇逢集日、节日集会进行集中宣传，结合实施2131电影下乡工程，现场开展专题宣传和发布劳务信息。二是围绕三下乡活动进行重点辐射宣传，有针对性地组织开展科技下乡进村入户活动，发放《外出务工人员手册》、《农民科普知识读本》、《农村十项实用技术》等资料。三是利用广播电视、报刊、板报等宣传媒体，通过多种农民喜闻乐见的形式，吸引众多劳动力参与培训，扩大培训的深度和广度。

(二)、完善工作思路，把握基本原则。

建议培训工作应抢抓国家对农民技术技能培训的扶持机遇，坚持内抓培训，提高素质;外抓输转，提高收入;以服务为宗旨，以需求为导向的工作思路。在农村劳动力转移培训上注意把握以下几条原则：

1、坚持以市场为导向、择业为目标，突出实用、实际、短、平、快技能培训，形成培训、择业的良性互动局面。

2、坚持科学规划，抓点带面，分层推进，分步实施。注意避免培训基地建设和工作上的盲目性和平均使用力量，选择基础好、群众积极性高、农民接受能力强的县乡重点进行技能性和创业性培训，对劳务处于萌芽状态的县乡实施引导性培训。

3、坚持因县制宜，合理布局，稳步推进基地建设。根据各县(区)培训工作的发育程度、财政状况、人力资源，安排职业技术学校的建设，对开设的学科门类要综合考虑，做到各县之间的优势互补，避免重复建设。

4、坚持虚实结合，规范运作，着眼于理论传授和具体操作相结合，创造条件，加大实训力度。农民技术技能培训的方法和措施

(三)、加强领导，严密组织，加大投入，确保培训质量

1、加强领导，明确职责

农民培训教育工程涉及面广、人员多、任务重，不仅直接关系到农村劳动力整体素质的提高，同时也直接关系到我区推进工业化、城市化和现代都市农业进程。为此，建议区上成立农民培训教育工作领导小组，对全区农民培训教育工作统一领导。根据培训内容和培训方向，设立若干个培训办公室，由各职能部门负责实施。切实制定好总体规划和工作计划，做到六个统一即统一确定培训机构(网点)，统一编制培训大纲，统一制定教学计划，统一目标考核。

2、落实责任，实行目标管理

将农民技术技能培训工作列入年度工作目标考核内容，实行目标管理，明确工作职责，奖惩挂钩，责任到人。

3、加强宣传，转变观念

组织广播、电视，报刊等新闻媒体大力宣传农民技术技能培训的重要意义，提高认识，转变人们的观念，为我区农民教育营造良好的社会氛围。

4、加大农民技术技能培训的资金投入

农民技术技能培训经费应实行政府、用人单位和农民个人共同分担的投入机制。目前我区农广校、农校每年区财政拨款仅3.5万元，对于培训工作显得杯水车薪，建议区委、区政府每年在财政预算中增加投入，主要用于村、社干*学历培训补贴，农民职业技能鉴定补贴，各类培训的教材、资料补贴，教师授课补贴和参加培训的农民补贴或奖励等工作经费。

5、整合教育资源，提高培训效益

在充分发挥我区农广校、农校、*校、职业中学作用的基础上，充实和完善一批教育培训机构，加强实习基地建设，完善教学培训条件，扩大培训规模，提高培训的质量和效益。

加强组织领导，提供组织保证。应把劳动力技术技能培训工作纳入各级*委、政府的重要议事日程。建议市上成立由市委、市政府分管领导牵头的农村劳动力培训协调领导小组，统筹协调全市劳动、扶贫、教育、农牧、团委、妇联等部门、团体以及职业教育的人力资源、场地资源、信息资源。把农村劳动力培训工作纳入各级政府的年度考核内容，层层签定责任书，实行目标管理。特别是乡镇一级随着国家农业税费政策的落实和计划生育工作逐走上法制化轨道，应逐步把工作重心转移到抓劳务输转和劳动力技术技能培训工作上来，实实在在为农民办实事、办好事。

(四)、多渠道筹集培训经费，为培训工作提供资金保障。

在培训工作的起步阶段，应加大政府投入。建议建立全市农村职业教育和科教兴农专项基金;农村劳动力培训经费按全市gdp增长速度同比例增加;在安排使用农村科技开发、技术推广、扶贫资金时，应安排农村劳动力培训经费，安排农业基础设施建设投资时，应考虑安排农业职业学校、农广校、成人学校和农业职业培训机构的建设经费。积极探索多元化培训经费投入体制，按照国务院为农民提供的劳动技能性培训服务，应坚持自愿原则，由农民工自行选择并承担费用，政府给予适当补贴的要求，农村富裕劳动力转移培训经费，由政府、学校、用人单位、个人共同承担，政府应安排一定资金用于面上的引导性培训;鼓励集体、企业投资开展劳动力技术技能培训工作;支持民间资本按照个人申请，相关部门考实，政府贴息的办法投资开展劳动力技术技能培训活动。

(五)、加强农村基础教育，提高农村劳动力的文化素质和接受技术的能力。

一是继续巩固普初成果，加快普九步伐，采取有效措施，提高适龄儿童入学率，从源头上堵住新文盲的产生;二是加大扫盲力度，50岁以下的劳动力应全部接受扫盲教育，降低返盲率;三是要促进普通教育和职业技术教育相互衔接、渗透，对完成普通教育学业有困难初高中生可以及时转型开展技术技能培训，毕业时发给职业技术培训证和普通中学毕业证书。四是加强师资队伍建设，保证培训力量。制定和实施职业学校和成人学校教职工编制标准，落实现有执教人员待遇，稳定队伍。同时，每年从未就业的大中专院校毕业生中，选派一批专业对口的人员充实到职业学校任教。采取固定岗位与流动岗位、专职与兼职相结合的设岗和用人办法，面向社会公开招聘具有丰富实践经验的专业技术人员和高校教师担任专业教师和实习指导教师，保证培训力量。

(六)、加强培训基地建设，构建市、县、乡、村四级培训网

积极探索以骨干职业院校为龙头，带动其他职业学校的培训机制，走集团化、连锁式发展的模式。十一五期间，以地区农校为依托，外联部分高等院校，内联各培训机构，以市场化需求为导向，利用现有设备、人员、一校两牌、一师两任，建成一所门类学科突出、特色鲜明、适应市场需求的职业技术学院。县一级采取先易后难、分步实施的办法，每年两个县、每县建一所职业技术学校，到十一五末，达到县县有职业技校的目标。对乡村两级的成人文化技术学校、农业广播电视学校和农业推广培训机构进行一次清理整改，充实人员，添置设备，增加经费，使其能承担初级的培训需要。对教育、农业、科技、扶贫、劳务移民等部门的业务培训机构进行统筹安排，划分培训任务，确定培训人员，避免重复培训或培训资源的闲置浪费。

(七)、创新培训机制，拓宽培训渠道。

一是依托农村普通中小学校，把职业教育渗透到四年级以上的学生当中。对初中文化程度的开展技术性教育，对高中文化程度的开展创业性培训。二是在地区农校开设乡镇干*短训班，对乡镇干*进行轮训，使他们掌握一至两门技术技能，成为乡镇开展培训工作的骨干力量。三是市、县分别建立培训用工网页，构建信息平台，加强同劳务集地的联系，经常掌握劳动力需求信息，发布用工消息、务工政策、技术技能培训讲座，促进农村富余劳动力的培训和转移。四是提供政策扶持，推动培训工作。结合_____南实际，制定就地转移、农民工进城务工接受培训的优惠政策措施，在市场准入、子女上学、户籍管理、税费交纳等方面作出明确规定，对已接受培训外出务工的，减免有关服务性收费。五是鼓励民间创办职业培训学校，把民办培训机构作为政府培训机构的补充，填补培训空白点和盲点，逐步形成多元化办学和培训格局。支持能人大户以传帮带、师带徒、以工代培等形式开展普通技术的培训。六是继续抓好在全旗开展的农村劳动力转移培训阳光工程，蓝色证书培训工程、青年农民科技培训工程、绿色证书工程四大工程建设，造就适应市场需求的务工人员和适应农业结构。

第5篇 集贸市场建设和提升工作调查报告

集贸市场是指农副产品、日用消费品等现货商品交易的固定场所。集贸市场在方便居民生活、促进农业生产和拉动经济发展等方面起着较大的作用。因而，规划、建设和提升集贸市场，就显得十分重要。

一、市区集贸市场现状和存在的问题

市区二环线内经工商部门登记的有形集贸(菜)市场有26个，年成交额36.29亿元。这些市场有这样几个特点：

(1)投资主体多元。有政府投资、集体投资和企业个人投资等。其中政府投资的有、新农贸市场和农产品批发市场等4个;集体投资的有3个;企业个人投资的有19个;

(2)市场布局不合理，影响人流、物流、车流，一定程度上影响城市交通。如农产品批发市场，整个市场只有环城北路一条通路进出，而其他三周无道路，市场的人流、车流常常造成道路拥堵;

(3)市场硬件总体差，配套不全，格局不尽合理，除新建的农贸市场外，没有一个市场的硬件配套齐全完善;

(4)市场管理不规范，缺少标准化、专业化，占道经营现象突出，场外有场，带有一定的普遍性。仅在二环路范围内就有近20个马路市场，影响市容市貌和文明卫生城市创建。

二、市区建设和提升集贸市场的优势

(1)具有区位优势、交通枢纽优势及较强的辐射能力。多元交通已成网络，优势独具;又是农产品十分丰富的农业型城市，大力发展集贸市场、做大做强农字型市场条件得天独厚;

(2)具有市场大市办市场经验。改革开放后，市成了全国的市场大市，辖区内有义乌小商品市场、永康五金城等，积累了办市场的丰富经验，培养了一支懂经营会管理的专业团队;

(3)是农产品原产地、集散地，更是大规模发展农产品的洼地。境内产的各种蔬菜、水果、水产、花卉每年销往省外，数量高达500多万吨。同时，还是供港猪的生产基地;

(4)发展农产品，搭建农产品平台迎来了一个新契机。民以食为天，对老百姓来说农副产品的价格是最敏感最直接的。稳定农副产品的物价，理所当然是集贸市场建设和管理者所应承担的一项工作。中央提出省长管米袋子、市长管菜篮子，说明从中央到地方都十分重视民生，重视农产品的发展和价格稳定，从而为市区的集贸市场建设和提升带来了一个新的发展机遇。

三、市区集贸市场建设和提升的设想

水好、空气好、出行方便、物价较低，是一座非常适合人居住的城市。市区集贸市场建设和提升，目的是为了推动经济发展和完善宜居城市的结构。具体从三个层面来思考：

(二)建设区域性集贸市场，改造提升老市场。一条把城分为、两部分。是老城，农副产品市场的网点布局较为合理;是新城，集贸市场的布局不尽完善。新农贸市场在投入使用，有效地改善了市场结构。在此基础上，在、、区和新区各扩建、新建一个档次高、设施完善的批零兼营，具有一定规模的区域性批零集贸市场，为区域内居民及**企事业单位菜篮子提供服务。

(三)把市场建设与城市发展结合起来，构建政府主导下的菜篮子便民服务体系。连锁化品牌经营是集贸市场转变传统经营模式的重要趋势。学习借鉴北京新发地农副产品批发市场设立连锁菜场平抑菜价、方便群众的做法，在也可由市场开发服务中心对市区集贸市场进行整合，在各新建小区内设立便民小菜店。实行集团采购、专业配送，统一销售，同城同价，一店式销售，让市民吃上放心菜、便宜菜。同时，也有利于政府相关部门对菜篮子价格和质量的调控。要实现集贸市场集群化经营，鼓励集贸市场开辟农加超等形式，实行净菜上市，拓展销售渠道，对分散的集贸市场实行统一管理，提高集贸市场的综合竞争力。

四、全面提升集贸市场管理水平

在市场主体多元化的背景下，政府要成为带有公益性质集贸市场的建设主体。集贸市场作为城乡居民的菜篮子工程。新建集贸市场政府可以直接全资投入，老市场可以采取回购并提供建设改造资金等方式进行控股、参股，在这特殊的行业逐渐推行国进民推，从而达到掌控集贸市场资源，使国有资本调控下体现其公益属性，还利于民。达到布局合理、设施完善、秩序优良、管理规范、安全放心的目标。

针对集贸市场的监管，大胆探索市场主办权和市场经营管理权分离，推行标准化、专业化管理模式，改变农贸市场管理人员素质低下、管理能力差及管理不到位的现状。大力开展星级标准化市场建设，通过先发展一批龙头示范市场，强化国企市场排头兵的作用，继而带动同类集贸市场规范经营、健康发展，力争在三年的时间内，全力打造市区三层次多网点的现代化集贸市场便民服务体系。

第6篇 关于提升我市非公有制经济发展水平的调查报告

关于提升我市非公有制经济发展水平的调查报告

今年４月，市政协常委会组织２个调研组，分赴##县开展提升非公有制经济发展水平专题调研。调研组先后实地考察了近５０家非公企业，宣传国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（下简称《若干意见》），与非公有制企业业主座谈。

５月１９日，市政协召开七届常委会第十四次会议，讨论关于提升我市非公有制经济发展水平问题。现将调研情况综合报告如下：

一、我市非公有制经济发展的基本情况近年来，市委、市政府十分重视非公有制经济的发展，先后出台了一系列加快发展非公有制经济的政策，极大地推动了全市非公有制经济的快速发展，使之成为全市经济发展的重要力量。 １、发展速度加快。

２００４年，全市个体工商户为４６９２４户，注册资金为１４．４４亿元，比上年增长２８．２１％，全市私营企业已达５７９７户，注册资金为８８．１２亿元，分别比上年增长２１．０５％和５０．６８％，个私经济实现产值１７８．６亿元，比上年增长３１％。全市非公经济规模工业企业５０８家，占全市规模以上工业数的７５．７％实现工业产值达１３２．８５亿元，比上年增长３５．５％，占全市规模工业经济销售额的４５％。

资产总额１３２．８５亿元，骨干企业逐步壮大，全市私营企业集团有１５家，产值上亿元的有１８家，年税收超１００万元的有１０８家。今年一季度全市个体工商户、私营企业总数为５３２６３户，注册资历金９４．１９亿元分别比上年同期增长２．７９％和４３．６％全市个私企业总产值（含销售收入）４４．３５亿元与上年同期相比增长１５．４４％新投资项目９０个投入建设项目资金２．５亿元分别比上年同期增长５．８８％和１３．６８％。

２、经济贡献较显著。至２００４年底，我市非公有制企业对全市工业增长的贡献率已达到了８５．３％，拉动全市规模以上的工业增长１４个百分点。

实现利税９．３０亿元，比上年增长６６％。至今年３月全市在非公企业从业人员达到１５．３８万人。

今年一季度全市个私企业上缴税收２．６４亿元，与上年同期相比增长１３．２２％。３、产业分布较集中。

产业集聚效应逐步显现，初具规模的产业有纺织、机械、林产、化工和冶金压延，其企业户数和销售额２００４年分别为：纺织占行业企业数的９６．３％，产值２９．２８亿元，比上年增长４２．５％，机械占行业企业数的７５．４％，产值１１．６２亿元，比上年增长４２．９％，林产占行业企业数的９２．６％，产值２２．２８亿元，比上年增长３５％，化工占行业企业数的７９％，产值１８．２４亿元，比上年增长３９．４％，冶金压延实现产值１９．４９亿元，比上年增长５１．３％。４、品牌、质量意识有所增强。

目前全市私营企业已经拥有２０个省名牌产品，１０个省著名商标，有２个获国家免检产品。全市非公企业获高新技术型企业有２家。

全市已通过ｉｓｏ９０００质量体系认证的企业有１６６家，其中个私企业１２２家，占全部通过认证企业的７３．５％。５、商会经济有新发展。

２００４年各商会加大项目工作力度为我市的发展作出了贡献。其中温州商会引进项目２９个，总投资４．３０亿元；南安商会引进７８个项目，总投资６．７亿元；福清商会引进２６个项目总投资６．６７亿元；长乐商会引进２６个项目，总投资４．３０亿元；江西商会引进项目６个，总投资１．３亿元；兴化商会引进项目１６个，总投资８．３９亿元。

五个商会还分别与五个苏区县结对，开展项目对接、扶贫助困等一系列活动，并取得初步成效。

二、存在的主要问题近年来，我市非公经济发展虽然取得很大成效成为全市国民经济新的增长点。但是与经济发达的地区相比，无论是发展速度、经济总量和质量，还是发展环境，都存在较大的差距。

主要表现在：１、投资领域狭窄。我市非公经济投资领域不宽，大多从事消耗资源型行业，产业层次较低，劳动密集型行业多，技术密集型行业少。

有些领域如金融、保险、水利、交通、通信、城建、环保、科技几乎没有涉足；文化、教育、卫生、体育等领域也没有大的突破。２、发展环境有待改善。

在政策环境方面，非公企业的非国民待遇现象时有发生，公平竞争的政策环境有待进一步健全和完善。在融资环境方面，由于不少企业新建厂房没有房产证，无法办理抵押贷款，仅靠担保公司担保贷款和企业间互保贷款又有限，再加之贷款手续复杂，办理时间长和非公企业信用等级评定工作存在许多空白，使企业贷款的难度加大，生产资金短缺成为企业加快发展的瓶颈。

在企业用地方面，由于国家将土地供应作为宏观调控手段之一，对新增建设用地实行计划管理，用地审批难度加大。再加之我市，特别是市区，由于受自然地形的限制，可供开发的土地不多，更使得企业发展与用地之间的矛盾加剧。

在服务环境方面，有些部门的职能转变还不够到位，服务意识和办事效率有待进一步提高。乱摊派、乱罚款、乱收费、乱拉赞助、重复培训的现象还时有发生。

在人文环境方面，尊重知识、尊重 人才的社会风气尚未广泛形成，企业的文化建设亟待加强。３、实施品牌战略和企业执行标准工作任重道远。

目前全省只有我市和宁德市在争创“中国名牌产品”和“中国驰名商标”方面未实现零的突破；“国家免检产品”、“省名牌产品”和“省著名商标”三项，我市分别为７项、５０项和２３项，分别占全省此三项总数的１０％（全省７０项）、８．１３％全省６１５项 和５．２３％（全省４３９项）。２００４年全市仅有７４家企业的１０６项产品制订了企业标准并进行了备案登记。

全市历年企业产品标准备案量４８０６项，仅及佛山顺德区一年的备案量；厦门市一年企业产品标准备案量也超过６００项。４、企业人才缺乏、招工难、员工队伍不稳定的问题普遍存在。

造成这一问题的主要原因是：一是在人才引进、人才管理的政策方面，缺乏可操作性。对非公企业引进的人才，在行政、工资关系、人事档案、统筹保险、职称评定等事项还没有真正理顺，造成了流动人才的后顾之忧。

二是社保不够落实，参保企业比率低。三是不少企业未能与员工签订劳动合同，员工临时观念，不稳定。

四是一些企业员工劳动时间长，工资待遇低。五是有些企业员工工资不能按时发放。

５、企业自身素质亟待进一步提高。一是经营管理粗放。

大多数非公企业处于小规模粗放发展阶段，整体实力不强，众多企业厂房简陋、设备落后、机械化程度低、工艺简单、管理粗糙、产品档次偏低，市场竞争力不强。二是财务报告失真较为严重。

部分企业把会计报表对内对外采用不同的计算口径、计算方法，有的甚至编造多套各不相同的会计报表，向不同的部门报送。三是经营管理层素质不高。

一些非公企业经营管理层，缺乏现代管理知识，制约了企业的发展。四是企业文化匮乏。

不少业主忽视企业文化建设，尤其是在一些劳动密集型企业中如何提高农民工素质缺乏有效措施。

三、几点建议１、认真学习宣传贯彻国务院《若干意见》和国务院减轻企业负担部际联席会议关于“八项措施减轻非公企业负担的决定”（下简称《决定》）等文件精神。一是做好国务院《若干意见》和《决定》等文件精神的宣传工作。

通过各种渠道，广泛宣传国务院《若干意见》和《决定》，在全社会进一步形成共识，不仅非公企业业主知情，更重要的是有关政府部门要切实掌握精神，认真贯彻落实。建议：①政府进行专题调研，制定《实施意见》；②相关部门要提出贯彻《若干意见》的具体措施，在政策上对非公经济加以扶持，在行政作为上进一步提高为非公经济服务的质量。

③将国务院的《决定》精神以宣传单的形式印发到有关部门与企业。组织力量专项清理乱检查、乱评比、乱培训、乱拉赞助问题，切实保护企业合法权益。

二是修订完善我市的《关于进一步加快发展个体私营经济的决定》。从放宽市场准入、加大财税金融支持、完善社会服务、维护企业和职工的合法权益、引导非公企业提高自身素质、改进政府对非公企业的监管和营造良好的发展环境等方面完善扶持非公经济发展的政策措施。

２、贯彻平等准入、公平待遇原则。１ 放开民间资本市场准入。

扩大民间投资领域范围，允许民间资本进入法律法规未禁入的行业和领域。凡是实行特殊优惠政策的领域，其优惠政策同样适用于进入该领域的民间资本。

当前，在一些领域要加快民间资本进入的步伐。一是教育领域。

鼓励民间资本投资幼儿教育、中小学教育、职业技术教育、高等教育以及学生公寓、食堂等教育后勤设施，让更多的民间资本参与公办学校的建设与发展。二是医疗卫生领域。

支持民间投资者参与公立医院的改制、改组和改造。三是市政建设领域。

供水、供电、供气、排水、污水和固体废物处理；收费公路、桥梁、城市公交及其他公用设施，民间资本都可以通过参加公开招标，获取特许经营权，特许经营者投资、建设、运营。四是其他社会事业领域。

２ 发布民间资本投资目录。政府和有关部门要进一步向民间资本提供可进入领域的项目目录，并定期向社会发布。

同时要建立完善项目公开征集制度、项目筛选储备制度和项目推介制度，通过召开项目成果推介会，发布投资促进政策，使符合国家产业政策、市场潜力大、投资回报好的项目也能成为民间投资的重点。３ 实行同等待遇。

在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易等方面对非公企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等对待。在开展项目工作时，既重引，也重扶；既重外地新来企业，也要善待在本地成长起来的企业，只要事业有成，一样论功行赏。

３、积极营造非公经济发展环境。１ 营造良好的宣传舆论环境。

广泛宣传*和政府发展非公经济的方针政策，宣传非公企业家所做的社会贡献和创业事迹，政府对工作做得好的非公企业要给予表彰和奖励，给予非公企业家应有的社会地位和荣誉，在我市进一步形成全社会尊重、鼓励、支持、参与非公经济发展的良好环境。２ 营造良好的创业兴业环境。

对非公企业的收费项目进行全面清理，实行统一收费政策，统一收费标准，向社会和企业公布，让非公企业清楚明了，坚决杜绝乱摊派、乱罚款、乱收费、乱拉赞助、重复培训的现象的发生。政府对违章者要严肃处理，切实落实效能告诫等规定。

政法**以及行政执法部门要文明执法、规范行政执法行为，做好保驾护航、排忧解难的工作，切实维护非公企业的合法权益。３ 营造良好的服务环境。

各级政府部门要搭建为非公企业服务的平台。一是发挥服务平台的作用。

要充分发挥行政服务中心的服务平台作用，进一步减少审批项目、简化审批程序，提高服务效率、改进服务方式。二是建立全市非公经济综合信息平台。

以现有的市信息中心和生产力促进中心网为基础，建立全市非公经济综合信息平台。并同市各主要媒体联合，经常向社会发布非公经济的政策法规、外经外贸、技术进步、交流合作、各种中介服务、项目推介等各种信息。

三是建立企业培训平台。各级政府要积极开展面向非公企业员工的培训工作，把非公企业家培养纳入全市企业干*培养计划，鼓励非公企业家参加有针对性的理论培训、管理培训和技术培训。

四是建立人才引进的平台。有关部门要根据非公企业的发展需求，制定人才需求目录，帮助非公企业引进紧缺人才。

对流向非公企业的人员，原单位要按规定办理工作调动和有关社会保险转移手续，不得以任何理由设置障碍。４、加大中小企业信贷力度。

１ 着力解决贷款抵押难、担保难问题。商业银行和农村信用社要大力推进信贷方式创新，积极开办创业贷款、应收账款质押贷款、仓单质押贷款、无形资产抵押贷款等信贷业务品种，以扩大贷款的抵押担保范围，帮助解决中小企业因缺乏不动产而面临的抵押难问题。

要大力发展票据融资业务，适当扩大中小企业的贷款授信额度。政府和金融部门要联合推进多元化信用担保体系的建设，加快建立以政策性担保、商业性担保、企业互助担保为主体的“三羊开泰”式担保体系，要引导效益好、规模大、管理规范的担保公司牵头筹建信用担保行业协会，开展自律活动，建立风险补偿机制，对中小企业较大的贷款项目实行联保、互保和再担保，通过提高担保效率、降低反担保要求和担保费用等方式，切实解决中小企业贷款担保难问题。

２ 加快推进中小企业资信等级的评定工作。要建立科学合理的指标评价体系，加快推进中小企业资信等级的评定工作，保证每家中小企业都有相应的资信等级证书或资信等级牌子。

同时，政府和金融部门要大力推进信用服务业的发展，制定有关优惠政策，鼓励我市设立和发展信用中介机构和信用服务机构，以推进信用调查和信用评估等信用服务业的发展。３ 提高对中小企业的金融服务水平。

一是要积极引进异地股份制商业银行或外资银行在我市设立分支机构或开展批发业务，鼓励异地股份制商业银行或外资银行对我市中小企业发放异地贷款；二是要重构商业银行内部组织框架，实施机构扁平化管理。按照便捷、效率优先的原则对营业网点重新布局；改储蓄网点为支行，直接隶属市分行管理，以减少管理层次、提高经营效率。

三是商业银行和农村信用社要利用当前中央银行扩大利率浮动幅度的契机，提高贷款抵押的“两率”（指企业不动产和动产的贷款抵押率），以实现银企的“双赢”。４ 应进一步提高企业自身经营管理水平。

一要建立规范的企业财务管理制度；二要建立明晰的法人治理结构，逐步建立现代企业制度；三要重视自身资本积累，减小对银行贷款的依赖，将企业盈利的相当部分用于增加资本金，逐步提高企业资本中自有资金的比例；四要积极主动地和银行、担保公司建立信息沟通机制。５ 政府部门要积极为中小企业信贷融资创造良好条件。

一要积极搭建银行和中小企业对接的“金融平台”。通过举办银企资金供需见面会、银企资金供需签约会、银政企座谈会或贷款营销洽谈会等方式，促进中小企业项目与资金的衔接；二要按照国务院《若干意见》的规定，各级财政应设立专门的中小企业发展基金；三要为中小企业提供财务管理、投资等方面的辅导支持，帮助企业提高经营管理水平和市场竞争力。

５、努力提高非公企业自身素质。１ 要提高企业科技含量。

非公企业要做好产品结构调整，走技术创新道路，转变粗放型经济增长方式，实现可持续发展，要开展重质量和创品牌活动，不断提高市场竞争力。２ 要完善企业组织制度。

要按照《公司法》的要求进一步完善非公企业的组织制度，家族式企业主要负责人之间要有明确的权利和义务，在家族式企业中适当引入职业经理人，通过职业经理人规范企业运作，避免企业在经营决策中的盲目性和随意性。３ 要加强企业文化建设。

要以积极向上的企业精神，激励广大员工为企业发展多做贡献；要积极倡导“以人为本”的人性化管理，关爱员工，自觉维护劳动用工制度，保护员工的合法权益，积极参加社会保险，通过一系列的激励机制，充分调动员工的积极性，稳定员工队伍；要加强诚信建设，鼓励企业诚信经营，建立企业信誉评价制度，营造讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的市场氛围。要加强非公经济组织的**和工会工作，进一步发挥*组织和工会在非公企业中的作用。

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