十三五工作实施自查报告（12篇）

第1篇 十三五工作实施自查报告

十三五工作实施自查报告

一、基础设施建设日新月异

(一)完善开发区内部交通网络

长期以来，xx高速、xx及xx等道路、河流的影响，我区存在大量“半截路”、“断头路”，东西不通，南北不畅。20xx年以来，通过大力实施道路畅通工程，向南贯通xx高速涵洞，向东打通连接xx路的断头路，向北延伸南北主次干道，架设跨xx河、x河大桥，逐步提升完善全区路网。

1.推进基础设施建设

2022-2023年，先后开工建设xx余项基础设施项目，涉及道路新改建、景观改造、桥梁建设、涵洞贯通、市政附属设施提升等项目，共计建设道路xx余公里，新增城市绿道(非机动车道)近xxx公里，新建桥梁x座，配套雨污水、燃气、热力、自来水、电力、通信等管线xxx余公里，新增、提升绿化xx余万平方米，新建路灯xxxx余基，安装公交站亭xxx座,安装消防栓xxx座，建设口袋公园xx余处，安装健身器材xx套。对原xx路、xx街和xx街等主干道进行改造提升，拓宽延伸xx街、xx街、xx路、xx路、xx路等道路，新修xx街、xx街、xx街、xx路等道路，打通了开发区内部路网“微循环”。

2.实施下穿xx高速涵洞工程

xx高速经济区段全长x公里，是xx在经济区与主城区之间的一道屏障。为推动城市发展，完善交通路网，十三五期间，对xx、xx路、xx路、xx路等原有4条下穿道路进行了提升改造，进一步改善同行条件。另一方面，结合xx高速改扩建工程，打通了xx路、xx路、xx路、xx路、xx路5条下穿道路，使得经济区与主城区互联互通更加紧密。

(二)加强排水、污水处理系统建设

1.城市排水、污水管网建设

自20xx年以来，积极推进完善污水处理厂配套管网，为xx街、xx街、xx路、xx街、xx路、xx街、xx街、xx巷等新改建道路敷设雨污水管网xxx余公里，有效的解决了沿线排水问题。

2.开展雨污分流整治

积极开展雨污分流整治，全面实现雨污分流全覆盖。在对市政管网完成雨污分流改造的基础上，自2023年起，分三期对全区xx余个住宅小区进行雨污分流测绘及改造。目前，2022、2023年改造任务已完成，2023年改造项目正在实施，预计铺设雨污水管道近xx公里，改造错接、混接点xxx余处，计划年底前全部改造完成。

3.加强再生水利用

经济区污水排向主要分为两大区域，xx河以东区域污水通过xx街、xx街、xx街、xx街排水主管网汇集到x河污水主管道，排向x河污水处理厂;xx河以西区域污水通过xx路、xx路、xx路排水主管网，汇集到xx路污水主管道，排向城西污水处理厂。一方面，污水经过处理后，排向xx河最终汇入xx河，大幅补充城区河道景观用水。另一方面，区内用水企业如友谊造纸厂等新上中水回用设施，加强中水回收利用，大大减少排水量，基本实现再生水循环利用。

4.黑臭水体整治

实施x河(xx高速至禹王北街)黑臭水体整治。投入xxx万元开展x河治理工程，对x河(xx高速至xx街)河道进行疏浚、污水污泥清理、排水口硬化等整治工作并于20xx年x月底完工。同时，根据上级黑臭水体整治工作部署及《xx市全面实行河长制实施方案》的任务要求，积极开展黑臭水体整治效果及评估工作，委托专业评估公司完成初见成效评估，并出具评估报告。

(三)供热实现直管直供全覆盖

扎实推进供暖“汽改水”改造，共投资x亿元，对供热管辖区内供热管网实施改造，共敷设热力管网2*44.3公里，涵盖管径dn200～dn800，涉及xx街、xx街等17条道路。投资xxxx万元，积极推进小区二网及换热站改造，共完成xx余个原物业管理、地源热泵供暖小区和2个老旧小区的换热设施改造并全部移交供热公司管理，实现了供热直管直供“全覆盖”，新增清洁取暖面积近200万平方米平方米，圆满完成清洁取暖各项任务目标。

二、城乡环境持续优化

(一)环卫保洁实现标准化。十三五期间，我区道路保洁实现标准化作业，道路环境显著改善。全区xx条主次干道日均洒水次数达xxx次以上，洒水面积约xxx万平方米。完成到期道路招标工作，共涉及道路x条，道路标准大大提升。全面加强深度保洁示范道路创建和管理，“十三五”期间，我区xx条主次干道先后创建为省市级深度保洁示范道路，目前，新谊路、向阳路正在申报深度保洁示范路。

(二)深化城乡环卫一体化管理。一是构建村庄保洁长效机制，按照“村村到、街巷到、周边到”的原则村庄村容村貌进行定期检查，对村内“三大堆”及其他卫生问题进行整治，建立问题台账，在整改完成后验收合格销号。开展农村人居环境综合整治。二是强化农村生活垃圾治理，完善生活垃圾收运处置体系，全区45个小区和58个村庄生活垃圾实现统管统运，日清运生活垃圾自由2023年的60吨增加到目前的120余吨，生活垃圾无害化处理率达到100%。三是开展餐厨废弃物联合整治，联合金信达生物化工有限公司对全区餐厨废弃擅自清运问题进行检查，截至2023年6月份，我区签订收运协议餐饮单位共70家，每日收集餐厨废弃物约5吨。

(三)大力推行生活垃圾分类。2023年，我区参照潍城等地做法，在张氏街道选取2个小区投放了部分智能分类垃圾箱，实行市场化运作，采取有偿回收模式鼓励居民将可回收物进行分类投放，取得一定成效。2023年，按照《xx市生活垃圾分类工作实施方案》要求，全面启动生活垃圾分类工作，先期确定了6处试点区域开展分类试点。在广泛学习调研的基础上，引入了线上线下融合的第三方运作模式在友谊小区进行试点，根据试点情况，最终确定符合我区实际，投入少、效果明显且可操作性强的垃圾分类运作模式，按照规定时间，实现生活垃圾分类全覆盖。

(四)持续提升绿化环境。截至2023年，经济区建成区绿地总面积467.0137万㎡，公园绿地面积181.7912万㎡，绿地率39.6%，绿化覆盖率41.25%，人均公园绿地面积30.18㎡，公园服务半径覆盖率55.6%。“十三五”期间，我区治理*露土地成效显著，共治理*露土地面积54052㎡，主要种植小龙柏，金叶女贞、紫叶李、白蜡、栾树。同时，不断加强绿化日常养护，提升精细化管理，全面做好苗木补植移植、苗木修剪、灌溉、病虫害防治以及卫生清理工作，持续提升整体绿化品质。

三、规范执法提升市容环境秩序

“十三五”期间，结合文明城市、卫生城市等一系列荣誉称号的创建，持续开展市容环境集中整治，市容秩序显著提升，摊点群设置管理日益规范，占道经营、店外经营问题得到有效控制，露天烧烤全部取缔，油烟直排基本消除，渣土运输规范有序，户外广告规范美观，城市夜景更加靓丽。2023年，我区又实施“门前五包”责任制，将门前环境卫生、设施等管理责任下放至商户，积极构建人人参与的城市管理新格局，为“十四五”开好头奠定坚实基础。

一是规范便民摊点群市场化管理。设置10处固定便民摊点群和2处临时便民摊点群，为流动商贩提供经营摊位近600个，疏堵结合有效治理占道经营问题，便利周边群众。摊点群全部实行市场化管理，全部设置信息公示牌、食品安全宣传栏，经营摊位全部具备经营证照并张贴信息公示卡，摊点群内环境卫生设施齐全，毒饵站、垃圾桶、防蚊防蝇设施符合规范要求，确保老百姓舌尖上的安全。

二是实施夜景亮化提升。自2023年以来，我区集中开展了夜景亮化提升行动。一方面，对区内原有楼宇亮化进行排查，对40余处存在缺字、不亮灯问题的亮化设施督促产权单位进行整改，确保亮化完整美观。另一方面，对80余栋未亮化和新建高层建筑实施亮化改造，结合路灯改造提升，形成了以xx街、北海路、xx街、乐川街为轴线的四个夜景亮化组团，大大提升城市夜间活力。

三是持续开展专项整治行动。常态化开展市容秩序集中整治，根据日常巡查情况、数字化城管通报问题，结合市场化管理，不定期对占道经营、店外经营、沿街“十乱”问题进行集中清理整治，在2023年卫生城市复审期间，更是每周四次开展持续整治，为顺利通过卫生城市复审营造良好的市容环境。开展户外广告提升行动，根据“十三五”期间xx市出台的《xx市区户外广告专项规划》要求，对区内沿街门头牌匾、楼顶广告、巨型广告、绿化带内广告进行清理拆除，对高速公路两侧12处立柱广告进行拆除，累计拆除各类广告设施1200余处。始终保持渣土运输和工地扬尘污染整治高压态势，与交警、住建、环保等部门建立联动机制，开展常态化联合执法，严厉查处渣土违规运输、扬尘污染行为，累计查处渣土车、工地扬尘案件200余起，罚款近100万元。采取市场化管理与定期检查相结合的方式，规范区内餐饮油烟排放，整治油烟直排扰民行为，确保餐饮油烟净化排放比例保持98%以上。

第2篇 工作报告：图解2023十三五规划建议的几大关键词

十三五规划建议，从国家治理体系到基础制度建设、从经济到民生，涵盖了我们生活中的方方面面。_________在xx届xx全会上关于十三五规划建议所作的说明，也全文发布。

“十三五”规划建议的几大关键词

在___关于十三五规划建议所作的说明中，专门列出需要重点说明的几个问题。我们从中提炼出了几个重要的关键词：

第一个关键词是：中高速增长。建议提出，今后5年经济保持中高速增长的目标，这里有一个关键的数字是6.5%。为了确保到2023年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2023年翻一番的目标，未来五年我国经济的年均增长底线是6.5%以上。

为什么中国经济能够保持中高速增长?在昨天召开的新闻发布会上，国家发改委主任徐绍史这样解读：“下一轮经济复苏和增长取决于技术革新和产业革命，这正好和中国创新驱动形成了历史性的交汇，为我们提供了机会窗口。从我们自己看，我们区域发展的空间非常广阔，新型城镇化孕育着巨大市场需求，而且创新驱动的作用日益增强。我们有13亿人口、9亿劳动力、7000多万市场主体，所以中国经济具有巨大发展潜力、韧性和回旋余地，所以我们有决心也有条件保持中高速增长。”

第二个关键词是：城镇化率。建议稿提出，要加快落实中央确定的使1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标。这1亿人主要指农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口。

如何提高人口城镇化率?国家发改委主任徐绍史提到两点措施：“一是拓宽入户通道，让有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户。第二个措施，我们要加快“三挂钩”机制，调动城市政府吸纳农业转移人口落户的积极性。“三挂钩”就是财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用新增指标与农业转移人口落户数挂钩、中央基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩。”

第三个关键词是：金融风险。___说，近来频繁显露的局部风险，特别是近期资本市场的剧烈波动说明，现行监管框架存在着不适应我国金融业发展的体制性矛盾，也再次提醒我们必须通过改革保障金融安全，有效防范系统性风险。

第四个关键词是：绿色发展。___说，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，是一项硬措施。这项工作做好了，既能节约能源和水土资源，从源头上减少污染物排放，也能倒逼经济发展方式转变，提高我国经济发展绿色水平。国家发改委主任徐绍史就此提出了一系列举措：“中国要做的事情，第一个措施是低碳发展，我们要提高非化石能源占比，而且我们也鼓励煤炭的清洁利用，要形成清洁低碳、安全高效的能源体系。第二个措施是节约高效利用资源，强化一些约束性指标管理，从总量和强度两方面来控制。第三个措施是采取市场化的手段进行管理，确定水耗、能耗、地耗的一些标准，同时开展水权、碳排放权的交易。”

另外，关于十三五规划的建议，___还着重说明了以下几个问题。

关于脱贫问题。通过实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，7017万农村贫困人口脱贫目标是可以实现的。

关于组建一批国家实验室。落实创新驱动发展战略，必须把重要领域的科技创新摆在更加突出的地位，实施一批关系国家全局和长远的重大科技项目。

关于探索实行耕地轮作休耕制度试点。国家可以根据财力和粮食供求状况，重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展试点，安排一定面积的耕地用于休耕，对休耕农民给予必要的粮食或现金补助。

关于实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。扭转环境恶化、提高环境质量是广大人民群众的热切期盼，是“十三五”时期必须高度重视并切实推进的一项重要工作。

第3篇 工作报告：2023十三五规划金融新格局

十三五规划描绘了未来5年我国发展的宏伟蓝图，在发展理念、发展举措、发展体制上有一系列新的重大突破，在金融改革方面更是有了全新的阐述。可以确定的是，“越来越市场化”已经成为未来金融改革的基本思路。这给金融业带来的是前所未有的发展机遇，也有无法预知的挑战。

金融监管框架亟待完善

“十二五”期间，金融领域的改革有了突破性的进展。我们看到，进行了将近20年的利率市场化改革，终于走到了放开存款利率的最后一步;而汇率形成机制改革，也在2023年启动之后，在今年实现了中间报价机制的突破性进展;众多互联网金融机构在塑造金融新业态上衔枚疾进。

对于未来5年金融业的发展，人们给予了更大期许。

关于分业与混业的讨论，在金融监管的改革中早已有之。今年夏秋之际的一场股市风波，又将这一议题重新推上议事日程。“要加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架”，这一论断无疑给金融监管改革打上了着重号，虽然未给出明确的改革步骤，但市场对此的解读已经十分明确。

中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇在接受《农村金融时报》记者采访时表示：“从趋势上来看，今后必然是统一监管。从支持混业经营，鼓励金融创新角度来讲，监管应当进行调整。经济基础发生变化了，上层建筑如果不调整，就会阻碍经济基础的发展。”

国金证券宏观分析师李治平对记者表示：“其实不光金融监管，很多比如环保、司法等部门，业界也都有过一些进一步垂直条线管理的预期，只是目前一盘棋的整体规划还没有看到。”

中国社科院金融研究所银行研究室主任曾刚从金融市场化角度阐述了分业监管的矛盾。“金融市场化程度低的时候，大家各司其职，分业很容易，但是市场化达到一定程度，金融产品是标准化程度很高，监管标准如果不一样，就可能会出现套利问题。”

曾刚表示，市场化程度越高，分业监管所遭受的冲击会越大，未来应该建立统一的监管框架，把包括互联网金融在内的很多业态纳入到统一的框架中，进行所谓的功能监管，而非机构监管。

不过，对于金融监管体系改革具体怎么推进，业界却还在讨论中。郭田勇表示：“肯定不会一步到位，而是逐渐调整，分步到位。因为毕竟银行、证券、保险性质上还是有差异的，如果一下子合并形成一个单一监管机构，条件也未必成熟。”

扩大金融业双向开放

今年以来，我国金融市场对内、对外双向开放的举措可谓接二连三。在此次的“十三五”建议中，“双向开放”一词也被多次提及。

建议提出，“扩大金融业双向开放，有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。”结合目前进行得如火如荼的“一带一路”战略，可以预期，下一个五年，不管是人民币的国际地位，还是资本项下的开放程度，都将达到一个新的高度。

银监会政策研究局副局长廖媛媛在近日表示：“未来将进一步扩大银行业对外开放，支持银行业走出去，同时亦鼓励符合条件的外资金融机构来华投资经营。”

而对于人民币将纳入sdr，业界更多解读为人民币可自由兑换的前奏，因为毕竟是得到imf等国际市场的认可。

“目前来看，人民币资本项目完全开放是有风险的，美元加息预期增强，放开资本项目可能会加速资本流出，对稳定经济增长不利。这种情况下，加入sdr可以看作人民币的另一种开放，中央可以此为契机，相当于国际上间接认可人民币的自由货币地位。”中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江对记者解释说。

林江认为，未来5年是人民币汇率改革的检验期，也需要以人民币的开放不断倒逼改革。“‘十三五’提出的维持经济‘中高速’增长，不断引入外资肯定是有利的。”

此次“十三五”建议还有一个值得关注的亮点，那就是互联网金融作为一种新的业态，首次写入了五年规划建议。在建议的第三节第六条“构建发展新体制”中的具体表述为：“规范发展互联网金融”。

“看到这样的一则新闻，我首先想到的是互联网金融已经被认可了，但认可的同时也说明国家对于互联网金融的监察力度将会再次增加。”中科柏诚ceo王德敬在接受记者采访时说。

王德敬表示，两个关键词“规范”和“创新”值得关注。“之所以我把规范放在首位，是因为只有规范才能够更好地发展。而合法合规之后，则需要创新才能使得互联网金融拥有更强的生命力，这也将是未来五年来互联网金融发展的重点及方向。”王德敬说，“我相信，互联网金融行业将会围绕着这两个点出现一个快速的增长期。”

更多从业者新规划对于互联网金融发展不同寻常的意义。陆金所董事长计葵生也表示，十三五规划建议非常清楚，不过要让互联网金融为实体经济服务，发挥更大的作用，肯定会需要进行一定的规范，把不合格的或者纯粹诈骗的平台更彻底的淘汰掉。

郭田勇也认为，第一次写入五年规划意味着对互联网金融发展一个很大的承认，对互联网金融的发展是一种积极鼓励的态度，应当是一个利好的消息。规范意味着未来要按照金融业对风险防控的基本要求来监管互联网金融企业。

提高服务实体经济效率

对于金融支持实体经济，多年来一直反复谈及。在当前经济下行，实体经济需求不足的背景下，如何提高金融服务实体经济效率是关键。“十三五”建议中也明确提出，“要加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。”

日前，银监会在传达xx届xx全会精神时已经作出部署：银行业要创新金融配套服务等体制机制，积极探索“投贷联动”等新模式，动态满足大众创业、万众创新的特色金融需求，推动实施创新驱动发展战略，助推发展动力转换。

对于“投贷联动”这一创新融资模式，李治平分析说：“这是一个很好的思路，可以给予企业一定的支持，又避免了过多放水，让商业银行做出一些非市场化的选择。”

不过，此种新的融资模式也并非没有局限性。“局限性主要是不能无限复制。成熟的大企业可以通过传统方式融资，而小企业可以通过多层次资本市场、股权市场，或者高收益债等方式在一定程度内解决。投贷联动主要还是甄选一些符合产业导向的、创新型的企业进行扶助，有政府优选的意志在里面。”

廖媛媛也指出，要加大金融支持“双创”、“四众”、创新发展战略力度，为科创企业提供有针对性、持续性和体系化金融服务。

除了类似的服务模式创新，廖媛媛还强调：“在创新和改革方面，要积极推动民资进入银行业，引导各类银行业机构实现特色化、差异化的发展，鼓励银行利用大数据、云计算技术，主动适应互联网金融创新发展的趋势。”

总体来看，尽管目前银行业利润增速普遍下滑，不良率仍在攀升，但对于“十三五”时期银行业的发展，监管层和行业内态度仍然积极乐观。

“目前来看，银行业整体的拨备覆盖率远远超出150%的监管要求，我们在‘丰年’的时候也已经做好了补‘欠年’的拨备提取的准备。”廖媛媛表示，“我国银行业的不良贷款率和国际上大银行的平均不良贷款率相比还是较低的，银行业整体盈利还保持着一个正增长的状态，所以整体风险可控。”

浙商银行经济分析师盛南也持较为积极的态度：“中央层面这种宣誓性的表态实际上已经封死了经济下行的空间，也意味着当前经济已经处于底部区域，新一轮的经济周期随时启动;同时也是对各种看空、做空中国经济的力量做出了强势回应，这将从根本上改变国际社会和市场预期。”

第4篇 工作报告：2023十三五规划建议的五大发展理念

从全局来看，应该如何把握“十三五”规划建议的理念和特点?昨天，国家发改委主任徐绍史在国务院新闻办举行的发布会上进行了权威解读。

在两万多字的“十三五”规划建议中，“五大发展”理念格外引人注目，那就是“创新、协调、绿色、开放、共享”，这“五大理念”是指导“十三五”规划编制和“十三五”发展的思想灵魂。

为什么要把创新排在五大理念的第一位?国家发改委主任徐绍史这样说：“之所以作出这样的部署，实际上是基于国际竞争日趋激烈，而且我们国家的经济进入了新常态。新常态最核心的就是速度变化、结构优化、动力转换。在这种情况下靠什么?只有靠创新来增强我们经济的内生动力。因此中央提出了深入实施创新驱动的发展战略。”

协调发展也是“十三五”期间的重要发展理念之一。因为长期以来，我国有三个问题比较突出：一是城乡二元结构和城市内部二元结构的矛盾依然比较突出;二是区域发展不平衡;三是社会文明程度和国民素质与经济社会发展的水平还不匹配。徐绍史说，“十三五”期间会继续实施四大板块的区域发展总体战略，目标非常明确：“西部地区主要加强基础设施建设，特别是“一带一路”战略，为向西南开放创造很好的条件;中部地区承东启西、连接南北，所以要发挥好产业连接和发展的优势;东部地区主要是制度创新、转型发展和陆海统筹;东北老工业基地依然要通过深化改革、转型升级增强经济活力。”

除了创新和协调的理念，“十三五”规划建议中的另外三个理念分别是“绿色、开放、共享”。

“十三五”规划建议目标的三大特点

徐绍史解读，“十三五”规划建议提出的目标还有三大特点，分别是：符合我国国情，贴近百姓，并且具有问题导向。以贴近百姓来说，徐绍史介绍，建议提出的许多目标都涉及人民群众最关心的问题：“《建议》提出了户籍人口城镇化率加快提高、公共服务体系更加健全、基本公共服务均等化水平稳步提高、公共文化服务体系基本建成等目标。这些目标都是人民群众最关心，也是各级党委和政府需要做的、使人民群众看得见、能受惠的一些实事。”

十三五规划建议有哪些贴近百姓的亮点?

贴近百姓是十三五规划建议的一大亮点，各大媒体也纷纷从这个角度来解读，有的总结出了十三五规划建议的十大民生亮点，有的归纳出大纲领中的小细节，也有的说是十几条硬货，条条与你相关。我们来摘要看看这些“接地气”的内容有哪些?

在降低生活成本、增加百姓收入方面，规划建议提出：开展网络提速降费行动;明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重;实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖;鼓励普惠性幼儿园发展。

在推动绿色生活、建设生态文明方面，规划建议则提出：整合设立一批国家公园;严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易;严禁移植天然大树进城;鼓励自行车等绿色出行;开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。

此外，和百姓密切相关的“动作”举不胜举：实施居住证制度;出台渐进式延迟退休年龄政策;推进健康中国建设……这些细节体现出，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

从全局来看，应该如何把握“十三五”规划建议的理念和特点?昨天，国家发改委主任徐绍史在国务院新闻办举行的发布会上进行了权威解读。

在两万多字的“十三五”规划建议中，“五大发展”理念格外引人注目，那就是“创新、协调、绿色、开放、共享”，这“五大理念”是指导“十三五”规划编制和“十三五”发展的思想灵魂。

为什么要把创新排在五大理念的第一位?国家发改委主任徐绍史这样说：“之所以作出这样的部署，实际上是基于国际竞争日趋激烈，而且我们国家的经济进入了新常态。新常态最核心的就是速度变化、结构优化、动力转换。在这种情况下靠什么?只有靠创新来增强我们经济的内生动力。因此中央提出了深入实施创新驱动的发展战略。”

协调发展也是“十三五”期间的重要发展理念之一。因为长期以来，我国有三个问题比较突出：一是城乡二元结构和城市内部二元结构的矛盾依然比较突出;二是区域发展不平衡;三是社会文明程度和国民素质与经济社会发展的水平还不匹配。徐绍史说，“十三五”期间会继续实施四大板块的区域发展总体战略，目标非常明确：“西部地区主要加强基础设施建设，特别是“一带一路”战略，为向西南开放创造很好的条件;中部地区承东启西、连接南北，所以要发挥好产业连接和发展的优势;东部地区主要是制度创新、转型发展和陆海统筹;东北老工业基地依然要通过深化改革、转型升级增强经济活力。”

第5篇 工作报告：十三五民生发展的六大要点解读

全会指出，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。就此，记者第一时间专访了北京师范大学政府管理研究院院长唐任伍，他谈到，唐任伍谈到，党的xx大以来，以___同志为___的___在治国理政实践中提出了一系列新思想、新论断，描绘出了“十三五”民生发展“一二三四五六”的基本路径图，体现出了未来五年中国民生发展全面性和系统性的基本特征。“十三五”民生发展要贯彻新理念，树立新境界，必须要有实现的新路径，才能使民生发展的目标得以完成。

一面旗帜：中国特色社会主义伟大旗帜。中国的民生发展是中国特色的民生发展，而不是其他国家、其他模式的民生发展。因此，我们在发展民生时，必须高举中国特色这面旗帜，沿着中国特色的道路，发展出一套惠及广大人民群众的实实在在的民生。

两个百年：这是党的xx大提出的奋斗目标，是邓小平现代化建设“三步走”战略的实施步骤，更是中国民生发展蓝图绘制。处于承前启后关键阶段的“十三五”民生发展，必然要紧紧围绕这个奋斗目标，一步一个脚印，真抓实干，一张蓝图干到底，完成两个百年的民生发展目标。

三期叠加：中国经济进入增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策进入消化期的“三期叠加”的“新常态”时期，要摆脱增长速度偏高、经济偏热、经济增长不可持续，带来环境污染加剧、社会矛盾增加、国际压力变大的严峻挑战的“旧常态”，民生发展必然要有新举措、新机制、新办法，这就需要挖掘模式发展潜力，培育民生发展动力，厚植民生发展优势，拓展民生发展空间，推动模式发展迈上新台阶。

四个全面：“十三五”规划是___提出“四个全面”战略布局后的第一个五年规划，对民生发展提出了新的要求：发展目标——全面建成小康社会，发展动力——全面深化改革，发展保障——全面依法治国、依法治理民生，发展的领导力量——全面从严治党。在“四个全面”战略布局引领下制定的五年规划，一定会凸显民生发展的全面性和系统性。

五位一体：民生发展是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的集中体现，也是中国民生发展的总布局。体现这样一个总布局的“十三五”规划，将为中国的民生发展带来一个崭新的局面。

第6篇 工作报告：2023十三五规划全面二孩政策解读

____第xx届中央委员会第五次全体会议，于2023年10月26日至29日在北京举行。全会审议通过《___关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出全面实施一对夫妇可生育两个孩子等相关政策，引发了网友热议。有网友说，期望让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。网友纷纷畅想“十三五”期间改革再发力、百姓更幸福的民生图景。

全面二孩：已经到了最合适的时期了

网友高明勇：就人口问题而言，重新审视计生政策及其影响，就是要遵循人口发展的科学规律，将相关政策的落实执行纳入法治轨道，积极应对人口“老龄化”。

网友tinger：出生率降低，年轻人越来越少，今后谁来工作、谁来纳税、谁来养活数以亿计的老年人?全面放开“二孩”，已经到了最合适的时期了。

网友梁建章：从“单独二孩”到“全面二孩”，看似只是人口政策调整迈出的一小步，实际却可能成为引领中华民族续写辉煌的一大步。因生育政策放开而额外出生的这些年轻人，将为整个中华民族的发展注入源源不断的动力。

网友李小佳：“全面二孩”在万众瞩目和万众期待中如期而至，但要顺利实施政策、实现新政的预期效果，还需要有更多细则、有更多配套政策的支撑。对此，当有更多期待。

消除贫困：“十三五”之后实现“天下无贫”!

网友王羡古：尽管短短的五年内，要解决掉如此庞大的贫困人口是一件困难的事，但中国人创造的奇迹还少么?“天下无贫”似乎也并不是不可能完成的任务吧?加油，中国!

网友胜阻：我国目前还有八千多万贫困人口，同步小康，任务繁重，扶贫工作进入“啃硬骨头”的攻坚阶段。“十三五”是加快扶贫工作的关键时期，需要多措并举，精准扶贫，增加贫困地区“造血能力”和贫困人口自我发展能力。

民生务实：站在“十三五”起跑线上，网友期待更多“幸福感”!

网友扬帆远行：民之所望，施政所向。使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民群众意愿，让改革发展的红利为人民群众带来更多“获得感”，为全面实现“十三五”目标凝聚最广泛的认同、拥护和支持，获得最持久、最深厚的动力，百姓对此既寄予厚望更充满必胜信心。

网友友春：站在“十三五”的起跑线上，五年规划将指引“百年目标”的冲刺航向，我们期待更多政策施惠于百姓，更多的舞台面向普通人开放，更好的教育医疗条件、更优厚的社会保障政策、更先进的科学技术，百姓期待更多“幸福感”，13亿中国人梦想步入更加美好的生活。

网友王新亚：2023年，中国将全面建成小康社会，这是全国人民共享改革发展成果的重要时点。实现这样的目标，经济增长是前提，但社会发展的任务尤重，要通过深化改革完善民生，增进民生福祉。让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。这，无疑是人民群众对“十三五”的期待。

网友澜铮：我心中的“十三五”民生图景：改革再发力、百姓更幸福、社会更公平……

依法治国：让法律成为每一个人的护身符!

网友李英锋：希望法律能够得到更严格的落实和执行，能够为民众创造更好的秩序和环境，能够成为民众信赖的护身符和维权利器，能够给民众的权益带来更多更好的保障。

网友陈波：我最感兴趣的是“依法治国”作为重大治国方略如何在“十三五”时期真正展开。作为社会主义法治国家，法律法规的不断建立健全必不可少，而“依法治国”真正在将来全面实现意义非凡。古人云：“天下理无常是，事无常非”，“依法治国”的推进也是一样，随着社会的发展与进步，需要不断的完善，如此，才能更好的立足于社会，服务于人民。

网友小锋：必须树立全民守法、全面守法的意识。只有全民守法、全面守法，才能为法律的健康运行创造一个良好的环境，才能为每一个人带来公平正义，才能让法律成为每一个人的护身符。

从严反腐：干部清正、政府清廉、政治清明、社会清纯!

网友东伟：面向“十三五”，只有将从严监督管理干部始终作为贯穿组织工作的一条主线，让“从严底色”更鲜明，才能确保干部队伍的生机活力，才能营造风清气正的政治生态，才能为全面建成小康社会的“冲刺发力”，提供最坚强的组织保障和人才支撑。

网友周兴发：期望“十三五”期间在__、反腐、监督上有决定性创新成就!

第7篇 工作报告十三五规划解读：创新升至中国五大发展理念之首

从xx届xx全会公报可以看出，中国对创新的重视正达到前所未有的高度。

“十三五”时期是中国实现全面建成小康社会目标的决胜阶段，也是中国全面深化改革要取得决定性成果的关键时期。公报将“创新”置于实现“十三五”需要树立并贯彻的五大发展理念之首，并明确要求“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”，让创新“贯穿党和国家一切工作”。

中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才对中新社记者表示，强调推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，是要求创新“全覆盖、全方位”，是把创新“置于前所未有的高度”。

在新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院研究员胡逸山看来，如此推崇创新“堪称全会公报的亮点之一”。

实际上，在经济增速放缓，新旧增长动力转换艰难的背景下，2023年以来官方对创新的重视和扶持力度一直在加码。

国务院总理___在不同场合多次指出，要靠创业创新激发全社会创造活力，打造发展新引擎。设立400亿元人民币的新兴产业创业投资引导基金、完善研发费用加计扣除等税收优惠政策、取消和下放行政审批事项等一系列鼓励政策大量出台。

胡逸山对中新社记者指出，高歌猛进多年之后，中国经济已到了需着力提升经济发展品质和效益的阶段。“日益重视创新，表明官方将当前经济增速放缓视为转机而非危机，意识到不必也不能一味拼速度，要致力于提高可持续性。”

徐洪才表示，在海外对未来中国经济能否顺利转型心怀疑虑之际，xx全会公报对创新“表现出前所未有的重视力度”，有助于稳定国内外对中国经济的预期和信心。

围绕创新发展的具体策略，公报提出要拓展发展新空间，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略等。

此前“互联网+行动计划”已被写入2023年中国政府工作报告，关于“互联网+”的顶层设计规划也已于今年7月出台。

分析人士认为，作为执政党的文件，xx全会公报明确提出实施“互联网+”行动计划，意味着对互联网的重视更进一步。考虑到xx全会的重要议题是研究关于制定“十三五”规划的建议，“互联网+”的地位或将在“十三五”规划中得到进一步体现。

在徐洪才看来，发展分享经济从国内层面来看，意味着中国将更重视推进政府和社会资本合作(ppp)模式、混合所有制落地;从国际层面来看，更大力度推进“一带一路”建设和国际产能合作将成为题中应有之义。

公报还提出，要创新宏观调控方式，在区间调控的基础上加大定向调控力度。

“这实质上是从宏观和微观两个层面双管齐下，强化创新发展。”兴业银行首席经济学家鲁政委对中新社记者分析说，以货币政策为例，目前中国存贷款利率管制已基本放开，利率市场化关键一步已经走完，之后需考虑如何建立有效的调控体系。在制度架构的过程中，创新思维无疑不可或缺。

作为特殊时间节点召开的关键性会议，xx全会对创新理念的高度推崇不仅利好中国经济，也将给世界经济带来机遇。

第8篇 工作报告2023国家十三五规划基本思路：gdp增长底线为6.5%

据了解，014年底“十三五”规划的基本思路已经基本形成。目前，国家发改委正在吸收相关部委、地方政府以及一些专家学者的意见和建议，在此基础上制定“十三五”规划纲要(草案)，2023年3月将提交至全国人民代表大会审议。

据悉，“十三五”规划设定的总目标是，到2023年全面建成小康社会;设定的发展大方向是，进一步处理好政府和市场关系，围绕“使市场在资源配置中起决定性作用”全面深化经济体制改革。

在确立了基本思路之后，“十三五”规划纲要(草案)将会提出包括gdp在内的一系列经济社会发展主要指标，列出一批重大项目、重大工程。其中，“十二五”规划提出的24个发展指标，预计到“十三五”规划时还会有增加;在重大项目和工程的遴选方面，“十三五”规划将主要侧重于带动产业升级和扩大内需。

目前，国家发改委已经征求了多轮意见、建议。部分专家、学者认为，“十三五”规划中应该淡化gdp等指标，有的甚至提出取消gdp指标，逐渐淡化“五年规划”，但国家发改委等方面的考虑是，在“十三五”规划中设定合理的、与转型升级相配套的经济增长指标，还是非常重要的。

国家发改委发展规划司司长徐林曾参与过多个国家五年规划的制定，他近期公开的说法是，“十三五”时期，gdp的增长底线是6.5%左右。

gdp指标争议

“十三五”规划的起止时间是2022至2023年，对于2023年要达成的目标，其实在中共xx大报告中已经明确，就是要全面建成小康社会，gdp和人均收入都要比2023年翻一番，这实际上也是“十三五”规划中需要进一步明确的发展目标。

全面建成小康社会是“十三五”规划设定的总目标，目前除了对gdp设定的增长底线是6.5%左右，国家发改委等方面还没有透露“十三五”期间的其它一系列主要指标。

前述接近国家发改委的专家分析表示，gdp是“6.5%左右”的底线，是根据中共xx大报告中，2023年

gdp和人均收入要比2023年翻一番的目标核算出来的。所谓“翻一番”，是要充分考虑到价格变化等因素。核算人均收入“翻一番”，并不是简单的“乘以二”，也需要兼顾通胀等因素。

去年受国家发改委的委托，中国改革基金会国民经济研究所所长樊纲、世界银行前高级副行长林毅夫等知名经济学家，曾分别带队组成若干小组，对“十三五”时期的gdp等主要指标做过研究，基本的结论是gdp大约在7%左右。国家发改委方面对“十三五”时期的gdp目标较为保守，确定的底线是6.5%左右。

包括一些接受国家发改委委托的专家在内，对于“十三五”规划中是否应该提出gdp目标，目前尚存在一些争议。中国经济体制改革研究会顾问宋晓梧公开表示，“十三五”期间应该取消gdp指标考核;北京天则经济研究所所长盛洪也认为，实际上，国家的经济增长主要是依靠企业，政府很难利用gdp等经济指标，调控经济增长速度。

实际上，从“十一五”开始，官方也在逐步减少计划色彩，比如，将之前的“计划报告”改名为“规划报告”;在制定“十三五”规划的过程中，为了更贴近市场，允许一些大企业也参与“十三五”规划重大课题的申报，所有这些，都是在改变传统的规划编制模式。

上述接近国家发改委人士称，具体到“十三五”规划中的gdp目标，现在取消并不现实。重要的是，尽量对能由市场发挥资源配置作用的领域减少政府干预，并将确定gdp等经济指标，与企业的提质增效、转型升级相配套。

收入分配难题

据悉，目前国家发改委等方面对全面建成小康社会还没有太多的量化指标。对于2023年gdp和人均收入都要比2023年翻一番的两个硬指标，绝大部分专家、学者的看法是，要实现人均收入“翻一番”的目标更有难度。

中国国际经济交流中心副理事长郑新立表示，根据前30多年的统计数据，gdp增长速度比城乡居民人均收入增长速度快2.5%，直到最近两三年，城乡居民收入才反超gdp增长速度，但要长期维持这种状况是很难的。

与郑新立的观点一致，在最近的一场以“十三五”规划思路为主题的研讨会上，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民、国家税务总局原副局长许善达、中国社会科学院副院长蔡昉等均表示，“十三五”末要实现人均收入比2023年翻一番比实现gdp的目标更重要，也更有难度。

杨伟民、许善达等人认为，现在提高人均收入的难度，主要是体现在低收入群体。对于解决问题的办法和途径，杨伟民说，关键是要把握好两个重要的政策取向，一是实现居民人均收入的增长目标比gdp更重要;二是要让“低收入群体收入增长更快一些”。许善达则表示，必须提高居民收入在国民收入分配中的比重。

许善达指出，在“十二五”规划中，虽然提出要努力提高劳动者报酬在初次分配中的比重、提高居民收入在国民收入分配中的比重，但并没有明确，到底是降低政府的比重，还是降低企业的比重?所以导致现在居民收入在国民收入分配中的比重还在不断下降，在制定“十三五”规划中，不能再回避同样的问题。

2023年全国两会期间，______在谈到“十三五”规划时，也明确表示，“总的来讲，我对于实现全面建成小康社会的目标充满信心。同时，也非常重视在实现目标中的短板和薄弱环节，其中一项就是扶贫。”

第9篇 工作报告：2023最新十三五规划建议的10大民生亮点

《___关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》3日向社会公布。这份引领未来5年我国发展的纲领性文件里，关于百姓生活的事有哪些表述?会对我们的生活有哪些影响?

公共服务：让人人共享发展成果

百姓诉求：“8月20日，上门理发;9月15日，打扫卫生……”这是安徽安庆市75岁老人赵洵琦的“公共服务账本”。老人长年瘫痪一直靠老伴照顾，非常想有人帮衬。去年，安庆实施城区70岁以上生活困难老人居家养老服务，圆了她的愿望。

建议摘编：坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。

点评：中国人民大学公共管理学院副院长许光建表示，让人民共享全面小康成果，就要让全体人民有更多获得感。xx全会对人民怎样共享全面小康成果，规划了明确具体的路线图。

“一方面提高公共服务和社会保障水平，努力实现全覆盖;另一方面通过加快社会事业改革，创新公共服务提供方式，广泛吸引社会资本参与。”他说。

扶贫攻坚：让7000多万贫困人口全部脱贫

百姓诉求：要问甘肃省通渭县常家河镇贫困户马俊祥对未来的期盼，他会毫不犹豫地说：“拔掉‘穷根’，手头宽裕。”现在，像马俊祥这样的贫困人口全国还有7000多万。

建议摘编：我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困;坚决打赢脱贫攻坚战。

专家点评：国务院扶贫办副主任洪天云说，要实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。扶持生产和就业发展一批、易地搬迁安置一批、生态保护脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、低保政策兜底一批。未来五年，这‘五个一批’政策，是7000多万贫困人口全部脱贫的方向。

教育公平：让每个孩子享有平等的受教育权

百姓诉求：家中贫困的湖南省宁远县高二学生小刘，的心愿就是能顺利完成学业，考上大学。不久前，他拿到了2000元国家资助。

建议摘编：普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费;完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖;促进教育公平。

点评：国家行政学院公共管理教研部教授竹立家说，建议强调教育公平，意味着未来五年，我国将在教育均等化方面加大力度，保障不同地区、不同群体享受到更优质的教育资源，让孩子们拥有平等的受教育权利。

就业创业：让人们的工作前景更光明

百姓诉求：不久前，抱着创业梦想的北京市民施京登录了名为“网上会客厅”的中关村创新创业服务平台，发现很多曾经困惑的创业问题在这里可以找到相应的服务。他希望这样的平台今后更多，服务更全。

建议摘编：坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。

点评：中央党校教授周天勇认为，只要坚持把就业作为经济社会发展的优先目标、实施就业优先战略和更加积极的就业政策，加上“大众创业、万众创新”等支持政策和措施，“十三五”期间我国就业工作前景光明。

缩小差距：让农村和城里都过上一样的日子

百姓诉求：河南中牟县官渡镇大马寨村村民郑明水最近盘算着自己的“十三五”蓝图：“大棚面积扩大到5亩;家里小楼小院装修升个级。”他希望国家为农民创造更好的市场环境，让农村人过上和城里人一样日子。

建议摘编：坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入;实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。

点评：中国社会科学院经济研究所宏观室副主任汤铎铎说，随着经济社会的发展，资本分配的份额或者资本的收入往往越来越大，而劳动的收益越来越小，要解决这样的问题，必须要强调“两个同步”，要在经济增长的时候，让大多数老百姓的收入能跟得上经济增长，共享发展成果。

大病保险：让人们不再“因病返贫”

百姓诉求：“一场大病消灭一个中产家庭”、困难群众得了大病重病无钱医治……这些现象让很多人直呼“不敢病”“病不起”。实施大病保险，是群众长期以来的共同愿望。

建议摘编：全面实施城乡居民大病保险制度;通过多种方式降低大病慢性病医疗费用;全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制。

点评：“大病保险的全面实施能有效缓解因病致贫、因病返贫的问题。”南开大学卫生经济与医疗保障研究中心主任朱铭来说。一边是健全社保网络实现应保尽保，一边是降低人们的就医用药费用，建议中提出的种种做法直击“看病贵”问题，让人们的健康生活更有保障。

食品安全：让人民群众吃得放心

百姓诉求：41岁的贾女士今年喜得千金。在欣喜的同时她又感到忧虑。不时曝出的食品安全问题让她对食品安全格外关注。“的心愿就是让女儿能够吃得安全健康!”

建议摘编：实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。

点评：民以食为天，食以安为先。当前，中国老百姓的诉求已从吃得饱转向吃得好、吃得放心。“顺应这种诉求的转变，在老百姓最为关心的食品安全领域，国家在顶层设计上做出了调整，把食品安全提升到了国家战略的高度。”中国人民大学教授刘俊海说。

全面两孩：让人口发展更均衡

百姓诉求：在听到我国将全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策时，深圳市民刘女士欣喜万分。她的儿子今年十岁，由于她与丈夫都不是独生子女，“再生一个”的愿望一直未能达成。

建议摘编：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策;积极开展应对人口老龄化行动;全面放开养老服务市场。

点评：南开大学人口与发展研究所教授原新说，全面二孩政策实施对于人口年龄结构有一定的修复作用。经过多年的计划生育政策后，我国家庭逐步简约化，全面二孩一定程度上可以改善家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥。

户籍改革：让群众公平享有合法权益

百姓诉求：“城里人拿的是户口，我们办的是暂住证，没有固定住所，扎根不易。”23岁的农村姑娘陈双在外漂泊五年，始终没有放弃在城市追梦。

建议摘编：深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

点评中国人民大学教授刘俊海说，户籍制度改革事关经济社会发展全局，事关亿万群众切身利益。当前要在不断扩大城镇基本公共服务常住人口覆盖面、保障农业转移人口合法权益上下功夫。

改善生态：让人人在蓝天下呼吸

百姓诉求：即将进入一年中的供暖季，年近60岁的北京市民刘红嘀咕：“雾霾天又该时常造访了。什么时候才能每天都是‘apec蓝’‘阅兵蓝’?”

建议摘编：坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

第10篇 工作报告十三五规划＂互联网＋＂：将成中国经济发展动力

十三五规划即将跨越的五年，将成为___确定的“两个一百年”的第一个百年目标变为现实的关键性阶段，也将很有可能成为中国成为世界第一大经济体的历史性时刻，必将成为中国人民实现全面小康社会建设的“中国梦”的美妙之旅。

网络已成国民生活方式和政府行政方式

十三五规划期间，正值互联网+的工业4.0时代到来之时，我们面临着传统行政理念的转换、市场自由的促进、传统产业的转型、经济格局的重构等新老问题的交汇之口。互联网科技已经在上个五年计划中完全发挥了对产业发展和模式的“*性”效果，十二五规划的成功和中国经济的活跃，在很大程度上得益于党和政府对互联网经济和网络技术的重视程度。在上个五年中，我国基本完成了信息化建设，全球前xx大互联网企业中，中国企业占据一半席位。一线城市率先完成的信息化建设基础，以及网络技术和网络产业取得的辐射性效果，已经开始向二三线城市延伸。互联网作为技术，已经被广泛应用到国防、通讯、信息交互、民生、交通、金融、零售、服务等各个国计民生的领域。互联网已经从单纯的互联互通，转变成大数据、云计算、移动互联、云存储等几乎所有社会经济方方面面。网络已经成为国民的生活方式，成为企业的发展形态，成为了政府的行政方式。

不过，十二五之前的互联网发展水平和层次，绝大部分仍停留在“+互联网的工业3.0”时代，仍是将网络看作是传统产业或服务的载体。未来的五年正是互联网+转变成经济新常态的关键性时期，互联网的基础性作用将得到前所未有的提升，云存储、大数据应用、云计算与产业结合、可穿戴移动设备、物联网将成为未来五年中国经济能否成为世界第一大经济体的关键助推器。届时，共享经济和大数据的全面产业化将从概念模式转换成实体经济，这也是中国未来五年能否抓住机遇实现“弯道超车”的关键所在。

把握时代方向 让网络成为带动经济形态新动力

正是因为互联网+对传统产业的*性作用，所以，在欧洲又被称为是工业4.0的革命。历次的工业革命不仅是新旧产业之间的更新换代，更是新旧利益体之间的博弈过程。与此同时，我国的改革进程也进入到深水期，产业变革引发的旧有利益分配与市场重新划分问题，远不是仅依靠产业规划可以解决的。全国人大常委会制定的十三五纲要明确指出，实现经济发展的重要点，“关键在于全面深化改革，形成有效的激励约束和利益协调机制，核心是正确处理好政府、市场、社会的关系。”这就是说，在互联网+产业改革时期，政府应该有所为和有所不为，市场能够自由调节的事项，就应相信市场，减少不必要的行政干预，减低新型企业入门门槛，促进市场的自由度。政府改革的痛点，就是要真正做到简政放权。简政放权，放下的不仅是权，还是钱。十三五规划的政府体制改革方向，就是不与民争利，勇于放下行政权力，回归市场主导，只有民富才能国强。只有大道至简，才能充分市场的基础性地位，在互联网+的风口上把握住时代的方向，也只有以深化政府行政体制改革，才能将网络成为带动中国新经济形态的新动力，避免进入“中等收入陷阱”，达到转变市场经济增长的方式。

利用“互联网+ ” 构建新型民生工程体系

十三五规划的另一个重要核心问题就是改善民生。民生问题是涉及到改革红利的公平和社会福祉建设的大问题，也是党和政府经济建设的根本出发点和落脚点。十二五期间我们在改善国民收入、减小城乡差别、治理生态环境和增加社会福利等方面都取得了举世瞩目的辉煌成就。十三五期间，如何利用互联网+去构建新型民生工程体系就摆到我们面前。互联网+的本质就是“共享经济模式”，这不仅是民间资源转化为公共资源“人人为我，我为人人”的渠道，而且也会通过大数据、云计算等方式将涉及到公共利益资源的效率问题数据化。“需求数据化”一方面可以指引政府完善宏观调控政策，更为有效地发挥社会主义国家行之有效的宏观调控，另一方面，也可以将数据预测转变成对市场自由的有效补充，限度的避免市场的盲目性和偏离性。互联网+和大数据+的民生问题，已经不单纯是国家投入和产出比例的问题，更多的是依靠民间资源服务与公共利益的问题。

以城市交通出行为例，十二五之前，城市发展的重点在于公共交通服务建设，不过，在经济增长过快和城市人口激增的现实，地铁、公交、出租车等公共交通发展的投入和产出比例受到制约。未来互联网+的出行方式，则在公共交通现状的基础上，通过互联网平台，将私家车与公共交通系统相连，实现了交通公共出行车辆数量的“潮汐化”。在早晚高峰，或雨雪天气的拥堵时刻，私家车可以通过拼车、顺风车、专车等方式进入到公共服务领域，在城市交通压力宽松之时，这些车辆又回归到私家车的性质，这样一来，多种出行方式通过互联网的结合，变成了一加一大于二的效果，既能缓解城市交通压力，又解决了就业和兼职劳动收入提高的问题。可见，互联网+对民生的改变既是一种思维模式的转变，也是一种经济模式的变革。在十二五期间，互联网+对民生的改变已经开始，像是大数据精准营销、o2o平台的发展、网络约车平台的建立、互联网与快递的结合、网络购物和网络支付的普及，以及网络金融和众筹的崛起等等，这些新的技术在出生以来就铭刻着互联网的基因，必将成为十三五规划发展的重点。

第11篇 工作报告十三五规划建议稿：中国经济发展前瞻六问

十三五规划日前发布，明确“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，同时描绘了未来5年中国经济社会的发展蓝图。

思深方益远，谋定而后动。

面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，未来中国将呈现怎样的发展态势，能否破解发展难题、厚植发展优势?

一问：中高速是个怎样的增速?

发展是硬道理。未来5年将有什么样的“中国速度”?“十三五”规划涉及的众多内容中，经济增长目标引人瞩目。全会明确提出“经济保持中高速增长”。

专家普遍认为，经济增长目标的确定离不开对国内外大势的准确审视，以及在此基础上对“十三五”时期战略定位的精准把握。同时，着眼于提高发展的平衡性、包容性、可持续性，必须统筹考量包括gdp在内的若干经济社会发展指标。

清华大学国情研究院院长胡鞍钢表示，“十三五”时期，中国经济发展的背景就是“新常态”，既不是增长停滞、也不是低增长，而是进入新的发展阶段，尽管表现为经济增长下行，但7%左右仍将属于世界的高增长水平。

“如果今年经济增速为7%，那么‘十二五’年平均实际增速将达到7.8%，要实现2023年gdp比2023年翻一番的目标，‘十三五’时期年均增速需要达到6.5%。”国务院发展研究中心宏观经济部部长余斌说，新常态下，我们不能再追求不切实际的高增长，但是如果经济增长短期大幅度滑坡，将很难实现转型。

尽管目前仍存在一定下行压力，但国家行政学院经济学部主任张占斌对“十三五”时期我国经济保持7%左右的中高速增长抱有信心。

他说，当前增长势头企稳回升，经济结构逐步优化，发展质量稳步提高等经济运行的基本特征，预示着中国“十三五”时期的经济增长，将既有量的扩张，又有质的提升。

二问：中国经济新动力何在?

设立母基金引导金融投资机构和社会资本参与对科创企业的投资，以服务券形式为中小微企业购买科技服务……上海普陀区日前发布28条政策意见，从平台建设、信贷促进等方面进一步打造创新环境。

“创新是引领发展的第一动力。”普陀区区长程向民说，着眼于“科创驱动转型实践区”与“宜居宜创宜业生态区”的定位，下一步将继续做好双创服务，特别是发挥上海普陀并购金融集聚区的集聚效应，为创新营造更好的生态环境。

普陀的实践是当前各地不断深化改革，努力挖掘培育经济增长新动力一个缩影。“要实现这种驱动力的切换，必须激发亿万群众创造和创新的活力，提高全要素生产率。”中国国际经济交流中心信息部副部长王军认为，实施创新驱动发展战略应千方百计激发企业内在创新动力，健全体制机制、坚决清除影响创新能力提高的制度障碍。

上海市人民政府发展研究中心副主任周国平认为，随着全球经济中心转向亚太，创新要素也在向东流动，这反映在越来越多的跨国公司把研发中心放在中国。挑战尽管不少，但在中国融入全球创新网络的过程中也有不少机遇可抓。

国家发展改革委宏观经济研究院常务副院长陈东琪表示，当前我国养老消费、健康消费、旅游消费等热点加速形成、升级态势明显，尤其网络消费等新业态方兴未艾，显示了对经济的强大拉动力。同时我国城镇化率远低于发达国家平均水平，还有巨大的提升空间。

全会提出了“消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高”的新要求。“‘十三五’时期，‘消费+创新’有望成为可持续增长的源动力。”陈东琪说。

三问：实现中高端还要迈过几道坎?

今年7月，我国出口马其顿的动车组在中国中车株洲电力机车有限公司下线，这是我国动车组首次打入欧洲市场。中车株机专家委员会主任刘友梅说，企业大踏步走出去，必须以强大的技术创新能力作为支撑。

同样地处湖南株洲的千金药业，力求通过主业从制药到养生的转变，投身“二次创业”。“企业不是比谁跑得更快，而是看谁活得更久。”千金药业董事长江端预说，企业要可持续必须谋求发展方式的转变。

一个是高端装备制造通过自主创新，培育产业发展新动能;一个是传统医药行业求新求变，通过打造养生产业转型发展。两家企业，行业不同、发展阶段不同，但都在探索迈向中高端。

全会提出，构建产业新体系，加快建设制造强国，实施《中国制造二〇二五》，实施工业强基工程，培育一批战略性产业，开展加快发展现代服务业行动。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，“十三五”要形成服务业主导的产业结构。一方面要提高服务业比重，同时要重视服务业与第一产业、第二产业之间的内在关系，提高以研发为重点的生产性服务业比重。

而在第二产业内部，迈向中高端意味着要从“中国制造”走向“中国智造”。当前，新一轮科技革命和世界产业变革，均给我国大力推进产业转型升级提供了“窗口期”。

国家发展改革委宏观经济研究院副院长马晓河说，未来我国制造业转型的战略思路是以智能制造为主攻方向，通过关键领域、重要环节和重点行业创新突破，逐步淘汰低端制造、积极发展中高端制造，扶持战略性新兴产业。

四问：改革“硬骨头”怎么啃?

一个共识业已形成——改革，是中国经济的红利。面向“十三五”，我国改革任务繁重而艰巨，剩下的多是难啃的“硬骨头”。但唯有推进改革，才能化解结构性矛盾，为全面建成小康社会提供坚实保障。

改革推向“深水区”，要抓住关键环节、寻求突破。xx全会提出，深化行政管理体制改革，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。

当前，国企等重点领域改革正全面推开。到2023年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，其中完善现代企业制度、发展混合所有制经济等六项任务是重点。

啃掉改革“硬骨头”，统一思想、推动落实是关键。“深化改革要坚决破除懒政庸政、等待观望、拖延应付、找借口、不作为、假改革等种种消极态度和投机思想。”王军说，要抓紧出台具有重大结构支撑作用的改革实施方案和实施细则，扎实推进，落实督办，坚决消除中梗阻、肠梗阻，提高改革方案穿透力。

五问：区域发展新格局如何布?

最近，让蒙羊牧业总裁闫树春牵挂的是，8月份在兴安盟启动的万亩草地生态畜牧产业试验示范项目建设进展。通过生态规模化种植养殖、标准化深加工等产业化发展，蒙羊牧业去年销售额突破12亿元，预计今年将突破20亿元。

着力体现绿色生态环保和可持续发展，如今成为不少中西部畜牧业资源丰富地区调结构、促发展的共识。

全会指出，推动区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

今年以来，我国区域发展加快推进，一系列重大区域规划政策相继出台。随着东中西部以及东北“四大板块”和“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三个支撑带”战略不断深入推进，我国区域结构进一步改善，一些中西部省份的经济增速超过了东部地区，区域发展不平衡正转化为中国经济梯度发展的强大动力。

“加强区域发展规划，应着力消除区域经济协调发展的体制机制障碍，有效促进要素有序自由流动，通过改革和创新，不断释放结构生产力”。王军说。

在胡鞍钢看来，区域协调发展的一个重要方面是加快实施主体功能区战略。不同功能区之间要相互协调、定位清晰、功能互补、统一衔接，并实施分类管理的区域政策，完善绩效评价体系。

张占斌表示，“三大战略”要发挥推进“四大板块”协调发展、一体化发展的功能，成为打造中国对外开放新格局的战略支撑。

六问：打造对外开放“升级版”关键何在?

全会提出，坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

胡鞍钢认为，“十三五”时期，中国对外开放将进入“全面开放、全面参与、全面合作、全面提升”的新阶段。

“全会为我国当前和‘十三五’时期深化全方位开放，统筹开放型经济做了全面战略部署和顶层设计。”张占斌说，要围绕“一带一路”建设，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

第12篇 工作报告2023年十三五规划建议：深化新三板改革

《___关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(下称“十三五”规划建议)3日发布。与“十二五”规划建议稿相比，其对资本市场未来五年改革发展工作的部署更加全面、细致。

“十三五”规划建议对资本市场发展提出了“积极培育公开透明、健康发展的资本市场”、“提高直接融资比重”、“推进资本市场双向开放”等目标，并涉及包括股票及债券发行交易制度改革、创业板和新三板市场改革、降低杠杆率、取消境内外投资额度限制、有序扩大证券市场准入等多项具体工作。

资深专家认为，“十三五”规划建议对未来五年资本市场改革发展工作的部署仍然体现了以市场化、法治化为发展方向的根本思路，同时，在提高直接融资比重这一长期要求的基础上，明确了“公开透明、健康发展”的资本市场建设目标，“这表明未来五年的我国资本市场，不仅要完善基础功能、提升市场效率，还须实现协调发展和健康运行，建设一个内在稳定性更强的‘阳光市场’。”

推进股票和债券发行交易制度改革

统计数据显示，“十二五”时期资本市场的迅速发展对社会融资结构带来了持续改善。今年前8个月，我国直接融资占社会总融资比重达到18.7%，比5年前上升6.7个百分点，但同发达市场国家相比仍存在显著差距。

在此基础上，“十三五”规划建议提出“推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率”。目前，《证券法》修订草案正在等待二读，注册制改革是其中的核心内容之一。《证券法》修订并实施后，实施股票发行注册制将具备法律基础。

国泰君安首席经济学家林采宜接受上证报记者采访表示，实施注册制是股票、债券发行制度改革的重中之重，这对于拓展直接融资市场将起到至关重要的作用。

东吴证券高级分析师黄琳提到，“推进股票和债券发行交易制度改革”包括了发行制度改革和交易制度改革两部分。股、债发行制度改革的主要目的在于提升市场效率，让更多企业进过市场化选择上市融资，提高直接融资比重;而交易制度改革则须兼顾国际通行做法、市场稳定发展等方面，“今年二季度市场出现异常波动，一部分原因就是高频交易等交易方式出了问题”。

对于“降低杠杆率”这一提法，市场人士认为，这主要是针对今年股票市场资金杠杆无序放大进而引发股指异常波动而提出的措施，其目的在于防范市场大幅波动的风险。

林采宜说，降低杠杆率的提法实际上有着决策部门对资本市场过度投机行为进行约束的考虑。“纵观历每一次股市的急挫，包括海外在内，都与杠杆有关，加杠杆的时候就会有泡沫，拆杠杆的时候就会引发市场震荡，杠杆本身能放大市场波动性。”她认为，降低杠杆率的题中之义既包括降低市场波动性，也包括抑制过度投机。

深化创业板、新三板改革

“十三五”规划建议还提出，“发展天使、创业、产业投资，深化创业板、新三板改革”，专家分析，其目的在于拓展产业发展空间，支持传统产业优化升级、支持创业、创新。

全国中小企业股份转让系统(下称“新三板”)服务范围扩至全国后，市场规模呈几何式增长。截至昨日，新三板市场已有挂牌公司3918家，总股本2138.42亿股。

据了解，目前有关部门正在制定关于进一步支持新三板市场发展的指导意见，该意见的出台将进一步推动新三板市场快速发展。可以预期，以快速发展的新三板市场、规范发展的区域性市场为重要组成部分的场外市场，仍然是未来我国资本市场发展的生力军。

在市场化、法治化的发展轨道之上，我国资本市场双向开放的进程，也将随整个金融业双向开放进程的提速而不断加快。

“十三五”规划建议提出，“有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入”，“推进资本市场双向开放，改进并逐步取消境内外投资额度限制”。

“十二五”时期，我国推出rqfii制度，进一步完善了qfii、qdii制度，推出了沪港通试点。2023年至2023年6月底，证监会累计新批准185家qfii和165家rqfii，外汇局新批准qfii额度558亿美元、rqfii额度3909亿元人民币。截至今年上半年，内地投资者开通港股通交易权限的账户近70万户;沪港通和港股通交易金额分别达到10052.99亿元和4139.86亿元人民币。