调研处工作报告（3篇）

第1篇 调研处工作报告

1.调研处工作报告

xx年的调研处工作基本是稳步前进的一年。我们在学校“迎评创优”工作的大背景下，遵循学校的相关决策精神，严格在团委和主席团的直接指导下有条不紊的开展工作，较好的完成了任务，也进行了一些学生会和调研处自身的创新。回顾其中，我们有成绩，也看到了自身所存在的不足，并及时总结了经验和教训。

在基本的职能范围内，我们坚持长抓内部监督不松懈，在整年度内的学生会办公室人事管理和活动监督上表现出了应有的负责态度和公正准则。在今年的两个学期的职能部门干部考核和招新工作中，正是有了我们平时每个干部和干事工作的认真和严谨，才使得整个工作较为顺利的进行和完成。在进行基本职能行使的同时，我们在延续着本处的品牌活动“绿色行动”。绿色行动作为在学校有着较高知名度的一个大型活动，主题是针对同学们在生活、学习、心理等方面所遇到的各方面问题，通过对学生进行调研等方式，有针对性的挖掘，并力图用多种渠道和系列活动为同学们解决和服务，引导大学生健康、向上和积极主动的精神风貌。这项活动主要是在上半年开展的，所谓春回大地，绿色在行动。今年的主题是“关注你我，关注成长”。我们分别就同学们在学分制改革后在选课上的的困惑和磬苑校区第xx届毕业生所面临的就业或考研的困惑进行了力所能及的解决和咨询。两个问题均引起了同学们高度的共鸣：无论是本处干事下寝室进行调研、访谈，还是贯穿始终的宣传、现场的教务处副处长和就业指导中心老师的现场解答都有着非常热烈的气氛，起到了很好的效果。在后续活动上，又及时向同学们进行最新动态的宣传，并在本处内部进行了讨论和总结。

继下半年的招新工作之后，我们也联合其他部处开展了相关活动，均起到了较好的效果，如联合秘书处进行的对xx级学生会成员的访谈和调研，让双方都有了一个机会在进行接触的同时，对学生会整体工作和自身工作有了新的认识和启发；联合生活部进行的食堂问题的问卷调研和随后的食堂检查和“心级评比”。加强了学生对学校食堂卫生的监督，也加强了我们学生组织和食堂的联系和沟通，方便了以后工作更好的开展；在本处内部，我们开展了三次对新干事的培训，分别对安徽大学目前的学生组织设置、办事流程，以及应用文写作进行了有针对性的培训。

俗话说无规矩不成方圆，一个健全正规的组织是需要严格和完善的制度来保障的。利用招新工作后学生会蓬勃的新气象，我们在有意识把目光放远的同时，也结合目前新区学生会工作的实际情况，联合秘书处对原有学生会工作制度进行了较大的改进，为以后的工作打下了一个新的良好的开端。从调研处所负责的几项制度来说，原先的有《干部考核制度》、《干部候选人考核条例》、《学生会人事奖惩细则》、《干事考核制度》以及和秘书处共同执行的《办公室工作条例》，这比较重复与繁琐。我们在此基础上，把几项考核制度合并为两项，分别是《安徽大学学生会干部考核制度》，《安徽大学学生会人事奖惩细则》。此外，本着提高学生会工作效率的干部自身素质的目的。我们改进了安徽大学学生会干部管理制度，新加了安徽大学学生会干部培训制度。再加上秘书处所负责制度的改进，这已经很清晰和条理的呈现了学生会的基本工作框架，规范了学生会干部和干事的工作。也基本显现出了调研处以后的工作重点以及整个学生会的发展方向。

在问题的认识和现实的欠缺上，不仅从调研处也是学生会带有普遍性的问题讲开来：广大同学对学生会的期望和目前的学生组织实际情况的差别造成我们对当前学生会定位的意识真空；调研处在学生会内部职能定位上与其他职能的合作与冲突。这是关乎根本的两个问题。在技术性层面上，我们对办公室工作能力的欠缺，对开展大型活动的经验的欠缺和不足，对公关能力的认识不够和自身意识欠缺，也从较大程度上牵制了调研处的发展。

站在xx年末的关口来回顾过去、展望未来，可以发现调研处在很多方面的工作上其实取得了很多进步。问题是不少的，但相信我们在团委和主席团的领导下，在调研处全体同事的共同努力下，我们会把调研处的工作开展的更好，我们的安徽大学学生会也一定会蓬勃发展。

2.调研处工作报告

工作内容主要是项目执行，再具体点就是市场调研。根据项目需要，去网上搜集相关信息，然后去打电话约人，约好了之后去拜访，拜访了后写访谈的初级报告。描述起来是不是特别的简单。其实落实起来还是有点难度的：

第一，怎么在没有直接信息的情况下，通过前台电话找到合适的访谈对象：不是说你给前台说转技术部或者设备部或者采购部，人家就会给你转的;即便会转也会问你找哪位。可不要小看了这个前台了，如果她不配合的话，基本是完了。

第二，在找到要访谈的人的时候要约他，那么约人的时候语言怎么组织?——就是以什么样的说辞能够让对方接受你的访谈。我们的访谈对象是一些基层和中层管理者，这部分人中素质差别很多，有的人看重技术交流，有的人对你开出的礼品有兴趣，还有的人就是对什么都没兴趣，就以一个忙，直接拒了。

第三，即使是找个理由约上人了，也不能保证去到地方人家不反悔，放鸽子。其实这样的情况还是有的;再退一步说，人家即使同意访谈了，真正谈的时候是不是会很好的配合。

明白了重点和难点后，经过自己的思考我是这样应对的：

第一，搜索信息我是主要以访谈行业业内人士介绍为主。譬如我们是找某个产品的用户，那么我可以去结识这个产品的销售人员。他们做销售的对市场用户的信息是的了。后来事实也证明这个途径是可行的，他们给的我信息里包括了公司名，产品负责人(也就是我们要访谈的人)以及此人的联系方式，包括固话和手机;不过真正遇到这样一个人还是有些难度的。也可能是一大堆销售人员中，只有一个人愿意给你提供这样的信息，但是我想说的是，有这么一个人，已经足够了。一个出色的销售人员收集的数据足够我们一个项目使用的了。至于如何跟这样一个人处好关系，真诚就显的很重要的了。很多时候我们看到的一句话就是，你希望别人怎样待你，你就去怎样待别人。

除了销售人员介绍外，还可以让接受过访谈的人介绍。就是资源再利用。开始的时候我忽略了这一点，后来偶尔一次尝试了之后觉得效果很好，就记住它了。一般是在访谈后等他收到邮寄的礼品后，再请他推荐周围的朋友同行。

也试过通过前台找访谈的对象，遇到态度好的可以实话实说，不过绝大部分情况下都是另一种说辞，就是以对他们公司有利的身份去说。譬如我们访谈某产品设备，可以说对这个设备回访的，麻烦转接下相关人等。这不是欺骗，是工作需要的一种说辞，我称它是无奈的但是没有恶意的谎言。

第二，约人的时候也分情况。从第一声问好中，基本可以探出这个人的脾气或者说是好说话还是难相处。态度好的，可以直接说明意图;态度不好的可以换个说法，把对他个人和公司有利的地方阐述清楚。其实开始的时候，一般不是很明白访谈的目的，需要反复的去表达，可能开始的时候那人有不耐烦，等到你耐心说了几次后可能他就同意了。当然，没有拒绝也是很难的。这个也要坦然面对，能够保证大部分人能够接受就可以了。这里特别重要的一点时，讲话的时候一定要自信，要专业，要不温不火。

第三，反悔是会有的。基本上约好了以后就不要再联系了。有的时候反而是联系的越多，结果更不好。约好后，准备去访谈之前再打个电话确认下时间地点。就可以。人和人需要距离，做事的时候也要注意。

就是这样的工作，我做了三个月，实习工作也得到了同事和老板人认同。后来因为自己想能够从事项目执行之外的其他工作，得不到老板的认同，而不得不辞了这份工作。

说经验吧，说起来也是一大堆，最重要的我觉得是下面几点：

1.信息搜索的渠道很重要。网上搜索和通过论坛等途径认识的相关人介绍得到的信息价值是不一样的。网上查的要找到合适的采访对象这个过程就很复杂了;如果有从事相关工作的朋友给推荐，直接可以找到访谈的对象，姓名联系方式都有。这样就省事很多。

2.真诚的态度很重要。后来接触过的一些中小企业的老板，后来反馈给我的信息时，虽然他觉得我们这个工作跟他的工作没多少相关，他完全可以拒绝我。因为我的真诚的态度，让他想起自己年轻的时候那股劲头，才接受我的访谈。这点在搜索信息时也很重要，刻意的去急切的问别人信息，人家未必会给你。这个就是需要时间，彼此当对方是朋友了，那就好说了。

3.团队合作是能够提高效率的。但是前提是这个团队如果组织，利益如何分配。因为是实习期，所以项目赶的紧的时候我就会以约人为主。后来自己也想想，假如我是正式员工，我可能会不选择合作，因为约人的提成只占了很少一部分。这样做的话虽然公司整体工作效率提高上去了，但是我自己并没有因此得到该有的回报。

4.老板的放权和激励很重要。一个好的老板可以放手让员工去做事情，而自己只要把握全局就行了。遗憾的是，我实习的老板基本除了项目执行的事情外都是自己做的。他自己也很辛苦，经常的熬夜加班;还有就是当我觉得我哪件事情做的好的时候我很希望能够得到老板的认同和肯定，这一点对于激励士气很重要，特别是对我而言。

3.调研处工作报告

自3月初开展深入学习实践科学发展观活动以来，体育场街道兴乔社区把握科学发展观，时刻以发展社区、服务居民、促进和谐为目标，按照上级党组织的要求，做好规定动作的同时有所创新。在本次学习实践活动中，党总支成立领导小组，制定工作机制，确立实施方案，精心搭建学习实践平台，采取多种形式开展学习实践活动，让学习实践活动落到实处，受到了党员群众的欢迎，取得了较好的效果。通过在社区内开展调研活动，掌握社情民意，了解群众需求，提出解决方案，为党员群众办实事、解难题，使学习实践活动真正落到实处。

一、制度健全有保障

在学习实践活动开始，社区党总支经过多次论证、调研，制定了学习实践活动实施方案，成立了以社区党总支书记为组长的活动领导小组，召开学习实践科学发展观活动动员大会，并建立起工作制度、学习制度、考勤制度、补课制度等各项规章制度，从制度上保障学习实践活动正常开展。

在学习阶段，党总支按照要求，制定了集中学习配档表，组织社区党员集体学习，并就学习实践活动专门召开三次专题辅导培训班。有条件的社区党员都能够按照要求认真撰写学习笔记、心得体会，确保学习活动没有遗漏。

建立四只队伍，即：党员志愿者队伍、党务工作顾问队伍、居民监督队伍、学习实践活动宣讲队伍，通过这四只队伍，完成了党员群众“1+1”结对帮扶、党务顾问对普通党员的理论辅导、为民办实事群众监督到位、学习实践活动覆盖全体党员辐射周边群众的目标要求。

二、多措并举抓学习

一是营造氛围大家学。在党总支组织社区党员按配档表统一学习的同时，社区成立30人的学习实践活动宣讲队伍，采用寓乐于教的办法进行宣传、教育、动员，社区党员王秀英编写了题为《落实科学发展观，建设和谐社区》的快板书，为党员群众表演，以群众喜闻乐见的形式宣传学习实践活动，受到了广大党员群众的欢迎。同时利用宣传栏、橱窗、简报等形式，把学习实践活动的实施方案、目标要求、活动简报等内容进行公示，让社区党员群众都能及时掌握学习实践活动的信息，扩大学习实践活动覆盖面，做到了党员群众同时学、共同学。

二是流动党员“遥控学”。社区流动党员荣刚、张光进下岗后自主创业，在外地工作，无法前来参加集体学习，党总支把各类学习材料、学习配档表等资料通过信件、电子邮件发送给他，让其自学。对学习过程定期进行电话回访，让其按照学习要求做好自学笔记、撰写学习心得，针对他们在学习过程中遇到的问题积极对其进行辅导，让流动党员也能按时、按期进行学习。

三是借助博客交流学。为加大学习实践活动的宣传力度，社区博客开通了科学发展观专栏，博客名称也更名为“科学发展兴乔加油站”。社区博客利用网络媒体对学习内容、进度及意见进行公布，定期对内容进行更新。同时党员群众有好的意见和建议也发表到博客上，让学习实践科学发展观活动扩大在社区的覆盖面，给居民创造了一个足不出户便可学习交流的平台，增强了学习实践活动的影响力。

三、铺下身子搞调研

党总支按照实施方案要求，确立调研课题、制定调研方案，从群众身边事入手，在全社区范围内开展学习实践科学发展观调研活动，党总支班子成员每人走访50户居民家庭。党总支打印征求意见表，到居民家中，讲解学习实践科学发展观活动的重要意义，让被走访居民就社区发展、居民生活有关的困难和问题，在征求意见表上填写自己的意见建议。

同时组织社区党员群众召开“问需于民、问政于民、问计于民”座谈会，与党员群众“拉家常”，把党员群众遇到的困难和问题，分门别类进行记录，就居民关心的热点难点问题，与党员群众共同探讨并提出相应解决方案，想方设法为居民解难题、办实事。走访调研活动结束后，党员群众提出了很多很好的建议和意见，经归纳整理共有意见13条、建议9条，并有4户居民提出了难点问题申请解决。通过走访调研，社区党总支确立为居民办6件实事，都在积极办理中。

四、为民解忧办实事

根据社区实际，科学发展观活动领导小组制定了《学习实践活动为民办实事工作台帐》，确立了6项为民办实事项目，都已正在办理中。

针对居民提出的社区缺少正规文体活动场所的问题，居委会筹集资金，建设总面积800平方米的社区文体活动站，集图书阅览室、电子培训室、娱乐室、多功能活动室于一体，解决居民活动无场地、娱乐无场所的难题，现已开工建设，预计6月底前完工。在二毛、雪银生活区建设两处居民健身小广场，安装健身路径，为居民提供健身休闲场所，预计6月完工。

针对居民提出的生活区治安问题，社区完善社区治安网络，成立了20人的治安巡逻队伍定期巡逻，选配了7名治安信息员随时了解、汇报社区治安状况；除二毛生活区外，其他生活区均配备了门卫，如意家园、河滨新区还安装了电子监控设备，保障了社区居民的安全。二毛生活区门卫室正在积极与清算组对接，争取在7月份配备门卫。

针对居民提出的生活区环境差的问题，居委会组织人员清除乱贴画、小广告62处，购买涂料粉刷墙壁1500平方米，社区的整体环境得到了极大的改善。

针对群众提出的党员监督问题，社区党总支制作了楼宇党员公示栏，在每栋楼头悬挂，让社区居民了解身边都有哪些党员，对党员提出意见建议进行监督，使党员自发参与社区建设，党员的自觉性得到了提高。

针对二毛和雪银集团的破产导致辖区内失业人员的剧增的问题。社区积极为失业居民寻找就业门路，做好社会劳动保障工作。借学习实践科学发展观活动，社区争创a级劳动保障服务站，扩大失业、无业人员就业渠道。目前已建立失业无业人员信息库，与劳动就业中心建立联络机制，鼓励具备劳动能力的人员参加技能培训。对“40、50”失业人员，根据其自身的情况综合考虑推荐相应工作。

针对辖区弱势群体、困难家庭多的问题，建立社区救助帮扶体系。社区建立了孤寡残弱家庭档案，健全困难家庭信息库，在党员志愿者中实行“1+1”结对帮扶，为困难弱势群体解决生活中的实际困难；社区在年内将筹集5000元资金，为群众公认的生活特别困难家庭实行经济救助，尽能力帮助社区弱势群体，让他们能够正常生活。

针对社区老年人比重较大，老年人体质差，慢性疾病易发生的问题，居委会为社区老年人免费发放限油壶、限盐勺，讲解生活保健知识，为社区老年人增添了一份健康保障。并为老年人办理了爱心救助卡，让其随身携带，在外出时遇到突发情况可以紧急联系其家人，保障了老年人的生命安全。

在社区党总支调研过程中，雪银生活区有部分居民反映：因生活区内学校不再招收新生，有两名学龄儿童无法正常入学。社区得知此事后，立即协调有关部门说明情况，并为这两名学龄儿童开具相关证明，使这两名学龄儿童能够顺利办理入学手续，解决了这两名学龄儿童入学难的问题。

五、树标杆达共识

为提高继续解放思想大讨论活动的实际效果，确保学习实践活动扎实深入开展，根据学习实践活动实施方案要求，社区党总支开展了“选树标杆找差距，解放思想达共识”解放思想大讨论活动。本单位通过认真研究、精心比照，立足全区，放眼区外，确立了潍坊昌乐南苑社区为我社区的省内标杆，厦门深田社区为省外标杆。通过与树立的标杆的比较，达成了四项共识：

保持良好精神状态，全力推进社区工作。全体工作人员继续加强深入学习实践科学发展观活动，鼓足干劲、振奋精神、提高认识、以饱满的热情投入工作，全力以赴抓好各项活动，积极创建社区文明服务队伍。

创新思想观念，加强社区工作。全体社区工作人员，以科学发展观为指导，进一步提高个人的政治素质、理论水平及业务能力，以不断创新的思想和理念为实现社区年初制定的奋斗目标营造更好的工作氛围；以高度的使命感和紧迫感谋划社区各项工作，适应不断发展变化的新形势要求，推动社区各项事业又好又快发展。

树立明确的工作目标，引领社区工作。在社区党建工作上，把加强和改进新时期党的。社区组织建设、不断增加社区党组织的战斗力和凝聚力、保持党员队伍的先进性和纯洁性作为当前社区党建工作的着重点，并结合当前党建工作实际，制定切实有效的措施。抓制度，促进党建工作健康发展；抓队伍，规范党员管理；抓活动，保持党员队伍活力。在社区各项事务方面狠抓计生工作、民政工作、安全生产工作；做好城镇居民基本医疗保险工作、社区文体工作、创建文明城市工作。

创新工作方法，进一步改善社区工作。社区工作人员要具有善于发现问题、解决问题的能力，从居民身边的难点、热点问题入手，把党的路线方针政策融汇于开拓创新之中。结合当前工作的实际，我们确立了换位思考法与书面告知法两种新方法。“假如我是你，我会怎么做？”“假如你是我，你会怎么做？”对于办事程序比较复杂、相继要经过几个部门共同才能完成的事项，由于口头解释会产生诸多误解，也可能居民们记不住，书面告知形式——即对所办事项及其步骤用书面形式进行详细的说明，这样即方便了居民，也减轻了自已的工作量。

下一步社区党总支将继续按照学习实践活动的要求，解放思想，实事求是，一切为了居民、一切服务居民，真正做到为居民解难题、办实事，让党员群众参与社区建设，在科学发展观的指导下促进社区科学发展、和谐发展。

4.调研处工作报告

围绕生产加强调研为领导当好参谋和助手，近年来，我公司办公室改进工作策略，从“三贴近”出发，即贴近中心、贴近领导、贴近实际的思路，组织办公室人员，围绕生产，加强调查研究，及时为领导决策提供有价值的调研报告。

一年来，共拟写调研报告，受到领导或相关部门的关注，有的调研报告已转化为领导决策，较好地发挥了参谋助手作用

一、紧扣中心，把握重点，强化超前性调研

我们总是紧紧围绕公司中心工作，超前选择带全局性、方向性的问题，提前半拍开展调研活动。去年是“管理增效年”，公司实行了钻井成本单井承包，但是，由于钻井定额不合理，招投标利润只有3%，要节约钻井成本，只有在安全的前提下，提高钻速，节约周期，节约油料和材料，而节约周期与钻井定额写实又互相矛盾，为此，我们办公室组织调研，拟写了题为《钻井成本承包与钻井定额实写的矛盾及建议对策》的调研文章，受到有关部门重视。

二、贴近领导，把握意图，强化及时性调研

我们也非常注重根据领导意图及时深入基层了解下情，有的放矢地开展调研。去年，我们根据矿区党委白书记到井队调研基层干部队伍情况提出的“基层干部实行竞聘上岗”的问题，通过向公司领导、机关干部、井队队长指导员、井队职工四个层次调查了解，拟写了《对钻井队干部实行竞聘上岗的调研与思考》的调研文章，分析了井队干部固定管理的利弊，剖析了管理层、职工对干部实行竞聘上岗的不同心态，提出了井队干部合理流动的几点建议。

三、深入实际，把握关键，强化问题性调研

要使调查研究有效地为领导决策服务，关键要抓住工作中，特别是职工中的“热点”、“难点”问题，有针对性地开展调研活动;要研究新情况，解决新问题，为领导工作排忧解难。

5.调研处工作报告

按照两级公司党委的要求，9月8日——-9月18日，我严格遵循自己制定并通过公司党委工作科审核的工作计划表，开始了连续十天的下基层工作。十天过去了，我基本上完成了计划内的任务，对基层工作有了更深一步的了解和理解，收获非常大。

一、承包一台车组。

二中队共有台车组，我选择了基础工作在队内排名比较落后的吉j11472车组，作为队长，我想通过亲自跟车，发现相对比较落后车组的工作情况、人员思想动态和其他存在问题。通过一连3天的跟车上路执行任务，发现本车组的服务态度、服务方法都很好，跟乘客之间的关系非常融洽，用户好评度很高，而且，运行过程中始终遵章守纪，正点运行，在服务客户上，吉j11472车组是符合公司和队里的制度要求的。通过停车入库后的检查发现，吉j11472车组排名落后的原因在于其各项基础资料比较差，只要狠抓资料的标准化建设，该班组三基工作整体排名应该有较大上升。

二、开展一次路检。

9月11日——-16日，我带领队里的安全员，通过随机到某路面抽查的方法，对全部路客车的运行进行了检查，本次路检涵盖所有车组，运行范围涵盖全市主要路面和路线。整体来看，我队各车组车况良好，未发现异常，都能做到不违背六大禁令，超速行驶、习惯性违章和跑私车的现象没有发现，相比之前是个比较大的进步。

三、组织一次培训。

9月8日中午，在征得全员同意后，在我队会议室里，全队员工利用午休时间开了一次培训会，我就如何做一名合法、合格的客运人，从法律、法规和吉林油田两级公司的制度层面，对全员进行了一次简单但实用的培训，算是一次小规模的普法和形势任务宣传培训。员工纷纷说，通过这堂课，今后哪些该做、哪些不该做、哪些方面应大力宣传或加以劝阻，心里更加有数了。

四、进行一次走访。

十天里，我共走访了五名员工家庭。之所以挑选这5名同志进行走访，是因为他们各具一定的代表性，比如，和家庭比较困难，通过走访，队里帮他解决了一些实际上的生活问题，的心变得更加安稳，有利于工作方面不分心；主要是孩子学习不努力，属于所谓的劣等生，父母为他很操心，通过走访，我们一起研究了如何唤起孩子好学上进心，这同样有利于日常工作中的稳定性发挥；喜欢喝酒，偶尔还打点小麻将，通过走访，加强了对工作的认知度和认可度。

五、结成一个帮扶对子。

通过几天来的走访，确定了与技术水平相对较差的同志结为帮扶对子，同志技术较为落后，但他本人有极强的上进心，表示只要给他时间，一定能达到并超过很多技术能手，基于此，我和他一起制定了技术提供计划，并郑重其事在计划书上签了字。

六、撰写调研报告。

十天来，通过多次到承包车组及其他车组调研走访，发现了很多从前有些忽略的问题，并通过同员工的促膝交谈，掌握了很多从前不曾知晓的员工情况和员工心声，以及很多非常有价值的意见和建议，在此基础上，完成了本次基层调研总结报告。

除了完成公司党委交待的任务，十天里，我特别注意做了以下几件工作：

一是无论走到哪个基层车组，都利用工余时间对员工进行公司各项政策、制度、规定、要求和决策部署的宣讲，有的员工一时没理解，我就反复讲几遍，现在，我队全体员工，对公司的重要文件和精神达到了熟知和能讲的程度，进步较快。

二是组织召开了一次员工座谈会，就客运公司四中队目前存在的热点难点问题及员工诉求进行了一次面对面的恳谈，会议当场达成共识17条，解决队伍问题11项，解决员工个人问题19项，诸如一直受员工关注的绕道加里程问题、司乘车等问题在会议上得到了及时处理和解决，深受员工好评。

三是无论走到哪个基层车组，我都作为一个排查点，十天里排查了所有的基层车组，对安全生产、综合治理、维稳工作等各个方面工作中存在的风险因素进行了细致入微的排查，并及时将能够马上解决的问题迅速消化掉，不能马上解决的立刻排入整改计划表，限期限人解决。共现场解决问题9个，事后解决问题7个，例如解决了有偿解除劳动合同人员爱人去世用客车的费用问题，家属比较满意。十天的辛劳没有白费，实现了没有一个安全死角，确保了全队目前没有不安全因素的存在。

带着任务下基层，解决问题在基层，留下好评在基层。连续十天下基层工作，直接面临生产一线，得到了很多在办公室里得不到的东西。实践出真知，这样的下基层工作非常有利于我们基层干部细致而系统地开展工作。今后，我将以此次活动为契机，将下基层工作变成一个常态和持续工程，坚持越做越好，将基层工作抓得更牢固可靠。

第2篇 关于三大纠纷调处工作情况的调研报告

为依法有效调处和化解xx市农村土地、山林、水利纠纷(以下简称“三大纠纷”)，维护社会稳定，促进经济社会发展，xx年10月24日—26日，政协xx市委员会组织调研组对xx市“三大纠纷”调处工作情况进行专题调研。调研期间，调研组除了召开座谈会分别听取xx市调处办、国土资源局、林业局、水利局、民政局领导作关于xx市“三大纠纷”调处工作情况汇报外，还与xx市调处办、国土资源局、林业局、水利局、民政局分管领导及办案人员进行座谈，广泛听取大家对xx市“三大纠纷”调处工作的意见和建议。此外，调研组还先后深入xx市法制办公室、xx市中级人民法院分别对xx市“三大纠纷”行政复议工作情况和xx市“三大纠纷”审判工作情况进行调研。通过调研，调研组对xx市“三大纠纷”调处工作情况有了进一步的了解，同时也对如何进一步加强xx市“三大纠纷”调处工作有了一些新的认识。现将调研情况报告如下：

一、xx市“三大纠纷”调处工作基本情况

近年来，xx市各级调处办和有关职能部门在同级党委、政府的领导下，坚持以xx理论、“xx”重要思想、xx为指导，以有关法律法规为依据，紧紧围绕“化解矛盾，案结事了，定纷止争，和谐共处”这一主题，扎实有效地开展“三大纠纷”调处工作，取得了较好成效。据统计，xx年至xx年6月，xx市农村共发生“三大纠纷”4688起，调结3956起，调结率为84.4%。其中土地纠纷1944起，调结1621起，调结率为83.4%;山林纠纷2626起，调结2225起，调结率为84.7%;水利纠纷118起，调结110起，调结率为93.2%。新发案件3626起，调结3196起，新发案调结率为88.1%;积案1062起，调结760起，积案调结率为71.6%。跨省、跨市、跨县(区)(以下简称“三跨”)纠纷419起，调结184起，调结率为43.9%。其中跨省纠纷56起，调结6起，调结率为10.7%;跨市纠纷70起，调结29起，调结率为41.4%;跨县(区)纠纷293起，调结149起，调结率为50.9%。县(区)内纠纷4269起，调结3772起，调结率为88.4%。处理群众来信4345件，接待来访群众22210人次。通过及时化解矛盾避免群体性械斗事件469起，其中避免百人以上的群体性械斗事件288起;避免土地丢荒及损坏作物9.4万亩，挽回经济损失6244万元。

二、xx市“三大纠纷”调处工作的主要做法

(一)领导重视，把调处工作列入重要议事日程

xx市各级党委、政府领导高度重视“三大纠纷”调处工作，把“三大纠纷”调处工作作为实践xx的具体行动和转变工作作风、改善干群关系、维护社会稳定的切入点，摆上重要议事日程，及时研究部署，着力解决群众反映强烈的热点、难点问题，特别是对群众反映强烈的、久调不结的案件，各级党委、政府领导亲自到现场组织调查，亲自主持召开协调会，共同商量化解途径。由于各级党委、政府领导高度重视，率先垂范，极大地调动了调处人员的积极性，有效地推动了全市“三大纠纷”调处工作的开展。

(二)健全制度，强化排查机制

xx市各级调处办和有关职能部门在调处“三大纠纷”工作中，不断强化排查新机制，建立健全了“五个制度”：一是坚持一月一排查、月上报、督促检查，督办结案制度;二是坚持把排查工作纵向到底、横向到边的排查摸底制度，确保不漏一起纠纷案件，不漏一个当事人;三是实行领导包案、挂牌督办制度，坚持将排查出来的“三大纠纷”明确到责任领导、责任单位和责任人负责调处;四是坚持排查与防控、宣传一体化制度，做到“早排查、早发现、早报告、早处理和早稳定”;五是坚持用“五个一”(一起纠纷案件、一名领导负责、一个调处工作组、一套化解方案、一包案结事了)落实排查结果。据统计，xx年以来，全市包案，挂牌督办的案件有1068起，90%以上已得到妥善处理。

(三)专项调处，确保农村社会和谐稳定

近年来，xx市各级调处办和有关职能部门先后组织开展了突击调处跨县(区)“三大纠纷”、调处“三大纠纷”工作加强年、“三大纠纷”大调处、“三跨”纠纷调处等一系列专项调处活动，清理了4000多起影响社会稳定、妨碍xx市农村集体生产活动的“三大纠纷”。特别是在xx年，xx市各级调处办和有关职能部门按照市政府的总体部署，在全市范围内组织开展突击调处跨县(区)“三大纠纷”专项活动，在该专项活动中，共有1770多人次参与，投入经费160多万元，出动车辆120多台，调结农村土地、山林、水利权属纠纷的疑难案件658起，确保了全市农村社会和谐稳定。

(四)突出重点，抓好容易激化矛盾纠纷案件的调处

近年来，xx市各级调处办和有关职能部门在调处“三大纠纷”工作中，突出重点，突破难点，采用不同方式，突出调处了以下几类纠纷案件：

1、全力以赴调处国家重点项目建设引发的纠纷案件。近年来，随着经济的发展，xx市争取到大量的国家重点项目，同时也随着工程项目的建设引发了大量的矛盾纠纷。为了确保重点项目的顺利开工，xx市各级调处办和有关职能部门把主要精力投入到化解重点项目建设引发的“三大纠纷”调处工作上。例如xx年，南百高速公路施工到xx县那满镇治塘村与xx县祥周镇百渡村祥群屯交界路段时，引发了土地权属争议。在利益驱动下，双方当事人互不相让，每天派人到工地上阻止工程施工。xx市调处办得到政府的批示后，立即组织力量进行调处。为了不耽误工程的施工，调处人员不惜辛劳，加班加点调查取证，召开协调会，最终纠纷得到了解决，保证了工程的正常施工。又如xx水域那吉段水利枢纽工程距蓄水时间只有一个多月时，仍有10起跨县(区)土地权属纠纷案件没有调结，涉及人口6000多人，如果纠纷得不到及时解决，土地补偿费就无法落实到当事人手上，就会影响工程施工进度。xx市调处办和有关职能部门调处人员经过20多天的艰苦奋战，全部纠纷得以化解，确保了电站的按期蓄水。据统计，近年来，xx市调处办和有关职能部门共组织、指导调处国家重点工程引发的“三大纠纷”486起，为国家重点建设项目的正常运行起到了保驾护航的作用。

2、着重调处国有农林场与周边群众发生的土地、山林权属纠纷案件。由于历史的原因，xx市国有农林场的场界不清，如阳圩茶场，建场时划出当地群众的基本用地以后，把大半个阳圩镇都划入该场的场界，特别是随着周边村屯人口的不断增长，土地和人口需求的矛盾更加尖锐，一些村屯以纠纷为由不断向国有土地提出权属的主张，造成了场群土地权属纠纷不断，影响了当地群众的生产生活和社会稳定。为缓解场群关系，避免矛盾激化，xx市调处办和有关职能部门把做好农林场与周边集体纠纷案件的调处工作作为突破口，把大量的精力化解场群之间土地权属纠纷案件工作，取得了一定的成效。据统计，近年来，xx市各级调处办和有关职能部门共调结467起农林场与周边集体的土地权属纠纷案件，既避免了国有土地无谓流失，又保证了集体的合法权益，改善了场群关系，达到了共同发展的目标，确保了当地的社会稳定。

3、下大力气调处“三跨”纠纷。“三跨”纠纷历来是调处工作的难点。为了有效地消除一批“三跨”纠纷，促进省、市和县(区)接边地区的人民群众团结和谐，推动接边地区经济的发展。xx市各级调处办按照中央和自治区关于“更加注重改善民生，保持社会和谐稳定”的要求，确保“化解矛盾、案结事了、定纷止争、和谐共处”目标的实现，多次组织开展“三跨”纠纷调处工作，并坚持以事实为依据，以法律为准绳，尊重历史，面对现实，遵循有利于生产生活，有利于经营管理，有利于安定团结，以协议结案为主，裁决为辅的原则进行调处，确保了一批“三跨”纠纷的解决。如隆安县礼智林场与xx县四塘镇灵塘村山林纠纷、xx县那么林场与巴马县燕洞乡同合村布里等五个屯土地权属纠纷，在纠纷发生期间，双方当事人经常采取报复性的毁坏对方的生产，经常发生械斗，致使双方当事人既结下冤仇，又无心搞生产，经过xx市调处办组织力量化解以后，矛盾纠纷解决了，双方当事人关系也重归于好。

(五)化解矛盾，避免群体性事件发生

xx市各级调处办和有关职能部门针对因“三大纠纷”影响社会稳定问题，专门制定了调处引发群体性事件苗头“三大纠纷”工作方案，在全市范围内对有影响社会稳定突出问题的“三大纠纷”进行排查，并及时进行分类，按先急后缓的顺序进行化解和平息。如xx年，xx县五村乡惠洞、大力、大永屯群众组织几百人到德保县红坭坡林场林区，以1964年双方签订的协议不完善为由，准备毁林划地，在林场职工出面制止时双方即将发生群体械斗，由于xx市调处办和有关职能部门出面化解矛盾及时，才避免流血事件的发生。又如凌云县朝里乡兰台村三台屯与田林县利周乡凡昌村尾亮屯、达角屯、平降屯和襄老村尾王屯土地山林权属纠纷案件，从xx年以来一直纠纷不断，到xx年双方矛盾进一步恶化，出现了凌云方毁坏田林方农作物、水利设施、工棚等群体性事件。xx市政府领导批示由调处办牵头调处，xx市调处办接受任务以后，会同xx市林业局组成工作组，开展了艰苦细致的调查调解工作，经过努力，终于在xx年5月31日促成双方当事人达成了协议，化解了一起长达8年、涉及多民族群众利益、背景复杂的“三大纠纷”。据统计，xx年至xx年6月，全市共发生大案要案225起，调结130起，调结率为58%。各级调处办和有关职能部门组织、协调平息或避免百人以上的群体性械斗事件124起。

(六)部门联动，齐抓共管

在“三大纠纷”调处工作中，各级调处办和有关职能部门各负其责，在坚持属地管理、分级调处原则的同时，加强部门之间的合作，齐抓共管，使纠纷调查取证和调解处理形成统一调度，统一指挥，统一研究对策，统一处理方案的综合调处工作机制。如西林县成立调处中心，人员由土地、林业、水利及调处办等部门组成，统一调处县内和“三跨”纠纷，从根本上解决了部门办案势单力薄及经费和车辆保障困难等问题，同时也提高了办案效率。由于采取部门联动，齐抓共管，综合调处的工作机制，调处的案件及时且合情、合理、合法、得当，纠纷案件无诉讼或反弹情况，真正做到案结事了。据统计，近年来，由各级调处办组织联动调处的纠纷案件1335起，调结1085起，调结率为81.3%。

(七)协商解决，力争通过协议方式化解矛盾

在“三大纠纷”调处工作中，各级调处办和有关职能部门的调处人员以维护社会稳定为出发点，人性化地开展调处工作，深入基层、贴近群众，认真分析案情，根据不同情况，制定调处方案，尽可能以协商方式化解矛盾。如xx年4月，德保县调处办在调处龙光乡大邦村陇同屯与崇左市天等县把荷乡把隆村那令屯“果甘岭”山林纠纷案件中，会同县法制办、林业局及龙光乡政府，密切配合，经过共同反复协商和细致耐心调解，使双方当事人达成了协议，握手言和。据统计，近年来，xx市各级调处办和有关职能部门以协议方式结案的有3680起，占结案总数的93%。

(八)重视信访，把矛盾解决在萌芽状态

xx市各级调处办和有关职能部门站在为政府分忧，为群众解愁的高度，坚持以人为本，牢记全心全意为人民服务的宗旨，热情接待每一位来访群众，认真阅读每一份信访材料，对来访者动之以情，晓之以理，避免了门难进、脸难看、话难听、事难办的现象出现，做到了来访必接、来信必复。由于各级调处办和有关职能部门重视信访工作，因此，能在第一时间掌握到矛盾纠纷的信息，及时采取措施，把问题化解在基层，消灭在萌芽状态，避免了矛盾纠纷的升级和扩大。

(九)加强督查，促使调处工作程序进一步规范化

在“三大纠纷”调处工作中，xx市各级党委、政府定期或不定期派出督查组对“三大纠纷”调处工作进展情况进行督查。通过采取听情况汇报、查看文件资料及相关记录等方式，发现问题，及时提出整改措施，促使调处工作程序进一步规范化。

三、xx市“三大纠纷”调处工作存在的主要问题

近年来，xx市“三大纠纷”调处工作虽然取得了较好成绩，积累了不少好的经验，但还存在不少问题。

(一)思想认识不足，缺乏长效调处机制

一些领导对“三大纠纷”调处工作认识不足，常常不重视纠纷的萌发阶段，致使一些纠纷矛盾激化，才引起重视，才舍得投入人力、物力和财力去处理，错过了调解的最佳时机，大大增加了调处工作的成本。还有一些领导对调处办和有关职能部门的基本职责、调处基本程序不了解，因而没有及时规范调处秩序、建立长效调处机制，在一定程度上影响了“三大纠纷”调处工作。

(二)调处机构设置不合理，影响调处工作的开展

1、调处机构设置不合理。一是机构级别低，机构性质不合理。目前，xx市调处办的级别是科级单位，人员编制属参公事业编制。由于机构级别低，机构性质不合理，出现了一些尴尬的问题：首先，难以协调市直有关职能部门、各县(区)政府和各县(区)调处办领导;其次，事业编制的人员不便于履行政府的行政行为。二是人员编制少，办案力量严重不足。目前，xx市调处办人员编制为5人，其中主任1人，副主任2人，主任科员1人，科员1人。由于编制少，办案力量严重不足，因此一些该及时调处的案件，得不到及时的调处，造成积案较多。三是调处人员待遇不高。xx市调处办于1985年1月恢复成立，恢复后一直挂靠市司法局，xx年3月设在市政府办公室。目前，xx市调处办主任高配享受副处级待遇，2位副主任中，有一位从基层上来原享受正科级待遇，另一位50多岁有35年工龄的副主任在调处办25年，至今仍然是副科级，还有一位xx年工龄的干部还是科员。由于调处办人员编制少，属参公事业编制，不管调处人员工作多努力，工作多出色都无法与优秀等级粘边，干部很难有机会晋升，影响了调处人员的工作积极性。

2、内设调处机构不健全。目前，xx市除国土资源部门从市直机关到各县(区)局全部挂牌设立土地权属纠纷调处机构、落实调处人员、配备办公设备和调处用车给予优先保障外，其余的相关职能部门均没有挂牌设立纠纷调处机构，更没有落实调处人员、配备办公设备和交通工具。山林纠纷则由林政股(站)或其它股(站)兼顾调处，水利纠纷则由水政监察支队兼顾调处。由于有关职能部门的内设调处机构不健全，影响了xx市调处工作的开展。

(三)调处责任不够明确，难于形成合力

根据相关法律法规和上级有关规范性文件的规定,负责“三大纠纷”调处具体工作的调处机关包括乡(镇)政府、土地主管部门、林业主管部门和水利主管部门。其中，乡(镇)政府负责辖区内的土地山林权属纠纷调处;土地主管部门负责跨乡(镇)和涉及农林场土地权属纠纷调处;林业主管部门负责跨乡(镇)和涉及农林场山林权属纠纷调处;水利主管部门负责辖区内的水利权属纠纷调处;调处办负责“三大纠纷”调处的组织协调，指导督促工作。但是，在实际工作中，绝大多数的“三大纠纷”压到乡(镇)政府、司法所和调处办调处。这是极不正常的现象，如果不从根本上改变这种极不规范的混乱局面，规范调处秩序、建立调处长效机制将成为一句空话。此外，还有同一起案件的调处工作往往出现多头调处、交叉调处、重复调处，造成部门职能不清，责任不明现象。如xx区四塘镇富联村赖测屯与xx县xx镇那音村八冬屯的土地山林权属纠纷案，先是由林业部门牵头调处，后到国土资源部门牵头调处，现由调处办负责调处。

(四)积案调解率低，调处难度大

xx市位于xx西部，地处祖国西南边陲，北与贵州省接壤，西与xx省毗邻，东与xx、xx市相连，南与越南交界。市内每个县(区)都与两个县(区)以上相依，发生“三跨”纠纷数量可想而知。由于大多数“三跨”纠纷历史久远，地界不清，地址不明，无证书，无统一图表，而且各地政府出面参与调处的人员，都站在本地老百姓一边，为当地老百姓说话，寸土不让，因此，难调查取证，难协调处理，造成大量积案久拖未结，给社会安定团结、和谐稳定留下隐患。

(五)系统培训滞后，调处质量有待提高

由于xx市各级政府对调处人员的业务培训从未系统的进行培训，再加上“三大纠纷”多，调处人员自学不够，造成调处队伍整体业务素质跟不上调处工作的需要。一是一些调处人员在“三大纠纷”调处工作中存在着不严格按照《调处条例》规定的具体步骤、时限办案，工作中存在随意性。二是一些调处人员对案件的调查、处理不知如何入手，就是简单召开几次调解会议，调解不成之后就报请政府裁决。但由于所收集的材料过于粗糙，又不能凭这些材料作出裁决，结果又要重新调查，反反复复地兜圈子，致使案件一拖再拖。

(六)保障严重不足，影响调处职能的发挥

一是办案经费严重不足。根据有关规定，“三大纠纷”调处是不收费的，其工作保障经费和调处人员的补贴经费由财政解决。但在实际工作中，很多县(区)特别是经济欠发达县的财政比较吃紧，本身的工作经费都很难解决，根本无法保证调处工作的运转经费，在一定程度上影响了调处办和有关职能部门的职能发挥。就xx市调处办而言，一年的办案经费也仅仅安排15万元，根本无法保证调处工作的正常运转。二是办公条件有待改善。目前，xx市调处办仅有3间办公室、7个公文柜、5台电脑、5台电话机、2台激光打印机、1台数码录像机和1台扫描仪，其他诸如会议室、接待室、档案室、彩色打印机、数码照相机、海拔仪、复印机等基本办公设备都没有。原有的办公设备也都已经陈旧，影响了调处工作的正常开展。三是交通工具缺乏。xx市调处办原有一辆越野车，但已报废。近年来，只能租用私车办案，每天租金300元左右，费用很高，对工作开展极为不便。

(七)复议上诉案件增多，加重了当事人经济负担

xx市各级政府对于一些久拖不决，没有协商余地的“三大纠纷”，根据调处有关条例规定，果断地制发了处理决定书，但随之而来的行政复议和行政诉讼案件也增多起来，95%的案件都要进行行政复议和行政诉讼。由于受理行政复议和行政诉讼的工作人员，对政策和法律的理解不一致，所持的观点不同，致使一些案件多次反复处理。一些当事人存在势在必得的心理，不得不到处借钱或卖牛卖马，托人找关系，给当事人在财力、物力和精力上带来大的消耗。此外，还有一些代理律师不讲职业道德，多次从当事人手中敛财，更加重了当事人的经济负担。一场官司打下来，当事人几乎倾家荡产。

(八)相互沟通不够，造成案件反复处理

目前，xx市一些“三大纠纷”之所以反复进行处理仍未能得到解决，主要是上、下级政府及法院、有关职能部门平时沟通不够，因而造成了你处理你的纠纷，我判我的案件，相互扯皮，给当事人无所适从。

(九)缺乏责任追究制度，难以触动依法严格履行职责

在目前的“三大纠纷”调处体制中，尽管相关法律法规和有关“红头文件”都多多少少规定有调处责任，但是，在实际工作中没有真正实施，甚至有些调处办负责人和有关职能部门负责人根本没有调处责任意识。如各级政府和有关职能部门每年年初与上级机关签订的目标管理责任状，没有一个单位把“三大纠纷”调处任务列入目标管理责任状，更谈不上年终不完成任务追究责任或实施奖惩问题。再有，对纠纷案件久拖不决、各种原因办错案的也从来没有追究过相关人员的责任。如不认真解决这一问题，将难以触动调处办和有关职能部门依法严格履行职责。

四、xx市“三大纠纷”产生的原因分析

xx市“三大纠纷”产生的原因是多方面的，既有历史原因，又有现实原因，但归纳起来，主要有以下几个方面：

(一)管理体制多变和管理混乱是纠纷产生的历史性原因

建国以来，土地政策一直处于多变的状态，解放后到合作化以前，我国的土地是三种所有制，即国家、集体、个人所有制。合作化以后实行国家和集体两种所有制，消除了私有制。从土地改革到实行联产承包责任制时期，农村管理体制多次变动，土地、山林权属随之多变，期间合了又分，分了又合。七十年代打破界限在荒山荒岭开田造地，打乱了许多地方原有的管理界限，加上档案资料不全，造成了日后纠纷大量发生。八十年代发放《山界林权证》时，由于时间仓促，人手紧张，工作量大，涉及面广，加之填证人员多为农村干部，文化素质参差不齐，致使出现许多错证、漏证、重复发证现象，而且许多证件四至不清、面积不符现象也比较突出。集体林权制度改革时，为了赶任务，工作做得较粗，随着《林权证》发放到农户手中，出现了农户实际经营管理的地块与证上地块不一，由此引发了大量的纠纷。

(二)法律和政策的衔接不协调是纠纷产生的法制性原因

从1983年1月___关于《当前农村经济政策的若干问题》的出台到xx年3月《______农村土地承包法》的实施，在历经20多年的发展过程中，我国对农业土地承包经营中产生纠纷的解决，走过了主要依靠政策调整到以政策调整为主，法律调整为补，再到政策调整与法律并重，直到目前主要依靠法律调整的历程。由于国家多年来的农村土地政策不稳定，几经变化，而土地又不能随着人们观念的改变而随意改变。法律、政策的多变性和灵活性与土地变动缓慢的过程性、滞后性产生矛盾和历史形成的农村土地现状混乱，以及许多地方没有根据国家法律、政策的改变对土地及时进行调整，导致农村土地纠纷的大量产生。

(三)农民法律意识淡薄是纠纷产生的思想性原因

随着人口的增多、土地的减少、经济的发展，县乡村及个人对荒山、荒地逐渐进行了开发，土地收益和利用价值明显升高。而农村干部和村民法律和管理观念意识较低，有的为眼前经济利益驱动，编造证据发动土地权属纷争，较多的农民群众缺乏应有的法律意识，认为国家的荒坡、荒地人人有份，谁抢到就是谁的，因而抱着“不抢不得，小抢小得，大抢大得”和“法不责众”的偏激思想闹纠纷。还有些地方群众在产生纠纷后，由于得不到政府及时调处或虽经调处但达不到自己愿望时，便发动械斗，企图以武力抢占资源。还有一些村民法律意识淡薄，强调农村人多地少，以当年土地被征用时不懂得土地的重要性，以此地是祖宗地，此山是祖宗山等理由，强占土地，引起纠纷。

(四)农村人多地少是纠纷产生的现实性原因

xx市1953年户籍人口为xx万人,xx年xx市人口增长到xx万人，为1953年的1.81倍。尽管xx市从80年代开始认真执行计划生育政策，严格控制人口增长。但xx年xx市每平方公里仍然居住着xx人，比1953年增加xx人。57年间人口增加xx万人，相当于新增3个xx县的人口。人口的快速增加造成农业生态系统退化，土地质量变异和承载力降低。加之，农村人口与人口之间，村屯与村屯之间的土地占有量不均衡，有的村屯人多地少，有的村屯人少地多，人少地多的村屯有时自己的土地耕种不完或疏于管理，加之界线不清，很容易被周边人多地少的村民抢占而引发纠纷。

(五)土地的不断增值是纠纷产生的利益性原因

一是随着农村经济体制改革的不断深入，国家和政府逐步加大对农业的各项投资建设，涉及农村和农业的政策也逐渐向农民利益倾斜,使农村的土地收益增大，激发了农民更多占有土地的欲望。二是新的农村土地管理办法的出台，规范了土地的补偿标准，保障了被征用土地的农民获得合理补偿的权利，过去不起眼的一亩土地，现在一经开发征用便可得几千元甚至几万元以上的补偿。由于利益的驱动，加剧了农民想更多地占有土地的欲望。因此，哪些地方土地增值，纠纷就发生到哪里，土地增值点已成为新的“三大纠纷”多发点。

(六)基层组织社会控制力弱化是纠纷产生的社会性原因

很多农民对基层组织，甚至对乡(镇)政府大多持有“不偷不抢不怕你，有吃有喝不求你，遇到麻烦才找你”的心理。有的农村基层组织干部法律意识淡薄，损害群众利益的行为经常发生，对群众的号召力、凝聚力和说服力大大减弱。尤其是近年来，一些地方发生的纠纷，那里的基层干部不仅不能及时对群众进行正确的教育和化解，反而少数乡村干部及少数国家公职退休人员成为引发纠纷的组织者或幕后支持者，致使农村 “三大纠纷”持续不断。

(七)地方政府职能错位是纠纷产生的体制性原因

在社会转型期，政府职能错位、行为失范的现象时有发生。在政府与农民的关系上，表现为：一是有些政府行为不规范，对农民的自主经营权干预过多，时有越权处理农村承包合同的行为，对荒山、荒地等承包合同的干涉尤为突出，甚至违法行政侵害农民的土地利益;二是有些乡(镇)政府工作不到位，缺乏必要的乡(镇)、村干部行政规范指导，造成农村承包合同的订立和履行以及土地使用证书的发放和管理中不必要的失误，导致纠纷产生。

五、进一步加大xx市“三大纠纷”调处工作力度的建议

(一)要提高认识，切实加强对调处工作的领导

“三大纠纷”问题情况复杂、涉及面广，直接影响到人民群众的生命财产安全，是影响社会稳定和经济发展的重要因素之一。各级党委、政府和有关职能部门务必高度重视，要充分认识到“三大纠纷”调处工作的重要性、复杂性和艰巨性，要把“三大纠纷”调处工作作为维护社会稳定，构建和谐社会的一件大事来抓。要树立“发展经济是政绩，维护稳定也是政绩”的政绩观，要推行“三大纠纷”调处工作“党委主要领导调第一案，解第一难;政府主要领导调第二案，解第二难;分管领导调第三案，解第三难，其他领导以此类推”的个案负责制，形成“三大纠纷”一把手负总责，分管领导专门抓，专门班子具体抓的调处工作格局，切实维护xx市的社会稳定，促进xx市的经济发展。

(二)要健全机构，为确保依法履职奠定基础

一是要规范调处办设置。目前，在xx14个市中，xx、xx5个市调处办的级别为正处级单位，xx5个市调处办的级别为副处级单位，防城、xx2个市调处办的级别为科级单位，xx2个市调处办未定级别。除xx市调处办人员编制属参公事业编制外，其他市调处办人员编制均为行政编制，并且人员编制均有5-12人。为便于协调市直有关职能部门、各县(区)政府和各县(区)调处办领导，要将xx市调处办独立挂牌办公，定为副处级单位，下设办公室、综合科、调处科3个科室，并将编制增加到8—12人，机构性质定为行政编制。同时，将各县(区)调处办独立挂牌办公，下设办公室、综合股、调处股3个股室，并将编制增加到8—12人，机构性质定为行政编制，彻底解决有人办案、积极办案、依法办案的问题。二是要建立和完善有关职能部门内设调处工作机构。各级党委、政府要把有关职能部门内设调处工作机构列入议事日程，安排人员编制，配备专职人员，落实办公用房及专项调处经费，确保有人管、有人抓、有钱办事，并抓出成效。

(三)要落实责任，扎实有效开展调处工作

要坚持“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则开展“三大纠纷”调处工作。对本行政区域内发生的“三大纠纷”，当地政府必须责成有关主管部门及时组织力量进行调解;符合立案条件的“三大纠纷”，要逐件落实承办单位、承办人、负责人，重大案件应实行领导督办制，在规定期限内妥善处理好，做到小事不出村，中事不出乡(镇)，大事不出县(区)。对“三跨”纠纷，当地乡(镇)和县(区)政府应及时进行调查和组织调解，同时将情况向上级政府和主管部门报告;经调解无法达成协议的，方可将案件移交给有管辖权的上级主管部门。各有关职能部门负责具体承办跨县(区)“三大纠纷”调处工作，要按照《条例》规定期限办理。凡立案调处的“三大纠纷”，各级调处办和有关职能部门，要逐件列表造册登记上报，以便督促检查。

(四)要突出重点，积极消除重大纠纷隐患

各级党委、政府要对本辖区内的五类纠纷重点调处：一是跨县(区)、跨市、跨省边界纠纷，要做到不等不靠，积极主动与对方沟通，构建互谅互让和友好协商的良好氛围，本着实事求是和依法处理的原则，与对方共同联手化解边界矛盾纠纷。二是影响经济建设的重大工程案件，要按照“定任务、定时间、定牵头单位和定责任人”的“四定”要求，突击调处，限期调结。三是久拖不决的历史积案，要集中力量，落实责任，从有利于团结和社会稳定出发，通过为民办实事等措施，使问题得到有效解决。四是涉及重大群体性事件的纠纷，要制定突发事件处置预案，确保人民生命财产安全。五是国有农林场与周边群众的重大纠纷案件，要强化措施，确保国有农林场的合法权益不受侵害及周边的社会稳定。各级党委、政府要针对因“三大纠纷”引发的群体越级上访和聚众闹事械斗等不同类型突发事件制定相应处置预案，对指导思想、处置原则、组织领导、处置措施(宣传疏导、现场管制、紧急处置、力量组织、后勤保障、通讯联络、工作策略)等都要作出详细而明确的规定，确保做到临危不乱、反应迅速、处置果断。

(五)要多管齐下，着力构建大调处工作机制

“三大纠纷”调处工作是一项综合性的工作，涉及面宽，情况复杂，要实行法制、公安、法院、政府、基层组织等部门和单位联动，仅靠调处办和有关职能部门的努力难以凑效。为此，各级党委、政府要尽快构建起具有整合性高、辐射面宽、关联度强的大调处工作机制，使各相关部门增强责任意识，积极履行职能，密切配合，形成各负其责、多方联动、齐抓共管的坚强合力，确保政府出台的调处决策能够充分体现群众意愿，经过充分调查论证，符合政策法律要求，具有科学性和可操作性的社会管理行动规范。

(六)要协商解决，真正做到案结事了

“三大纠纷”最好的处理方式是协商解决。因此，各级政府和有关职能部门在调解“三大纠纷”过程中，要按照“以协商解决为主、下文裁决为辅”原则，充分发挥人民群众的主体作用，力争通过协商解决每一起纠纷案件，减少纠纷当事人因对裁决不服而走行政复议、行政诉讼程序或反复走访等形式。各级政府对每个纠纷案件，至少要组织调解两次以上。没有两次以上调解记录的，不能作出处理决定。各有关职能部门办理的“三大纠纷”案件，也应该在县、乡(镇)调解不成的基础上，再组织一次调解，确实调解不成的，再由政府作出处理决定。要最大限度地减少不和谐因素，最大限度地提高调解结案率，真正做到案结事了。

(七)要加强沟通，建立调处工作的长效机制

在“三大纠纷”调处工作中，各级政府和有关职能部门及法院要加强协调，加强沟通，加强联系，要根据“三大纠纷”案件发生的情况，积极探索和创新有效的工作机制。要通过召开联席会或通报会的形式，把那些久拖未结的、复杂的、当事人一直纠缠不休的“三大纠纷”积案拿出来，相互征求处理意见，以便达成共识，尽量避免相互拆台、相互埋怨、暗箱操作现象的发生。

(八)要加强培训，不断提高调处工作水平

一是要抓好全市性调处人员的培训。由于xx市调处人员水平参差不齐，面对新形势下纠纷发展的新情况，许多调处人员有力不从心之感。特别是县、乡(镇)、村一级的调处人员，长期直接面对群众，而调处工作的法律法规和政策知识比较缺乏，调解技能不高，从而影响了案件的调处成功率。因此，xx市政府要分期分批举办全市性的调处人员培训班，邀请自治区有关专家和市法制办、调处办、法院行政庭办案人员进行授课，对调处人员进行全面的、系统的相关法律法规培训，不断提高他们的政策、业务水平和调解工作技能，最大限度地把纠纷处理在萌芽状态，为群众排忧解难，为党委、政府分忧，更好地为构建和谐社会作出贡献。二是要组织力量深入各县(区)、乡(镇)，帮助县(区)、乡(镇)培训乡(镇)、村、组一级干部，指导帮助他们掌握调处“三大纠纷”的法律法规政策依据和调处的方法技巧，充分发挥乡村组干部在“三大纠纷”调处中的重要作用，确保“三大纠纷”调处工作的顺利开展，切实维护社会稳定。

(九)要强化保障，夯实调处基础

一是各级政府要加大对“三大纠纷”调处工作经费的投入，调处业务经费要分级列入年度财政预算，大案要案突击调处经费要由财政专项划拨，切实为“三大纠纷”调处工作奠定坚实的基础。二是各级政府要切实解决调处办和有关职能部门内设调处机构公务用车问题，确保“三大纠纷”调处工作顺利开展。三是各级政府要改善调处办和有关职能部门内设调处机构办公条件，努力为调处人员创造良好的办公环境。

(十)要夯实基础，掌握调处主动权

“三大纠纷”属于生产资源的权属纠纷，90%以上的案件发生在农村和城乡结合部，而最了解农民思想、疾苦、诉求和行为变化的是农村基层组织。因此，要掌握好调处工作主动权，提高调处工作实效，就必须提高农村基层组织协助配合化解矛盾纠纷的能力，把基层的协助配合能力和机关的主体力量紧密结合起来，使之朝着一个共同目标发挥作用。一是要切实加强基层调处队伍建设。要选调素质好、能力强、有经验的人员充实各级调处队伍。二是要全面建立人民调解庭(室)，健全各项工作制度，把纠纷解决在最基层。三是要健全完善调处工作信息网络，提高信息预警水平。各级党委、政府要积极创造条件或充分利用好现有条件，建立信息员网络，实现每个行政村和较大的自然村落实一名信息员，并充分调动信息员积极性，及时掌握纠纷动态，为解决纠纷特别是突发性群体纠纷赢得时间。四是要把调结工作与巩固工作结合起来，提高案件的调结率，增强调处工作的实效。五是要把调动调处人员积极性与调动基层调处骨干积极性结合起来，使调处人员的积极性和创造性得到长久发挥。

(十一)要抓好信访，防止矛盾激化和事态扩大

信访工作贯穿“三大纠纷”调处工作的始终，处置不好，很容易升级到信访突出问题和群体性事件，因此做好信访工作是调处工作的一个重要部份。各级政府和有关职能部门要把抓好群众的来信来访工作做为一项政治任务来抓。要建立“三大纠纷”信访接待室，落实专人负责日常接访。要把“三大纠纷”信访案件分流给有关领导、有关职能部门限期处理。要注重源头治理，畅通社情民意，进一步落实人民群众利益诉求的各项措施，变上访为下访。要以解决群众反映纠纷问题、提出调处请求，提供调处依据为核心，完善信访工作制度，加大信访热点、难点问题的调处力度，努力减少重复访、越级访、集体访等现象。要深入研究重大、复杂以及群体性信访的成因和规律，把依法办理和加强同人民群众的血肉联系相结合，坚决防止“三大纠纷”矛盾激化和事态扩大。

(十二)要加强宣传，努力提高广大干部群众的法制意识

“三大纠纷”涉及的主要对象是农民，他们的文化程度普遍偏低，法律意识淡薄，有的对合法权益受到侵犯，不知道运用或不知道怎样运用法律来保护自已的合法权益。有的明明是无理无据，却混淆黑白，无理取闹，缠诉不休，增加了调处工作的难度。为此，各级党委、政府要充分利用各种形式对广大干部群众宣传有关政策法律法规，让广大干部群众了解掌握有关土地、山林、水利的政策、法律法规，提高人民群众据理对待纠纷，依法处理纠纷、平和接受调处的自觉性，为政府部门依法行政创造良好的执法环境，保障农村土地、山林、水利能够依照法律程序及时妥善地处理，避免械斗、上访和其他违法行为的发生，为构建“和谐社会”，创建“平安xx”营造良好氛围。

(十三)要严格执法，坚决打击侵权行为

各级党委、政府要严格区分权属纠纷和侵权行为，坚持立案标准。对那些没有任何证据，以纠纷为借口侵占他人土地、山林、水利，聚众闹事、制造事端，哄抢国家、集体和私人合法财产的违法行为，要坚决予以打击。对设置障碍、干扰权属纠纷调处工作违法组织者、破坏者要依照有关法律严肃处理。对在纠纷解决前故意破坏现状，抢收抢伐和纠纷解决后又故意损毁移动界桩、制造障碍干扰执行者，要坚决按照有关法律法规严肃处理。违法行为造成经济损失的要追究民事赔偿责任，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

(十四)要实行奖惩，充分调动调处人员的积极性

各级党委、政府要将“三大纠纷”案件调处任务纳入年度目标管理考核内容，对调处工作得力、成绩突出的单位和个人，要给予物质和精神上的奖励，奖励标准为办结一宗跨省案，奖励xx元;办结一宗跨市案，奖励xx元;办结一宗跨县(区)案，奖励xx元;办结一宗跨乡(镇)案，奖励xx元;办结一宗跨村案，奖励xx元;办结一宗跨屯案，奖励xx元;办结一宗屯内案，奖励xx元;对纠纷时间长、情况复杂、影响大的案件，通过调解能达成协议的给予重奖，由各级调处办专案申报市、县(区)长办公会审定;市、县(区)领导负责协调督查的个案，在年度中，没有因该案纠纷引发群体性事件的给予相应奖励;因“三大纠纷”调处不力，引发群体事件，责任单位和部门不能评奖，造成影响后果的追究责任人责任。

第3篇 矛盾纠纷排查调处工作现状调研报告

矛盾纠纷排查调处工作现状调研报告

矛盾纠纷排查调处工作（以下简称矛调工作）作为处理人民内部矛盾的一项重要工作机制，可以把大量的民间纠纷解决在基层，解决在萌芽状态，既方便群众，节省人力、物力和时间，又维护了社会稳定，是最经济、有效的维稳手段，被称为“维护社会和谐稳定的第一道防线”。近日，区司法局围绕新形势下矛盾纠纷调处工作如何适应社会发展大局的需要，组织人员深入基层乡镇（街道）、村（居）开展调研并进行了认真思考。

一、矛调工作的现状和矛盾纠纷的特征

（一）矛调工作现状。新区成立以来，全区共组建了216个人民调解委员会，其中乡镇（街道）8个、村（居）186个、企业学校等22个，共有660多名调解员和信息员，全区形成了以区协调小组为龙头，乡镇（街道）司法所为骨干，村（组）调解组织为基础的三级矛调网络体系，几年来，全区共调处各类民间纠纷 1160多件，调成率达96%以上；各级矛调组织调处防止因民间纠纷激化引起的自杀事件11件，防止因民间纠纷转化为刑事案件60多件涉及116人次，防止群体性上访40多件，大量社会矛盾纠纷解决在了萌芽状态和基层，较好地减少了信访量、诉讼量和可能发生的违法犯罪。

（二）矛盾纠纷特征。主要表现为“四化”：一是类型多样化。以往调解矛盾纠纷主要为婚姻家庭、宅基地、邻里纠纷等类型，占矛盾纠纷总数的80%以上，现在主要表现为“三跨”纠纷，即跨地区、跨行业、跨单位纠纷的劳动劳务、劳资纠纷。比如：20xx年_____镇群众殷茂生组织几个乡镇的农民工在包工头王某承揽的建筑工地施工，工程结束后，包工头王某以工程质量不合格为借口，扣发殷茂生等人两万多元工程款。殷茂生就组织几十人准备到市政府上访。_____司法所得到信息后，主动介入，追回了拖欠工程款并发到农民工手中，制止了一起群体访。二是主体多元化。市场经济体制的建立，打破了旧的经济模式和地区封锁，矛盾触及点明显增多，大都发生在公民与法人，非法人团体和组织及其相互之间。比如：市区光明路市场因排水管道老化，积水外排不畅，道路严重受损，影响了商户生意。商户们多次到有关部门反映，但因市场属于市工商局铁东分局、市市场管理中心及税务部门共同管理，问题一直未得到解决，于是，商户们准备兑钱高层上访。天桥街道司法所了解情况后，分别到上述三个部门及交通部门反映情况，最终使问题得到了彻底解决，受到了商户们的称赞。三是内容复合化。当前纠纷内容，往往同民事、经济、行政、治安和刑事交织在一起，特别是近年来因征地拆迁、基层选举、环境污染等纠纷，数量增加，诱因复杂，参与者的合理诉求与不合法方式交织在一起，多数人的合理诉求与少数人无理取闹交织在一起，群众的自发行为和一些人的别有用心交织在一起，给处置工作带来相当大的难度。比如：在天桥街道王国彦，猪厂拆迁上访案件中，由于牵涉面广，没有及时稳控好当事人的思想，引起家族集体上访，牵扯了区、乡两级干部的大量精力，最后经多个部门配合协调，才得以妥善解决。四是矛盾易激化。有些纠纷激化过程短，甚至在几分钟内激化，酿成刑事案件；有的纠纷潜伏期较长，表露不明显，经过矛盾积聚，突然酿成大案。比如：姬石乡农民康顺成因在本村给施工队干活时，沙浆搅拌机漏电致其死亡。施工队工头和业主相互推卸责任，情况十分危急，极有可能引起进京赴省上访事件发生。区法律援助律师李会平和姬石该乡专职人民调解员高贵清、闫玉亮及时到位，经过现场勘察，认定责任属于电工安装不合格导致事故发生。经过与市电业局交涉，最终协调赔偿补偿金5万元，有效避免了一起集体上访事件的发生。

二、当前矛调工作存在的主要问题

（一）激励导向不均衡降低了矛调工作的重要性，挫伤了基层调解员的积极性。党委、政府在总结评价稳定工作时，往往把破获多少刑事案件中。查处多少治安案件、处理多少赴市、省、京上访事件。作为工作实绩给予高度评价和充分肯定，而对人民调解员把矛盾化解在基层、避免许多矛盾激化缺乏感知和认可，客观上形成了小事变大，牵扯了领导精力问题才解决看作是政绩，大事化了、没有牵涉领导精力而问题解决看作是无功的导向。

（二）司法行政部门唱“独角戏”，人民调解工作尚未形成合力。有些纠纷涉及乡镇综治、信访、工商、民政、劳保等部门，但这些职能部门基本没有参与对矛盾纠纷的调处工作，使司法所力量显得相对薄弱，陷于唱“独角戏”的境地。区划以来，我区8个司法所，都是国债资金建的新所，目前，全区共下派专职司法助理员5名，其他3个司法所至今无司法助理员，每个司法所的辖区人口平均为5.4万多人，很难完全承担包括指导人民调解工作在内的9项职能。

（三）调委会成员整体素质有待提高。一是文化程度偏低。目前全区660多名调解员中高中以上学历的仅有200多名，法律政策和业务水平欠缺，在宣传讲解法律，制作调解文书上有困难，不能适应当前工作的需要。二是法律素质较差。法律服务所 从司法所分离后，部分法律水平较高的同志离开司法所，专门从事法律服务工作，导致乡镇司法所工作人员整体法律水平相对下降，从事矛调工作的其他人员中，法律专业或有法律职业背景出身的人员更少。三是调解员队伍不稳定。受村委会换届选举的影响，其调解员往往也随之更换，调整频繁，不能专职专用，致使专业调解人员存在一定程度的脱节。

（四）运转经费、奖励补贴缺乏保障。一是区、乡两级指导人民调解工作无经费，调解员培训、学习难以开展。乡镇（街道）调委会工作人员，主要由乡镇（街道）工作人员兼任。二是调解员无补贴。村级调委会成员主要是从事无偿服务，介入调解程序后，调解员的交通、文书、就餐等费用不能解决，许多调解员面临生存问题，或经商办企业，或打工谋生，往往顾不上本村民间纠纷调解事务，不少村调委会名存实亡。极易导致上访事件发生。

三、深化矛调工作的建议

（一）提高认识，切实把矛调工作置于建设和谐社会大局来思考和部署。进一步加强矛盾调处工作，正确处置新形势下社会矛盾纠纷，最大限度地把各类矛盾和问题解决在基层，努力做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。充分认识矛调工作的地位和作用，把矛调工作纳入目标考核体系，实行责任倒查，责任追究，在筑牢维护社会和谐稳定的“第一道防线”上取得新成效。

（二）稳定基层调解队伍。一是解决司法所缺编问题。目前，全区各司法所缺编12人。建议采取从乡镇（街道）人员中选拔方式，充实到司法所工作。二是稳定村级人民调解员队伍。建议对村(居)人民调解员及调解组织按照财政部、司法部联合下发的财行〔20xx〕179号文件精神予以保障，解决他们的后顾之忧，或采用以调解案件的数量支付报酬的办法激励他们的积极性。三是加大培训力度，提高调解员业务素质。通过形式多样的培训手段，促使人民调解员提高自身素质，胜任调解工作。

（三）大力加强矛调组织的规范化建设。对换届后的村级调解组织进行全面摸排和整顿，按照“五有”（有相对的办公室场所、有人民调解委员会标牌、有印章、有调解书、有统计台帐）和“四落实”（组织落实、制度落实、工作落实、报酬落实）的要求，规范人民调解委员组织建设，确保纠纷发生时人民调解组织的第一道防线作用得到充分发挥。

（四）建立矛调工作经费保障机制，为矛调工作实现可持续发展提供良好条件。一是区财政拨出专项资金，保证对矛调工作的有效管理指导及工作的正常开展。建议把司法行政机关指导人民调解工作经费、人民调委会工作经费和人民调解员补贴列入财政预算，切实予以保障，专项用于矛调工作建设。乡镇（街道）也要拨出相应经费用于矛调工作。二是对于乡镇专职调解员实行月工资报酬制。由区、乡两级按50%分担，由区司法局每月统一发放。三是探索实行有偿调解机制。根据具体办理调解案件的简易，对社会影响面、所费精力时间等程度，每件给予50— 500元不等的补贴。通过补贴和奖励的形式，给予承办调解员不同等级的费用补助，充分调动调解员干好工作的积极性和主动性。