2023年城乡调研报告（12篇）

第1篇 2023年城乡调研报告

桂阳县位于湖南省东南部，北枕衡山，南临广东，自古为湖湘入粤的通衢要道，有“三湘之屏蕃，两广之管钥”之称。现辖26个乡镇(街道)，面积2973平方公里，人口88万，是郴州市面积最大、人口最多的县，也是湖南省县域经济十强县。桂阳历史久远，文化厚重，交通便利，物产丰富，享有“八宝之地，千年矿都”美誉。近年来，桂阳县委、县政府坚持以科学发展观为统领，以“四个全面”的战略思想为指导，紧紧围绕“融入大郴州，加速新跨越，聚力建小康，争当郴州起飞排头兵”的目标定位，积极探索桂阳统筹城乡发展的新思路、新方法、新举措，走出了一条新型城镇化与新农村建设双轮驱动，生产、生活、生态相互融合，改革发展成果共享的城乡一体化发展新路子，打造了以“党委政府为主导、示范为抓手、机制为保障、村民为主体、基建为引擎”的统筹城乡发展的“桂阳样本”。如何更好地构建城乡新布局、展开农村新画卷?如何更好地发挥统筹城乡发展的示范效应?xx年1月，受桂阳县委、县政府的邀请，湖南省委党校调研组就此进行了深入调查。通过与县直主管部门领导及示范镇村群众的座谈，以及到太和镇、荷叶镇、仁义镇、樟市镇等示范镇实地考察，课题组认为，桂阳县统筹城乡发展工作虽然起步晚，但来势好，全县统筹城乡发展工作尽显生机与活力。

一、桂阳统筹城乡发展的主要做法

随着时间的不断推移，全面建成小康社会的步伐越来越快，要求越来越高，任务也越来越紧迫。为此，桂阳县委、县政府积极顺应形势，高度重视统筹城乡发展，强力推进城乡一体化，围绕“建设宜居利居乐居幸福桂阳”目标，大力推进城乡统筹工作，形成了以“党委政府为主导、示范为抓手、机制为保障、村民为主体、基建为引擎”的做法和经验。

1.坚持党委政府主导

实践证明，我国农村的组织形式虽然是自治，但党委政府若撒手不管，农村要建成全面小康社会是不现实的。党委政府不仅是城市发展的代言人，而且是农村小康社会建设的引领者，只有发挥党委政府在统筹城乡发展中的主导性作用，才能真正实现城乡区域的统筹发展。从国内的发展经验来看，党委政府从规划、立项、财政、金融、科技、教育等方面创造条件，是实现城乡统筹发展的基本保证。近年来，桂阳县委、县政府十分重视统筹城乡发展工作，先后制定了《桂阳县关于加快统筹城乡发展的意见》、《桂阳县统筹城乡发展工作方案》、《桂阳县规范农村村民建房管理工作方案》等一系列具有前瞻性、操作性、科学性的指导性文件及实施办法，并通过不断加强实质性引导与资金的投入，加快城乡统筹发展步伐。xx年，为打造“六镇十村一线”，实行资金“以奖代补”，建立了“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化投融资机制，县财政累计投入统筹城乡发展示范建设资金2亿元，撬动社会资金6亿元，真正发挥了党委政府在统筹城乡发展中的主导与牵引作用。

2.注重典型示范带动

应该说，目前各级政府统筹城乡发展的财力是非常有限的。如何把有限的财力用好?这是需要认真思考的一个问题。如果是撒胡椒面、面面俱到，就像把一把沙子撒到大海里，难以激起一点涟漪，很难看见变化。但若把有限的资金集中起来使用，就像握紧拳头集中用力一样，往往能产生立竿见影的效果。桂阳县是郴州市面积最大、人口最多的县，如果短时间内在全县26个乡镇都投入资金来推进统筹城乡发展工作，其结果是可想而知的。为此，桂阳县委、县政府集中有限的财力进行示范带动，通过示范镇村建设以发挥榜样的力量，通过以点带面极大地推动了全县统筹城乡发展的工作。xx年，县委、县政府遵循“新烟区、新农村、新生活”的发展理念，按照“政府主导、镇村主体，因地制宜、分类指导，统筹规划、分步实施，典型示范、逐步推进”的原则，突出重点、点面结合、以点带面，着力推进“六镇十村一线”示范建设。“六镇”即通过对流峰镇、太和镇、敖泉镇、樟市镇、仁义镇、荷叶镇进行提质改造，积极发展特色镇，做大做强中心镇;“十村”即完成邱家、中留、白云、桐子坪、岸村、塘家门、糯粉、球村、漕溪、火田等十个村庄建设，形成新村新景、新风新貌;“一线”即规范村民建房示范线建设，对郴桂嘉公路沿线可视范围内的村民住房按湘南民居特色进行全面改造。从正式启动到基本建成仅仅半年多时间，就使得示范镇村的旧貌换了新颜，道路平整油化了、广场亮堂了、绿树成荫了、村容整洁了、房屋变得美轮美奂了，可谓一路风光看不尽，美丽镇村入画卷。更为重要的是，通过“六镇十村一线”的成功引领，大大激发了其他镇村干部及广大群众的积极性，xx年，积极争取示范镇的有11个、争取示范村的有60多个，从而产生了统筹城乡发展的强大“示范效应”。

3.加快推进机制创新

推动统筹城乡发展工作，必须有良好机制作保障。近年来，桂阳县委、县政府从县情出发，在推动统筹城乡发展工作特别是在“六镇十村一线”示范建设中探索出了一些富有桂阳特色的运行机制。主要包括集体签名的申报机制、擂台比武的遴选机制、规范统一的空心村改造机制、村民主体的拆迁机制、定期督查的考核机制、末位表态的倒逼机制、竞争淘汰的退出机制、以奖代投的扶持机制，等等。每一个机制都有具体内容和深刻内涵，都发挥了实实在在的作用。比如，《桂阳县xx年统筹城乡发展“六镇十村一线”示范建设实施方案》规定：按照周调度、月督查、季奖罚、年考评的办法，将“六镇十村一线”示范建设工作纳入县直部门、相关乡镇(街道)年终综合考核的重要内容，作为加减分项目，根据工作推进情况相应进行加分或扣分。每个季度对示范镇建设进行考核排队，对排名第一的示范镇奖励建设资金50万元，对排名倒数第一的示范镇罚款50万元;对连续两次(两个季度)排名倒数第一的示范镇相关责任人进行问责，等等。正是运用这种具有操作性和激励性的灵活机制，极大地推动了“六镇十村一线”的建设，真正做到了上下一条心、全县一盘棋。

4.突出村民主体作用

统筹城乡发展，关键还是要发挥乡镇村民的主体作用，切实调动村民的主动性与积极性。桂阳县在推进统筹城乡发展的工作中，充分挖掘镇村的潜力、调动村民参与的积极性、能动性、创造性。比如，在“六镇十村一线”的遴选中为了突出村镇的主体作用，创造性地提出“三有三无”、“三好三不”准入门槛，并按照这一条件筛选出纳入示范村的正式名单。“三有”，即有村民建设理事会、有村民请愿承诺书、有建设筹资方案;“三无”，即无废弃杂房、无旱厕、无裸露垃圾;“三好”，即村组班子好、产业发展好、示范效果好;“三不”，即拆房不补、用地不补、施工不阻，拆房征地补偿由各自然村自行解决。正是充分发挥村镇主体作用，并通过公平竞争，最终由村民积极性最高、准备最充分、符合“三有三无”、“三好三不”原则的村镇成功入选“六镇十村一线”示范点建设。在这一过程中，由于充分体现了村民的积极性、主体性，最终成功实现了四大转变：示范村建设由“要我建设”向“我要建设”转变;村民建房由“要我规范”向“我要规范”转变;废弃杂房拆除由“求你拆”向“自愿拆”转变;示范村确定由以前“领导定点”向由“村组争取”转变。“六镇十村一线”的示范点建设由于做到了因地制宜，充分利用了每个村镇各自不同的人文景观、自然生态、山水田园、建筑风情，打造出具有湘南文化特色、桂阳风格个性的美丽镇村，形成了各有特色、各有亮点，创造了可复制、可推广的示范典型。比如，太和镇街道靓丽，流峰镇扩容提质后人气俱增，樟市镇文化休闲广场气势恢宏，三关村邱家自然村房屋美轮美奂，白云村正立、乌珠石自然村绿意盎然生态好……可以说，“三有三无”、“三好三不”原则是统筹城乡发展的一大亮点，也是发挥村民主体作用的集中体现。

5.打造基础设施引擎

目前，桂阳县已经基本形成以“县城为龙头、小城镇为纽带、社会主义新农村为支点”的多层次城乡统筹发展格局，其中加强基础设施建设是重要引擎。具体说来，主要包括三方面：一是加大县城基础设施建设力度。按照“融郴(郴州)达江(舂陵江)”的战略方向和“城(县城)园(园区)互动”的建设理念，以组团式发展为主要模式，加快推进城东两型新区、共和工业新区和舍市滨江新区等组团建设，快速拉开40平方公里、40万人口规模的城市骨架，构建“一中心多组团”的城市发展格局。深入推进“大县城”扩容提质战略，拉大框架、完善功能、优化环境、提升品位。全面完成主干道油化、绿化、亮化及人行道硬化、街景改造、背街小巷改造和出城道路亮化，加快城中村和棚户区改造。加快县城交通、供水、市政公共设施、公共服务和生态建设等向农村延伸。着力构建现代交通网络体系，积极配合启动桂宁高速公路桂阳段建设，加快推进厦蓉高速公路连接线、x090线、x055线等干线公路建设，启动桂嘉公路改造、桂江大道建设工程，全面完成撤并乡镇间的重要连接路网建设，进一步提升完善贯通内外、连接城乡的综合交通体系。二是科学推进小城镇建设。重点支持舂陵江、正和等区域重点镇建设，打造好流峰、太和、樟市、敖泉等省市级中心镇、特色镇和示范镇。三是有序推进乡村公共基础设施建设。坚持公共财政投入向农村倾斜，公共基础设施建设向村镇延伸。努力把西水村打造成全省一流的新农村建设亮点工程和全市城乡发展一体化示范样板。突出“点亮工程”和环境整治两大重点，彻底改变农村脏、乱、差、暗现状，努力破解制约农村经济社会发展的瓶颈。

二、桂阳统筹城乡发展存在的问题

近年来，桂阳县委、县政府带领全县人民创造的统筹城乡工作成绩令人瞩目，特别是示范镇村建设的经验吸引了很多兄弟县市来考察学习。但要清醒地认识到，目前桂阳在统筹城乡发展工作中也还存在一些亟待解决的问题。

1.统筹覆盖不全不匀

中央提出“统筹城乡发展”，针对的主要是城乡“二元结构”，实质是给城乡居民平等的发展机会。所谓“统筹”就是统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明建设;统筹城乡规划建设、基础设施、公共服务、产业发展、管理制度、城乡收入分配，等等，最终形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。近几年来，桂阳县高度重视统筹城乡发展工作，专门下发了《中共桂阳县委桂阳县人民政府关于加快统筹城乡发展的意见》(桂发[xx]6号)，并明确提出了五方面“统筹”具体工作要求。但在实际操作过程中，由于缺乏具体实施细则，以致存在统筹覆盖不全、统筹力度不均匀的问题。具体而言，目前统筹城乡发展工作精力主要集中在示范点建设、村民建房及基础设施建设，而在统筹城乡管理、教育、金融、户籍、公共服务等方面还着力不多，此外，其他非示范镇村的统筹工作准备还不太充分。总的来说，桂阳的城乡统筹工作还处于初始阶段或起始时期，正因为如此，很多示范村镇的年轻村民大多不愿留守村庄而愿意外出打工，变得漂亮的村庄仅剩老人、小孩守护。所以，“统筹城乡发展”既要统筹城乡基础设施建设，又要统筹城乡产业发展、城乡环境卫生、城乡教育等等，特别是统筹城乡教育提升广大村民的素质更是当务之急。换言之，统筹城乡发展既要注重光鲜外表的打造，更要重视内涵式发展，否则统筹城乡的实际社会效果往往会大打折扣。桂阳的这种情况在全国各地统筹城乡发展工作中都不同程度存在着。随着示范镇村不断增多，桂阳的统筹覆盖面应该会不断扩大、统筹力度也会不断加大。

2.统筹资金不足不活

“示范建设本身重在资金，难也在资金”。示范镇村建设是一个民生工程，让老百姓得到了实惠，然而如何筹集足够的建设资金是摆在统筹城乡发展建设者们面前的一道现实难题。一是资金投入数量不足。由于“六镇十村一线”示范村镇建设极大地调动了其他镇村的积极性，这就意味着今后每年都要继续加以推进。xx年县经济工作会议已经提出要求，要“确保示范建设可持续、可复制，再完成6个示范镇、15个示范村建设”。按照现有模式和相关配套资金政策，如果在26个乡镇(街道)推广复制示范镇村建设，至少需要政府投入50亿元，这对于县财政来说无疑是一个巨大的负担。以荷叶镇为例，该镇镇区街道多、路线长、工程量大，除县财政配套1500万元外，资金缺口还有xx多万元。二是资金投入速度太慢。在调研中我们了解到，示范镇建设中的一大难题是资金投入速度过慢。例如，荷叶镇的镇区提质改造已投入约3700万元，除县财政配套的资金已安排到位外，乡镇自筹资金难以落实，大多由承包方垫付，直接影响民工工资的支付，以致镇政府在年前不得不紧急筹措60万元资金用以支付民工工资。三是民间资金进入渠道不多。xx年桂阳城镇居民人均可支配收入22825元，增长11.3%;农村居民人均可支配收入11229元，增长10%，均超过郴州的平均水平，这说明桂阳县民间资金的实力是很强的，然而到目前为止，民间资金参加统筹城乡工作的积极性并不是很高，许多资金还持一种观望态度，亟须加强政策引导。可以这样说，多方筹措资金，盘活资金市场，是进一步推进统筹城乡发展迫在眉睫的工作。

3.统筹支撑不深不力

一是支撑不深。桂阳县抓示范镇村建设不仅是造福于民的民生工程，更能激发乘数效应、拉动经济增长。据测算，示范建设财政每投入1元便能直接带动3-5元的社会投入。统筹城乡发展已成为新的经济增长点，是群众期盼和欢迎的事，必须坚定不移、果敢决断地干下去。但是，我们也要清醒地看到，在搞好示范村镇基础设施、扮靓镇村工作的同时，示范镇、村建设支撑不深的问题已经凸显出来。这种支撑不深的主要表现就是示范镇、村的建设与管理的市场化程度不高。一方面，示范镇村的建设还带有行政色彩，示范镇村的建设资金还是以财政资金为主，参与建设的企业中民营企业的机会还不多，另一方面，村镇的环境卫生、花木园林等的市场化管理还没有跟上，可以这样说，村镇的环境卫生、花木园林等如果不进行市场化管理很可能会昙花一现。在调研中我们了解到，示范镇、村的市场化管理已经开始起步，但还没有形成气候，有的还处于设想阶段，需要进行政策引导和严格规范。二是支撑不力。如何将已经建设好的示范镇村环境保持下去、如何进一步做好示范镇村的后续工作、如何进一步推广示范镇村建设?关键还是要解决示范镇村的产业支撑问题。一个缺乏产业支撑的示范镇、示范村，必定是一个空心镇、空心村，是难以持续的，建得再美也没有意义。在调研中，我们发现有些镇村虽然建起了漂亮的房子、宽广的道路，但村上没有像模像样的产业，有些村依然只是一些单一的传统产业。比如，烟叶是桂阳的传统拳头产品，烟叶产业是不少镇村的支柱产业，然而随着人们对健康越来越重视，控烟将是一个基本的趋势，目前很多村民仍然没有看到烟叶发展存在的潜在危机，更不懂得如何将烟叶产业转型升级，这是非常危险的。因此，统筹城乡发展必须加强村民的市场经济教育，着力培养村民的市场意识，引导村民因地制宜发展包括现代农业、乡村旅游业、特色养殖业、农产品加工业、现代服务业等新兴支柱产业。

三、桂阳提升统筹城乡发展水平的路径

统筹城乡发展是落实科学发展观的必然选择，也是推进城乡一体化、全面建成小康社会的根本举措。xx年是桂阳“统筹城乡发展推进年”，如何解决存在的问题以持续有序推进统筹城乡发展工作?这是桂阳不断提升统筹城乡发展水平的当务之急。

1.坚持走新型城镇化之路

美国著名城市理论家刘易斯·芒福德指出：城与乡不能截然分开，城与乡同等重要，城与乡应当有机结合在一起。的确，当一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度时，统筹城乡发展，促进城市与乡村相互融合就在所难免。国际经验表明，当城市化水平处在50%左右时，是推动统筹城乡发展工作，促进城乡融合的最佳时期。目前，我省城市化水平总体上已经接近50%，已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，因此，统筹城乡发展、促进城乡一体化已经箭在弦上不得不发。需要指出的是，统筹城乡发展、促进城乡一体化一定要坚持走新型城镇化之路，这是因为新型城镇化是中国实现社会主义现代化的必由之路，也是农民享受均等化基本公共服务的根本举措。桂阳要加速推进统筹城乡发展工作，一定要认清新型城镇化这样一个大的趋势，自觉走新型城镇化之路。要继续按照“做强县城，做特乡镇，做美农村”的思路，着力构建桂阳县城、产业集聚区及重点镇、新型农村社区三级配套的现代新型城镇体系，引导和促进人口、产业、生产要素向新型城镇聚集，实现新型城镇化与新农村建设的良性互动。特别是要强化桂阳县城和各乡镇小城镇对农村的辐射带动作用，以实现城乡产业发展互相融合、城乡居民生活普遍改善，从而建成富裕、文明、和谐的新桂阳。

2.大力发展镇村特色产业

统筹城乡发展，根本在产业支撑。没有产业支撑，镇村建得再好，也很难实现可持续发展。因此，桂阳县示范镇村建设还要着力促进产业发展，通过发展产业打造各具特色的经济强镇、经济强村，推动桂阳县域经济加速发展。各示范镇村不仅要比基础设施建设、扮靓程度，更要比产业发展情况，要通过评比、奖惩措施激发各乡镇发展产业的热情。一般来说，可以着力推进以下特色产业：一是大力发展生态农业。通过建设无公害农产品生产供给基地，提升农业发展空间，精心培育龙头企业，发展庄园经济。近年来，桂阳县积极把现代庄园经济作为休闲农业与龙头企业的“升级版”进行重点打造，安排休闲农业等专项引导资金，支持项目建设与品牌开发，强化农业与旅游、文化等产业的结合，促进融合发展，现代农庄经济保持良好发展态势，涌现了包括采摘观光、休闲度假、体验认知、养生保健等多种形态的农业庄园，逐步形成了如神农蜂、桥市度假山庄、阳山湖农业生态园、九竹园有机农庄、奇秀度假山庄等庄园品牌，扩大了影响，产生了效益。今后要继续因地制宜培育各种特色农庄，切实拓宽就业渠道，增加农民收入。二是大力发展乡村旅游业。桂阳乡村旅游业大有潜力可挖。要按照《桂阳县休闲农业与乡村旅游概念性总体规划》，把发展休闲旅游产业作为加快桂阳统筹城乡发展的重要路径，切实落实《规划》中关于“一心一圈，两带三组团，产业支撑多个点”的构想。“一心”，即桂阳城市旅游接待与都市农业中心;“一圈”，即围绕县城周边的郊野休闲度假圈;“两带”，即骑田岭盐铁古道民居休闲旅游带和舂陵江文化苦旅生态风光旅游带;“三组团”，即阳山古村组团、大溪唐文化风景区组团、泗洲古寨组团;“产业支撑多个点”，即结合加快推进农业产业化基地建设，着力打造芙蓉食品加工园以及水稻、油茶、烤烟、水果、药材等多个特色农业观光休闲示范点，达到连点成片、连片成景的效果，努力把乡镇旅游和农庄经济打造成为桂阳新型主导产业。三是大力发展现代服务业。市场化服务是市场经济条件下的新生事物，也是培养村民市场意识、优化市场资源配置的重要形式，通过市场化服务可以逐步改变农民万事不求人的小农意识。随着示范镇村的不断增多，花卉苗木、镇村环境卫生、农村金融、村民购物等都需要仿效城市相关的运作方式进行市场化管理，这就需要大力发展现代服务业，让农民享受到良好的市场化服务所带来的便利与高效。四是发展农产品加工业。提高农产品的附加值是加快农民致富的重要途径，也是统筹城乡发展的重要支撑。桂阳的许多农产品如橙子、豆腐等产品的品质是相当好的，一定要加大农产品加工的力度，让桂阳的农产品像临武鸭一样进行充分的加工和市场运作。此外，要大力推广村企合作模式，鼓励有实力的企业采取产业带动、合作开发、直接参与、智力帮扶、公益捐助等多种形式，与示范镇村合作共建，利用企业的人才、资金、技术、市场和管理优势带动农业和农村的发展，改善农村生产生活条件，并通过村企共建拓展企业自身发展的空间和领域。

3.多渠道筹集建设资金

实践证明，统筹城乡发展，政府不能靠边站，当“甩手掌柜”。政府不仅要投入，而且要按照财政收入增长的情况加大投入力度。但又要看到，政府投入始终是有限的，或者说仅靠政府投入是不可能完全解决统筹城乡发展特别是示范镇村建设的资金来源问题的，必须多渠道筹措资金。一是要在现有基础上继续巩固政府投入。在资金有限的情况下，统筹城乡发展必须规划先行、量入为出、有序推进。要继续选择部分村镇重点投入打造，以点带面，分批推进。县财政对新的示范镇建设投入1500-xx万元、示范村投入300-500万元的标准不能变，最好在原有基础上有所增加。对政府资金的投入要加强资金的审计与管理，提高资金的使用效率，防止贪污腐败的滋生。不然，兴起一批示范镇、村，倒下一批干部，将极大影响人们对统筹城乡发展工作的认识，从而形成新的工作阻力。二是要鼓励有条件的镇、村集资投入。示范镇、村建设不是别人的事，而是自己的事，也就是说，示范镇村建设的主体、享受的主体都是村民自己，要通过宣传教育，让村民认识到自己的责任，发挥自己的主体作用，积极筹资建设示范镇村。例如，有些镇村条件较好，需要提高建设标准的，增加的投入就需要集资来解决。此外，在整个建设资金中集资也应占一定的比例，绝不能让政府唱独角戏。对集资必须加强管理，绝不能借口集资而肆意摊派，扰乱农村金融秩序，引发新的社会问题。三是要引导社会资金投入。在市场经济条件下必须通过发挥市场的作用来筹集资金，通过积极创新土地运作、资产盘活、招商引资、向上争资、名人捐资等多渠道筹融资办法，有效破解示范镇村建设资金瓶颈问题。特别是要创造条件吸引战略投资者来桂阳投资兴业，带动桂阳统筹城乡工作更上一层楼。例如，县委统战部可以围绕“同心·致和”工程，积极搭建平台，充分发挥统一战线各方面优势，引导海内外资金为桂阳统筹城乡发展加油鼓劲，献计出力。

4.改善民生提高民生水平

统筹城乡发展的根本目的是改善民生。在推进统筹城乡发展的过程中，必须始终以均衡的理念、务实的举措来改善民生，切实提高镇村的民生水平。为此，必须建立起以科技、教育、文化、卫生、体育等为主要内容的公共服务体系，进一步推进全县城乡基本公共服务均等化进程，逐步实现全县村民与市民同步小康。一是实现教育发展均衡化。要加大全县农村教育投入，启动实施农村义务教育阶段合格学校建设等项目，提升农村中小学设施和师资水平，不断改善全县农村中小学办学条件。统筹教师资源，通过逐年招聘充实农村师资队伍。制定激励政策，对长期在桂阳农村基层和边远山区工作的教师发放特殊津补贴，对骨干教师、学科带头人、名师给予经费补助。县财政要安排专项资金对有高中以上学历又愿意扎根农村的青年进行农业专门技术培训，让其成为桂阳农村发财致富的技术能手。二是实现社会保障均等化。加快健全以新型合作医疗、最低生活保障、基本养老保险为主要内容的农村社会保障制度，提高城乡社会保障并轨的层次和水平。三是实现城乡就业平等化。消除农村劳动力转移就业的制度障碍，统一城乡劳动力市场，建立城乡劳动者平等就业制度。县财政每年要安排就业创业引导专门资金，积极搭建安心在农村创业的平台，认真落实就业再就业优惠政策，大力鼓励外出务工人员返乡创业，激发民间投资和创业，扩大就业，加大对农村大学生回乡创业的支持力度，形成“百姓创家业，能人创企业，干部创事业”的生动局面。四是实现文化体育事业公益化。按照“政府牵头、市场运作、共建共有、共管共享”的原则，有计划、分步骤地推进农村社区文化体育事业发展。开展文化、科技、卫生、政策、法律服务“五下乡”活动，积极引导城市科学文化、信息技术等要素向农村流动，实现城乡居民文化素质同步提升。示范村镇不仅要在村镇基础设施配套、房屋美化等实体方面发挥示范作用，还要在文化建设、村民素质方面发挥示范作用。只有坚持民生导向，真正提高村民的素质，统筹城乡发展的“统筹”领域才能做到既有广度又有深度，才能在成功打造桂阳统筹城乡发展示范村镇的基础上更上一层楼，使统筹更有后劲、更可持续，建设城乡和谐发展的幸福桂阳、美丽桂阳!

关于城乡客运一体化建设情况调研报告

近年来，市委、市政府高度重视城乡客运一体化建设，明确了到xx年我市城乡客运一体化的发展目标，也就是：全市城镇人口每万人拥有公交车辆10标台，城市居民利用公交出行率达到30%，农村村民利用公交出行率达到15%。对照这一目标，就我市城乡客运情况而言，目前全市共有客运企业16家（市9家、县7家），其中城市公交客运3家、出租客运7家、农村客运6家。城市公交线路17条，路网长度为228公里，日均行程约4万公里，日客运量约11万人次；农村客运线路26条，路网长度766公里，日均行程约4万公里，日客运量约3万人次。城市公交车244台（含校车21台），城乡客运车辆249台（其中市73台，县176台），出租车1587辆（市1291辆，县296辆），车辆档次和车况一般。1、4、7、9路城乡客运线路中巴车，已由市政府全部收购，3、6、8路和701线上的中巴车已完成资产评估，正在解决收购资金问题；5条农村客运班线（市区—中矿、市区—701、东村—二冶、市区—凤矿、市区—灰河）采用挂靠方式经营。

虽然这几年市政府加大了投入，我市城乡客运发展进入了快车道，尤其是农村客运发展十分明显，全市151个行政村，已有131个村通车，但与我市城乡一体化发展的目标，与人民群众的愿望和要求还有差距，主要是：缺乏强有力的协调工作机制；场站建设滞后；运力仍显不足；资金难以落实到位；线路调整不够及时；公交化改造进展不快。

为加速全市城乡客运一体化进程，建设幸福铜陵，应在以下几个方面采取有效措施：

（一）加强领导，尽快建立城乡客运一体化强力推进机制

成立以分管市长为组长的城乡客运一体化工作领导小组，建立定期例会制度，对涉及到多个部门才能办理的事项，由领导小组负责统一协调处理；尽快制定出台我市城乡客运一体化工作实施意见，明确发展各年度目标和落实措施。

（二）合理布局，科学编制城乡客运一体化发展规划

按照“市、区、县”一体化、“路、站、运”一体化原则，统筹规划公路路网与客运站场，尽快构建一个以公路网络为基础、客运站场为节点、客运线路为通道的一体化城乡客运网络体系，使各种城乡客运方式有效衔接，以实现客运资源共享和旅客“零距离”换乘。

（三）加快建设，全面改善城乡客运一体化承载能力

一是加快路网建设。加快高速公路与干线公路、干线公路与农村公路连接线的工程进度，进一步完善“六纵六横”的公路主体框架，在全面实现“村村通”的基础上，优化改造农村路网，加强农村路网与重点镇的连接，尽量形成闭合线路，构建主城区、城镇30分钟上高速，行政村（不含“飞地”）30分钟至主（副）城区的一体化交通路网。二是加快场站建设。尽快在顺安、县城北等处选择合适位置兴建换乘中心；另增建3-4个农村客运站；同时加快市区至重点集镇，重点集镇与集镇沿线的候车厅和招呼站建设。

（四）积极融资，努力保证城乡客运发展一体化资金足额到位

在财政投入控股的前提下，按照公用事业改革的总体要求，鼓励社会资本以合资、合作或委托经营等方式参与城市公交投资、建设和经营，利用实施特许经营制度，逐步形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局；积极探索城市公交公司参与农村客运班线的公司化改造的新路子；按照“谁投资，谁受益”的原则，由车籍所在市、县、区政府出资收购班线。

（五）稳步推进，逐渐扩大城乡客运一体化范围

围绕到xx年我市一主两副城区和主要集镇公交运营网络全覆盖的发展目标，稳步推进城乡客运一体化进程。加大投入，彻底更新破旧车辆，增加车辆数量，逐渐将我市万人拥有公交车数量提高到与马鞍山、芜湖相当的水平，及时调整线路布局，加快农村客运的公交化改造,争取东部城区早通公交车，农村公交逐渐向钟鸣、东联、胥坝、天门、灰河等5个主要集镇延伸。

（六）政策扶持，不断优化城乡客运一体化发展环境

将城市公交作为我市优先发展的一大战略，加大公交换乘中心、公交场站建设，以及车辆和设施装备的资金投入。在公交企业的成本和费用进行年度核算时，合理界定政策性亏损指标，并根据实际情况进行补贴。对公交企业承担社会福利和完成政府指令性任务所增加的支出，定期进行专项补助。优先安排公交设施建设用地，减免相关建设费用。

文体局统筹城乡发展关注民生状况调研报告

一、**县文化体育事业（民生方面）发展现状

（一）开展群众性文化体育活动情况

1、群众文化活动

（1）举办各种节庆文化活动。春节期间，每年一届的“**县春节电视联欢晚会”如期举行，已连续举办了5届，县城春节焰火晚会举办了3次，各乡镇村委会春节期间的文体活动异彩纷呈。积级参与组织策划每年一届的五龙“三月三”民俗文化旅游节活动。另外每年的“三·八”、“五·一”、“七·一”、“八·一”、“十·一”、“元旦”等全县性节庆活动都积极参与组织。

（2）开展县城广场文艺活动，县城广场文艺活动在县委宣传部的重视下及承办方的努力下，在县文工团的精心组织下，42个单位（部门）轮流承办广场文艺演出活动76场，观众达32.7万人次。

2、群众体育活动

群众体育工作认真实施《全民健身计划纲要》，始终坚持以开展全民健身活动为基础，实行普及与提高相结合，职工体育、农民体育、老年体育、少数民族传统体育、学校体育、残疾人体育等齐头并进，群众体育活动丰富多彩，每两年举办一届乡镇运动会，“凤凰杯”全县老年人体育运动会每年举办一届，各中小学每年均开展一次冬季运动会，民族体育运动名目众多，职工体育尤其以煤、电、烟草等行业开展得较活跃，满足了人民群众日益增长的体育文化生活需求。xx年至今，共举办全县性大型群体活动14次，参加人次达1xx人次，开展的运动项目有篮球、足球、乒乓球、田径、拔河、门球等。各乡镇举办运动会40次，参加人次1600人次。全县各行业系统开展各种运动会50次，参加人数达6000人次。全县年平均经常参加体育锻炼的人口数占同类人口数的40%，年均达13万人次。另外，积极组队参加省、市（地区）级举办的各类体育比赛，取得过优异的成绩。由于**体育事业的辉煌成就，曾多次受到国家、省、地区（市）的表彰和奖励。

（二）公共文化体育设施情况

1、文化设施

（1）文化馆、图书馆：1985年3月，由省、地、县三级投资22万元建成了**县文化图书馆新馆大楼，占地面积4960平方米，馆舍面积1280平方米。作为县级文化设施的标志性建筑在省内外引起积极反响，各地参观者纷至沓来。1999年，又由中央、省、市投资及自筹资金共110万元建盖了文化馆综合楼，建筑面积1349平方米。至此，文化馆馆舍面积达到2600余平方米，图书馆馆舍面积557平方米。后文管所从图书馆析出，图书馆馆舍面积仅500平方米。xx年5月，因城市建设需要，文化图书馆大楼被拆除，图书馆、文管所均租房办公，文化馆仅存文化馆综合楼一幢。

（2）影剧院：1982年2月，由省、地、县三级投资和县电影公司发展生产基金及贷款新建了**县影剧院。影剧院为钢筋混凝土结构，钢梁石棉瓦屋面，该影院至今还承担着电影放映、文艺演出、大型会议等活动任务。各乡镇电影院现仅存竹基、者黑电影院，其余的都已拆除或坍塌成危房。

（3）新华书店：1985年，省新华书店投资25万元，征地979平方米，建盖了两幢办公及业务用房，建筑面积5138平方米。xx年2月，因凤山街老城改造，老书店被拆除，曲靖新华书店有限责任公司出资在原址上兴建新华书店综合楼，建筑面积2685平方米，总造价205万元。

（4）乡镇、村级文化设施建设：**县辖4乡4镇，共104个村委会、5个社区。县城缺图书馆（新建）、文化馆（改扩建）、博物馆（新建）、体育馆（新建）。现建有乡镇文化站1个（龙庆），尚有7个乡镇文化站（葵山、高良、五龙、竹基、雄壁、丹凤、彩云）不达标。现有村委会（社区）文化活动室 30个（需改扩建），尚有79个无文化活动室。

2、体育设施

1982年，县政府以综合利用方式，集资60余万元在城区建盖了**县体育馆，体育馆占地5828平方米（其中场地2560平方米，房屋建筑2918平方米），馆内建有露天灯光看台篮球场二块，看台座位3500余个。沿场周围建筑三层楼房共64间，除一部分划给集资单位使用外，其余为体委职工和运动员宿舍、摔跤训练室、洗澡间和餐厅。xx年底，由于城市发展规划需要，**县体育馆被全部拆除。1990年9月，地方筹资25万元，在县城小石山水库下新建约3万余平方米的综合运动场（设田径跑道和足球场）。1991年11月，筹资9万余元建成游泳池一个，规格为50米×21米，占地面积1860平方米。1991年11月，筹资46万余元建成集训练、办公为一体的室内综合训练房一幢，建筑面积878平方米。xx年初，**县被国家体育总局列为xx年“雪炭工程”受援单位，该工程为预制式轻型钢架结构综合健身馆，统称为“中国体育彩票综合健身馆”，总造价200余万元（国家体育总局投资150万元）

，已于xx年10月投入使用。积极争取竹基、丹凤等乡镇列入农民健身工程经费补助点，争取了项目的确定和体育器械的支持。

xx年8月，按照上级的统一部署,**进行了第五次全国体育场地普查。经普查，全县有非标准体育场地85块，标准体育场地335块（教育系统205块，体育系统4块，其他126块）。标准体育场地按开展项目划分，有篮球场286块（教育系统195块，其他91块），有固定看台的灯光篮球场7块，门球场11块，田径场3块，足球场3块，小运动场4块，棋牌房9块，乒乓球房2块，室外网球场2块，室内轮滑场、保龄球房、台球房、室外游泳池、综合房、篮球房、排球场各1块。

3、营业性文化娱乐场所情况。

**县现有各类文化经营户178户（其中音像制品零售店52户，互联网上网服务营业场所17户，书刊22户，电子游戏室6户，三小印24户，电子出版物零售店1户，录像放映厅、歌舞娱乐场所56户）。文化市场管理工作始终坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”，并坚持不懈地抓好“扫黄打非”工作，以日常巡查和专项治理为手段，以促进文化市场健康繁荣发展为目标，大力整顿和规范文化市场秩序，严厉打击各种违法违规经营活动。近五年累计出动执法检查人员10649人次，检查文化经营单位13744户（次），收缴非法物品26655件，共处罚金12.41万元，协助有关职能部门取缔无证照文化经营场所56户。每年均组织全县文化经营户举办1—2期文化市场法律法规培训班，使其合法守法经营。

二、**县文化体育事业（民生方面）发展存在的问题

（一）公共文化体育设施严重不足，难予开展正常文化体育活动；

（二）正常业务工作经费缺乏，导致活动开展较少，难予满足人民群众日益增长的精神文化生活需求；

（三）文化体育管理、业务人才紧缺，出现断档现象；

（四）文化产业发展路子窄，难予形成规模；

（五）文化市场管理工作点多面广，难予面面俱到，违规经营行为时有发生。

三、**县文化体育事业（民生方面）发展对策

对今后如何实现文化体育事业与全县经济社会协调发展，真正让群众满意，特提出如下发展对策：

（一）建好“三馆”（即图书馆、博物馆、文化馆），启动一中心（即体育活动中心），9乡镇都有达标文化中心（站），建成一批村级文化活动室，逐步建成县、乡、村配套的三级公共文化体育设施网络建设。

（二）全县农村文化户（联合会）发展规范有序，基本实现每个村委会有一支活动正常的业余演出队，每年创产值3000万元左右。另外，每年进行一次表彰奖励，每年举办1至2期文艺骨干培训班。做大、做强**农村文化户品牌，经营收入逐年增加，并成为农民增收的又一支柱产业。

（三）县级财政安排专项工作经费，确保群众性文化体育活动蓬勃开展，人人都有一个展示才艺的舞台。

（四）继续开展文化下乡活动（送戏、送书），每年下乡演出10至15场，解决农民看戏难问题。

（五）县城广场文艺活动精彩纷呈，每月都有一场广场文艺演出，丰富县城居民的文化生活。

（六）加大全县文化市场管理力度，实现文化市场繁荣，市场经营秩序良好，让群众满意。

（七）实施农村电影“2131”工程，全面完成上级下达的放映任务，实现农村电影放映覆盖率100%，解决农民看电影难问题。

（八）图书馆建设实现规范化、现代化、科技化，实施“信息资源共享工程”，为广大读者提供优质服务。

（九）大力发展文化产业，产值逐年有明显提高，力争到文化产业的增加值占全县gdp的4%，让文化产业成为农民的一项支柱产业，成为全县的一个新的经济增长点。

（十）组织实施《全民健身计划纲要》的相关内容，国民身体素质有明显提高，全县年平均经常参加体育锻炼的人口数占同类人口数的40%。

关于城乡客运一体化建设情况调研报告

近年来，市委、市政府高度重视城乡客运一体化建设，明确了到xx年我市城乡客运一体化的发展目标，也就是：全市城镇人口每万人拥有公交车辆10标台，城市居民利用公交出行率达到30%，农村村民利用公交出行率达到15%。对照这一目标，就我市城乡客运情况而言，目前全市共有客运企业16家（市9家、县7家），其中城市公交客运3家、出租客运7家、农村客运6家。城市公交线路17条，路网长度为228公里，日均行程约4万公里，日客运量约11万人次；农村客运线路26条，路网长度766公里，日均行程约4万公里，日客运量约3万人次。城市公交车244台（含校车21台），城乡客运车辆249台（其中市73台，县176台），出租车1587辆（市1291辆，县296辆），车辆档次和车况一般。1、4、7、9路城乡客运线路中巴车，已由市政府全部收购，3、6、8路和701线上的中巴车已完成资产评估，正在解决收购资金问题；5条农村客运班线（市区—中矿、市区—701、东村—二冶、市区—凤矿、市区—灰河）采用挂靠方式经营。

虽然这几年市政府加大了投入，我市城乡客运发展进入了快车道，尤其是农村客运发展十分明显，全市151个行政村，已有131个村通车，但与我市城乡一体化发展的目标，与人民群众的愿望和要求还有差距，主要是：缺乏强有力的协调工作机制；场站建设滞后；运力仍显不足；资金难以落实到位；线路调整不够及时；公交化改造进展不快。

为加速全市城乡客运一体化进程，建设幸福铜陵，应在以下几个方面采取有效措施：

（一）加强领导，尽快建立城乡客运一体化强力推进机制

成立以分管市长为组长的城乡客运一体化工作领导小组，建立定期例会制度，对涉及到多个部门才能办理的事项，由领导小组负责统一协调处理；尽快制定出台我市城乡客运一体化工作实施意见，明确发展各年度目标和落实措施。

（二）合理布局，科学编制城乡客运一体化发展规划

按照“市、区、县”一体化、“路、站、运”一体化原则，统筹规划公路路网与客运站场，尽快构建一个以公路网络为基础、客运站场为节点、客运线路为通道的一体化城乡客运网络体系，使各种城乡客运方式有效衔接，以实现客运资源共享和旅客“零距离”换乘。

（三）加快建设，全面改善城乡客运一体化承载能力

一是加快路网建设。加快高速公路与干线公路、干线公路与农村公路连接线的工程进度，进一步完善“六纵六横”的公路主体框架，在全面实现“村村通”的基础上，优化改造农村路网，加强农村路网与重点镇的连接，尽量形成闭合线路，构建主城区、城镇30分钟上高速，行政村（不含“飞地”）30分钟至主（副）城区的一体化交通路网。二是加快场站建设。尽快在顺安、县城北等处选择合适位置兴建换乘中心；另增建3-4个农村客运站；同时加快市区至重点集镇，重点集镇与集镇沿线的候车厅和招呼站建设。

（四）积极融资，努力保证城乡客运发展一体化资金足额到位

在财政投入控股的前提下，按照公用事业改革的总体要求，鼓励社会资本以合资、合作或委托经营等方式参与城市公交投资、建设和经营，利用实施特许经营制度，逐步形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局；积极探索城市公交公司参与农村客运班线的公司化改造的新路子；按照“谁投资，谁受益”的原则，由车籍所在市、县、区政府出资收购班线。

（五）稳步推进，逐渐扩大城乡客运一体化范围

围绕到xx年我市一主两副城区和主要集镇公交运营网络全覆盖的发展目标，稳步推进城乡客运一体化进程。加大投入，彻底更新破旧车辆，增加车辆数量，逐渐将我市万人拥有公交车数量提高到与马鞍山、芜湖相当的水平，及时调整线路布局，加快农村客运的公交化改造,争取东部城区早通公交车，农村公交逐渐向钟鸣、东联、胥坝、天门、灰河等5个主要集镇延伸。

（六）政策扶持，不断优化城乡客运一体化发展环境

将城市公交作为我市优先发展的一大战略，加大公交换乘中心、公交场站建设，以及车辆和设施装备的资金投入。在公交企业的成本和费用进行年度核算时，合理界定政策性亏损指标，并根据实际情况进行补贴。对公交企业承担社会福利和完成政府指令性任务所增加的支出，定期进行专项补助。优先安排公交设施建设用地，减免相关建设费用。

第2篇 剖析某劳务公司城乡就业市场化运作之路调研报告

实施组织创新“三位一体”破解城乡就业难题--剖析图强劳务公司城乡就业市场化运作之路

20__年7月16日，由龙潭街道办事处、龙潭街道鹤林等20余个社区共同发起成立的成都图强劳务有限公司，是成华区龙潭街道在推进“三个集中”过程中，按照“围绕规划抓项目，围绕项目抓就业，围绕就业抓培训”的就业工作思路，引入市场机制组建起来的非盈利性劳务服务组织(企业法人)。公司集培训、就业、维权为一体，以“为企业提供高素质员工，为员工提供规范化岗位，为政府破解再就业难题，为社会提供人性化服务”为工作宗旨。到目前为止，共成功开发就业岗位4000多个，委托培训单位培训员工3000余人，解决了2200多名失地农民、260余名城镇失业人员就业，真正成为失地农民、下岗失业人员就业之家，受到广大老百姓的普遍欢迎。

一、对症下药，积极探索城乡就业市场化运作之路

随着龙潭地区城乡一体化的快速推进，辖区失地农民越来越多，这些素质不高，技能欠缺的劳动力的就业问题成为摆在龙潭街道面前的一道难题。龙潭街道在深入调研的基础上，充分认识到由于劳动力供求双方、现行就业机制等多种原因，造成失地农民就业的稳定性和有效性方面存在着许多不足之处，在这种严峻形势下，迫使龙潭街道创新就业服务组织，探索一条更有效地解决失地农民就业的新路子。

1、劳动力由于整体素质不高，迫切需要一个值得信赖的劳动就业服务组织。

龙潭街道幅员面积37.61平方公里，总人口53264人，农村居民44203人，农村劳动力27014人，其中2万人已转移到二、三产业就业，尚有0.7万人未实现转移就业。2.7万劳动力中，80是初中及初中以下文化程度，40岁以下劳动力占65，41岁—60岁劳动力占35。辖区农村居民小农意识强，生活和工作半径小，思想观念落后，法制观念淡薄；加之长期从事农业生产，文化水平低、劳动技能差，造成就业路子狭窄，就业不稳定，迫使需要引导与帮助。

同时，随着土地的失去，社区居委会对农村居民的影响力、号召力趋小，广大失地农民迫切需要一个有归属感、具有法人地位和一定经济承担能力的劳务服务组织，有组织、系统地为其提供培训、就业、劳动维权等服务。

2、原有就业体制，迫切需要进行组织创新。

在原来体制模式下，政府劳动保障部门负责促进就业、劳动用工管理、劳动监察、社保管理、培训成果买单等职责，专业培训机构负责农村劳动力的职业技能培训，社会职介机构负责职业推介，企业负责用人。这种模式对政府、培训机构、中介机构、用人单位的职责分工太细，割裂了几者之间的有机联系，造成各自从自己的角度出发追求自身利益，也增加了运作成本，造成资源浪费，就业效果不佳。

作为市场主体的职业培训机构和社会职介机构，都以获取最大利润为目的。职业培训机构只负责实施人力资源培训，而不管学员结业后是否能够就业，培训合格以后就伸手向政府要培训费。社会职介机构在培训学员和用工企业之间充当媒介作用，为了赚取利润，会尽力把所有的劳动力都推荐给企业，而不管这种就业是否是稳定，是否匹配，只要推荐上班，就可以收职介费和领职介补贴。这种情况下，劳动者、职业培训机构、社会职介机构、企业就各打各的算盘，没有形成内在的有机联系，最终吃亏的还是劳动者。

政府劳动保障部门在实际工作中，一方面负责监管企业的劳动用工关系；另一方面为促进就业要求企业多提供就业岗位，就出现规范用工和增加就业两难的现象。同时，政府劳动保障部门是培训成果和职介成果的买单人，对培训和职介成绩的好坏缺乏监督力度，而专业培训机构和社会职介机构的服务意识和质量并不是政府想像的那么好，那么到位，造成政府管理服务缺位情况。

3、劳动力供求双方的各自顾虑，迫切需要一个双方沟通的平台。

在实际工作中，许多企业不愿意聘请个体农民工，因为个体农民工综合素质相对较低，如果出了问题（如损坏了物品，不辞而别等），企业很难追究其责任。特别是生产旺季，有人突然请假或辞职，企业很难找到合适的人员进行及时补充，影响企业正常经营。

同时，农民以个人身份去找工作本身就处于弱势地位。因为用工企业目的就是追求利润最大化，总是想方设法降低生产成本，包括用工成本，如不给个体农民工签合同、买社保，甚至随意将其除名，农民工的合法权益得不到保障。个体农民工由于技能欠缺、没有形成团队力量、维权困难等原因，普遍存在“今天上岗、明天下岗”的情况，这样就存在上班有工资，下岗后工资和福利就一断百断，什么都没有，对农民正常生活和社会稳定很不利。

二、拓展服务职能，增强城乡就业市场化运作之路可持续发展能力

(一)公司业务范围

公司以岗位开发和提供合格的劳动力为基础，进行劳动政策咨询、会员制劳动服务、劳务派遣、后勤管理服务等。

1、组织委托培训。根据员工求职意愿，组织并委托培训机构对其进行引导性培训和技能性培训，提供合格的劳动力产品。

2、岗位开发及职介服务。公司与用人单位衔接，开发就业岗位，然后根据岗位要求向用人单位推荐相应的合格劳动力。

3、劳动政策咨询。公司有一批与各地劳动部门有密切合作关系、常年从事劳动服务的专家，精通劳动政策法规，熟悉劳动就业工作程序，为企业提供全方位劳动政策咨询服务。

4、会员制劳动服务。公司实行会员制劳动服务，公司会员按享受权利分为金卡会员、银卡会员和普通会员三种。会员制劳动服务为企业提供免费代理劳动就业事务、劳动就业政策咨询等9项服务，目的是“为企业选才，助人人就业”，对企业的承诺是“你负责用工，剩下的事情我帮你做。”

5、劳动派遣。公司与一批职业技校、郊县劳动部门建立了长期合作关系，人力资源储备丰富，拥有一批职业素养高、业务能力强的专业固定员工，专业涉及电器、建筑、电焊、服务员、缝纫、绿化保洁、物业管理等，长期向用人单位派遣各类劳务人员。

6、为企业提供后勤管理服务。公司拥有自己的专业保安、保洁、绿化、物管、家政维修、后勤管理服务队伍，可以为用人单位提供各类后勤管理服务。

(二)公司内部组织结构

公司设立市场开发部、就业指导部和业务部三个主要部门和“劳务工会”，同时设置了绿化、保安、保洁、餐饮、库管、包装、工艺装饰、来料加工、流动服务、劳动力临时租赁（类似“钟点工”）等多个“班组”。

市场开发部主要职责是岗位开发，其业务员遍布龙潭辖区各社区，辐射城市部分劳动密集型用工单位，通过加强与用人单位联系，及时收集、了解用工单位用工需求，整理发布空岗、增岗信息，协调企业和用工单位优先录用当地劳动力。

就业指导部主要职责是指导求职人员正确就业，其操作流程是：按照项目和市场用工要求，将具有就业条件的农村居民编制成档案，并根据其培训就业愿望分进不同的“班组”进行培训；接收培训合格的学员和人员求职登记，并根据其专业和用工单位需求推荐指导学员面试上岗；负责对已培训员工的派遣、对外输出和“在线”追踪服务。

业务部主要职责是为企业劳动事务代理，负责联系劳动社保监察等部门，为企业提供全方位服务；同时负责公司培训业务，制定培训工作规划，协调培训单位，组织培训学员，协助办理有关职业技能资格证。学员培训考试合格后，及时移交就业指导部，由就业指导部管理并推荐工作。

“劳务工会”其宗旨是通过人性化服务，为员工分忧解难，依法开展劳务维权行动，公司员工是否按劳取酬，是否享受了应享受的社会保险福利待遇等都将得到保障。

(三)公司的生存基础

图强劳务公司是完全按照市场机制组建起来的非盈利性劳务服务组织，采取市场化运作模式开展业务，自主经营，自负盈亏。公司定位为综合性、非盈利性，综合性是指公司要全面发展；非盈利性并非不盈利，只是不盈劳动者的利，而要盈市场的利，对企业也只是微利。

公司的收入主要来自以下四个方面：

1、会员制服务会费。公司与入会企业签订入会协议，为企业提供11项服务，每个入会企业每年向公司缴纳600-20__元不等的会费。公司有200余家潜在会员，预计会费收入达到20万元以上。

2、政府劳动就业方面的政策性补贴。主要包括以下几项：职介补贴、岗位补贴、社保补贴等，作为一家综合性劳务服务的图强公司，政府的政策性补贴随业绩的发展而增加。

3、为政府提供公益性服务的劳务收益。如政府买单的清扫保洁、河道保洁、环境卫生、消杀、“彩霞助老”服务等，其中也有一些管理收益，年收益达10万元以上。

4、公司自己经营的后勤管理服务。如家政服务、保洁服务、物业管理服务等，年收益达10万元以上。

三、创新机制，城乡就业市场化运作之路凸现活力

(一)公司的四大机制创新

1、创新运作机制，搭建和谐稳定的就业平台。

失地农民、下岗失业人员通过自愿申请并参加培训，成为公司的“员工”，公司根据“员工”的意愿将员工派遣或推荐到企业上班，见习期满合格后与图强公司或用工企业签订劳动用工合同，并办理社保，同时对员工在外的工作状态和工作待遇等情况进行综合监管，公司实质上成为失地农民的劳务代理人，这样就解决了用人单位不愿意聘请个体农民工、不签合同买社保，甚至随意将其除名、个体农民找工作难、保障难的问题。与此同时，公司还督促用人单位按劳动法办事，使农民员工的合法权益得到保障，从而实现和谐稳定就业。

2、创新管理模式，扮演企业的“管家婆”。

实行会员制劳动服务后，图强公司为用人单位代理劳动事务，企业不用跑劳动社保部门办手续，为企业大大节约了管理成本，提高了工作效率，为企业随时用人提供保证。例如某公司需要20名保洁人员、10名保安，如果企业自己去招聘保洁人员，则需要设置一个部门来进行管理，另外如果这些招聘人员中有人突然请假或辞职，企业很难及时补充到位。会员制劳动服务下，企业不需要自己去管理这些不稳定的人员，即使出现岗位空缺，图强公司也能在半天内让新员工上岗，保证企业正常经营不受影响。图强公司“员工”由企业和图强公司双重管理，即前者管业务，后者管人事，员工即使出了问题，企业可以直接与图强公司交涉，保证了企业利益。这样一来，图强公司演变成了用人单位的后勤服务部门，保证了企业正常经营不受影响，同时为企业节约了用工成本。

3、创新保障机制，当好失地农民就业的“保险公司”

农民员工普遍存在“今天上岗、明天下岗”的情况，这样就存在上岗时有工资收入、一旦下岗后工资和福利就断了的局面，对农民正常生活和保持社会稳定很不利。在新的机制下，只要不是好吃懒做、恶意逃工，图强公司都为农民员工办理社会保险，员工上班领工资，失业领社保和生活补助。失业后公司还派专人来督办再上岗，从而帮助其实现稳定就业，大大缩短再就业的时间。

4、创新就业理念，营造和谐就业的良好氛围。

公司劳务工会不仅是维护员工利益的机构，同时也是公司和员工之间沟通的桥梁，劳务工会通过喝坝坝茶交心聊天、“新农村?新市民”系列工程、工会联谊活动等形式，加强对员工的

教育，对员工工作业绩、表现和思想状况进行及时跟踪，有效解决了许多政府和企业不能或不好解决的问题。如及时解除员工“受了委屈就不干了”的心理障碍，以及“干什么，怎么干，为谁干”等困惑；对企业则帮助树立“员工是企业的摇钱树”，“好员工就是好财富”，“没有用不好的员工，只有不会用的老板”，“善待员工就是善待企业”的观念，互相沟通，营造和谐就业的良好氛围，促进劳动关系和谐。

(二)公司目前实际运作效果

1、“三位一体”服务，失地农民更加信赖。图强公司由街道、社区等多家单位共同发起成立，是农民自己的劳务服务公司，集培训、就业、维权服务于一体，克服了培训机构、职介机构、企业各自为阵的不足，将职业教育、订单培训、转岗培训、观念培训等培训方式有机结合起来，花小钱办实事，使培训针对性更强。对农民来讲，参加自己的公司培训，有很强的归属感，加上能够长期稳定就业，并有效解决培训、就业、维权中存在的困难，深受农民欢迎。

2、集团运作，抗风险能力明显提高。图强公司是完全按照市场化运作且能够独立承担经营风险的非盈利性有限责任公司，采取集体团队的形式有效地将零散的失地农民组织起来，打破村社行政界限，按照现代企业管理的理念和要求来促进劳动就业，市场化经营，成批量转移就业，提供劳动保障所等政府部门不能提供的劳动就业服务，提高了抗风险（公司经营风险、劳动者就业风险）能力。

3、减少中间环节，用工、就业更加高效。图强公司利用培训就业和会员制服务两种手段，借助辖区劳动保障工作平台和就业信息网络平台，整合劳动力资源和辖区企业岗位资源，实现资源共享和无缝对接，做到找工作和招工人同步进行，同时完成，既减少了中间环节，提高了工作效率，也为企业节约了招工成本，为员工节省了职介费，受到劳资双方普遍欢迎。

图强公司实施组织创新、三位一体促进城乡就业市场化之路，不仅解决了企业招工难，失地农民就业难，就业农民维权难的现实问题，也实现了劳动力转移就业与农民集中居住、产业发展布局的有机结合，实现了“为政府分忧、为企业解愁、为农民服务、自身得发展”的“四赢”格局。

第3篇 2023年城乡低保调研报告

一、城乡低保存在问题

城乡低保是一项群众拥护的民生工程，但由于规章制度不健全，操作不规范，管理服务不到位等问题仍有一些不同程度存在，影响了城乡低保工作的开展，究其原因主要表现在以下两个方面：

一是人情保和关系保在农村个别地方存在。村社区干部家属或亲朋好友参保的现象不同程度的存在。

二是低保管理不够规范，低保对象确定办法有待进一步提高。在审核低保对象时有的村社区没有参照低保条件规定和经过集体研究，而是由个别干部确定并且存在未公示或公示时间不够就上报。农村低保对象的公开和评议环节规范不够。

二、存在问题表现形式

1、按规定低保资金的管理首先由个人申请，然后由村委会、居委会初审，群众评议，经乡镇人民政府审核后，报区级民政部门审批，然后由村委会、居委会公示，由乡镇民政部门发放资金。但是在具体操作过程中存在着某些不合理的因素。一是有的村干部暗箱操作，不按规定召开村民会议进行申报、审核和公开评议，由村社区干部随意指定低保对象或者没有按照低保标准去认真核实，而是草率估计，随意填报，不通过村民评议，直接为亲友办理低保，存在不坚持原则，以权谋私，优亲厚友的廉洁风险。

2、由于低保名额有限，在同一水平线的贫困户很难分别谁最困难，虽然大部分村低保对象评得比较准确，但也有小部分村群众有意见，主要表现为：一是认为自己比别人更困难，却没有得到保障;二是认为自己虽比个别保障对象更困难，但保障人口却比别人少。存在与村社区干部走得近点的优先办理低保得好处的廉洁风险。

3、村社区明知低保对象死亡或已经达到取消条件而不取消，有索取好处任其继续领取低保的廉洁风险。

三、问题原因分析

部分乡、村、社区干部党性原则不强，没有认识到收受、索取好处费的不当之处。对办理低保送人情认为是小事一件，不知小错不断，大错就不远了，违纪违规发展下去就是违法，贪小不解决，就会贪大，等贪大了被抓起来就悔之晚矣。

四、问题治理措施

进一步健全完善城乡低保制度，规范低保工作管理，加强基层低保队伍建设，提高基层低保工作人员素质，不断提高管理水平和服务质量，把深入民心的民生工程落到实处。对此提出以下建议：

1、建立一支高素质队伍。加强对低保工作人员的工作培训，不断提高政策业务水平。乡民政服务中心会同村社区加大低保政策的宣传力度，使低保工作更加规范化。坚持做到公开保障政策、对象、标准和资金“四公开”。

2、重视低保资金补助标准问题。在合理适度范围内适当提高确实丧失劳动能力的老、弱、病、残的低保户补贴标准，扩大低保户的覆盖面，对村社区不下户数指标，确保应保尽保。

3、建立城乡低保户定期报告制度。既要及时掌握已领取低保家庭的收支变化情况，也要掌握因病致贫等的家庭情况，以便及时上报调整低保对象;确保城乡居民符合条件的应保尽保，不符合条件的坚决清退。

4、尽快制定并出台《低保工作岗位责任过错追究制度》，加大低保工作岗位责任过错追究的力度。民政服务中心对低保对象造假骗保的，应立即停发低保金，并追回发放的款项。乡纪委要加大执纪问责力度，会同乡民政服务中心加大对低保办理对象的办理整个过程进行抽查。对低保办理过程中的违规、违纪行为，加大问责力度进行处罚。

5、建立长期性的公示栏和举报箱、公开举报电话，接受群众和全社会的监督。

第4篇 城乡环境综合整治调研报告

一、城乡治理工作的总体概况

我省自启动城乡环境综合治理工程以来，xx市的环境面貌得到飞跃性的改善。市委、市政府投入巨资改善城乡环境，市民对市委、市政府的民心工程看在眼里，放在心上。市委、市政府采取了多种措施来改善城乡环境收到了一定的显著效果。一些以前很难解决的卫生死角和困扰市民多年的环境难题得到了根本的解决和处理。环境面貌得到了跨越式的提升。

城区的秩序逐步规范。城区责任区、占道经营和户外广告、'牛皮癣'等户外小广告和乱贴乱画的现象得到有效遏制。

一些违法违章建(构)筑物被彻底拆除，在建工地基本实现了打围作业，公路沿线、场镇内违法违章建设势头得到了有效遏制。

基础设施不断完善。新增了环卫工具、充实了保洁人员队伍、提升了保洁质量，环卫设施的综合服务功能、保洁效果均有了明显变化。

二、存在的主要难点和问题

街头摊子有市不入，乱摆乱占严重。街头摊子问题是城乡环境综合整治的重点和难点。特别是骑门摊点、临时摊点和流动摊点，以街代市、以路代市，还有部分经营业把货物摆到店外，在本来就很狭窄的街道上，随意乱摆乱占、乱搭乱建、占道经营，随意搭建遮阳棚、遮阳伞、遮阳亭，且样式各异、破烂不堪，让人深恶痛绝。县城的集州市场和红四门市场，占道经营、摆摊设点、沿街叫卖、占用公共通道现象十分严重，不仅影响市容市貌，而且带来严重的安全隐患。还有一些无证经营者，为了偷税漏税，长期游窜经营，特别是上下班的时候，卖蔬菜的、卖水果的、卖烧烤的、卖百货的、卖“狗皮膏药”的到处都是，“马路市场”现象长期难以根治，严重影响了市场秩序和城镇形象。

宣传层面不够深入。存在角度不广、形式不多、渠道不宽、手段单一等问题。文明劝导工作是一大亮点，但因工作面大有流于形式的趋势，宣传教育弱化了工、青、妇、老等群团组织的职能优势，主题实践活动缺乏多样性，基层引导动员没能强化社区等基层组织的作用，群众的主体作用未能充分激发。

不规范广告牌子泛滥成灾，乱贴乱挂严重。广告标语、标识标牌、店招店牌，是一个地方文明程度和精神风貌的集中体现。在我们的城、镇以及主要干道上，经常看到一些陈旧老化、破烂不堪的广告牌子，严重影响市容市貌。一些门市店招、灯箱广告、公路标牌、招呼站标牌和安全防护栏破损残缺。有的地方乱拉乱接的“蜘蛛网”、乱张乱贴的“牛皮癣”、乱喷乱画的“小广告”，随处可见、泛滥成灾，人们恨之入骨、深恶痛绝。

三、对城乡综合治理工作的一点反思

在城乡环境综合整治中，一些部门认为环境卫生是小事，不影响全局工作，不伤大雅，不屑一顾，思想上不重视、认识上不深刻、行动上不迅速、工作上不落实，没有把城乡环境综合整治当成民生工程和“一把手”工程来抓，结果是西瓜地里放野猪——“一塌糊涂”。部分机关干部对城乡环境综合整治积极性不高、参与度不广，甚至少数人不仅自己不干，别人干他还冷嘲热讽、说三道四。个别职能部门和挂联部门，深入乡镇督促检查不够，浮在面上、漂在皮上，指导意见多、亲力亲为少，听取汇报多、解决问题少，对环境问题视而不见、得过且过。有的干部，甚至是领导干部，好人主义严重，不敢对脏乱差现象说“不”，不敢对工作不力的说“不”，不敢对不文明行为说“不”，讲情面，当好人!只栽花，不栽刺!

第5篇 城乡规划管理调研报告

为学习外地城乡规划先进经验，加快转型发展，提升城乡统筹发展水平，市规划局一行人在局领导同志的带领下，于5月利用13天时间赴市进行了考察、调研学习，现将考察、调研学习情况报告如下：

一、基本情况

21日在市规划局档案室系统学习了规划科技档案的整理及归档工作。在市行政服务中心规划局窗口学习。

位于中国最具活力的经济区长江三角洲中部，北靠长江，南接太湖，距上海、南京各150公里，是自上海溯江而上的第一座滨江港口城市。作为吴文化的发祥地之一，自古文化昌盛，明清时就是苏南的教育中心;改革开放以来，人在中国万分之一的土地上，以千分之一的人口，创造了超过中国二百五十分之一的国内生产总值、百分之一的上市公司。的高速发展为城市带来了无可限量的前景，城乡建设日新月异，在发展中也不可避免的会在新与旧、发展与保护之间徘徊。但同时，多年积累的资本与经验也为未来发展模式的选择提供了更多的可能，使得有能力在空间、能源、环境等资源日益紧缩的制约下获得更大的机遇，实现城乡的战略转型。

二、经验和启示

市的做法对我市城乡规划发展具有十分重要的借鉴意义。总结其新形势下的城乡规划工作实践经验，主要有以下几点值得我们重点关注：

(一)强调集聚，要节约利用资源

以为代表的苏南经济模式发展过程中，城乡工业发展齐头并进、城乡建设全面开花。要改变城镇建设的分散状态，促进人口和经济向城区、镇区、规划的农村居民点集中，充分节约、集约利用土地等各类资源，促进基础设施、公共设施统一规划和建设，资源共享，发挥资源与资金的最大效益。

(二)强调分工，产业发展有特色

行政区划988平方公里，由于发展基础条件各有不同，各地发展状况也有着较大差异。中心城区已基本形成高新技术产业园区及较为完善的三产服务功能，澄东片区已成为最重要的工业基地和财政经济重镇，澄西片区依托沿江开发形成了临江工业基地，澄南、澄东南片区工业、现代农业、休闲旅游业协调发展的态势明显。实行资源的优化配置，促进产业的集聚发展，城镇功能应合理分工，产业发展应各有特色，减少盲目竞争，实行分工有序，从而加强全市或片区的整体实力，整体大于局部之和。

(三)强调生态，尊重自然环境

充分保护和利用山体、水系等自然资源，在城镇建设过程中，尊重地形地貌，尊重生态景观资源，使城镇建设与自然环境良好共生，与自然生态系统有机互动。

(四)强调文化，城镇风貌有特色

历史悠久、人文荟萃、名胜古迹众多，有着深厚的历史文化积淀;山水秀丽、河网密布，具有典型的江南水乡特色。但是，改革开放以来，快速的工业化、城镇化进程造成千城一面的景象，城镇特色缺乏。挖掘历史文化资源，使地方的风貌特色、历史文化传统以及优良生产生活习惯，得到有效的延续;在城镇建设过程中要重视挖掘、保留和利用当地的历史文化遗存，防止地方传统文化的断层、传统风貌特色的缺失将是今后城镇建设的一项重要内容。

(五)强调功能，提高城镇运行质量

市域非农产业人口滞留乡村，城镇化明显落后与工业化，加快城镇化发展是今后城乡建设的当务之急。为吸引更多非农产业人口进入城镇，必须加强城镇公共服务功能的建设，充实和完善城镇社会公共服务设施，促进服务的高效性和方便性，提高城镇的环境质量，加强各项基础设施的建设，为居民创造良好的工作与生活空间，提高城镇内在运行质量。

在新的工作理念的指引下，在省城乡规划工作会议精神的促动下，该市抓住契机，全力以赴，通过两年的努力，全面实现了市城乡规划编制全覆盖。

三、几点建议

它山之石，可以攻玉。结合我市市情，提出以下几点城乡规划发展建议

(一)高瞻远瞩，科学编制城乡统筹规划

组织编制《市城乡统筹规划》，规划将城乡全市域作为一个整体，整合城镇空间结构，优化布局形态，协调产业分工，明确一、二、三产业的空间布局;合理框定近远期城镇用地规模，明确划定城镇外围生态空间，维持区域可持续发展;统筹协调区域交通、市政等重大基础设施的落实，保证区域长远稳定发展。此统筹规划为各镇开展规划编制工作提供了依据，使各片区之间、各镇之间实现了规划的无缝对接。

(二)统筹兼顾，全面实现城乡规划全覆盖

认真落实城乡规划全覆盖任务，积极推进社会主义新农村建设。加快推进各镇总体规划的修编和报批工作。指导各镇以社会主义新农村建设为契机，开展了新一轮总体规划的修编，完成了总体规划模型。同时加强对城镇建设用地控制性详细规划的编制。

第6篇 县文体局关于统筹城乡发展关注民生调研报告

县文体局关于统筹城乡发展关注民生调研报告

_____县文体局关于统筹城乡发展关注民生调研报告

一、_____县文化体育事业（民生方面）发展现状

（一）开展群众性文化体育活动情况

1、群众文化活动

（1）举办各种节庆文化活动。春节期间，每年一届的“_____县春节电视联欢晚会”如期举行，已连续举办了5届，县城春节焰火晚会举办了3次，各乡镇村委会春节期间的文体活动异彩纷呈。积级参与组织策划每年一届的五龙“三月三”民俗文化旅游节活动。另外每年的“三·八”、“五·一”、“七·一”、“八·一”、“十·一”、“元旦”等全县性节庆活动都积极参与组织。

（2）开展县城广场文艺活动，县城广场文艺活动在县委宣传部的重视下及承办方的努力下，在县文工团的精心组织下，42个单位（部门）轮流承办广场文艺演出活动76场，观众达32.7万人次。

2、群众体育活动

群众体育工作认真实施《全民健身计划纲要》，始终坚持以开展全民健身活动为基础，实行普及与提高相结合，职工体育、农民体育、老年体育、少数民族传统体育、学校体育、残疾人体育等齐头并进，群众体育活动丰富多彩，每两年举办一届乡镇运动会，“凤凰杯”全县老年人体育运动会每年举办一届，各中小学每年均开展一次冬季运动会，民族体育运动名目众多，职工体育尤其以煤、电、烟草等行业开展得较活跃，满足了人民群众日益增长的体育文化生活需求。20xx年至今，共举办全县性大型群体活动14次，参加人次达120xx人次，开展的运动项目有篮球、足球、乒乓球、田径、拔河、门球等。各乡镇举办运动会40次，参加人次1600人次。全县各行业系统开展各种运动会50次，参加人数达6000人次。全县年平均经常参加体育锻炼的人口数占同类人口数的40%，年均达13万人次。另外，积极组队参加省、市（地区）级举办的各类体育比赛，取得过优异的成绩。由于_____体育事业的辉煌成就，曾多次受到国家、省、地区（市）的表彰和奖励。

（二）公共文化体育设施情况

1、文化设施

（1）文化馆、图书馆：1985年3月，由省、地、县三级投资22万元建成了_____县文化图书馆新馆大楼，占地面积4960平方米，馆舍面积1280平方米。作为县级文化设施的标志性建筑在省内外引起积极反响，各地参观者纷至沓来。1999年，又由中央、省、市投资及自筹资金共110万元建盖了文化馆综合楼，建筑面积1349平方米。至此，文化馆馆舍面积达到2600余平方米，图书馆馆舍面积557平方米。后文管所从图书馆析出，图书馆馆舍面积仅500平方米。20xx年5月，因城市建设需要，文化图书馆大楼被拆除，图书馆、文管所均租房办公，文化馆仅存文化馆综合楼一幢。

（2）影剧院：1982年2月，由省、地、县三级投资和县电影公司发展生产基金及贷款新建了_____县影剧院。影剧院为钢筋混凝土结构，钢梁石棉瓦屋面，该影院至今还承担着电影放映、文艺演出、大型会议等活动任务。各乡镇电影院现仅存竹基、者黑电影院，其余的都已拆除或坍塌成危房。

（3）新华书店：1985年，省新华书店投资25万元，征地979平方米，建盖了两幢办公及业务用房，建筑面积5138平方米。20xx年2月，因凤山街老城改造，老书店被拆除，曲靖新华书店有限责任公司出资在原址上兴建新华书店综合楼，建筑面积2685平方米，总造价205万元。

（4）乡镇、村级文化设施建设：_____县辖4乡4镇，共104个村委会、5个社区。县城缺图书馆（新建）、文化馆（改扩建）、博物馆（新建）、体育馆（新建）。现建有乡镇文化站1个（龙庆），尚有7个乡镇文化站（葵山、高良、五龙、竹基、雄壁、丹凤、彩云）不达标。现有村委会（社区）文化活动室 30个（需改扩建），尚有79个无文化活动室。

2、体育设施

1982年，县政府以综合利用方式，集资60余万元在城区建盖了_____县体育馆，体育馆占地5828平方米（其中场地2560平方米，房屋建筑2918平方米），馆内建有露天灯光看台篮球场二块，看台座位3500余个。沿场周围建筑三层楼房共64间，除一部分划给集资单位使用外，其余为体委职工和运动员宿舍、摔跤训练室、洗澡间和餐厅。20xx年底，由于城市发展规划需要，_____县体育馆被全部拆除。1990年9月，地方筹资25万元，在县城小石山水库下新建约3万余平方米的综合运动场（设田径跑道和足球场）。1991年11月，筹资9万余元建成游泳池一个，规格为50米×21米，占地面积1860平方米。1991年11月，筹资46万余元建成集训练、办公为一体的室内综合训练房一幢，建筑面积878平方米。20xx年初，_____县被国家体育总局列为20xx年“雪炭工程”受援单位，该工程为预制式轻型钢架结构综合健身馆，统称为“中国体育彩票综合健身馆”，总造价200余 万元（国家体育总局投资150万元），已于20xx年10月投入使用。积极争取竹基、丹凤等乡镇列入农民健身工程经费补助点，争取了项目的确定和体育器械的支持。

20xx年8月，按照上级的统一部署,_____进行了第五次全国体育场地普查。经普查，全县有非标准体育场地85块，标准体育场地335块（教育系统205块，体育系统4块，其他126块）。标准体育场地按开展项目划分，有篮球场286块（教育系统195块，其他91块），有固定看台的灯光篮球场7块，门球场11块，田径场3块，足球场3块，小运动场4块，棋牌房9块，乒乓球房2块，室外网球场2块，室内轮滑场、保龄球房、台球房、室外游泳池、综合房、篮球房、排球场各1块。

3、营业性文化娱乐场所情况。

_____县现有各类文化经营户178户（其中音像制品零售店52户，互联网上网服务营业场所17户，书刊22户，电子游戏室6户，三小印24户，电子出版物零售店1户，录像放映厅、歌舞娱乐场所56户）。文化市场管理工作始终坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”，并坚持不懈地抓好“扫黄打非”工作，以日常巡查和专项治理为手段，以促进文化市场健康繁荣发展为目标，大力整顿和规范文化市场秩序，严厉打击各种违法违规经营活动。近五年累计出动执法检查人员10649人次，检查文化经营单位13744户（次），收缴非法物品26655件，共处罚金12.41万元，协助有关职能部门取缔无证照文化经营场所56户。每年均组织全县文化经营户举办1—2期文化市场法律法规培训班，使其合法守法经营。

二、_____县文化体育事业（民生方面）发展存在的问题

（一）公共文化体育设施严重不足，难予开展正常文化体育活动；

第7篇 城乡统筹发展调研报告

为了深化落实中央关于深化改革，全面推进依法治国，全面完成十二五规划，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和______在云南考察的重要讲话和指示精神，深入贯彻省委、省政府对加强新农村建设和对新农村建设指导员驻村帮扶工作的指导意见，全力打造全面深化农村改革发展示范点工作，充分发挥新农村指导员在城乡统筹发展中的积极作用，我于2023年3月加入泸西县旧城镇新农村建设帮扶工作队，到旧城镇黑舍村开展新农村建设相关工作，为进一步实现黑舍村城镇化建设、统筹城乡发展作出贡献。我通过走访、座谈等调研形式，实地考察、查阅黑舍村党务材料、报告以及黑舍村村民信息和村情相关资料，充分了解黑舍村现目前村情、民情，结合黑舍村实际情况和发展规划，形成调研报告，现将有关情况报告如下。

一、基本情况

旧城镇黑舍村委会距镇政府所在地8公里，全村共有2个村民小组，现有农户684户，总人口2583人，其中农业人口2389人，劳动力1833人，其中从事第一产业人数1461人。主要经济来源是经济作物、烤烟、养殖业，人均纯收入3000元左右，总体经济水平不高。

目前黑舍村已实现通电、通水、通路、通电视、电话、网络，到村道路和村内道路基本都是水泥路，与旧城镇联系的交通方式主要是赶集客车，由于赶集客车班次较少，运营时间短，大部分村民进出村是靠摩托车、私家车。

经过前期新农村建设和美丽家园项目改造，目前黑舍村已基本完成灌溉用水的水库建设和村民住房条件的改善，拥有较好的自然风光，也是去年美丽家园建设作美村庄的生态示范村。

黑舍村教育条件仅到小学，小学部兼有学前班，两个自然村的儿童在村内不能直接接收完整的九年义务教育，中学需到旧城镇就读。

二、目前存在的问题

(一)经济建设发展缓慢，物质基础较为薄弱。常规的农业生产诸如粮食作物、烤烟等占据黑舍村经济来源的主导地位，农业生产结构单一，产业化滞后，未形成特色农业、规模农业，缺乏其它副业的发展，市场信息落后，仍未实现国家鼓励政策中的提倡农村要发展多种经营模式的要求。

(二)农村基础教育不够全面。黑舍村的教育现状是仅有小学部，小学部内附有学前班，小学毕业的学生需要到8公里以外的旧城镇中学继续接受初中教育，对于仍然年幼的儿童来讲，这样的教育条件显然不能满足其要求。同时村中有很大一部分孩子在初中毕业后就外出打工挣钱，从短期来讲，可以尽早改善家庭经济状况，但是从长远的角度来看，缺乏知识的负面影响是深远的。

(三)农村医疗事业建设优待于加强。农村基本医疗服务体系不完善，仅仅依靠卫生条件、医疗条件简陋的卫生所是远远不能满足群众的医疗需求的，作为卫生所的补充医疗设施旧城镇卫生院又距离较远，如果群众有大病、急病需要医疗，就需要到更远的县医院进行诊疗，有所不便。

(四)精神文明和乡村文化建设有待于提高。由于黑舍村本身经济发展程度较低，导致很大一部分年轻人都外出务工，村子里就产生了大量的留守儿童和空巢老人，这不仅仅是黑舍村的个例，也是我国目前较为突出的社会问题，青少年需要更加完整的成长环境，老年人需要更有保障的晚年生活，目前村民活动单一，缺乏积极向上的健康引导，能否妥善安置好这两个群体，也是关系到能否顺利实现城乡统筹发展的重要内容。

(五)对村民的带动能力不强，党建工作薄弱。基层党组织工作繁多，对加快发展党员干部、壮大基层队伍的认识不高，导致在村民教育和发展基层党员工作上，仍有加强的空间。黑舍村目前的党员人数，尤其是女性党员人数，仍然较少。在组织农业产业化建设工作上，起点较低，农业龙头企业规模不大，惠农政策响应较少，带动能力不强。现有的水库周边观光休闲设施建设不完整，没有将拥有的自然资源利用充分，在对水库周边的管理上甚至出现不少垃圾。

三、发展建议

一是要多关注、多宣传国家惠农政策，鼓励农户积极发展多元化产业，在获取贷款、引进产业方面为村民、村办企业开通绿色通道，简化程序、精简审批，全力落实联系服务群众零公里工程，丰富村域经济形式。

二是要引入科技种植、科技养殖，积极寻求适合本村发展的特色农业、特色产业，不仅要走出去，更要引进来，不仅要引进适合黑舍村发展的先进科技，更要借鉴其他特色农业村的发展思路。

三是要加强土地流转工作，为实现农业规模化、标准化、产业化积极铺路。小农经济下的精耕细作已经不能满足物质需求庞大的市场规模，农业规模化、标准化、产业化是当前我国农业发展的大趋势，集中农村的土地和劳动力，才能更有效地拉动农村农业的发展。

四是要借鉴现代农村在城乡统筹发展中的典型案例，积极探索适合黑舍村发展的新路子。充分利用以水库为中心的自然资源，珍惜山水环境，保持黑舍村的原始特点，维护好水库的水质和周边环境。既是改善黑舍村村民居住环境，造福后代的利民工程，又是发展生态文明示范村的基础，为下一步寻求发展休闲旅游度假的模式奠定良好的环境基础。

五是要加强多元化产业的发展，鼓励创业，尤其是服务业等容易吸引就业的产业，如农家乐、农业休闲娱乐等经营产业，形成村民就近就能消化就业，稳固村民生活，改善村民收入条件，集中村里劳动力，改善空巢老人和留守儿童的问题。

六是要加强农村法制建设和精神文明建设，积极引导村民参与健康积极向上的活动，逐步摒弃在婚丧嫁娶，大操大办上的等陋习。开展道德讲堂、先进人物宣传、文明交通进农村等活动，利用重大节日组织文艺汇演、体育比赛、广场舞等活动，不断丰富村民业余活动。

第8篇 城乡建设工作专题调研报告模板

一、基本情况

为认真收集、汇总好相关单位2023年在城乡建设工作取得的经验成绩,摸清主要困难,更好地围绕xx届xx全会精神、省委xx届七次全会精神计划好明年的工作,12月2日-6日,县城乡建设调研组赴11个单位,开展了为期五天的专题调研。调研组主要围绕各单位的工作亮点、存在困难、来年工作思路及对县委、政府的意见建议等四个方面进行了深入调研,并采取召开座谈会、个别访谈等形式,掌握到了各单位在服务城乡建设中的一些具体情况,并提出一些初步的意见建议,仅供大家参考。

二、主要亮点

(一)城乡规划工作取得新突破

城市规划编制方面:《县城市总体规划(2022-2022)》于2023年10月22日获市人民政府审批同意。完成了城市燃气、绿地系统统、应急避难场所等专项规划及黄坊片区、新区、城北片区、城南片区控制性详细规划;编制了南五路至高速出口地块城市设计及城区部分路网道路景观设计,实现了近期建设规划的全覆盖。村镇规划编制方面:完成了2023年的土坯房集中改造点83个村庄建设规划和百里湘江范围内的65个村庄建设规划;编制完成了全县19个乡镇的村庄布点规划;开展了西江、门岭、麻州、珠兰等4个乡镇总体规划修编和周田镇控制性详细规划的编制。土地利用总体规划方面:开展了县、乡土地利用总体规划与第二次土地调查成果数据衔接调整,同时做好县、乡规划数据库成果纠错并启动了土地利用总体规划修改(调整)工作,编制完成《县土地利用总体规划(2022-2023年)实施评估报告》,现已经过省厅专家组评审。生态环境保护方面:一是正在编制《县农村环境保护规划》,争取纳入建设“美丽中国”行动计划实施试点县。二是编制了县赣南苏区振兴发展环境保护八年规划,现已完成送审稿。三是积极参与联合国中国区“环境规划优秀示范城市”评选活动。5月20日,受联合国环境署、新华社非洲总社邀请,县环保局主要领导前往非洲肯尼迪联合国总部,参加“明月行动,绿色中国梦”责任论坛等相关活动,并成为全国获得联合国环境署“2023年环境规划优秀示范城市”的县级城市,并为我县颁发了奖牌和证书。

(二)城乡面貌整治工作取得新进展

“两违”整治方面:从县规划建设局、国土局、公安局、城管局抽调相关人员,并从社会上招聘了30名协管员,组建了“两违”整治综合执法大队,通过抓宣传、抓调查、抓打击、抓建章,有力的遏制了“两违”现象的发生。土地卫片执法检查方面:对6个违法用地图斑(宗地数4宗)进行了立案查处,相关责任人已移交纪检监察部门立案处理,目前我县2023年度土地卫片执法检查成果已顺利通过市级验收,数据通过省厅审核。通过例行督察和年度卫片执法检查,全县上下形成了依法管地用地的良好氛围。水环境及河道整治方面:水生态文明建设试点县工作已全面启动,省水利厅已定把我县作为水生态文明建设试点县呈报到水利部审批,已聘请省水科院专家来我县调研,相关设计工作正在进行中。围绕我县百里湘江绿色生态长廊建设,对全县水库水环境进行整治,开展了水库水源地的保护,努力打造水生态文明建设示范县。开展了规范性码头建设,整顿禁采区内砂场。14个规范性码头总投资1750万元,到位资金1750万元,已拨付资金800万元,可于本月底完工并交付使用。拆除了禁采区和延伸禁采区内的11户砂场,叫停了8户影响绿道建设的砂场。

(三)城乡建设安全生产水平得到新提升

建筑市场安全管理方面:一是全面实行项目法人制、合同备案制、项目经理责任制、施工图审查备案制、施工许可等制度,对应监理工程实施强制监理,受监工程达到100%。二是严格施工现场管理,每季度进行了安全质量大检查,全年未发生一起建筑责任安全事故。三是强化了对保障性安居住房的质量监督执法,确保让住房困难群众住上放心房。交通运输市场安全管理方面:在元旦、春节、“两会”、“五一”、“十一”及敏感时期,及时对运输站场、运输企业和重点单位进行安全生产大检查,及时消除整治安全隐患。电网安全保障方面:通过扎实开展安全生产事故警示周、安全宣传咨询日、安全文化周和安全生产应急演练等一系列活动,并狠抓了现场安全管控和现场作业安全措施落实,提高了安全生产的精细化水平,有效防范了电网、人身和设备事故。环境安全执法方面:一是着力抓好我县重点企业环保核查整治,对金龙锡业、九二盐业、红山铜业、慧敏矿业、鹰鹏化工等10家重点企业开展环保核查。二是集中力量打击了筠门岭镇下阳村、长岭村、周田镇雷公坝水库、中村乡曾坑村等8家(次)非法电子垃圾焚烧项目。取缔了富城乡小砂村1家非法焚烧轮胎厂项目。

(四)重点项目建设取得新进展

城建重点项目建设方面:我县把城市建设作为一个总体项目和系列子项目进行运作,以项目板块化理念来推进整个城市建设。先后高标准完成了周田“两新”、第三小学、新职校、会杉线升级改造等一大批重点城建项目,完成了城市主干道综合改造;投资13亿元、规划面积达2.14平方公里的新区和投资6亿多元的县城“三江六岸”路堤景观工程、投资3亿元的环城南路改造工程、投资40亿元的台商基地、投资16.13亿元的百里湘江绿色通道工程等一批重大城建项目全面开工建设。尤其是2023年,我县积极开展“项目攻坚年”活动,按照“新开工一批重大项目、加快推进一批在建项目、按期竣工一批重点项目”的工作思路,计划实施178个项目,其中城建项目75个,总投资约129亿元,是我县城市建设历项目最多、规模的一年。交通重点项目建设方面:①济广高速出口路林岗大桥以南整治改造工程。已征土地214.687亩,未征土地86.133亩;房屋丈量6户4264.48平方米,签订房屋拆迁协议1户807.76平方米,未签房屋拆迁协议14户。②百里湘江绿色通道工程:正按照指挥部的部署有序组织实施,工程进展良好。③、林岗、湘水大桥拓宽工程:三座大桥已开工建设,目前正在进行下部构造桩基础施工工作,预计年底可完成水下桩基础、系梁及部分立柱、盖梁等工程施工。重点项目建设的有力推进,拉动了固投的快速持续增长。全县500万元以上固投按季度与去年同期相比,均保持两位数增长,最长增速为46.6%,月均完成投资8.3亿元。

(五)城乡基础设施建设取得新成就

交通基础设施建设方面:一是赣龙铁路、鹰梅铁路工作进展顺利。赣龙铁路扩能工程征地拆迁方面已经基本全面完工,现正进入收官阶段;鹰梅铁路前期工作积极跟进,且各项工作正在提速。10月12日,铁路总公司组织召开了鹰梅铁路调整预可研审查会,并通过了预可研报告。11月15日鹰梅铁路设计人员到我县勘察设计境内线路走向及火车站场设置,进一步调整优化线路设计方案,争取今年底或明年初通过国家发改委立项,争取早日开工建设。二是干线公路和通组公路建设顺利实施。全长33.6公里的会杉线公路升级改造工程于2023年9月顺利完工并交付使用,完成工程总投资2.74亿元;全长25.64公里的站塘至洞头公路改造工程已完成总量的95.6%。筠门岭至清溪公路改造工程:全长16.7公里的筠清线公路已完成总投资的90%。通村组路已完成39条,计47.7公里。水利基础设施建设方面:一是开展了病险水库除险加固。今年完成了10座2023年开工加固的国家重点小(2)型病险水库除险加固工程。19座省级规划小(2)型水库除险加固工程已完工1座,其余18座水库正在施工,预计在今年12月份完成12座水库的主体工程施工。二是实施了“三江六岸”路堤景观工程建设。湘江左岸林岗大桥至湘江大桥市政道路5月份开工建设,土石方工程基本完成,完成投资343万元,约占总投资的40%。三是实施了农村饮水安全工程。今年完成了2023年农村饮水安全工程总投资3223万元,现已完成57%的工程量;2023年农村饮水安全工程总投资为1549万元,该工程由于招投标工作周期长,拖延了施工时间,导致项目开工迟,现只完成10%的工程量。四是开展了电站增效扩容。今年全县有13座水电站列入国家电站增效扩容实施计划,工程总投资3206万元(包括自筹资金400万元),目前到位资金249万元,现在正在开展招投标工作。五是城乡供水一体化稳步推进。实施了2万吨/日供水扩建工程、新区内浑水管迁移、城区管网、新区管网、台商创业基地管网、城区出入口管网及会杉线农饮项目,年度投入资金9117万元。电网建设方面:启动了燕子窝工业园220千伏输变电新增主变工程,项目计划总投资3.19亿元,项目单位已全部进场施工。农网改造年度计划投资3000万元,目前已完成总量的73.33%,整体工程预计在明年3月全面完工。

(六)土地利用及保障工作取得新业绩

一是积极为发展“争指标、保用地”。今年累计报批建设用地4,510亩,比去年同期增加了7.9%。二是对土地进行差别化管理,开辟绿色通道,优先保障赣南苏区振兴发展项目、基础设施和重点产业项目的用地需求。为老年福利中心、乡(镇)示范幼儿园、汽车商贸综合市场、国防教育训练基地等60个建设项目4293亩项目用地进行了用地预审(初审)。为禾坑口水电站、高速公路养护中心、汉仙岩游客集散中心、赣龙铁路(段)等19个建设项目办理了8146.56亩划拨供地手续。三是加强了土地出让工作。成立了县土地出让工作领导小组,制定了《县加快推进土地出让工作实施方案》,根据市场形势科学编制年度土地供应计划。截至12月5日,共出让土地30宗(含燕子窝工业园改变用途1宗),出让面积1201.45亩,成交总价款7.14亿元。四是积极开展了节约集约用地模范县创建活动。目前已顺利通过全省节约集约模范县达标考核,经厅长办公会通过,并上报国土资源部审核;县燕子窝工业园节约集约利用评价更新工作顺利通过省级评审,省级工业园区扩区调区工作进展顺利。五是城乡建设用地增减挂再创佳绩。2023年申报立项规模959.78亩,其中建新区面积460亩,拆旧区面积499.78亩,待省厅组织专家评审,年度增减挂工作得到了省、市领导的充分肯定。

三、存在问题

一是重建设轻管理问题严重。换届以来,我县城乡基础设施建设力度不断加大,特别是农田水利、道路交通等基础设施不断完善,极大地改善了群众生产生活条件,但工程竣工投入使用后,基本的管理维护没有得到相应加强,导致诸如农村道路等设施损害严重而无人监管维护。

二是老城区改造建设较薄弱。目前,我县新城区建设推进力度大,乡镇、农村建设也在大力实施当中,但县城老城区的改造建设相对比较滞后,老城区居民面临的生产生活条件也比较恶劣,群众对老城区改造的愿望比较迫切。

三是城乡规划执行有待加强。由于群众的规划意识淡薄、各种规划之间的衔接不力等原因,城乡违规违章建设和随意改变土地功能性质、未批先建、少批多建等现象时有发生。特别是紧挨道路两旁建房子、拉电线的现象比较严重,这就造成以后对公路改造时出现新的房屋拆迁和电力杆线迁移的问题。

四是土地实际利用效率不高。随着招商引资力度的不断加大,项目建设比较多,很多企业用地需求量大,我县当前用地规模与发展要求之间的矛盾越来越突出,城乡建设节约用地与集约用地意识与贯彻落实力度有待加强,土地投资强度必须得到相应提高。

五是征地拆迁工作难度加大。造成征地拆迁难度加大的主要原因有:(1)虽然县里征地拆迁补偿标准相对统一,但各指挥部、责任单位对各自的拆迁户额外的利益有高有低,帮助拆迁户解决的问题也不相同,容易造成拆迁户之间的攀比。(2)以往的征地拆迁模式有一定的优势,但越来越不适应发展的要求,如房屋先拆迁后安置的问题。(3)征地拆迁补偿标准特别是房屋拆迁标准相对偏低,拆迁户会权衡补偿资金能否建起新房的问题。另外,随着xx届xx全会的召开,群众对国家土地政策改革的关注度、期待值比较高,对政策的误解误读导致等待观望现象也普遍存在。(4)干部积极性有待加强。由于缺乏激励机制,造成很多征地拆迁干部做工作的积极性不高,工作没有激情甚至产生厌倦的心态,应付了事。(5)部分公干家庭的拆迁工作难做,在拆迁户中造成比较恶劣的影响。

六是城镇建设资金投入不足。由于县是扶贫开发重点县,经济基础差、财政收入少,能用于城镇建设的资金非常有限,而城镇建设点多面广,显得“僧多粥少”,城镇建设投入压力越来越重。

七是城镇配套功能仍不完善。随着经济社会的不断发展,城镇人口急剧增加,城镇的基础设施、公共服务设施和生产生活环境与广大人民群众不断提高的物质文化消费需求的矛盾日益明显。如车站建设、公交服务、城区道路、老城区环境卫生等。

八是部门统筹协调机制不畅。(1)职能部门与乡镇协调配合不畅。如供电部门架设杆线时村民发生矛盾,乡镇协调处理力度不够;部分乡镇对规划意识不强,仍有2个乡镇的总规修编工作没有完成。(2)职能部门之间协调配合不畅。如工程招投标问题、资金拨付问题、各种规划衔接的问题,等等。造成工作推进难度大,进展偏慢,怠误发展。

九是工程建设管理秩序混乱。由于我县项目建设力度加大,工程建设量急剧增加,而工程建设主体方的意识薄弱,以及相应的安全监管执法人员少、执法难度大、专业技术人员紧缺等原因,造成在实施工程建设过程中手续不齐全、不按程序走、未批先建的现象普遍存在,工程建设质量难以得到有效保证,安全施工难以确保落到实处。

四、对策建议

(一)充分发挥规划的引领作用

1、要进一步完善城乡规划体系。依据县城第四轮总体规划、各片区控规、村庄布局规划等,研究编制全县新型城镇化总体发展规划;加快制定完善小城镇和村庄建设规划;制定完善与城乡建设相配套的产业发展、社会事业发展等专项规划。在编制规划中,注重城乡规划与经济社会发展总体规划、土地利用总体规划及部门的专业规划相衔接,努力形成完善的规划体系。二是要要体现城乡特色。把的地域特点、文化特色体现在县城、小城镇和村庄建设规划之中,彰显城镇建设的个性,提升城镇建设的文化内涵。应重视城市标志性地带、标志性景观、标志性建筑的规划,避免城乡建设千城一面、千篇一律等同质化问题发生,努力打造城乡建设的亮点。三是要维护规划权威。领导干部要自觉服从规划、带头执行规划、严格落实规划,当好城乡规划的执行员、宣传员、监督员,形成全社会共同支持、维护城乡规划的良好氛围,切实保持规划实施的连续性和严肃性。

2、要加紧编制好《县农村环境保护规划》。尽快拿出规划成果,争取纳入建设“美丽中国”行动计划实施试点县。

(二)进一步加快重点工程项目建设

500万以上固投方面:预计2023年全年续建、新建500万以上固投项目73个,总投资110亿元,年内完成投资45亿元,比上年增长35%。其中新建项目30个,总投资36.6亿元,预计2023年完成投资16.1元;续建项目43个,总投资73.4亿元,预计2023年完成28.9亿元。城建重点项目建设方面:全以力赴加快新区基础设施建设、城区路网畅通、百里湘江绿色通道、“三江六岸”路堤景观工程等一系列续建项目。尽快启动城北、城西南、城北二、二等安置小区,城区管道天然气、汽车商贸城,建材专业市场、污水处理厂二期,西北街棚户区改造等一批续建项目。

(三)进一步加快城乡基础设施建设

1.加强城镇路网建设。建立快捷、方便、安全的综合交通体系是现代城镇发展的重要标志。要以县城为枢纽,以乡镇集镇为节点,以新型农村社区为网点,建立起干支衔接、畅通快捷的综合交通体系。一是要突出抓好鹰梅铁路的前期工作。充分利用赣南苏区振兴发展的有利时机,争取在2023年获得国家发改委批复立项,并开展线路测定和施工设计,争取在2023年下半年开工建设,争取在我县设立客运、货运、危化品站及危化品专线。二是要加快城镇路网建设进度。高水平、高标准编制综合交通体系规划,将县城道路向周边组团县城、重要旅游景点延伸,将县城道路向周边乡镇延伸,将乡镇道路向各中心村延伸。加快推进庄口镇、站塘新区、筠门岭镇新区道路基础设施建设及县城水东大道东延、教育大道建设、同济大道拓宽、济广高速出口连接线、206国道东移等项目。三是要提升道路建设水平。建议对旧城区的道路进行升级改造,逐步取消主要干道上的绿化带,限度地拓宽路面;对背街小巷加快治理,提高城市路网密度。四是要加强停车场、公交站点等配套设施建设。在新区建设,棚户区改造时,要充分考虑公共交通的需要,必须规划公共停车场、公交停车场,在主要街道同步建设港湾式公交站点。在土地出让、税收等方面给予一些优惠政策,弥补新车站搬迁的资金缺口,尽快实施好新车站的搬迁工作。五是加快县城中心物流园区建设。建成以此为中心辐射南至九二氟盐化工基地,北至西江红狮水泥厂的物流网络。同时加大物流企业的扶持力度。

2.建设完善的城镇水、电供应系统。切实保护和合理利用水资源,提高供水能力和重复利用率。针对城区快速发展、用水需求量不断增大的实际,建议加强石壁坑库区的环境保护,确保水质不受污染;加大自来水厂和供水管网的建设力度,进一步扩大供水量。重点推进会杉线农饮项目、市政管网、台商工业基地管网建设。把推动饮水工程纳入新型农村社区建设规划,保障农村饮水安全,提高社区供水水平。要加快电网改造进度,全力推进燕子窝220千伏输变电工程建设及农网升级改造,提升电网供应能力,提高城乡供电质量。

3.加快防洪、水利和环保设施建设。在城市防洪设施建设上,重视现有河流的治理。切实抓好企业的环境监管,落实综合治理规划的建设项目,确保我县百里湘江符合“两个可持续发展”的要求。在水利设施建设方面,2023年计划解决规划内剩余4.4057万农村居民和1.074万农村学校师生饮水安全问题,建设农村饮水安全工程15座。尽早完成重点水源工程、水生态文明建设试点县、高效节水灌溉等项目的前期设计工作,做好病险水库除险加固工程收尾。在环保设施建设方面,要特别注意产业集聚区和城市居民集中居住区的排污管网及污水处理厂建设,提高污水收集和处理能力;加快城市垃圾收集和处理设施建设,增加街道和农贸市场垃圾箱的数量,充分利用建筑垃圾,分类收集和处理生活垃圾。每年选取1-2家条件较好的重点企业,大力推行清洁生产和先进的工艺技术,减少资源浪费和环境污染。

(四)进一步加强土地利用和保障工作

一是全力以赴保障发展用地需求。用足用活《若干意见》政策,想方设法,积极向上争取用地计划指标,及时保障重点产业、民生工程、基础设施等项目用地。二是强化集约节约用地。坚持“严控增量、盘活存量、节约集约、高效利用”的工作思路,建立源头把关机制,从源头上加快土地供应速度,增强用地单位依法用地意识,着力提高供地率,确保土地报供用道路畅通。加强房地产市场调控,根据市场形势科学编制土地出让计划,合理推出土地。三是做好征地拆迁工作。提前介入,对重点项目工程用地情况进行摸底,积极做好项目的征地拆迁工作。把好政策法规关,做到程序合法、和谐拆迁、平安拆迁,确保全县重点工程项目及时落地。四是抓好土地出让工作。筹划举办“阳光地产·魅力”专题土地推介会和信息发布会,进一步打开土地市场;严格土地市场准入制度,限制欠缴土地出让金的单位参加土地招拍挂出让;强化土地出让金收缴力度,规范土地出让金收缴程序,确保顺利完成土地出让目标任务,为县域经济发展和财政增收做贡献。

(五)进一步加快构建新型城镇体系

1.进一步推进小城镇建设,提高服务农民、带动乡村的能力。一要制订和落实优惠政策。进一步放宽农村居民到城镇的入户条件;在小城镇范围内收取的土地出让收益、城市维护建设税和配套费,除按规定上缴集中调剂使用的部分外,其余应全额返还给乡镇,用于小城镇公用事业和公共设施的建设和维护;改革城镇公共设施的价格机制,按照补偿成本、合理收费、公平负担的原则确定价格,逐步实行企业化运作;在符合土地利用总体规划的前提下,允许不同集体经济组织之间按照“等质等量,就近方便”的原则进行土地调整交换;运用农村危旧土坯房改造、扶贫移民的政策,加快城镇基础设施和学校、医院等公共服务设施的建设步伐;充分运用村居民自治手段,推进小城镇开发。二要建立财政引导、民间投入、外资进入的多元投入机制。应调整财政支出结构,资金向小城镇建设倾斜;积极争取信贷投入;实行以地生财、以财建镇,限度盘活土地资源,以特许权经营、转让资产权益方式及资产收益抵押方式,筹集建设资金;经营好城镇有形和无形资产,可将市政设施的使用权、经营权实行市场营运,通过转让、拍卖城镇空间、广告经营权、线路经营权、设施冠名权等获得收益;加大招商引资力度,引导个人和外商投资建设和经营自来水厂、燃气、公共交通、垃圾和污水处理等城镇基础设施,或者经商兴办乡镇企业。

2.结合小城镇建设,大力推进农村新型社区建设。一是围绕产业建特色社区。有特色产业的村庄,如特色农产品、矿产品、人文和生态旅游等优势明显、农业产业化水平较高的村庄,可以通过土地流转,引进或壮大龙头企业,建设特色农副产品生产、加工和销售基地、特色产业园区、交易市场、特色商业街区、特色景观旅游区等形式,建设新型农村社区,促进农民就地就近转移就业。二是结合农村危旧土坯房改造建设新型社区。在农村危旧土坯房改造工作中,有序引导农民向县城集中、向产业园区集中、向圩镇集中、向中心村集中,建设一批20户以上的农村危旧土坯房改造集中建设点,建设新型社区。三是结合扶贫移民搬迁建设新型社区。对深山库区、地质灾害威胁区等不宜居住的村庄,结合扶贫搬迁实施整村搬迁,直接进县城、小城镇或产业集聚区建设新型农村社区。

第9篇 我市城乡女性教育需求状况调研报告模板

为全面贯彻落实全国妇联第十次代表大会精神，全面提高女性的文化素质和生产技能，进一步发挥女性在落实科学发展观以及社会主义新农村建设中的作用，**市妇联在2023年10月底、11月初对**市城乡2000名女性就知识技能掌握状况以及各种教育需求情况进行了问卷调查和个别访谈，力求在全面了解基本情况的基础上在女性群体中有针对性地开展文化教育和技能培训活动。调查结果显示，**女性具有积极向上的精神状况和旺盛的教育需求，必须积极引导，并尽可能创造条件，满足她们的相关教育需求，提高其劳动能力，改善其生活质量，促进其全面而健康发展。

一、女性教育需求的特点

女性教育需求是基于女性特殊的社会地位、生活内容、生活经验和发展目标而产生的，只有当她们自觉意识到所处的社会地位不利或者需要提高生活水平和社会地位时才会产生学习的需求。调查显示，当代**女性教育需求呈现迫切性、多样性和实用性等特点。

1、教育需求的迫切性

随着城市化和工业化的快速发展，社会总体财富不断增加，人们生活水平不断提高。但是由于社会成员 能力、机遇、社会背景等方面的差异性，个人、家庭经济收入差距具有扩大的趋势。城乡妇女普遍认识到，知识是提高经济收入的重要渠道，为了增加经济收入、提高社会地位，必须要获得相关的知识，参加相关的技能培训。同时随着物质生活水平的提高，女性精神需求也不断提高，保健知识、、美容知识等改善生活、提高生活质量的相关需求也比较迫切。调查发现，94.80%的农村女性期望得到种植业、养殖业以及 其他非农行业谋生、发展的知识教育和技能培训，80.40%的农村妇女迫切需要获得健康生活和养生的知识教育，60.35%的女性迫切需要获得和谐家庭的诀窍，还有相当部分女性需要获得亲子教育、家庭理财、婚姻艺术与家庭文化等方面的知识。

2、教育需求的多样性

教育需求不仅具有迫切性，而且还由于女性的职业、文化程度以及家庭背景等方面的差异性而显现多样性特点。具体表现在以下几个方面：

首先，教育内容需求呈现多样化。教育内容需求包括日常家庭生活、劳动技能以及教育孩子等方面的知识学习需求。在选择“您期望接受哪些方面的培训（多选）”时，答案多种多样，从需求高到低排序，分别包括粮食业培训27.75%、服装知识23.25%、水产养殖业知识20.60%、花木花卉知识20.35%、蔬菜种植培训19.75%、餐饮知识15.9%、特种养殖知识14.85%等。

其次，教育培训时间需求多元化。教育培训的时间需求与女性工作时间、女性的居住地点等因素紧密相联，她们对教育培训安排在“上班时间”、“晚上”、“白天”、“周末”等时间段的需求者都有，但是主要还是集中在周末，其比例为35.05%，白天需求者为28.15%，愿意晚上接受教育的为16.40%。

最后，教育周期和教育方式需求的多样性。教育周期、教育方式是由教育对象以及教育内容需求的特点所决定的。一般选择每次培训时间长度为半天或者1-2天 ，但是培训周期的需求比较多样，43.35%的人希望每年培训1次，34.25%的希望每季度培训1次，还有相当一部分人分别选择每周1次，每月1次等。关于教育方式的需求也表现委多样性特点，选择“系统性课堂讲授”和“专家讲座”两种方式的最多，占78.55% ，其他包括研讨与交流、观察与观摩、自学等；44.35%的女性希望得到专职培训师的指导。

3、教育需求的实用性

女性接受培训和教育的目的主要是为了增加自己的劳动技能或者家庭管理技能，她们都需要接受适合自己特点的具有实用性的知识教育和技能培训，并需要得到具有实用技能专家的指导。

一是教育培训目的的实用性。当问及“您参加培训的目的是什么”时，47.05%的人回答提高技能，36%的人回答增加收入。

二是教育方式的实用性。虽然教育方式需要方面存在多样性特点，但是主要还是需要得到有专业知识的专家进行指导。调查显示选择“系统性课堂讲授”和“专家讲座”两种方式的占78.55%。

三是教育时间和地点选择的实用性。教育时间要适合女性工作特点，所以她们主要选择在工作之余、空闲时间为主，有超过三分之一的女性选择周末学习；关于教育地点的选择也比较符合农村女性的特点，她们大部分愿意在乡镇或者村委所在地，方便生活和照顾家庭。调查显示，50.15%选择在乡镇，40.60%选择在本村进行。

4、教育需求的生活性

教育需求的实用性一方面表现在女性对生产技能提高、增加收入的要求方面，还表现在对家庭生活质量提高、孩子教育水平的提高等生活化内容方面，因此女性教育需求更表现出生活化特点。

一是教育群体特出生活化。从特别需要接受教育的女性群体来看，主要集中在农村妇女。农村妇女比例较大，随着家庭经济水平不断提高，她们在满足物质生活需求的同时也在不断追求精神文化水平的提高。她们感到日常生活知识不足会导致生活质量的下降，影响家庭生活，因此特别需要获得具有生活情趣的生活知识。调查发现，46.70%的女性认为农村妇女最需要教育培训，35.25%的人认为外来女性最需要接受教育。

二是教育内容强调生活化。从需要接受教育的内容来看，主要包括家庭子女教育、和谐家庭知识教育等。调查结果显示，关于“目前最需要开发的培训项目是什么”的回答，41.65%的女性认为是和谐家庭教育，31.40%的认为是女性健康知识教育，32.20%的人认为是女性立业和创业教育，22.95%的人认为是农村实用技术培训，26.95%的人认为是亲子教育。

二、女性旺盛教育需求与有限满足需求之间的矛盾性

以往在各级社会管理部门以及地方妇联组织共同努力下，相当一部分**女性已经接受过一些有关生产技能的培训，但是由于各种原因，这些培训还不能满足大部分女性生产和生活的需要，存在教育需求的迫切性、多样性与教育培训的有限性之间的矛盾，其有效性和实用性难以得到体现。

1、培训时间的有限性。调查显示，2023年，33.05%的人认为没有受过任何培训，37.85%的妇女承认接受过1次培训，17.70%的人认为接受2次培训，8.9%的人接受过3次培训，还有一部分人接受过4次以上的培训。虽然有三分之二左右的女性在2023年中接受过教育培训，但是这些培训时间比较有限，无法体现培训的实效性。

2、培训内容的有限性。调查显示女性接受的培训主要集中在某些少量的技术性培训方面，无法满足女性多样性教育需求。2023年有35.60%的女性参加了实用技术培训，31%的女性接受了职业技能培训，11.20%的人接受综合培训性。

3、培训部门的局限性。负责培训的部门比较多样化，包括农林部门、劳动部门、科技部门、教育部门以及其他社会组织，其中培训人数最多的分别是劳动部门18.25%、妇联组织18.25%、乡镇14.90%、村委14.40%。但是这些培训部分之间缺乏应有的沟通和协调，有限的教育资源得不到充分利用，因此亟需要规定针对女性特点的专门培训部门，进一步整合所有教育资源，满足女性的教育需求。

4、培训费用的有限性。培训需要费用，广大女性需要接受免费培训。调查显示，2023年度接受免费培训的人员约占53.50%，其他分别交纳了50、100、200、300元不等。

5、培训效果社会认可度的有限性。培训不仅是获得知识、提高能力的个人私事，更是社会认可教育成果的公共事业。但是由于培训社会认可度的有限性，女性接受教育的积极性可能降低。2023年度接受培训人员中获得相关证书的有32.90%，67.10%的人员没有获得任何相关资格证书。

三、解决矛盾的对策

《全国妇女教育培训体系建设纲要（2022－2023年）》明确提出，妇女教育是我国教育事业的重要组成部分，提高妇女素质始终是妇联组织长期的战略任务。面对以上存在的矛盾，必须采取积极有效的措施加以解决。

1、加强宣传工作，营造重视女性教育培训的社会氛围

女性尤其是农村妇女接受教育培训不是女性自己单方面的事情，也不是妇女组织单一管理机构的事情，而是全社会共同关注的大事，它对提高女性文化素质、增强社会文明程度、促进社会和谐具有重要的社会意义。所以要大力宣传《全国妇女教育培训体系建设纲要（2022－2023年）》和全国第十次妇女大会的重要精神，营造全社会重视女性教育培训的社会氛围，调动一切力量关注、参与、支持女性教育培训工作。

2、加强培训基地建设，提高女性教育实效性

妇联是广大女性交流思想、获得帮助的女性群众组织，其培训机构是女性教育培训的专门机构，它为女性教育培训基地的建设积累了一定的经验。因此必须从**市具体情况出发，形成以妇联为教育培训管理主体，以妇联培训部为专门教育培训主体的培训基地，积极有效地组织教育培训工作。妇联相关部门根据女性教育培训需求，科学设计培训计划，认真组织培训师资，有效开展教育培训活动。

3、加大政府的经费支持力度，保障女性潜在教育需求变为现实的教育成果

政府的大力支持是女性获得有效教育培训的关键。《全国妇女教育培训体系建设纲要（2022－2023年）》指出，“推动政府不断增加教育培训专项经费，提高公共财政对妇女教育培训的支持力度”。根据教育培训任务，**市政府每年要安排专项费用，投入女性教育培训，提高培训效果。

4、加强制度创新，提高女性教育培训成果的社会认可度。女性教育培训的重要任务之一就是职业技术培训，为了提高女性教育培训成果的社会认可程度，政府可以进行职业资格认证制度的改革，把女性教育培训纳入人力资源与社会保障部门管理范围之中，政府委托相关部门承认妇联组织的教育培训成果，颁发相关职业资格证书，从而进一步激发女性学习的积极性。

第10篇 城乡文化链建设工作调研报告

近年来，我县创造性地提出打造“城乡文化链”的文化发展战略思路，采取一系列行之有效的措施，推动城乡文化协调发展，取得了一定的成效，也探索出一些经验。本文在深入调查研究的基础上，就当前我县“城乡文化链”建设的现状、存在问题，和推进“城乡文化链”建设的对策进行探讨，为县委、县政府加强农村文化建设提供决策参考，也为各地农村文化建设提供借鉴。

打造“城乡文化链”是我县推动县城和乡村文化互动协调发展，争创“全国文化先进县”的重要举措。这是一项长期性、艰巨性、系统性工程，对于进一步挖掘地方深厚而丰富的文化资源，实现城乡文化资源互动，丰富城乡群众的精神文化生活，促进人的全面发展和经济社会进步，具有重要的现实意义。为摸清我县农村文化建设实际情况，落实省委、省政府推进农村文化建设的工作部署，加快**县“城乡文化链”建设，**县委宣传部课题调研组就近年来“城乡文化链”建设情况开展调查研究。此次调查以问卷的形式，通过实地走访、对面交流，重点摸清乡镇、村的文化建设现状（包括文化站、室实际使用面积，室外活动场所，藏书，文化建设投入经费，文艺骨干队伍等）、村级农民文化生活现状以及对农村文化建设的需求等，分析当前城乡文化建设中存在的问题，对下一步如何推进“城乡文化链”建设提出对策参考。

我县“城乡文化链”建设的主要成效

近年来，**县坚持以城带乡，城乡互动，整合资源，突出“五抓”（抓阵地、抓活动、抓人才、抓产业、抓交流），扎实推进“城乡文化链”建设，一条贯通城乡、颇具活力的文化链条正在逐步形成。xx年10月, 被授予全市唯一的“全国文化先进县”荣誉称号。

1、抓阵地，文化事业取得新进展。县委、县政府把宣传文化阵地建设纳入年度工作计划，切实加强县乡两级宣传文化阵地建设。电影院、剧场、图书馆、体育场、文化馆等宣传文化设施进一步健全完善，全县20个乡镇“镇镇建有宣传文化中心”，在乡村、社区共扶持和发展600多个市级、县级宣传文化中心户，现有360多个农民读书社、书吧、文化俱乐部、民间职业剧团、文艺社团活跃在梁鹿大地。近年来，先后投入4000多万元，在全省率先实现10户以上自然村广播电视“村村通”，全县1442个10户以上自然村，近12万个家庭共享这一文化成果，得到省委常委、宣传部长唐国忠的高度赞肯。此外，全县先后投入3亿多元，建成了西湖公园、火山地质公园，完善了赵家堡、诒安城等一批文化旅游景点，形成了以3个国家级文物保护单位、9个省级文物保护单位为主要基点的人文旅游带。

2、抓活动，城乡文化活力不断增强。一方面，每年的重大节庆日、纪念日，都组织举办大型文体活动，如：“党在我心中”文艺晚会，“金浦大地闹元宵”大型文艺踩街，“爱在梁山鹿水间”赈灾义演，“平安·发展”合唱节，富丽超级歌手赛，还有每年一次的元宵大型焰火晚会等，丰富了群众的节日文化生活。另一方面，以文艺轻骑队为龙头，经常性开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，带动了各地群众文化活动创造性地开展。各地在积极挖掘地方特色文化资源的基础上，开展各具特色的“文化节”，寓教于乐，寓理于戏，如：沙西农民文化节、赤湖企业文化节、湖西畲族文化节、杜浔校园文化节、旧镇青年文化节、佛昙屈原文化节、乌石妈祖文化节、赤岭雨霁顶文化节等。此外，**县立足文化积淀深厚、对外影响广泛的优势，对接上级强势媒体承办了多场极具轰动效应的文化活动，如：东南电视台“走进八闽山水间”大型巡演，福建电视台“八闽绝活大比拼”，省歌舞团“共铸诚信**”综艺演出、新疆民族歌舞晚会、厦门卫视“闽南走透透”大型演出等。3、抓人才，文化创作精品迭出。几年来，我们着力挖掘、培养、扶持一批优秀专兼职文艺人才，不断壮大城乡文化队伍。成立了书法、美术、诗词、音乐、舞蹈、摄影、剪纸、戏剧、电影、灯谜、文学、民间文学、民间绝活、根雕、盆景等十多个门类艺术团体，目前，全县拥有各类国家级会员50多个，其中就有103岁中国沿海地区剪纸艺术天才传承者——林桃。以举办各类艺术展览活动、艺术培训班的形式来发现人才、培养人才、推介人才，例如，继成功举办剪纸艺术节之后，又举办了“庆贺林桃百岁寿辰”等活动，使一批剪纸艺术新人脱颖而出，解决人才断层、青黄不接的问题。也催生了一批文艺精品，去年以来，共有70多件（人）次文艺作品（或个人）入选全国性展览或获奖；60多件（篇、人）次入选省级展览或获奖；250多件（篇、人）次获入选市级展演或获奖。同时传帮带出一批“乡土艺术家”，在全县285个行政村和11个场都配备了“文化协管员”。

4、抓产业，增强文化事业发展后盾。采用“以文养文、以商养文”的方式，鼓励民间资本和非公经济组织参与创办民营文化企业，辐射带动各级各类文化产业的兴起和繁荣，从而为民间文化发展提供经费保障。近年来，共在城乡各地培植扶持了云集堂、古林斋、陈秋日剪纸艺术馆、高少苹剪纸艺术馆、欧阳艳君剪纸艺术馆、小燕子画室、完颜艺术培训中心、小天鹅艺术培训中心、三禾琴行艺术培训中心、金色时光俱乐部，以及各地的民办（芗、潮）剧团等360多家文化经营实体。特别是依托天福集团实力，建成了天福茶博物院、唐山过台湾石雕园、天福茶职业技术学院等一批高规格的文化传播机构。

5、抓交流，弘扬优秀传统民间文化。重点做响剪纸、妈祖和芗剧文化。我县作为“全国民间艺术（剪纸）之乡”，注重挖掘剪纸艺术，多次组团到日本、新加坡、德国、澳大利亚、斐济等国家进行文化交流。注重发展妈祖文化，xx年应邀赴台湾参加为期126天的环台湾全岛的交流活动，在台湾广大民众中引起轰动，吸引众多台胞前来**朝圣，连续举办了四届“乌石妈祖文化节”，有力地推动了浦台两地的民间文化交流。积极推广芗剧文化，组建了20支以芗剧、潮剧为主的业余演出团体，使芗剧成为“社戏”的主要内容和弘扬优秀传统文化的主力军之一。xx年县芗剧团《大车鼓》赴台湾演出获得成功。通过一系列民间文化交流活动，进一步增强了台胞和海外华人对祖国和民族的认同感、归属感。

我县“城乡文化链”建设存在的主要问题及原因分析

经过几年来的不懈努力，我县的文化建设取得显著成效，城乡各地文化事业蓬勃发展，已跻身“全国文化先进县”行列。但也应当看到，随着市场经济体制的不断深化，我县“城乡文化链”建设也面临一些新问题，主要表现在：

1、一些干部对农村文化建设重要性认识不足。调查中，一些领导干部表示，农村文化建设很重要，但在基层具体工作中，文化建设是软任务、软指标，抓经济、抓计生才是硬任务、硬指标。这种“一手硬、一手软”的现象在一些经济不发达地区尤为普遍，一些基层干部一谈到文化建设，就认为这是“花钱”的事，看不到农村文化对推动农村经济和社会全面进步的重要作用，造成对农村文化建设积极性不高、投入不足。2、资金投入有限。受传统体制观念的约束，农村文化建设投入渠道还比较单一，未能摆脱对政府的依赖，难以形成全社会共同办文化的良好格局。各级政府对文化建设的资金投入十分有限，大部分乡镇文化活动经费基本上没有列入当地财政预算，向上争取的专项资金对于庞大的农村文化建设来说不过是杯水车薪，资金投入短缺成为农村文化发展的瓶颈。

3、宣传文化阵地功能和作用得不到充分发挥。农村文化阵地建设仍是我县当前文化工作中较为薄弱的环节。乡镇文化站场所大多为80年代以前所建，多数在xx年整合成乡镇宣传文化中心。但因没有日常活动经费和有效的运作机制，许多乡镇宣传文化中心运作情况不容乐观，有的业务近乎停顿，有的阵地设施闲置一边，形同虚设。有些乡镇宣传文化中心借寄其他单位或无活动场所，面临萎缩的境地。农村黑板报、高音嗽叭等一些宣传设施没有得到应有的重视，未能在舆论宣传和引导方面发挥作用，失去了引领农村文化发展的功能。

4、农村文化专业人员匮乏。乡镇机构改革之后，文化站工作人员的人事权归属乡镇，编制相应减少，文化业务管理“乡镇政府无心管、文化主管部门不便管、最后谁也没管”。目前，全县只有赤湖、深土、佛坛3个乡镇文化站配备文化专干，其他乡镇文化站干部多为其他部门干部兼任，出现了虽有文化专干的编制而人员并非专职专用，一人身兼数职的现象，大大弱化了乡镇文化站的职能发挥。县级各种文化机构相对比较健全，但由于编制不足或是有编制又进不了人，非专业人员占据位置，同系统其他单位人员占用编制等因素，导致专业人员匮缺。现在县文化馆编制11人，在编人员仅5人，其中兼职1人，到农村挂职1人，长期在编不在岗的1人，另外借用6人。县图书馆，在编从业人员6人。县博物馆，编制9人，在编从业人员6人。县芗剧团人才流失严重，编制60人，目前在编人员36人，其中在编不在岗就有9人。县文艺轻骑队没有编制，编创、演出人员流动严重，面临青黄不济的问题。

5、农村文化协管员未能发挥效应。目前，从聘用的首批村文化协管员来看，有一部分是冲着每年600元的工作补贴来的，整个队伍的素质良莠不齐，有的根本就拿着钱不做事，未能发挥自身组织带头示范作用，未能发挥本地文化中心户等资源，因地制宜地开展群众喜闻乐见的文化活动。对本地不健康演出市场、盗版色情等非法音像制品和出版物市场、黑网吧、游戏机等文化垃圾未能进行有效抵制和防范。

6、还未形成有影响力的文化品牌。剪纸、芗剧、书法、美术、木偶、民间舞蹈等传统优势项目，还没有得到应有的重视，未得到进一步扶持、宣传和拓展，没有赋予其新的时代内涵，生命力、吸引力不强。如:民间剪纸随着民俗土壤的消失而“边缘化”，老“花姆”的非物质文化遗产后继无人；芗剧精品创作力下降，已多年未有如《保婴记》、《母子桥》这样的扛鼎之作诞生；书法、美术创作人才分散，得不到政策上的支助，等等。

加强**“城乡文化链”建设的建议和对策

打造“城乡文化链”，目的是通过政府引导，城乡联动，充分挖掘整合社会各种文化资源、各类文化实体，激活镇村宣传文化中心和各家文艺组织，丰富城乡各地群众精神文化生活，点线结合地传播传统优秀文化，潜移默化地提高人的文化品位，从而促进人的全面发展。当前，我县要突出“文明古县、临港大县、全国文化先进县，创业宝地、旅游胜地、台资企业密集地”的定位，紧抓机遇，积极融入“闽南文化生态保护实验区”建设，解决农村文化建设中存在的突出问题和薄弱环节，着力在阵地链、活动链、产业链、旅游链、人才链等五方面下功夫，实现以城带乡、城乡互动，进一步提升“城乡文化链”建设新层次、新水平，推动城乡文化和谐发展。1、加大文化投入，不断夯实城乡文化阵地链。加强城乡文化阵地建设，是巩固创建“全国文化先进县”成果，实现人民群众基本文化权益的根本举措和有力保障。要建立健全政府投入为主、社会力量参与的文化资金投入保障体制，拓展文化建设投入渠道。县乡两级财政要统筹规划，加大文化建设投入，积极争取中央、省市专项资金支持，主动接受发达地区的文化辐射援助，引导社会力量捐助文化事业，为城乡文化建设提供有力的资金保障，建设一批有规模、上档次、设施功能齐全、辐射力和渗透力强的文化基础设施。在村一级，要继续推进宣传文化中心户建设，不断加大培育和帮扶力度，通过经费支持、物质帮助和技术指导，切实提高中心户在政策宣传、科技传播、文化娱乐上的中心示范能力，凝聚带动周边群众开展有益的群文活动。在乡镇，要进一步巩固发展宣传文化中心，把乡镇文化站整合起来，充实文化中心管理力量，完善基础配备设施建设，提高乡镇宣传文化中心的服务运作能力，使文化中心成为集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体的综合文化活动场所。在县城，要进一步加强文化馆、图书馆、体育场、剧场、青少年宫、西湖公园等公共文化设施建设，完善运营机制，提高运作能力，高起点、高规格推进县文体中心的规划建设，满足群众享受大型综合性文体活动的需求。逐步形成以县城为中心，辐射覆盖乡镇、农村的公共文化服务链条，为广大人民群众参与和共享文化生活创造良好条件。

2、共享文化资源，形成城乡大众文化生活链。用活用好宣传文化阵地，经常性、创造性地组织举办宣传文化活动，实现城乡文化建设成果共享，是打造“城乡文化链”的根本要求。一要在带动上下功夫，突出县文化馆、乡镇宣传文化中心在组织协调方面的作用，组建和完善文艺轻骑队，经常性地开展“三下乡”活动，组织举办乡镇（社区）文艺节目汇演、乡镇（社区）书画联展、乡镇（社区）优秀文艺节目展播等，促进乡镇（社区）之间文化资源的共享互动，活跃乡村文化、社区文化、企业文化、广场文化、家庭文化、校园文化，推动各地群众活动持续、广泛、深入地开展。二要在增实效上下功夫，经常性策划举办镇情镇史宣传、主题读书看报、文艺排演、体育健身竞赛等群众喜闻乐见的文体娱乐活动，提升宣传文化中心人气，使宣传文化阵地保持旺盛的生命力。三要在“文化节”上下功夫，在进一步巩固、总结和推广沙西农民文化节、赤湖企业文化节、湖西畲族文化节、杜浔校园文化节、旧镇青年文化节、佛昙屈原文化节等特色文化节的新鲜经验的同时，积极引导其他乡镇因地制宜、与时俱进地组织举办具有本乡镇特色的宣传文化活动，争取经过几年时间，达到全县每个乡镇都有自己特色的文化节，形成“一地一品、各具特色”的格局，使文化节在全县遍地开花、异彩纷呈，成为我县文化建设的新优势、新特色、新品牌。

3、发展文化产业链，激活城乡文化资源。文化产业化是社会经济发展的必然，也是创新农村文化发展机制、壮大“城乡文化链”的有效途径。要采取“以文养文、以商养文”的方式，鼓励民间资本和非公经济组织参与创办民营文化企业，加快城乡文化产业化进程。出台文化产业发展鼓励政策，对近年来培育涌现出来的画廊、剪纸艺术馆、艺术培训中心、传媒公司、民间剧团等文化产业经营实体，给予大力扶持帮助，引导他们走集约型经营发展道路，带动各级各类文化产业蓬勃发展。要通过在繁荣城区开辟特色文化一条街，鼓励旅游景区设置特色文化产品窗口，成立文化经纪公司等措施，为各类优秀文艺作品提供展示推介平台，为民间文化遗产保护提供实力保障，在全社会逐步营造崇尚先进文化、追求高雅艺术的浓厚氛围。与此同时，要加强文化市场管理，坚决打击传播色情、封建迷信等违法活动，确保农村文化市场健康有序繁荣发展。4、挖掘文化底蕴，打造**特色旅游文化链。我县是全国旅游百强县，滨海、文化、生态三大旅游资源优势突出，东南花都、“唐山过台湾”石雕园、**滨海国家火山地质公园、赵家堡、天福茶博物院等一批4a级风景区分布在城乡各地。打造特色旅游文化链既是我县新的经济增长点，也是构筑“城乡文化链”的新抓手。要坚持保护与开发并重的原则，加大宣传推介的力度，深入挖掘整理黄道周文化、陈元光文化、赵家堡文化、赤岭湖西畲乡文化等特色地方文化，打响海滨观光休闲度假、人文景观、朝圣观光、农业观光等特点鲜明、种类齐全的旅游文化品牌，积极协调引导旅游景区定时向群众开放，充分发挥革命烈士陵园、皮定钧陵园、清泉岩红军洞等一批爱国主义教育基地的作用，组织开展一系列主题纪念活动，激发全县人民特别是广大青少年的爱国爱乡热情。特别是要突出对台文化优势，整合资源，以“11·18”海峡两岸花卉博览会（东南花都）为契机，以乌石妈祖文化、威惠庙元光文化为纽带；以石雕园、茶博物院为窗口；以台湾农民创业园为平台；以火山地质公园为媒介，打造浦台“五缘”旅游文化圈，展现两地之间的“地缘相近、血缘相亲、法缘相循、商缘相连、文缘相承”，促进浦台文化交流，增强两岸人民的认同感。

5、加强队伍建设，构筑城乡文化传播链。文化人才是和谐文化建设最具活力因素，也是建设和谐文化的具体实施者。要牢固树立人才资源是第一资源的正确人才观，确实采取措施，挖掘、培养、扶持一批优秀专兼职文艺人才，不断壮大城乡文化队伍，形成一条门类齐全、水准较高的城乡文化传播链。一是要充分发挥各类文艺团体的媒介作用，发展乡镇文艺爱好者协会，联络团结广大的文艺工作者，繁荣书法、美术、诗词、音乐、舞蹈、摄影、剪纸、戏剧、电影、灯谜、文学、民间文学、民间绝活、根雕、盆景等各门类艺术创作，催生更多更多体现和谐精神、讴歌真善美的，富有时代气息和**特色的精品佳作。二是要发挥优秀文艺人才的“酵母”效应，以文艺轻骑队送戏下乡、艺术援助和农民工知心台服务进企业等行之有效的形式，传帮带出一批“乡土艺术家”，提高村级“文化协管员”文化素质和业务水平，活跃农村文化生活，传承发展民族民间文化，传播优秀文化种子。三是要建立和完善艺术人才激励机制，健全优秀文化人才管理机制、文化中心户管理机制、农村“文化协管员”管理机制和文艺轻骑队管理机制，放宽文化单位人员编制限制，为优秀人才成长发展营造宽松的环境，让一切优秀文化人才的积极性、主动性和创造性竞相迸发。

第11篇 城乡规划建设与管理调研报告提纲

为起草好 县第十三届党代会工作报告，全面总结第十二届党代会以来县委领导全县人民在城乡规划、建设和管理等方面取得的经验和成果，认真谋划今后五年城乡建设的工作思路、工作重点及应采取的措施，推动城乡统筹发展，全面提高城镇化水平，为县委党代会提供相关政策建议和决策参考，自 月22日起，城镇建设组对城乡建设和管理展开工作调研，形成了调研报告。

一、主要成效

城乡规划工作（日臻完善）。五年来，我们始终把规划作为城乡建设的龙头，高起点、高标准，着力完善城乡规划体系。先后编制了开发区、城南新区和城东三角花园控制性详细规划，南屏山森林公园修建性详细规划，襄河及太平桥旅游景观带规划，黄栗树水库饮用水水源保护规划，县域镇村体系和村庄布局规划，农村居民点建设规划等10多项规划。 年，完成了县城和9个镇总规修编，组织编制了城北新城规划，县城综合交通、环卫、消防等专项规划，襄河穿城段综合治理、城南大道、滁全二路等规划设计，基本实现了城乡规划的全覆盖。

城市建设工作（深刻变化）。五年来，我们按照“拉框架，抓配套，填项目”的思路，抢抓机遇，加大投入，大力拓展城市空间，县城建成区面积由17平方公里扩大到22平方公里。财政投入城市基础设施建设近40亿元，是“十五”期间的4倍，新增城市道路15条近100公里，改造道路20公里，新增下水60.6公里。安装路灯1154盏，新增绿地面积66.8万平方米。新建火车站广场一座、污水处理厂一座。管道天然气用户发展到1.5万户。硬化、亮化后街巷道25条5万平方米。 年，实施城市建设重点项目43个，其中政府投资项目35个，总投资约30亿元，完成投资25亿元。加快网路建设。站前路延伸段、港口路延伸段建成投入使用；站东路、内环东路、儒学路等9条道路正在加紧建设；全长9.64公里、总投资约2.5亿元的城南大道拓宽改造工程全面启动；滁全二路已完成规划设计，即将启动建设。完善配套功能。敷设东线污水管网7.1公里，完成了火车站西侧广场建设，新增天然气管道长8000米、配水管网6000米、人防工程10000平方米。加快生态环境建设。全面启动了全长9.7公里、总投资约6亿元的襄河穿城段综合治理工程，实施了南屏山森林公园的登山步道修复、亮化和两个小型活动广场建设。加快城南新区公共服务项目建设。消防站建成投入使用，信用联社综合楼、移动综合楼、妇幼保健站完成主体工程，公共服务中心、人民医院已启动建设。重推商业投资项目。奥康商业步行街正式投入运行；南屏农贸市场改造完成主体工程， 年 月份投入使用；瑞祥大酒店、意大利名品总部经济园、盛大装饰城、安福钢材物流园正在加紧建设。重抓拆迁安置工作。全年完成城东三角花园三期、东线污水管网、襄河穿城段综合治理等项目工程拆迁30万平方米，启动了庄曹二期、传塘新村、城南、城东、龙腾三江等地块70多万平方米的安置房建设，完成王曹新村、庄曹一期拆迁户 户。 年、 年在全市开展的“丰乐杯”城市竞赛中分别获三等奖和二等奖。

城市管理工作（管理水平不断提升）。五年来，我们以争创省级文明县城为契机，着力于建设新 、展示新形象，不断加大城市管理力度，广泛开展争创文明县城、文明单位、文明镇村活动。实行了城市管理行政处罚权的相对集中，加大对违法占地、违法建设查处力度，“两违”现象得到有效遏制；加大环卫事业投入，城市保洁机制进一步完善；房地产和物业管理市场进一步规范，城区市容市貌明显改观。

集镇建设（蓬勃开展）。积极推进“五城联创”和“丰乐杯”小城镇创建竞赛活动，率先在全省县级城市中建立大地统一坐标系统和gps全球定位台站。加大集镇建设力度，镇区道路网通畅，供水设施完善，垃圾做到集中收集，混凝土和柏油路面、主次干道两侧行道树种植率达到90%以上，二郎口、古河、大墅、十字、石沛、马厂等镇人行道铺装率达到85%。古河镇、十字镇、大墅镇在全市“丰乐杯” 竞赛中均获得好名次。

新农村建设深入推进。组织申报13个批次10755亩建设用地置换项目，申报2个批次839亩建设用地增减挂钩项目，平稳拆迁6373户、71.2万平方米的旧村庄，我县的新农村建设一直走在全省的前列，xx年成功举办了全省新农村现场会。已新建农民新村66个、新居 栋 套。涌现出蔡集新村、六镇高庄、余郭新村、白酒新村、大墅墅龙新村等一批新农村示范点。

二、存在问题

调研中，大家普遍认为，虽然我县城乡规划、建设和管理工作取得了不错的成绩，但由于我县目前还处在大发展、大建设的关键时期，在规划、建设与管理上，还存在着一些制约城镇化水平提升的因素，必须引起高度关注和重视。具体来说，主要是：

（一）认识上有差距

一些镇和部门对城乡规划、建设管理等工作的认识不足，重视不够，工作抓的不够得力。突出表现在：有些地方还没有把城镇建设摆到应有的战略位置，广大干部群众对城镇建设的重要作用认识不足。有的镇因缺资金对搞好城镇建设存有畏难情绪，缺少发展新思路，造成工作被动；个别镇关起门来搞建设，难以形成大开放、大发展的格局；有些地方存在急功近利的短期行为，缺少长远眼光，制约了城镇建设上档次、上水平。

（二）规划体系不够完善

近年来，我县的县城规划已基本形成以 县县域村镇体系规划和总体规划为龙头，以控规为支撑，以专项规划为配套的规划体系。但村镇规划体系还不够完善，目前所有镇已完成新一轮总体规划修编，大多数镇没有编制详细规划，本地建设只由当地政府领导随意决策，造成建设的随意性和盲目性，导致村镇建设布局不规范，特色不突出，基础设施不配套等形象发生。

（三）基础设施配套不足

县委、县政府投入大量的资金加大城镇基础设施和公共服务设施建设，基础设施得到了较大的提升，县城道路网络已基本形成，完善了城市给水、排水、电力、通信、有线电视、天然气等干线管网系统，学校、医院、城市污水管网等公益性城市基础设施正在按规划逐步建设到位。集镇面貌得到改善，所有镇均建有自来水厂，主干街道均有路灯、绿化和排水设施。但我县的基础设施建设还要进一步加强，尤其在停车场、公厕、垃圾中转站、污水设施等配套不足。

（四）建设资金紧缺

由于国家对政府贷款的控制更加严格，部分项目融资出现困难，有关部门、企业和个人投资少，利用外资开发城镇的力度不大，民间资金潜力挖掘不够。这些因素，导致城镇建设资金投入不足，制约了城镇的发展。

（五）管理机构不健全

镇村建设管理机构普通存在人员机构不健全的问题，无专职村镇管理机构，管理人员不固定，流动性大，经费少，工作缺乏积极性和连惯性。

三、工作建议

（一）提高思想认识

进一步解放思想，更新观念，树立超前意识、机遇意识、发展意识，切实把加强城乡规划、建设和管理工作放在突出位置来抓，实行领导责任制，把规划、建设、管理列入任期责任目标，调动一切社会力量，全方位，多角度参与，形成齐抓共管的合力。

（二）加强规划管理

城镇建设必须真正把规划放在首位，一方面加快详规编制，一方面加强规划管理和执法。规划编制要把握几个原则：一是规划要有超前性，起点一定要高。二是要保持连续性，贯彻“一张蓝图绘到底”的思想。三是规划要有较强的可操作性。四是规划要突出自己的特色，切忌千篇一律。应维护规划的严肃性，对规划的实施管理一定要严格，规划需要调整的，要按照程序进行审批。同时，要严格规划执法，对不遵守规划的建设行为一定要认真查处。

（三）加快基础设施建设

城镇的道路、给排水、公厕、垃圾中转站等设施要优先发展，园林绿化要和道路建设同步进行，供气和污水治理等要统筹规划，力争同步配套建设。要抓住国家对农村电网改造、加快公路、通讯等基础设施建设，增加资金投入的机遇，加快城镇基础设施建设步伐。

（四）增加融资渠道

按照谁投资、谁经营、谁受益的原则，实行独资、合资、股份制、转让基础设施经营权等方式，吸引社会各界投资参与城镇建设。也可采取股份合作等融资方式多方筹集建设资金，实行综合开发、配套建设、有偿使用、滚动发展，为城镇建设提供充足的资金来源。

（五）规范城镇管理

建立健全城镇规划建设管理机构，从治理脏、乱、差入手，全面加强城镇管理，着力创造优美环境、优良秩序，搞好优质服务，提高城镇文明程度，改善人民群众的居住环境。制定加强城镇管理的规章制度，形成一套完整的城镇管理规范，把城镇管理纳入法制化轨道。

四、工作思路

xx：坚持把基础设施建设作为城乡发展的承载平台，着力改善城乡面貌。按照“协调城乡、完善设施、提升功能、彰显特色”的要求，突出加快中心城区发展，注重中心集镇的建设，深入推进新农村建设，不断提高城乡统筹发展水平。实施“一城三区”（城北新城、城南新区、老城区）发展战略，改造旧城区，开发建设新城区，提高市政基础设施存量。按照山水园林城市的标准，加快“一园两河”（南屏山森林公园和新老襄河）建设；抓好老城区给排水内网改造、污水处理、垃圾处理“三大工程”；实行计划用地和不饱和用地，稳步推进房地产开发。建立城市管理长效机制，加快城市绿化美化步伐，至2023年，建成区面积达到30平方公里，绿化覆盖率达到40%，保洁率达到100％；市政基础设施建设水平大幅度提高，城市步入科学有序的发展轨道。加快以古河、二郎口、大墅等小城镇建设，扶持区域中心镇做大做强，提升整体功能。加快电网改造，提高经济发展承载力。加快新农村安置点建设，完善基础设施，增强配套功能。

年城乡建设工作安排：以新区建设为重点，加大城乡建设力度，增强城镇承载力

年计划投资80亿元，实施102个城乡建设重点项目。其中县城安排新、续建的重点项目44个，总投资72亿元，计划完成投资42亿元，新增道路72公里，新增城市绿化200万平方米，建设安置房70万平方米。

深化规划编制。围绕“三园”建设，进一步完善城北新城控制性详细规划及重要节点城市设计；启动城市综合防灾、基础设施、街区风貌景观等专项规划；加快重点片区修规和城市设计编制工作，完成神山旅游、城东三角花园、人民广场等项目的修规和县城重要地块、重要节点的规划编制；做好各镇重要地段和重点建设区域控规和新农村安置点规划编制工作。

聚力会战新区。快速启动城北新城建设。围绕“一年拉开框架，三年形成规模，五年展现新貌”的目标，按照“统一规划，分布实施，组团式开发”的思路，加快招商引资力度，积极引进有实力的企业参与城北新城建设，加快推进以路网建设为重点的新城基础设施建设。先行启动25公里路网和连接京沪高铁火车站和宁西铁路 站的滁全二路建设；积极支持滁全第二快速通道和滁马扬高速建设，加快土桥水库扩容和景观湖改造，推动新城快见形象。重点打造城南新区。全面完成站东路、港口路、内环东路、万利路（儒林南路-慈济路延伸段）、儒学路（大吴路-站东路）、南二路（城南大道-站前路）、南三路（城南大道-站前路）等10条道路建设，高标准完成城南大道拓宽改造，路网框架基本形成。完成联社大楼、移动大楼、妇幼保健站、农委综合楼等建设，加快县公共服务中心、县医院迁址、火车站停车场等公共配套项目建设。推动加快瑞祥大酒店、盛大装饰城、意大利名品总部经济园、仪邦物流园、安富建材、江海新城市广场等重点招商项目建设。加快已出让的三个地块建设，适时招商推介城南西片区建设。完善城南新区供电、供水等配套，提高承载能力。着力提升城南新区的形象和品位。

稳步实施老城改造。按照“组团式招商、成片开发”的思路，加快城东三角花园三期、南屏农贸市场和a1地块建设；适时招商推介人民广场等地块综合改造。加快推进襄河穿城段综合治理和南屏山森林公园建设改造，改善生态环境。新增污水处理管网36公里、天然气管道6公里、供水管网35公里、停车场1座、绿地面积200万平方米、路灯500盏。进一步完善城市功能。

加快推进镇村建设。按照“丰乐杯”小城镇竞赛的要求，实行以奖代补，加大财政投入，大力开展集镇建设竞赛活动。创新集镇建设、融资与管理机制，逐步完善小城镇的基础设施配套。大力开展整村推进土地整治和城乡增减挂钩，加快新农村安置点建设，尽快实现“旧貌换新颜”。

第12篇 镇城乡居民养老保险工作的调研报告

你们的有关于镇城乡居民养老保险工作的调研报告都写好了吗?下面是小编为大家搜集整理出来的镇城乡居民养老保险工作的调研报告,欢迎阅读!

随着老龄化浪潮汹涌而来，城乡居民的养老问题变得日益突出和紧迫。但由于南寨镇镇大人多，要真正把养老保险管理好，将需要下很大功夫。于是，我针对南寨镇养老保险工作中的突出问题进行调研。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

南寨镇位于xx县城以东北方向6公里处，辖20个行政村，6451户，25086人，享有中国刺绣之乡美誉。三合村在2023年7月份开始实施新农保制度，2023年其他各村养老保险工作才全面推行。截至目前，全镇参保15312人，综合参保率达到93.1%，其中缴费11800 人，待遇享受3754人，待遇享受率基本达到100%，但是在工作开展中经常出现一些漏报、错报等问题，直接影响工作质量。

二、调研方法：入户调研、问卷调研、电话抽查调研

三、问题归纳

通过调查问卷、电话抽查、以及入户走访多重方法调研，对群众反映的问题进行了归纳：

(一)养老保险政策宣传力度有待加强。通过这次走访和调查问卷汇总，我了解到全南寨镇养老保险政策制度知晓率只有95%，还有5%的人对政策不太了解，并对养老保险制度怀有一定的质疑态度。

(二)村级服务工作人员水平有待提高。通过调查了解我镇真正有协管员的只有10个村，其他10个村都有文书代劳，但是文书大多年龄偏大，又不懂电脑，对养老保险的有些工作完成起来有点力不存心。

(三)基层工作人员责任心不强，工作不够细致。在今年享受待遇申报过程中，就有3个迟报现象当事人直接反映到镇上。我直接打电话到村上进行调查，据了解到是村上专管人员不操心，没给群众把政策讲清而造成失误的。同时，今年还在核对个人信息账户时，有5个村核对出个人账户信息好多处都不正确。这足以使我感到有点担心，如若长期这样，城乡居民社会养老保险的可信度在哪里?

四、问题分析与讨论

针对上面这些问题，我进行了针对性调查分析，其中有以下几方面：

调查0xx年4月21日，我打电话给陈家槽村村文书和史家坪文书，了解他们的养老保险工作情况及问题。陈家槽村和史家坪文书都说他们的学历有限，又不会电脑，养老保险工作量大，并且好多工作要在电脑上干。自己是有心而力不足，并且他们村党员干部都没有会电脑的，大多时间找打字部做，多多少少肯定会有失误。如果可能，希望能给他们村配个协管员，最起码就减少我们工作量了，也就会提高工作效率和质量!同时，我打电话一个管理养老保险多年的劳动保障协管员高玲，让她谈谈自己的情况及感受。她说：从2023年开始，她就开始在朝阳这个大村干协管员，觉得业务上基本没什么大问题，但是觉得养老险在体制上本身存在一些问题，比如：像参加企业保险的和我们这个城乡居民养老保险能不能同时享受呢?群众不时来问她：她也每个准信，不知如何回答?还如今年在核对个人账户信息时，她就觉得有点恼火，每年养老保险征收完，自己不但把票据和缴费资料是对了又对，并且在镇上交票时，和系统数据也是对了又对，但是为什么在今年缴费信息进行核对过程中仍有很多错误信息。我希望：你能问题把这个好好向上级反映反映看是什么问题?于是，我便询问管养老保险业务多年的赵文，他告诉我：这个系统确实有些问题，会丢数据。他们当时做系统时，也把村上主管养老保险的叫来，挨个订正的。这让我感到有点不可思议!我就不相信，只要我们当时把工作做细致了，怎么会出问题呢?

中午14：30 左右，我在正在大厅办公，县农保中心打来电话说：南寨村一个人，到农保中心去冒领丧葬费。让我查是什么原因?据调查，他父亲已去逝好好几个多了，村上给他通知，可他自作聪明以为不去销户就可以继续领，村上等过了2个月不见他销户就报了死亡。就这小小一件事情，反映出很多问题。说到底还是我们没把政策真正宣传到位引起的。还如，在今年4月份年审过程中发现，全镇50名死亡者，其中有35名在冒领养老金，据了解都是村级管理松散的杰作。

资料2 在2023年5月21日 我依次对邓家塬、南寨、尧头、千塬等4个村的劳动保障协管员工作情况进行入户调查。他们都是专职人员，但参保率一直不高。据我了解他们每年都很努力，真的该做也做的不该做的也做了，参保率就是提不高。到底是宣传力度不够还是村民的参保意识真的很差，这也值得我们深思。我同时对这几个村的未参保人员进行电话抽查，其中抽查的50名当中，有15名政策他们知道，但是自己现在年龄还小离交够15年早着哩，家中也没人享受不愿意参保。其他都说准备今年开始参保，原先他们对城乡居民养老保险政策有点质疑。这一句句朴实的话，给我一种无形的压力，也给我前进的动力。

四、意见及建见

这反映的一些列问题，我觉得我们唯一能做的，只能是加强管理，让养老保险这项惠民真正惠及于民。特提出以下几点建议：

(一)加大宣传力度，不断提高参保率。新农保工作事关农村群众的切身利益，既是一项民生工程，又是各级政府执政为民理念的集中体现。县乡政府和各相关部门都相对比较重视。再加我镇镇大人多，参保率本身也不高，进一步加大宣传力度是不可省略的环节。可经常组织已享受养老保险金群众现身说法，采取集中发放等形式，营造氛围，大造舆论，充分调动未参保农民的主动性和积极性，使 要我保转变为我要保。

(二)强化内部管理，确保运行顺畅。要进一步健全内部管理机制，用制度管人、管事、管钱。要强化考核机制，对村级工作人员进行奖优罚劣，增强工作责任，提高工作水平。要逐步完善工作流程，确保保费收缴、资料管理、养老金发放各个环节规范有序，运转顺畅。要建立健全监管制度，严格执行新型农村养老保险有关制度，

(三)细化工作措施，提高服务质量。随着农民群众对新农保工作认识水平的不断提高，参保人数的逐步增多，工作量将进一步加大，对服务质量也提出了更高的要求。有关部门和单位要坚持服务至上的工作理念，牢固树立以人为本工作作风，带着感情服务群众。根据工作需要，配齐配好县农保中心领导班子，充实工作力量，开通信息化网络工作平台，提高工作效率。县财政要足额安排县农保管理经办机构业务经费，确保工作正常运转。逐步提高乡村协管员待遇，加强技能培训，造就一支务实创新、廉洁高效的新农保工作队伍。结合我镇实际，因地制宜设立网点，坚持开展经常性服务，尽量方便参保对象。不断提高金融服务机构工作人员的综合素质，全心全意为群众搞好服务。

结语：总之，要干好南寨镇新型城乡居民养老保险工作，就必须加大宣传、强加措施、落实责任、明确制度、严加管理，只有这样这项政策才可能真正惠及于民。