2023调研报告格式和提纲（12篇）

第1篇 2023调研报告格式和提纲

小编给大家介绍2022调研报告大纲，希望能对大家有所帮助。

2022调研报告格式：

标题

调研报告要用能揭示内容中心的标题，具体写法有以下几种：

(1)调研报告标题公文式标题。这类调研报告标题多数由事由和文种构成，平实沉稳，如《关于知识分子经济生活状况的调研报告》;也有一些由调研对象和调查二字组成，如《知识分子情况的调查》。

(2)调研报告标题一般文章式标题。这类调研报告标题直接揭示调研报告的中心，十分简洁，如《本市老年人各有所好》。

(3)调研报告标题提问式标题，如《人情债何时了》。这是典型调研报告常用的标题写法，特点是具有吸引力。

(4)调研报告标题正副题结合式标题，这是用得比较普遍的一种调研报告标题。特别是典型经验的调研报告和新事物的调研报告的写法。正题揭示调研报告的思想意义，副题表明调研报告的事项和范围，如《深化厂务公开机制创新思想政治工作方法关于武汉分局江岸车辆段深化厂务公开制度的调查》。

正文

调研报告的正文包括前言、主体和结尾三部分。

(1)前言

调研报告的前言简要地叙述为什么对这个问题(工作、事件、人物)进行调查;调查的时间、地点、对象、范围、经过及采用的方法;调查对象的基本情况、历史背景以及调查后的结论等。这些方面的侧重点由写作者根据调研目的来确定，不必面面俱到。

调研报告开头的方法很多，有的引起读者注意，有的采用设问手法，有的开门见山，有的承上启下，有的画龙点睛，没有固定形式。但一般要求紧扣主旨，为主体部分做展开准备。文字要简练，概括性要强。

(2)主体

这是调研报告的主干和核心，是引语的引申，是结论的依据。这部分主要写明事实的真相、收获、经验和教训，即介绍调查的主要内容是什么，为什么会是这样的。主体部分要包括大量的材料人物、事件、问题、具体做法、困难障碍等，内容较多。所以要精心安排调研报告的层次，安排好结构，有步骤、有次序地表现主题。

调研报告中关于事实的叙述和议论主要都写在这部分里，是充分表现主题的重要部分。一般来说，调研报告主体的结构大约有三种形式：

横式结构。即把调查的内容，加以综合分析，紧紧围绕主旨，按照不同的类别分别归纳成几个问题来写，每个问题可加上小标题。而且每个问题里往往还有着若干个小问题。典型经验性质调研报告的格式，一般多采用这样的结构。这种调研报告形式观点鲜明，中心突出，使人一目了然;

纵式结构。有两种形式，一是按调查事件的起因，发展和先后次序进行叙述和议论。一般情况调研报告和揭露问题的调研报告的写法多使用这种结构方式，有助于读者对事物发展有深入的全面的了解。一是按成绩、原因、结论层层递进的方式安排结构。一般综合性质的调研报告多采用这种形式;

综合式结构。这种调研报告形式兼有纵式和横式两种特点，互相穿插配合，组织安排材料。采用这种调研报告写法，一般是在叙述和议论发展过程时用纵式结构，而写收获、认识和经验教训时采用横式结构。

调研报告的主体部分不论采取什么结构方式，都应该做到先后有序，主次分明，详略得当，联系紧密，层层深入，为更好地表达主题服务。

(3)结尾

结尾是调研报告分析问题、得出结论、解决问题的必然结果。不同的调研报告，结尾写法各不相同，一般来说，调研报告的结尾有以下五种：对调研报告归纳说明，总结主要观点，深化主题，以提高人们的认识;对事物发展做出展望，提出努力的方向，启发人们进一步去探索;提出建议，供领导参考;写出尚存在的问题或不足，说明有待研究解决;补充交代正文没有涉及而又值得重视的情况或问题。

总之，调研报告结尾要简洁有力，有话则长，无话则短，没有必要也可以不写。

2022调研报告提纲：

农村党的基层组织是农村各项工作和各项组织的领导核心，是农村经济建设、精神文明建设的组织者和领导者。农村党的基层组织的工作加强了，对党员的管理教育搞好了，党的战斗堡垒作用就可以得到充分发挥。如果没有广大农村基层党组织发挥核心领导作用，没有广大农村党员发挥先锋模范作用，就没有目前我市农村经济建设和精神文明建设的这种生机勃勃的局面。为深入学习实践科学发展观，进一步加强对全市农村基层党组织建设的指导，按照市委的统一要求，调研组深入我市所辖农村对基层组织建设进行了调研。调研中，多次组织召开了有村党支部班子成员、党员和群众代表参加的座谈会，走访农户，基本上掌握了我市农村基层党组织建设的有关情况。现将调研情况报告如下：

一、基层组织建设现状：

全市有47个乡镇党委(其中建制镇24个、建制乡23个)、3个经济区党工委(高湾、李石、大南)，614个行政村，613个村党支部(其中党委建制的3个，党总支38个，党支部572个)，共有农民党员26513名。

二、基层组织建设主要做法：

几年来，在省委、市委的正确领导下，我市党组织特别是农村基层党组织建设取得了可喜的成绩。

1.三级联创活动成果丰硕(三级：县区、乡镇、村)。我市按照中央和省委关于开展三级联创活动的统一部署，结合我市农村的实际情况，创造性地开展工作，把农村基层组织先进县区考评标准细化为五大项30小项，五个好(领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好)乡镇党委考评标准细化为五大项24小项，五个好村党组织考评标准细化为五大项19个小项，推动了农村基层组织建设步入规范化建设轨道。

2.软弱涣散支部整顿成效明显。在全市农村深入开展了以提升党组织战斗力，强化以党组织____村级组织配套建设为主要内容的农村软弱涣散支部整顿。每年初按照倒排5%的比例，对后进党支部进行分类排队，采取领导包村、部门帮村、下派干部、交流任职等形式，帮助村里找症结，建班子，抓管理，找路子，进行集中整顿建设，取得了良好的效果。

3.三向培养工程建设影响巨大。从xx年开始，我市在农村深入开展了以把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把党员致富能手培养成村组干部为主要内容的农村三向培养工程。在具体操作中，以平均每村5人的比例在全市确定了3000名的培养常数，按照保持常数、动态管理、阶梯培养的原则，进行跟踪培养。这项活动开展以来，全市已经有675名致富能手经过培养成为党员，有576人由普通党员成长为致富能手，有405人进入村两委班子，51人成为村党支部书记，49人成为村主任，有40名培养对象总资产达到50万元以上，成为农村产业发展的领军人物。对此，人民网和《共产党员》杂志分别以大篇幅报道了我市三向培养工程的经验做法，在全国产生了积极的影响。

4.北三家经验得到广泛推广。我市从xx年开始，推广清原县北三家乡的工作经验，对农村党员设岗定责。根据农民党员的从业形式、个人专长、身体状况、思想素质等条件，按照支部设岗、党员认岗、党员大会定岗的程序，为有能力的党员设岗定责，充分发挥了农村党员在新农村建设中的作用。目前全市有614个行政村全部开展了这一活动，共设立4大类16小类共6248个岗位，农村党员在各项工作中示范引领作用得以发挥。

5.党员培训工作扎实深入，党员素质得以提升。市、县有关部门采取照单点菜、自主择训的办法对农村干部进行各类实用知识技术培训，让农村干部在第一时间掌握实用信息和资料。同时积极鼓励村干部通过自考、函授等多种途径进行在职学历教育，努力提高村干部的整体素质。两年来，市、县有关部门共开办农村基层干部培训班120次，培训13000余人次。

6.考核评价机制得到完善。各县区对村干部普遍实行了任职承诺制和年度目标考核制，将任期和年度目标向群众公开承诺，按照承诺内容，年终进行考核，排出名次，兑现奖惩，对连续3年排名末位的村书记进行组织调整。

7.一批典型英模迅速成长。自xx年以来，我市先后树立了大孤家镇小甘河村书记赵景顺、大苏河乡平岭后村书记张金柱、红透山镇红透村书记隋长海等一批全市叫得响、群众评价高的先进典型，辐射和带动了全市基层组织建设工作向高标准迈进。

三、党的基层组织建设所面临的新情况和新问题：

在调研中我们看到，在农村基层组织建设取得令人欣喜的巨大成绩的同时，也存在着令人忧虑的问题。我们必须正视这些问题并着力进行解决。

1.基层党组织的影响力还有待进一步加强。在调研中我们了解到，乡村干部普遍反映，在农村取消各项税费和林权改革后，村里的党组织与群众的联系减少，缺乏必要的纽带，党组织的影响力明显减弱，在缺少资金支撑的情况下，各种公益性活动很难组织，甚至个别村党支部的号召力还不如宗教组织的影响力。

2.个别村干部违法乱纪现象时有发生。从xx年以来，我市各级纪检部门立案查处的涉及村干部截留私分扶贫款、乱砍滥伐、倒卖林木、非法买卖或者侵占土地的案件达262件，查处各类违法人员281人。

3.党员老龄化现象严重。目前，全市农村党员中35岁以下的为7090人，占农村党员总数的19%;55岁以上的党员为12877人，占党员总数的35%。个别村60岁以上的党员超过党员总数的60%。

4.个别村中两委不团结现象依然存在。调研中发现，个别村村书记和村主任坐不到一个板凳上。目前，全市书记、主任一肩挑的村数达258个，占全市村数的42%。

5.村干部工资水平过低。我市村干部工资是xx年税费改革时定的，现已五年没有调整。随着农民收入和物价水平的提高，村干部工资过低的现象日趋明显。

6.村级债务过高现象不容忽视。我市实施土地、林权和税费改革后，土地已全部承包到户，林权已全部下放到人，农民各项税费已全部免除，村集体已无收入来源。60%的村负在外债，有的数额较大。

7.干部选举工作存在问题，急需改进。由于《村民委员会组织法》规定村主任由村民直接选举产生，在各种利益的作用下，有人借用家庭势力上岗，有的地方贿选现象严重，有的甚至发生恶霸分子、劳教人员当村干部的现象。

四、农村基层组织建设工作的思考与建议：

农村基层组织是我们党执政的基石。加强农村基层组织建设事关我市老工业基地振兴和新农村建设。通过此次对新形势下的农村基层组织建设的调研，我们对加强农村基层组织建设有了新的更高层次的认识，也引发了我们更深层次的思考。

一是各级领导必须把农村基层组织建设摆上重要议程。我们各级领导干部必须下大决心、花大力气，以求真务实的态度，把乡镇党委和村级党组织建设抓好。

二是把发展村级集体经济作为加强党执政的基础工作来抓。发展壮大村级集体经济事关新农村建设事业、事关基层组织执行力、创新力和凝聚力，在很大程度上，集体经济实力和发展水平是衡量村级组织建设的一把标尺。

三是在村两委换届选举中必须切实加强党的领导。村两委换届选举直接关系到农村基层组织建设，关系到农村各项事业发展，关系到新农村建设的进程。因此，在农村两委换届中，充分发挥党组织领导核心作用至关重要。

四是要着力提高农村基层党员和干部的素质，在群众中树立起党组织的良好形象。

五是适应市场经济的新形势、新变化，积极探索和加强党员管理和发展的新途径。

六是基层党建工作必须以推进民主管理为突破口，坚持公开、公正、透明，发展经济、民主办事。

七是以理顺两委关系为重点，建立团结共事、和谐稳定的工作氛围和社会环境。

八是基层党建工作的目标定位要明确，就是落实方针政策，服务广大群众，与广大群众共同富裕、安居乐业。

做好基层党建工作意义重大。基层党建工作的核心，是要建设能够带领群众脱贫致富的领导班子和党的组织。在农村党的基层建设中，乡镇是龙头，村级是基础。各级基层组织的书记应作为基层组织建设的第一责任人，切实负起责任来，把党的基层组织建设好。

第2篇 老年教育工作调研报告

*县坚持以人为本，适应离退休干部学习教育的需要，积极探索新形势下老年教育工作的新思路、新措施，使广大离退休干部老有所学，老有所教，老有所为。

一、强化组织领导，夯实老年教育工作基础

一是组织领导到位。适时调整充实老年大学校务委员会，由县委、县政府分管领导任名誉校长，部分离退休县级老领导任校长、副校长，组织、老干、人事、劳动和社会保障、财政、教育等部门的主要负责人任成员。校务委员会定期研究老年教育新情况，及时解决老年教育工作新问题，为老年教育事业的深入开展提供强有力的组织保证。

二是经费落实到位。县财政把老年大学3万元办学经费纳入预算，按期拨付，临时性大型活动所需经费随报随，不断加大老年教育事业的投入，积极帮助解决办学场所、办学设施等问题。目前学校有一个100多平方米的固定教室，安装有2台3匹柜式空调，配备了影碟机、录像机、电视机、卡拉ok等教学设施，设有保健室、阅览室、接待室、活动室等辅助设施。

三是师资配备到位。以学员接受不接受、满意不满意作为唯一标准，采取“专兼结合、以兼为主”的方式，不断扩展教师的选聘渠道，加强后备师资队伍建设。近年来，先后从县委党校、县司法局、县中医院、县一中、县文体局、县农业局、县林业局等单位聘请26名有专业特长、热心老年教育、懂老年教学的同志担任老年大学教师，逐步建立起了一支教学水平高、专业结构合理、“老、中、青”相结合的老年大学教师队伍。

二、强化工作措施，满足老年学员的精神文化需求

以科学发展观统领老年教育工作，在教学内容、课程设置、教学方式上做到“三个突出”，不断满足老年人日益增长的精神文化需求。

一是教学内容突出多样性。一方面，坚持将政治理论作为老年大学的必修课，通过形势报告会、理论专题辅导等形式对学员进行思想政治教育，突出老年教育的思想性、政治性。另一方面，根据老年学员的实际需求和兴趣爱好，不断拓展文化知识、保健常识、娱乐活动等教学内容，突出老年教育的知识性、趣味性、娱乐性，最大限度地满足老年人学习知识、开阔眼界、丰富精神生活的需求。近年来，学校还通过在教室设立模拟法庭，用真实案例引导学员学法用法，效果甚佳。

二是课程设置突出合理性。坚持“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”的办学宗旨，先后开设了时事政治、英语、老年保健、老年体育、书画、盆景、音乐等八个专业课程。其中，保健、书画、盆景等深受老年学员喜爱的专业，开设“提高班”课程，同时增设英语专修班、电脑专修班、文艺专修班，既满足了老年学员学习新知识的需要，又满足了老年学员“提升自我”的愿望。

三是教学方式突出灵活性。在抓好课堂教学的同时，积极拓展“第二课堂”。先后组建了盆景、摄影、绘画等学习兴趣小组，定期开展丰富多彩的学习成果展示活动，以教学推进活动，以活动促进教学，激发老年学员的学习热情，促进老年教育由课堂教学向课外教学、社会教学的延伸，不断增强老年教育的吸引力和凝聚力。学校每学期组织学员外出参观学习1至2次。近年来，先后参观了县内重点工程白水峪电站、庙子头电站、北河农业科技示范园、石花镇参观了重点企业、五山镇参观小康村建设、承恩寺、襄阳古隆中、枣阳白水寺、二汽襄樊基地、河南内乡等20多处。

三、强化创新意识，促进老年教育健康、和谐、全面发展

坚持以改革创新为动力，把创新贯穿于老年教育的全过程。工作中，坚持做到“三个结合”。

一是与思想政治教育紧密结合。定期举办各种培训班、形势报告会、理论辅导班，对离退休干部进行正规、系统和经常性的教育培训，引导广大老同志做到政治坚定、思想常新、理想永存。党的*召开后，及时邀请理论专家进行辅导，发放*报告单行本和学习资料。

二是与老年社团建设紧密结合。注重发挥老年社团组织的带动作用，聘请各老年团体的负责人为老年大学兼职教师。积极发挥老年社团的组织网络优势，定期开展老年门球赛、老年书画展、歌咏赛等文体赛事，不断丰富老年人的精神文化生活，扩大老年教育的社会影响力。县老年书协、老年门协、老干部艺术团等老年文体组织的领导班子及骨干成员中，老年大学毕业生占2/3。

三是与发挥余热紧密结合。定期组织开展各种社会实践活动，为老年人展示自我、体现自身价值搭建舞台，引导老同志走出课堂走入社会、服务社会，以不同的方式，发挥自已的作用，奉献自已的余热，为建设“生态、诚信、和谐”*作贡献。近年来，先后参与全县文艺、书画、歌咏、体育表演等活动100多次，获团体名次奖18个，个人名次奖54个。在去年全县首届文艺精品展演中获二等奖1个，三等奖2个。有250多名老年大学毕业生参加了各级关工委组织。

第3篇 浅谈当前领导干部作风建设的调研报告

浅谈当前领导干部作风建设的调研报告

胡锦涛___在中央纪委第七次全会上指出：“党的作风体现党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。各级领导干部是党和国家的骨干力量，其作风如何，对党和人民事业发展有着极为重要的影响。”讲话还就如何加强领导干部作风建设作了精辟论述。___的讲话高屋建瓴，内涵丰富，寓意深刻，对于全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力、保持和发扬党的先进性、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争意义重大而深远。下面，笔者结合实际，就当前领导干部作风建设方面存在的主要问题和表现及其对策建议谈谈粗浅的认识。

一、充分认识新形势下加强领导干部作风建设的重要意义

（一）加强领导干部作风建设是构建社会主义和谐社会的需要

实现社会和谐，一个重要前提是政通人和，有好的政治风气和社会风气。___同志曾指出：“只要我们党的作风完全正派了，全国人民就会跟我们学。党外有不良风气的人，只要他们是善良的，就会跟我们学，改正他们的错误，这样就会影响全民族。”领导干部是党和国家的骨干力量，他们的良好作风本身就是凝聚党心民心的巨大力量，就是促进社会和谐的重要因素。如果领导干部在坚持党的优良作风方面以身作则，作出表率，给群众做出好榜样，群众就会紧密团结在党的周围，形成构建和谐社会的强大力量，为党和国家的事业而努力奋斗。反之，如果领导干部作风不好，就会损害党和政府在人民群众中的形象，影响党群、干群关系，甚至激化社会矛盾，动摇党的执政基础，削弱人民群众跟党走的信心。

（二）加强领导干部作风建设是保持党的先进性的需要

领导干部的作风建设关系到提高党的执政能力，保持和发展党的先进性。____作为一个长期执政的党要不断保持先进性，就必须全面加强领导干部作风建设。我们党自创立之日起就一直高度重视作风建设，形成并坚持发扬了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评和谦虚谨慎、戒骄戒躁以及艰苦奋斗、勤俭节约等一系列优良作风。正因为我们的领导干部有了这样的优良作风，才能使我们的党体现时代性，把握规律性，富于创造性，永葆先进性。当前，我们正面临着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的形势，各种诱惑也就随之而来，如何使领导干部在纷繁复杂的环境中保持清醒的政治头脑、坚定的政治立场，这就更加需要加强领导干部作风建设，牢固树立符合科学发展观的领导作风，切实按照胡___的要求，大力发扬八个方面的良好作风，努力营造和谐稳定的党群干群关系，永葆党的先进性。

（三）加强领导干部作风建设是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的需要

领导干部作风是干部世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观的外在反映，是干部党性修养、政治品质、思想境界和道德水准的具体体现，也是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保证。综观我党的许多优秀领导干部都非常注重加强自身作风建设，严以律己，俭朴无私，一身正气，赢得了人民群众的拥护和爱戴。但反观极少数腐败分子的蜕变轨迹我们不难发现，他们大多数是因为在作风上放松了要求，被人从作风上打开“缺口”，进而降低甚至丧失拒腐防变的能力，解除了反腐__的思想武装，最终滑入腐败堕落的深渊。所以，越是改革开放，越是发展社会主义市场经济，越要加强领导干部作风建设，使各级领导干部自觉抵御腐朽思想观念和生活方式的侵蚀，筑牢拒腐防变的思想道德防线，有效防止领导干部腐败变质，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

二、当前领导干部作风建设存在的主要问题和表现

（一）学习风气不浓，不适应形势变化的要求

有的领导干部以工作忙为借口，整天陷于文山会海，忙于迎来送往，学习兴趣淡化，没有抽时间、挤时间进行学习，导致理论水平不高；有的领导干部学习不够深入，满足于一知半解，不在用心领会精神实质、研读理论原著上下功夫，导致思想觉悟不高，理论功底不深，处理复杂问题能力不强，业务上只能靠吃老本；有的领导干部学习不联系本地区、本部门、本单位的实际，只会照搬照套书本上的经验做法，导致工作效果不佳。

（二）工作作风不实，不适应时代发展的要求

有的领导干部开展工作往往是以会议传达会议、以讲话学习讲话、以文件落实文件，喜欢做表面文章；有的领导干部工作主动性不强，喜欢座在办公室里听汇报，做指示，深入基层调查研究不够，有时即使去了也是“走马观花”，致使第一手资料欠缺，对基层工作中出现的新情况、新问题拿不出解决问题的有效办法；有的领导干部事业心、责任感不强，“做一天和尚撞一天钟”，缺乏争先创优的精神，工作上得过且过；有的领导干部对群众反映的情况和百姓的冷暖疾苦态度冷漠、应付了事；有的领导干部为了追求政绩搞脱离实际的“形象工程”“政绩工程”。

（三）生活作风不正，不适应廉洁从政的要求

有的领导干部受腐朽思想文化和不良生活方式的影响，热衷于赌博且赌资较大；有的领导干部讲排场、比阔气，用公款大吃大喝及进行高消费娱乐、健身、旅游等活动；极少数领导干部思想道德滑坡，经不住“权力、金钱、美色、利益”的诱惑，以权谋私、腐化堕落。

三、当前领导干部作风建设问题产生的原因

（一）少数领导干部对自己要求不严以及评价学习方式的欠缺，导致学习的积极性不高

部分领导干部对理论学习缺乏正确的认识，对学习政治理论兴趣不浓，把学习当成额外负担，总认为认为自己受党教育多年，为党工作多年，大大小小的事经历了不少，学不学都差不多，甚至有个别的领导干部认为学习政治理论又苦又累，枯燥无味，学的好也不如关系好，理论学习与职务的升迁没有直接的关系，从内心厌倦学习。其次，我们对领导干部的理论学习情况缺乏科学的评价方式，没有对领导干部学习情况作出定性、定量的规定和要求，导致领导干部理论学习效果与理论学习的程度无从把握，尤其是没有将理论学习情况纳入干部考核中，不能从根本上解决领导干部理论学习自觉性不高的问题。

（二）外部因素的影响以及对工作缺乏正确的认识，导致工作受到消极影响

由于当前正处在由计划经济向社会主义市场经济过渡时期，社会经济和政治环境进一步复杂化，各种社会思潮和一些腐朽外来文化对人们的道德观念产生了前所未有的冲击，不可避免地会对领导干部的价值取向产生一定程度的影响，使少数意志薄弱的领导干部受到消极影响而无心工作。其次，对工作缺乏正确的认识，少数领导干部有既不愿当“鸡头”，也不愿做“凤尾”的思想，缺乏争先创优的意识，工作上得过且过；有的领导干部自感人到马头，车到岸，政治上升迁无望，于是工作上消极应付；少数领导干部没有树立科学发展观和正确的政绩观，为了追求政绩，急功近利，大搞劳命伤财的“形象工程”“政绩工程”。

（三）监督不到位，导致少数领导干部容易出现生活作风问题

近年来，从中央到地方先后出台了一系列干部监督管理的规章制度，并且这些制度对加强领导干部的监督工作都作出了硬性规定，但在执行上缺乏应有的力度。在实际工作中，对领导干部的日常监督较弱，忽视对领导干部事前、事中的教育和监督，领导干部犯了错误，往往用“秋后算账”的方法处理，使监督的功能不能充分发挥，致使少数领导干部容易出现生活作风问题。

四、进一步加强领导干部作风建设的意见和建议

（一）加强廉政教育，筑牢领导干部作风建设的思想道德基础

教育是作风建设的基础，有扎实的教育才会有良好的作风，深入开展作风教育，是全面加强领导干部作风建设一项刻不容缓的重大任务。一是扎实开展“加强作风建设，促进廉洁从政”主题教育活动。要充分利用领导班子民主生活会、中心组学习、工作研究会、巡回宣讲报告、专家学者专题讲座、知识竞答等形式，组织领导干部深入学习胡锦涛___关于领导干部作风建设的重要指示特别是积极倡导八个方面优良作风的重要论述以及深入开展反腐__工作的重大意义，全面加强对领导干部科学发展观教育、求真务实的工作态度教育、廉洁自律的人生习惯教育，“教育和引导各级领导干部按照科学发展观的要求切实转变作风，真正做到为民、务实、清廉”。二是要建立作风建设教育的保障机制。要充分利用“大宣教”工作格局的优势，调动成员单位宣传教育的积极性，形成加强领导干部作风教育的强大合力。要把领导干部作风建设列入党校、行政学院和干部教育培训、党委（党组）中心组学习和领导班子民主生活会等的重要内容。三是要实行理论学习考核。要采取述学、试卷考试、撰写专题调研报告等形式，全面了解掌握领导干部有关作风建设的理论学习情况，把领导干部作风建设理论学习情况纳入到本地（本部门、本单位）党政领导班子和领导干部年度考核中，并将其作为提拔重用干部的重要依据。

（二）完善制度机制，建立领导干部作风建设的长效机制

加强制度建设，是推进领导干部作风转变的治本之策，要通过加强制度建设，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的领导干部作风建设长效机制。一是健全规范权力运行制度。要针对容易发生权力滥用和腐败问题的重要权力部门、重要岗位、重要环节建立健全权力约束机制。要坚持“一把手”不具体分管人、财、物的制度，对直接掌管人财物的岗位，要建立严格的行为规范和有效的监督制约机制。严格执行民主集中制，完善集体领导和个人分工负责相结合的具体制度和办法，进一步健全和完善议事规则和决策程序，保证领导班子、领导干部民主议事和科学决策。二是健全有关工作制度。要建立完善领导干部定期下基层调研、领导干部群众接待日、领导干部帮扶蹲点等制度、推动领导干部深入基层，了解实情，转变作风。三是深化干部人事制度改革。要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，切实把那些思想作风好、工作能力强的高素质干部选进领导班子。要通过公开评议、个别访谈、问卷调查等方式，最大范围地组织知情群众公开评价领导干部，充分了解群众对领导干部作风建设的情况和实绩的认可度和满意度，测定领导干部作风建设和实绩的“含金量”。要探索建立领导干部作风建设和实绩公示制度，将考核结果向广大群众公示，接受社会公众监督。要逐步加大调整不胜任领导干部力度，努力在干部“能下”方面取得新突破。

（三）强化监督惩处，确保领导干部作风建设取得实效

只有加强对领导干部作风状况的监督检查，才能有效促进领导干部作风的转变。一是加强监督检查。坚持完善领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议制度，及时发现纠正领导干部在作风建设方面存在的不良风气。加强对领导干部日常审计监督，从重离任审计到重届中审计，变事后监督为事前、事中监督。要建立领导干部思想作风情况报告制度，要求领导干部定期将个人的作风情况及时向上级纪委和干部群众报告，接受组织评议和群众监督。上级纪委要通过派人参加下级党委（党组）的民主生活会和班子会、走访座谈、明查暗访等形式及时了解干部的思想动态，根据发现的领导干部作风方面存在的问题和不足，及时督促改进。二要拓宽监督渠道。要在充分运用好上述监督方式的同时，调动人大的监督、政协的监督、检察机关的监督、人民群众的监督和社会舆论的监督等方方面面监督的积极性，形成合力及时发现问题，把干部作风方面存在的苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态。三要严肃追究和惩处。对落实党风廉政建设责任制不力、在选拔任用干部中失察错用以及不作为、决策失误的领导干部要加大责任追究力度，促使领导干部谨慎用权，防止滥用权力。对无所作为、好大喜功、弄虚作假的领导干部，要加以批评和惩戒；对思想政治素质较差、工作责任心不强，在实绩方面存在严重问题，给党的事业造成重大损失和群众反映强烈的干部，要进行严肃处理及时调整，进而促进党风和社会风气的进一步好转。

第4篇 关于县小微企业发展情况调研报告

随着我县产业结构的调整，小微企业已经成为我县县域经济的重要组成部分，下面是小编为大家搜集整理出来的有关于县小微企业发展情况调研报告范文，欢迎阅读!

20_____年我局在工商、税务、财政、发改等部门的协作配合下，就我县小微企业发展调研工作进行了专门安排部署，局领导及相关人员分赴县级涉企部门和全县有关镇及工业园区进行了认真调查、走访和座谈。在此基础上，进行了认真的分析研究，调研具体情况如下：

一、我县小微企业发展基本情况

(一)基本情况及经济运行特点

据统计，按照工业和信息化部、国家统计局、发改委、财政部制定的《中小企业划型标准规定》(国发〔2022〕36号)的标准，我县企业绝大多数都属小微企业。止2022底统计全县共有小微企业8858个，其中企业640户、个体工商经营户8218户。主要分布在各镇周边和产业集聚区内。小微企业从业人员达到45512人，占全县就业人员的54.65%。从发展行业看，以批发零售业为主，批发和零售业企业3444户，占38.9%;运输仓储企业为2144 家，占24.2%。服务业企业1658家。占18.7%;加工制造企业916家，占 10.34%;建筑房地产企业 198家;农林牧渔规模种殖、养殖企业80家。从地域分布来看，以乡镇为主，全县小微企业中分布在各镇(街道)的有8803家。

小微企业经济运行的主要特点是发展速度进一步加快，产业结构进一步优化，所占比重进一步提高，从业人员稳步增长，富民效应初步显现。2023年底，全县小微企业和非公有制企业达8858个，较去年增加444个，从业人员45512人，较去年增加4300人。全县小微企业累计完成增加值12.12亿元，同比增长33.12%，占全县gdp的36.18%;实现总产值(现价)40.84亿元，其中工业总产值20.6亿元，工业增加值7.6亿元;实现营业收入 44.5亿元，同比增长25.85 %;实现税金6968万元，同比增长21.97%;支付劳动者报酬5.0393 亿元。

通过对全县小微企业走访调查发现，我县的小微企业大多正常运行，但是也有少部分企业处于停产半停产状态。主要原因就是资金短缺和成本的上升，使企业不能正常生产。

(二)小微企业固定资产投资情况

全县小微企业投资平稳增长，十一五末，全县小微企业完成固定资产投资9.91亿元，其中完成工业项目投资5.05亿元，农业项目投资2.13亿元，房地产项目投资1.91亿元，旅游等服务业项目投资0.82亿元。2023年，小微企业完成固定资产投资10.04亿元，占全县固定资产投资总量25.68 亿元的39.1%，较2023年增长1.31%，其中完成工业项目投资4.88亿元，农业项目投资1.51亿元，房地产项目投资3.05亿元，旅游等服务业项目投资0.6亿元。

由于多年政策累积效应和经济景气周期共同作用，我县民营经济发展的环境得到明显改善。尤其是近几年我县民间投资更是出现了少有的高增长态势，民间投资对增加投资活力、增加就业、提高企业投资效益的作用更加突出，小微企业固定资产投资不断的平稳增长，成为拉动紫阳国民经济较快增长的主动力。这表明在今后一段时期内，我县小微企业即将进入新的高速发展期，必将对紫阳的小微企业进一步发展产生积极推动作用。

(三)地方财政扶持小微企业发展情况

我县财政部门紧紧抓住国家、省、市对小微企业的扶持力度，2023年以来，从国家、省、市争取扶持资金3289.52万元扶持了小微企业37家，扶持小微企业服务体系建设304个，扶持资金452.6万元。每年地方财政预算安排扶持小微企业资金300万元，重点扶持了以富硒茶、魔芋加工、水产养殖、和蚕桑发展为支柱的小微企业及服务体系建设。三年来地方财政扶持小微企业资金470万元，小微企业服务体系建设资金130万元。有力的推动了我县小微企业的健康发展。

二、我县小微企业发展的特点趋势

我县民营经济发展以小微企业为主体，经过近几年的发展，由小生产走向大生产，从小产业走向大产业，从小市场走向大市场，逐渐呈现出规模庞大、特色鲜明、集聚力强、品牌优良等特点。一是总体规模不断扩张。我县经济实力的不断增强、发展环境的日益优化，进一步激发了私营业者的创业热情，小微企业明显增多，资本投入逐步加大。二是产业集群集聚力增强。目前我县已形成茶叶加工、富硒食饮品加工和板石开采三大产业集群。紫阳富硒茶获得中国驰名商标，紫阳瓦板岩全部出口欧美等国家。2023年我县聘请南京大学城市规划设计研究院完成了紫阳硒谷生态工业园区的总体规划设计，并启动了园区建设。2023年中国紫阳硒谷生态工业园区列入了全省首批重点扶持建设的县域工业园区。近年来，园区正在加快建设，且有六家大企业已经入驻，园区正在成为我县工业发展的聚集区。2023年xx县荣获陕西省县域工业化发展单项奖。三是特色支柱产业优势突出，新型工业化格局初现。全县小微工业企业分布广、特色鲜明，初步形成了富硒食(饮)品、新型材料、清洁能源三大支柱工业，围绕这三大支柱产业，延伸链条，推进战略重组，做大做强，已成为民营企业发展中的主角。

从以上特点可以看出发展小微企业对促进我县农村经济发展起到了不可替代作用。一是较好地解决了农村剩余劳动力的就业问题。当前，农村真正的剩余劳动力不是中青年人，而是以40-55 岁的农村妇女和50-60 岁的男劳动力居多。小微企业多是村镇经济，且大部分为劳动密集型企业，可以吸收大量农村闲散劳动力。二是激发了全民创业热情。我县的小微企业已是星罗棋布，种养加销，市场繁荣，呈现出良好的发展态势。扶持小微企业发展的税收新政，将大大激发全民的创业热情。三是增加农民的工资性收入。调查了解到，小微企业的职工年均收入12000元左右，有些达15000-20000元。四是为全县企业的梯次发展奠定了基础。小微企业是乡镇区域经济的重要组成部分，对乡镇财政税收有着重要的贡献，作为培植大中型企业的根基，小微企业的迅速膨胀为全县企业的梯次发展奠定了重要基础。

三、加快小微企业发展主要措施和经验

1、认真落实国家扶持小微企业优惠政策，全力发展民营经济。我县始终高度重视民营经济发展，认真贯彻落实国务院《关于鼓励和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和市委、市政府《关于加快非公经济发展的意见》文件精神，县党代会、人代会提出的：全力推进工业强县战略，建设富裕紫阳的目标。成立xx县非公有制经济发展领导小组，由县政府主要领导定期组织召开会议，分析、研究、解决非公经济发展的重大问题。坚持一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，不断加强和改进对非公经济工作的领导，切实做到责任、政策、措施和督查四个落实，圆满完成了非公经济考核各项指标。

2、大力实施小微企业成长工程，深入推进全民创业。以全民创业为抓手，激发小微企业发展活力。进一步挖掘小微企业潜力，形成支柱企业带动小微企业，小微企业助推支柱企业的良好发展格局。一是大力开展回乡创业工程，针对我县在外经商和务工人员多的实际，制定优惠政策，鼓励在外人员回乡创业。通过此项措施建成农民工回乡创业示范户200户，仅近两年中我县回乡创业的农民工达611人，成功创办各类企业达600余家，新增就业岗位5268个。2023年全年发放小额担保贷款3202万元，扶持1151人成功创业，其中大学生创业44人、农民工回乡创业685人。二是大力开展素质培训。以实施万人就业工程为突破口，在21个镇分别举办以畜牧、蚕桑、茶叶、魔芋产业等实用技术为主的农民工免费技能培训班，全年完成农村劳动力技能培训1385人。全方位提升创业者和企业家的整体素质，提高企业生产效率和创业成功率。目前已为近千名创业者提供专业培训。

3、抓招商引资，为工业经济发展添活力。重点引进投资强度大、科技含量高、对财政贡献率大、清洁生产项目。我县依托水能、矿产、富硒等优势资源，大力开展招商引资，引进和培育大工业企业，陕西有色、陕煤集团、河南前卫、陕西恒佳、湖北鼎兴等大型企业顺利入驻，电解锰、矿泉水、锆刚玉、瓦板岩和五氧化二钒等项目成功落地，形成了富硒食品、特色矿产、清洁能源、紫阳茧丝四大工业发展格局。围绕主导产业，延伸产业链条，壮大了小微企业的经济实力。

4、抓优化环境，为企业提供优质服务。一是为企业用工开展定单培训。根据企业需要，先后组织培训工人1000 余人次，组织100余人到外地实地学习，一定程度上缓解了企业招工难、熟练工更难的问题。二是提高政务效率。我县建立了政务大厅，全面落实服务承诺制、限时办结制，严格实行一站式审批，一条龙服务。三是进一步建立完善产业集聚区援建服务中心，为企业提供多形式、全方位服务，同时指导企业强化管理，着力提高经济运行质量。

5、着力帮助企业解决资金瓶颈问题，促进企业发展壮大。开展银企合作，促使银行和企业成功对接，增加贷款投放量。我县正在组建小额信贷公司，小微企业将作为重点扶持对象，企业的融资难问题将得到有效缓解。在争取上级资金上，积极为非公有制企业申报中小企业发展专项资金，五年来，xx县中小企业促进局共为中小企业申报国家、省级中小企业发展专项资金项目23个，落实无偿扶持资金 1050万元。为企业做大做强提供了坚实保障。十一五以来，我县牢牢把握陕南循环(突破)发展和一县一产业政策机遇，落实专人积极争取专项扶持资金，截止2023年，全县共有22个项目获得陕南循环发展专项扶持资金3950万元，带动企业投资13.11亿元。累计建成汉江之星豪华游轮一艘;精品示范茶园5万亩，标准化茶叶加工厂15个，粗制加工厂34个，清洁化茶叶生产线14条;培育魔芋种植基地3万亩，魔芋加工龙头企业1家;年产25万吨富硒矿泉水生产企业、年产200万㎡板石生产企业、年产2万吨锆刚玉企业各1家;耀全牧业、洪田富硒食品等4个小微企业获得市级切块陕南突破发展扶持资金130 万元，带动企业投资6596万元，有力地促进了企业发展壮大。

6、注重品牌建设，提升企业核心竞争力。截止2023年底，全县共注册商标93件，中国驰名商标一件，陕西省著名商标5件，xx市知名商标4 件。紫阳富硒茶获得中国驰名商标，紫阳和平牌富硒茶获陕西省著名商标。xx县盘龙富硒绿茶公司申报陕西省中小企业研发中心获批。xx县闽秦茶叶有限公司开发的富硒红茶获得陕西省中小企业专精特新产品。

7、减轻企业负担，切实把国家扶持小微企业的税收等优惠政策落在实处。国家已下发的《关于金融机构与小微企业签订借款合同免征印花税的通知》及《关于继续实施小微企业所得税优惠政策的通知》，对小微企业免征印花税，减免所得税等方面都做了明确规定，其中对符合国家企业所得税法及其实施条例且自2022 年1 月至12 月应纳税所得额低于3万元的小微企业，其所得减按50% 计入纳税所得额，按20% 的税率缴纳企业所得税，延长至2022 年底，并将应纳税所得额提高到6万元以下，扩大了受惠企业面积。对年度纳税所得额不超过30 万元的小微企业，减按20% 的税率征收企业所得税，自2023年11月1日起营业税起征点为按月的为20000元，按次纳税的为500元等。自2023年元月起免收小型微型企业发票工本费和税务登记证工本费，这些扶持小微企业发展的税收政策在我县都得到了落实。94%的个体工商户享受到减免政策，预计地税每年免征税款310万元。国税每年减免增值税和发票工本费370万元。

四、小微企业发展中存在的困难及原因

在全县工业生产快速增长，效益显著提高的同时，小微企业在发展中仍存在不可忽视的困难和问题：

一是企业持续增效难度加大。随着宏观调控效应的逐步显现，能源、原材料价格上涨压力加大，企业成本、费用上涨，利润空间缩小。调查显示，2023年企业主要原材料支出平均同比增长21%，运输费用支出同比上浮25%，生产用煤、油等费用支出较去年平均增长23%，而人工成本同比上升19%。受油价攀升等多重因素影响，73%的企业运输费用支出较上年同期上升超过10%，其中以批发、零售业和运输业为代表的企业运输成本攀升22%以上。

二是融资难、资金依旧紧张。由于我县地方财政基本上是吃饭财政，地方财政窘迫，财政资金供需紧张，财政投资严重不足，不能给小微企业更大的支持。由于资金短缺在2023年，多数受调研小微企业借贷无门，受调研小微企业有31%的从未发生过借贷，更有接近22%的受调研小微企业依靠临时赊账应对资金不足。小微企业规模较小，信用度低，可抵押物少，我县的大多小微企业是租赁的厂房，不具有银行贷款要求的房产地产等抵押物，获得银行信贷的支持很难。在调查的20多家小微企业中，2022 年全年产品适销对路，但缺乏流动资金的多达50%以上，90%以上的小微企业主要依靠自身积累、民间借贷筹措资金，初创业阶段的小微企业资金短缺、融资难是最大的困难。

调查结果表明，在实现融资的小微企业中，小微企业的主要借款渠道仍是亲戚朋友，亲朋好友是小微企业最为重要的融资渠道。

三是企业经营管理方式落后。紫阳小微企业大部分是由家族式的作坊发展而来的，企业虽然做大了，但是管理模式仍然走不出家族式的管理模式，这种模式虽然在企业创办初期具有很大的优势，但是随着社会的发展和各种现代管理理念的推陈出新，这种家族式的管理模式越来越不适应现代企业管理制度。尤其是这些企业财务管理制度不健全，有优惠政策而不能享受，因此这也就阻碍了企业的发展。

四是工业产业结构不够优化。新技术产业项目企业偏少，产业技术含量还不高。企业对科技研发投入较低，缺乏创新人才，在自主创新、产学研合作等方面进展缓慢，产品依然存在量大质低的现象，抵抗市场竞争能力和抗风险能力薄弱。

五是转型升级遇到困难。在国家大力提倡企业转型升级的大好政策下，但小微企业在资金和人才方面都遇到很大困难，还有就是发展方向不明确，要怎样转型，向什么样的方向转型多没有明确的方向。

六是用地成本较高。严格的用地审批制度和土地监管体系，致使小微企业采用以租代征的方式建厂，用地成本相对提高，土地抵押贷款难，企业经营风险加大。另外产业发展分散，园区化程度不高，不利于企业规模扩张和产业升级。

七是企业职工素质参差不齐，企业人才严重缺乏。小微企业从业人员素质较低，从从业人员的文化程度看，被调查的企业中初中及以下文化程度的占48%，高中占43%，大专以上文化程度的只占9%。从从业人员的来源看，我县从事小微企业的人员多数来自城镇下岗职工和农民。

八是政策宣传有待进一步加强。有近30%的企业主不知道国务院支持发展非公经济发展的36条及税费优惠，有近50%不知道其内容，这说明一方面我们的管理部门没有将应该减免的税费等政策向经营者讲清;另一方面是收费项目杂，不少企业主都说政府的政策是好的，可在实际执行中有走样的问题。

五、推进小微企业发展的意见建议

一是加强组织领导。发展小微企业事关经济社会大局，是带动就业、提高城乡居民收入、促进社会和谐稳定的有效途径。把发展小微企业放到县域经济发展的战略位置来抓，将小微企业发展任务目标列入全县经济发展的规划中。成立小微企业发展领导小组，明确各成员单位责任，做到既分工又合作，形成工作合力。根据国家、省、市出台的相关政策及意见，结合我县实际，制定关于扶持小微企业发展的意见，尽快实现本地与上级政策的有效对接。建立健全调度、协调、督查、考核机制，为推动小微企业发展提供有力保障。

二是进一步加大政策扶持力度。建议上级制定推进中小企业，特别是小微企业发展规划，从财税扶持、企业贷款、防范金融风险、科技创新等多方面给予支持。引导小微企业从事国家急需发展的新型产业，促进产业结构优化，在全县范围内实现小微企业的合理布局。扶持地方特色产业的开发与利用，鼓励和支持企业对原材料进行深度加工和综合利用。小微企业多为劳动密集型、微利型企业，建议税费政策方面予以倾斜，适当减免税费。

三是加大宣传力度。全县上下深化对发展小微企业的认识，以全民创业为抓手，在全社会形成关心、支持、服务小微企业发展的浓厚氛围。有关部门及政府网站、新闻媒体要加大对扶持小微企业的各项优惠政策和成功创业典型的宣传力度，发挥好政策引导、典型示范的社会效应。适时组织小微企业家、厂长、老板及有创业欲望的干部群众到先进地区参观学习，更新观念，激发创业热情。坚持政府推动、政策引导、市场运作的原则，积极打造让百姓创家业、能人创企业、企业创大业的平台，再掀新一轮全民创业热潮。

四是进一步加快科技创新步伐。针对中小企业自主研发能力较弱的实际，建议省、市政府加大对科技创新的扶持力度，出台有关政策，鼓励省内高校、科研院所、研发机构与企业建立合作关系，搭建科技创新平台。同时，建议成立创新扶持基金，鼓励企业自建或联合建立产品研发中心、试制中心、检测中心等科技机构，对有愿望、有需要的小微企业提供政策指导和智力支撑。

五是加强规划引导，培植和壮大优势产业，推进产业聚集。各镇可整合闲散场地，建立小微企业孵化园。同时发挥传统优势，在现有产业基础上，扩大产业规模，延伸产业链条，促进产业集群发展。例如，在xx县汉城镇、双安镇蒿坪镇一线在抓好小微企业发展的同时，发挥产业优势，搞好规模种植和养殖，重点抓好紫阳富硒基地建设。任何沿线矿产资源加工已初具规模，力求做大做强特色产业。发挥好大企业、大项目的龙头带动作用，围绕龙头企业的配套带动，延伸上下链条，使龙头企业与小微企业配套发展，互利共赢。突出扶持重点，引导企业转型升级，加大政策和资金扶持力度，鼓励引导优势行业企业加快技术设备更新，大力推进科技创新和品牌创建，提高产品的质量和附加值。重点支持发展潜力大、发展前景广、管理较好的企业，并从全县小微企业中筛选出 100-200 家企业，予以重点扶持，实行有关职能部门、乡镇干部挂包企业负责制，严格考核奖惩，切实助推小微企业成长壮大。

六是加快小微企业服务体系建设。建议大力发展各类社会服务组织，完善有利促进中小企业发展的中介服务体系。加快信息交流网络、经济技术咨询服务、人才培训机构及人才市场、法律咨询维权等服务平台的建设,建立有效的行业自律机制和监督机制，加强对服务机构的管理、监督和指导。建议进一步强化政府服务意识，全力营造有利于企业发展的环境。积极帮助企业通过市场获得资源和要素，努力解决小微企业改革与发展中的各种困难和问题。建议进一步理顺企业管理体制，探索有利于中小企业发展的管理模式。

七是进一步落实小微企业的各种优惠政策。组建各种行业商会、协会，发挥平台作用，促进企业间的交流和互助。工商、税务、环保、安监、人力资源、财政等各职能部门要结合自己的工作职责，积极主动地为小微企业搞好服务。对于国家、省等上级部门制定的多项支持小微企业的优惠政策应及时梳理、公布和执行，经济主管部门要编辑成册，印发到各小微企业，切实让小微企业用足用好，确保优惠政策落实到位，见到成效。

八是进一步破解制约因素。在融资方面，建议省市加大安排专项资金力度，扶持县级小额信贷公司和担保中心等中介担保组织建设;制定和完善地方财政扶持小微企业政策，通过以奖代补、无偿扶持、财政贴息等形式出台小微企业扶持政策;积极引导民间借贷阳光化、规范化，拓宽融资渠道;鼓励金融部门降低贷款门槛，对于科技创新企业放宽贷款政策，确保企业发展资金需求;在土地政策方面，建议上级制定出台针对土地整理和置换的专门文件，提供中小企业破除土地制约瓶颈的政策支持;对新能源、新材料等新型中小企业实行土地优惠政策，提高项目建设用地奖励指标;在人力资源信息流通方面，建议优化培训创业体系，开展创业辅导、技术技能和经营管理培训，每年帮助企业开展免费创业培训;建议进一步健全完善中小企业信息服务平台，拓宽信息渠道，实现国家、省、市、县、企业五级信息联网。实现资源共享，确保各种信息畅通，增强企业应对实力。

第5篇 略谈调研报告的写作技巧

略谈调研报告的写作技巧

口李景彪 马荣振

调查研究是做好领导工作的一项基本功，而撰写调研报告是这一基本功的集中展现。调研报告具有很强的指导性和工具性，应积极探索科学化、规范化的写作方法。笔者结合个人的工作实践，总结了几点写作技巧，与大家分享，欢迎批评指正。

一、要在收集材料上下功夫

调研报告的写作是“要我写”，而不是“我要写”，其内容很可能是执笔者从未涉及或是不感兴趣的，要想写出既具有理论性、政策性又具有实践性、可行性的高质量的调研报告，如果不占有大量素材是不可能做到的。因此，必须在材料的收集上狠下功夫，建立自己的资料库。

1.掌握政策，吃透上情。政策是上情，是调研报告立论的基础和依据，偏离、脱离、背离政策，调研报告就会失去应有的现实价值。因此，建立政策资料库、及时掌握政策十分必要。现在电脑运用很普遍，收集政策资料，电子版应是首选，能够编纂印制成册最好。收集政策资料要做到两点：一是内容要全面。主要包括：上级、本级党委的党代会及全委会的报告、决议，上级、本级政府五年发展规划、年度工作报告，上级、本级党委政府的重要活动、重大节日主要领导的讲话等。二是更新要及时。党代会每五年召开一次（常任制除外），党的全委会不定时召开，经济社会发展规划五年编制一次，人民代表大会、政治协商会议每年召开一次，地方主要领导不定时调整，对这些会议和重要的人事变动，尤其是本级的，要随时关注、及时更新，力避在调研报告中出现过时的主题、口号。政策的收集重在平时，要随时整理，随时学习。

2.钻研理论，学透行情。理论是社会“行情”，是专家对前人的批判、超越，反映了社会对某个问题的最新认识，是写作调研报告的源头活水，是提高调研报告质量的保障。不注重理论，调研报告就会陷入经验式总结，就不可能具有深刻性、前瞻性。因此，写作调研报告必须善于学习理论，善于站在理论的前沿思考问题。学习理论可以从两个方面人手：一是研究专著理论。根据调研的课题，购买两三本最新的理论专著。二是学习专题文章。主要收集专题调研报告范文、调研课题知识论文两类材料，可以从报刊中找，也可以从网络、论文库里下载，篇目应该在以上，发表时间越近越好。在调研活动开始之前，理论材料要收集到位，调研前后要反复阅读，深入思考，以便把握调研的重点、难点。

3.深入调研，摸透下情。基层是下情，没有调查就没有发言权，基层调研材料是决定调研报告质量的根本所在，因此必须在调研方式、调研内容上精心设计。一是座谈人员要精当。参加座谈会的人数以3～7人为宜，要特别注意把政府工作人员与普通群众分开、把政府上级工作人员与下级工作人员分开，这样方能让参会人员畅所欲言。二是实地考察要精细。对要考察的典型，调研前要充分了解，做到好、中、差典型相结合。不能只看基层指定的典型，还要自主选择考察点，甚至不与基层打招呼，直接去看点。三是记录内容要精要。无论是参加座谈会还是实地看点，调研人员都要做笔记。笔记不能记流水账，调研的关键在于聆听、思考，只需记下重要论点和论据。撰稿时，如需作深入了解，可向有关部门索要材料，作补充调查。

二、要在应用转化上下功夫

调查研究是为了更好地指导和推动工作，调研报告不能是一堆无用而正确的废话，只有把调查研究成果转化为决策，应用到促进经济社会发展的实践中去，调研工作才有意义。因此，应不断提高调研成果的转化水平。起草文稿时，要切实把握好以下两个原则：

1.审时势，坚持全局意识。当今社会，宏观形势错综复杂，科技进步日新月异，各种思想相互碰撞，各种因素相互交织，新情况新问题不断出现。同时，各级领导的知识面越来越宽，视野越来越开阔。 (调研报告 http://fanwen.) 因此，调研报告执笔者必须善于站在战略和全局高度，立足全国看本地，放眼全球看本地。为此，应做到两点：一是找准位置。进入改革开放历史新时期，邓小平同志特别要求全党“认清站的是什么位置”，对世界、国家等大环境的客观形势和历史方位作出准确判断，尤其要对本级政府的发展形势及在全国的地位作出准确判断。要统筹思考问题，找准调研课题在整个政策体系中的位置，站在高处看问题，从大处人手研究问题。二是找到着力点。政府工作千头万绪，需要解决的问题很多。如何找准合适的抓手和突破口，发挥对全局工作“四两拨千斤”的作用，常常是领导最关注的问题。因此，调研报告必须深刻把握影响成败的各种主要关系，努力找到“牵一发而动全身”的决策重点，提高建议措施的可行性，真正参到点子上，谋到关键处。

2.写事实，坚持求是精神。以事实为依据是写作调研报告应遵循的首要原则。在写作中要避免两种情况：一是先人为主。调研报告执笔者不能把课题调研简单化为“做文章”、“写材料”，不要为了完成文稿，带着已有的观点去找论据，或者“想当然”地去裁剪事实，甚至闭门造车、敷衍了事，这些是与调查研究的真义背道而驰的。执笔者应当本着求真务实的态度，从调研材料中归纳概括，提取观点，寻找论据。二是报喜不报忧。对调研收集到的第一手资料，要认真分析研究，应正视困难，直面矛盾，有喜报喜，有忧报忧，喜不夸大，忧不回避，而不要移花接木。只有实事求是，才能了解事物的本来面目，客观把握事物的本质，找到解决问题的有效办法。

三、耍在撰写程序上下功夫

调研报告从动笔到最后定稿，需要经过起草、修改、审稿等多个环节，要避免走弯路，就要实现调研报告撰写步骤的科学化。

1.先拟提纲，搭好架子。提纲是作者写作思路的体现，是文章的骨架、蓝图，在写作过程中发挥着指导作用。如果按照领导意图写好提纲，并送其审阅修改后再动笔，可最大限度地避免出现偏离上级意志、偏离主题的错误。因而，在动笔之前要花大力气写提纲，搭好内容的架子。首先是三段构文。人们常说“文无定法”，调研报告却有着较为固定的结构模式，那就是“情况、问题、建议”三大块的基本模式。有时在“情况”部分会增加“特点、启示”的概括，有时在“建议”部分会增加“发展形势”的分析，但“三段式”基本框架是不变的

《略谈调研报告的写作技巧》出自：1566范文网

第6篇 关爱空巢老人调研报告

随着我国老龄化程度、城市化进程的加快，子女在外工作的独居老人和无子女无老伴的孤寡老人越来越多。如下是给大家整理的关于关爱空巢老人调研报告，希望对大家有所作用。

关爱空巢老人调研报告

面对老龄化问题日趋严重的现状,对空巢老人这一特殊群体的特别关爱,县人大常委会高度重视,认真践行党的群众路线,组织了七个调研小组,开展广泛深入的调查研究,形成了专题调研报告,引起了县委、政府的高度重视。县人大机关也积极开展系列关爱空巢老人活动,送医送药、送款送物、帮扶慰问,并组织驻县的各级人大代表参与到关爱空巢老人、化解民生难题的活动中,充分彰显了xxxx人大关爱空巢老人的为民情怀、化解民生难题的履职举措、代表人民利益的工作性质。现就xxxx县关爱空巢老人调查情况报告如下。

一、xxxx县空巢老人的现状及存在的问题

据实地调研,全县共有60岁以上老人13.27万人,其中空巢老人5.1万人,这些老人80%以上都身患高血压、心脏病、癌症病、糖尿病、偏瘫、老年痴呆、耳聋眼瞎以及其他慢性病,他们过着重病缠身无钱治,是死是活无人问,生活居住无人管,遇到难事无人帮的窘困凄凉日子。归纳起来主要有以下情况和问题。

一是重病缠身,治病较难。空巢老人在70岁以上的95%都患有上述各种疾病,因居住偏僻,行走不便,无人联系,加之经济困难等诸多因素,使得治病艰难;再者村级卫生站名存实亡,缺乏有效监管,全县611个村,仅有近十分之一的村卫生站符合标准,其余的设备简陋,或摆在家中当副业,还有的乡村医生常住场镇开诊所,有的长期在外挣钱,离岗离职不尽责,有的年老多病,根本无法行医;有的村上不管,放任自流,报酬照领等。医生因患得患失,不在岗位履职,使治病难的问题更加突出。

二是生活孤独,死活无人知晓。因外出打工人员多,有的村社院落只有两三户人家,三四个空巢老人居住,平时很少往来,生疮害病无人知晓。如xx三村九社74岁老人xx,因突发脑溢血病,一天晚上几次从床上晕倒在地,后被小孙子发现后求助邻居送往医院才得救。近年来,xx等地先后发生过痴呆老人出走后下落不明者有之;xx等地还发生过老人病死家中腐烂发臭后才被发现有之;xx等地发生老人因病未及时施救而亡者有之。这些悲景惨事,真的让人触目惊心。

三是生活无助,寂寞无奈。因年老多病体弱,有钱也难买回生活品,致使生活枯燥无保障;未实施人饮工程的地方,因挑不起水,老人吃水都困难;因居住分散且偏僻,老人十天半月无人说话,只好与猫狗作伴;还因有的地方电视信号不好,广播不通,老人文化生活枯燥乏味、寂寞冷清、无助无奈。

四是子孙不孝,生活凄凉。空巢老人中有的因子女不尽赡养义务,外出打工长期不与老人联系;有的因打工效益不好,也不给钱给物,撒手不管;有的甚至消息全无,杳无音信。这类虽为数不多,但情况极差,生活艰辛凄凉,仅靠低保、农保过日子,若生了病,只好等死。

五是空巢老人苦中熬,个个期盼受关爱。一盼加大尊老爱老宣传教育,营造尊老爱老良好风气;二盼建立关爱窝巢老人服务组织,实现有病有难有人帮;三盼建立乡村卫生医疗组织机构和服务监管机制,用活政策实现就近就医;四盼建立村级老年协会和老年活动室,填补情感空白,改善孤独冷清;五盼农村社保扩面提标,减轻政府及家庭负担;六盼出台优惠政策,吸引业主建立养老服务场所;七盼改善村社人行通道,实现路畅车行人走快捷方便;八盼搞好广播电视村村响户户看,填补精神空虚,无言无语;九盼子女常回家看看,哪怕电话问候一声也可;十盼村社党员干部多关心,上门询问,讲些政策,送点爱心。

二、全县关爱空巢老人取得的明显成效

县委高度重视人大相关调研报告,政府狠抓落实,社会各界积极参与,xxxx县关爱空巢老人的工作进入了组织领导有力、各项机制建立、关爱职责明确、工作健康有序的良好轨道。

(一)健康档案建立齐备

全县5.1万空巢老人,每个人都建立了健康档案。主要以乡镇为主体,村(居)党组织具体实施,其内容包括姓名、健康状况、年龄、病史、监护人姓名、地址、联系方式等基本信息,并将空巢老人健康状况划分为健康、一般、较差、失能四个类别,及时更新登记,档安一式三份,由乡镇党委备案、村(居)党组织留存,乡村医生使用。

(二)乡村医生随叫随到

凤鸣镇双龙桥村空巢老人何致芬来到村委会旁的卫生室看病时说:我得了小感冒,来看病开药,只用了三分钟不到,不仅方便,而且药价便宜,平时有个急事,村医生也一喊就到。全县乡村医生有统一制发的巡诊签到簿,空巢老人现场签字确认乡村医生巡诊情况,乡村联动考核小组,结合巡诊签到情况,每季度对乡村医生集中考核,以各季度平均分作为年终考核得分。对考核分值低于80分的扣除奖励资金,对不驻村行医、不履行职责的,由村委会提出书面解除意见,报县卫生局依法注销行医资格;县卫生局和老龄办组建督查小组,对各乡镇村医巡诊情况进行明察暗访,督查督办。

与此同时,全县统一要求乡村医生每周一至周五上午坐诊、下午巡诊,每周巡诊不少于两轮,要100%覆盖辖区空巢老人,每周上门问候老人,掌握健康情况,帮助解决实际困难;每周至少要组织老人体检1次,并进行健康咨询,行为干预,排除疾病隐患;每周上门问诊,对健康状况较差和失能老人进行指导用药,随时回访恢复情况。

县上切实采取择优竞聘,乡卫生院派驻和邻村调配等方式签约839名乡村医生,实现了村(居)医生全覆盖,通过新建和改建废弃学校等方式,全县村(居)都有了卫生医疗阵地。同时充分利用县级医疗卫生机构、医学院校平台,采取临床进修、集中培训等不同形式,为提高乡村医生业务技能搭建平台,并明确了每年至少2次的硬性培训任务,农村空巢老人的医疗服务等到了有力保障。

(三)紧急情况一键呼救

鉴于空巢老人健康状况不一,县委政府为全县有智障、行动不便的空巢老人购了600多部爱心卡片机,由联络员负责教会使用,如若紧急情况,老人只需一键拨号,就可呼叫村干部、乡村医生、爱心联络员等上门服务。

(四)老年活动有声有色

xxxx多数乡镇均设立了空巢老人服务中心,以村(居)为单位设立了服务站,建立了老年协会和老年活动室等。

(五)人大参与爱心彰显

根据全县落实的情况,按行业性质分类表明,全县44个乡镇人大主席团成员均参与了该工作,在关爱空巢老人的服务队伍中,国省市县乡镇人大代表参与人数就达1538人,占驻县乡镇代表总数的67%。

三、关爱空巢老人的几点建议

空巢老人量大面广,关爱活动涉及单位和部门较多,是一项社会系统工程。县人大常委会把关爱空巢老人活动作为一项解决服务群众切身利益的重要民生事项,反复研究讨论,主动征求社会各界意见,为有效推进空巢老人关爱活动,提出建议如下。

(一)高度重视,增强认识

我国已进入老龄化时代,解决老年人问题是重大社会道德课题,也是一项关系千家万户的民生工程,更是践行党的群众路线、执政为民的政治责任。解决好空巢老人养老问题是以人为本的具体实践,也是让外出创业乡友安心发展的有效举措,更是破解老年人问题、弘扬社会新风的重大课题,需要政府、社会、家庭三者紧密结合。党政应高度重视,各级应列入议事日程,层层狠抓落实。要坚持爱心覆盖、孝字为先、社会关注、邻里照看、政策配套、整合资源的思路,重点解决空巢老人困难有人帮、生产有人管、外出有人知、有话有处说等主要问题。要以老年人子女为主体、政府社会及各界辅助,形成齐抓共管,孝敬互助的新风尚、新格局,努力破解养老难题。

(二)强化宣传教育,开展孝儿孝媳评选

县人民政府及乡镇人民政府每年应开展一次评选孝儿孝媳活动,并利用重阳节一并表彰奖励,以此作为载体,弘扬全社会孝敬之风,使爱心覆盖全社会;以《xxxx时报》等宣传媒体,重点宣传赵凤林先进事迹及评选孝儿孝媳典型事迹,以乡友联谊会为平台,向旅外乡友发起关爱空巢老人倡议书,同时对不孝儿媳的典型人事进行抨击,切实维护老人合法权益。

(三)资金扶持,劳酬挂钩

县人民政府应从财政安排专项资金,支持村(居)空巢老人服务组织的工作。一是必要的通讯及交通费补助;二是村卫生站的必要物资购进补助;三是老年协会必要活动设备添置经费等。建议每村(居)每年定补3000元,做到专款专用、考评定酬、劳酬挂钩、象征补贴、重精神奖励。县上也要对相关职能部门就此项工作开展纳入年终目标考核,形成长效机制。

四、关爱空巢老人总结

民政及有关职能部门,要把低保、养老金及农合等相关政策向空巢老人倾斜,县农合办应切实降低农合救助门槛,国土局要做好红层找水工程,教体科局要切实解决老协健身器具缺乏等问题,形成部门齐肩配合的关爱格局;二要整合资源。要充分利用养老院资源,让全丧失能力的空巢老人在征得子女同意后,驻进养老院,按政策不能享受五保户经费的缺口部分,由子女补贴到位;三要紧密配合。村(居)老协与服务小组要配合作业,充分利用自己的阵地和服务项目,解决空巢老人孤独和生活枯躁问题;四要建立救助机制。以乡镇为单位建立空巢老人信息档案、老人网、爱心呼叫救助站、联系卡,方便老人生病求医和困难求助;五要加大招引力度。吸纳社会力量兴办养老事业,政府应从政策倾斜、土地供给、税费减免、审批立项、办证登记等方面给予优惠和便捷。

第7篇 学校教师队伍建立调研报告

根据市教体局的统一安排，我校组织学校领导班子先后深入教育教学一线，进行调研，广泛与教师座谈、交流，虚心征求他们的意见，并接受反映的问题，对我校教师队伍建设存在的问题进行了较为细致的专题调研，现将调研情况报告如下：

一、当前我校教师队伍的现状

造成物理、生物、政治、历史等薄弱学科，但是当前我校教师队伍建设方面仍存在着两个方面的问题。一方面是有几个学科教师缺编。给学校整体教学质量的稳步提高产生了较大的影响。

校将教师队伍建设作为教师队伍建设的一个重要方面，近几年来。通过举行政治学习、工作述职、演讲赛、专题研讨交流会等活动，尤其是开展思想大讨论以来，极大的调动了教师的积极性、主观能动性，使其使命感、责任感普遍增强，人人争创一流成绩的浓厚氛围正逐步形成。

敬业爱岗，目前我校教师队伍的主流是好的绝大多数教师忠诚于党和人民的教育事业。尽职尽责，兢兢业业，默默无闻，无私奉献，为我市教育的改革和发展和社会进步做出了积极的贡献，以自己的实际行动实践“三个代表”无愧于“人类灵魂的工程师”全校涌现出了一批师德高尚、工作成绩优秀、社会上享有较高威信的模范教师。广大教师一心扑在工作上，追求一流的教学成绩和育人质量，使我校教育质量稳步上升。

另一方面是在教师素质方面有三点不足：

1.思想认识不到位。个别教师虽说教学质量不断提高，但对师德建设的重要性认识的还不够。有的教师缺乏爱心责任心，对家长给了好处的孩子特别照顾，对其他不主动沟通与帮扶。

2.工作作风需改进，少数教师业务能力不强，学习态度不好。有的教师不爱读书、不善于学习，理论水平低，知识陈旧，管理方法、教学方法落后，缺乏现代教育思想;对工作不深入调查研究，不全面了解具体的情况，大搞形式主义，真抓实干做的少，对工作不用心，精力不集中，工作效率不高，私心杂念较重。

3.质量意识待增强。个别教师敬业精神和进取心不强，职业倦怠，教学上应付，不思进取，敷衍塞责，得过且过，教学成绩始终较差。

二、对我校教师队伍建设的几点建议

1.切实加强领导，促进师德建设。

由于教师所从事的职业特殊，是教育人、塑造人的事业，因此教师的世界观、人生观和价值观，甚至一言一行，都会通过这样或那样的方式，对学生的各个方面产生影响。因此，教师必须加强师德修养，做到爱岗敬业。通过言传身教，帮助学生完善人格。

首先要成立组织，加强对这项工作的组织领导。让领导小组切实负起全校教师职业道德教育督促责任。

其次，继续在教职员工中深入开展“三讲三比三热爱”的活动，努力提高教职员工的思想素质、理论水平。

第三，各年级组要强化措施，狠抓落实。要认真组织全校教职工读书学习活动。在学习方式方法上，一要抓住重点学，学习党的xx大精神，学习科学发展观等知识，以学习促进思想解放和观念更新;二要联系实际学。要把解放思想学习讨论与个人工作及思想实际紧密结合起来;三要构建和谐幼儿校工作结合起来，进一步树立解放思想，与时俱进，开拓科学发展的思想意识，掀起学习讨论高潮。

2.培养树立典型，带动全体教师。

典型人物对众人有较一定的影响，但对教师影响最大、最有说服力的还是他们身边那些看得见、摸得着的先进人物，因此，我们要培养、树立一批典型。要把近年来我校教育方面涌现出的先进人物、模范教师筛选出来，总结他们的工作成绩，交流他们的先进经验。最大限度地发挥他们带动作用，使广大教师学有榜样，通过我校“帮、带”活动实现整个教师队伍职业道德素质的提升和飞跃。

3.开展业务学习，提升教学能力。

教师博学多才，教师必须做到博学多才。教师是学生心目中的偶像。学生才会“亲其师、信其道”所以教师必须有扎实的专业知识。表现在精通与知新的方面。精通，就是对所教学科，要掌握其基本理论，解学科的历史、现状、发展趋势和社会作用，掌握重点、难点。不仅要知其然，而且要知其所以然，抓住要领，举一反三，触类旁通，运用自如，激发学生学习兴趣。知新，就是要学习新知识，讲课要有新意。当代科学知识分化急剧，新陈代谢迅速，应用期越来越短，知识的创新性越来越鲜明，这就要求教师要吸取新信息、新知识、新理论，不断充实自己，完善知识结构。专业知识的精通与知新，要求教师自觉参加理论学习、业务学习、外出培训，坚持接受继续教育。

教育观念、教学方法、专业知识、业务能力都必须紧随时代车轮，教师必须做到与时俱进。太阳每天都是新的时代的日新月异就是面临的第一挑战。不断地更新、拓展、充实、提高。要敏锐地了解新思想，认真地研究新理论，迫切地学习新技术，不断地提升自身素质。

4.表彰模范教师，弘扬师德正气。对我校涌现出来的师德模范教师，学校要进行表彰鼓励，把师德作为岗位聘任、评优树模的重要内容，从而营造人人敬业爱岗、教书育人、为人师表、关爱学生的良好氛围。

爱生是教师的天性。教师必须拉近与学生心灵的距离。教师爱自己的学生，就是要真正找到学生身上的可爱之处，这样的爱才会是发自内心，持久的。基于这一点，教师要善于了解学生的心理变化，与学生交朋友，建立一种新型的师生关系，拉近与学生的心灵距离。

每位教师要时刻按照优秀教师的标准严格要求自己，解放思想，更新观念，确立创新意识，善于动脑，勤于思考，开拓进取，始终站在时代的潮头，不断研究新情况，解决新问题，使自己的工作上一个新台阶!

5.构建评价机制，科学评价教师。

围绕市教体局开展的“三查三评”活动，落实对教师的评价。一是完善教师教学工作监测考评方案，以更有利于调动全校教职工的工作积极性。二是每学期组织一次评议教师活动，精心设计评议材料和表格，主要通过三种形式进行：学生评议教师、领导班子成员评价教师和家长评议教师。从而确保对教师工作评价的科学、公平、公正。

6.争取上级支持，加强薄弱学科。

学校可通过正常渠道与教体局、人事科、教研室的领导进行沟通，反映学校实际情况，争取领导的理解与支持，尽快解决学科教师缺编现象，解决薄弱学科建设中的师资问题，以保证学校整体教学质量的稳步提升。

总之，为了认真贯彻市教体局 “以改革创新求发展，用特色内涵铸辉煌”的工作思路，不断深化教育教学改革，实施素质教育，就需要大力加强教师队伍建设，使广大教师敬业爱岗，全身心投入到教书育人这一神圣事业中去。我校要继续在教职员工中深入开展“三讲三比三热爱”的活动，努力提高教职员工的整体素质，进一步加强学校的教育教学管理，勇于创新，争先创优，切实提高教育教学质量，办人民满意的学校。

第8篇 中小学校校务公开工作调研报告

中小学校校务公开工作调研报告一

今年元月份，根据市政务公开领导小组办公室下发的20xx年32号文件精神，我局组织工作人员深入到基层学校，就中小学开展校务公开建设情况及存在问题进行调研，调研重点是教育政策透明程度，“三务”(政务、教务、财务)公开情况，教代会建设和中小学收费公示情况。通过座谈会，走访群众等方式，掌握了一些基本情况，肯定了成绩，找出了差距，对新形势下开展校务公开工作提供了新依据。

一、基本情况

近几年，我市教育系统在进行“三制”改革同时，把校务公开作为推动学校发展，加强民主管理的核心工作，目前，乡镇以上中小学在加强校务公开工作方面取得可喜成绩，村级小学校务公开推进工作缓慢，个别地区甚至为“盲点”。

20xx年3月份，我局下发了《关于推进校务公开意见的通知》，市教育局调整和更换了校务公开领导小组负责人员，各地教育行政部门和学校也继续成立领导小组，建立了工作机构，全市中小学校务公开工作逐步走上了规范化道路，从而使校务公开工作得以顺利实施。

二、我市校务公开所取得的成绩

(1)校务公开的基本内容

我市中小学校务公开工作内容包括为“三明”、“三务”和“三点”。“三明”是：1、政策透明，即有关教育政策法规，上级教育行政部门有关规定，重要文件及时向社会公开、向学生家长公开、广大教职工公开;2、标准透明。即凡涉及到教职工利益的有关标准如评先进、评模范标准，工资标准、晋级晋职标准，向教职工公开;凡涉及学生利益的收费项目、收费标准及学生的评优、贫困生推荐标准等，向社会公开;3、财务透明。学校经费决算和各项费用收费情况向教育职工公开。“三务”是：1、政务公开，即学校发展规划及学校执行的相关政策情况公开;2、教务公开，学校教学运作及教育常规检查情况公开;3、财务公开，学校财务、工会财务、党费、团费收支及中小学收费情况公开;“三点”是：1、“重点”即学校发展长远规划及近期规划，这些都公开征求教师意见。2、“难点”即学校在一定时期内各项工作存在的困难和问题，及时向广大教职工公布，并征求解决办法。3、“热点”，即不同时期内教职工和学生家长关心、敏感的话题，及时向社会公布，并征求有关意见。

(2)、教代会建设情况

近几年，各中小学进一步加强了学校教代会工作，把教代会建设作为实现民主决策，科学管理重要举措，大部分学校都能定期召开教代会，并就有关学校改革方案、发展规划、财务决算等提交教代会审议通过.学校制度、干部选拔、职称评审、奖金发放等涉及教职工利益的重大问题，由教代会同意行使否决权。

(3)、建立民主评议干部制度。大部分学校都已建立了民主评议干部制度，每年年终考核都是通过民主评议而产生，广大教师根据政治思想，廉洁自律、业务能力、工作方法、工作作风、工作成效等方面综合评议，加强了对广大教师科学、合理考评工作。

三、存在的问题

1、我市校务工作进展不平衡，城镇中小学进展顺利，教代会制度;村级部分中小学校务公开还没有得到真正的推广，教代会还没有建立起来，广大教职工的合法权益得不到维护。

2、部分学校领导此项工作重视程度不够，教代会制度流于形式，教职工关心“热点”、“难点”问题得不到解决，校务工作透明度不够，学校行政领导缺乏民主监督约束。

四、今后发展中几点建议

1、进一步健全完善中小学校务公开制度，促进学校管理科学化、民主化。

2、推进校务公开应坚持以教代会为基本形式和主要途径，应进一步落实教代会各项职能，落实学校行政领导能够由教代会进行民主评议和民主监督的制度。

3、教育行政部门在今后工作中，对教育热点和难点问题进行“听证会制度”和“评议制度”。

中小学校校务公开工作调研报告二

一、基本情况

近几年，我校在进行“三制”改革同时，把校务公开作为推动学校发展，加强民主管理的核心工作，取得可喜成绩。

学校成立领导小组，建立了工作机构，校务公开工作逐步走上了规范化道路，从而使校务公开工作得以顺利实施。

二、我校校务公开所取得的成绩

(1)校务公开的基本内容

1、政策透明，即有关教育政策法规，上级教育行政部门有关规定，重要文件及时向社会公开、向学生家长公开、广大教职工公开;2、标准透明。即凡涉及到教职工利益的有关标准如评先进、评模范标准，工资标准、晋级晋职标准，向教职工公开;凡涉及学生利益的收费项目、收费标准及学生的评优、贫困生推荐标准等，向社会公开;3、财务透明。学校经费决算和各项费用收费情况向教育职工公开。“三务”是：1、政务公开，即学校发展规划及学校执行的相关政策情况公开;2、教务公开，学校教～作及教育常规检查情况公开;3、财务公开，学校财务、收支及中小学收费情况公开;“三点”是：1、“重点”即学校发展长远规划及近期规划，这些都公开征求教师意见。2、“难点”即学校在一定时期内各项工作存在的困难和问题，及时向广大教职工公布，并征求解决办法。3、“热点”，即不同时期内教职工和学生家长关心、敏感的话题，及时向社会公布，并征求有关意见。

(2)、教代会建设情况

进一步加强了学校教代会工作，把教代会建设作为实现民主决策，科学管理重要举措，学校能定期召开教代会，并就有关学校改革方案、发展规划、财务决算等提交教代会审议通过.学校制度、干部选拔、职称评审、奖金发放等涉及教职工利益的重大问题，由教代会同意行使否决权。

三、今后发展中几点建议

1、进一步健全完善学校务公开制度，促进学校管理科学化、民主化。

2、推进校务公开应坚持以教代会为基本形式和主要途径，应进一步落实教代会各项职能，落实学校行政领导能够由教代会进行民主评议和民主监督的制度。

第9篇 学习实践科学发展观调研报告

进入十一月以来，按照县委关于开展深入学习实践科学发展观的安排，我乡高度重视，成立专题调研小组深入部分村、相关单位、企业进行了深入调研，就科学发展观与乡域经济社会发展之间的关系，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及新时期下开展深入学习实践科学发展观活动的意见建议进行了认真梳理提炼，取得了一些初步调研成果。

一、学习实践科学发展观情况

我乡积极搜集相关资料组织广大干群深入学习宣传。一是资料发行到位。为做好资料发行工作，乡党委明确了资料的发行对象、份数，确保党委中心组成员和机关干部、村干部人手一册。二是组织学习。乡党委对科学发展观的学习宣传工作做了周密安排，将学习资料作为党员干部理论学习教育的首要内容，把学习宣传情况作为年终述学考学和党员干部理论武装工作考评的重要依据。三是营造浓厚氛围。充分利用大讨论活动、标语、宣传栏、过街横幅等宣传形式，深入浅出、通俗易懂地宣传科学发展观，大力宣传各部门、各单位、各村贯彻落实科学发展观的新思路、新举措。通过学习宣传，广大干部群众一致认为，科学发展观其深刻内涵是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，它是在认真分析世界经济发展趋势和全面总结我国改革开放以来经济发展经验教训的基础上提出的，是我国今后发展的重要指导思想，一定要以科学的态度认识科学发展观，以科学的精神坚持科学发展观，以科学的方法实践科学发展观，努力实现全面建设小康社会的目标。

通过调研，我们了解到我乡广大党员干部对科学发展观的精神实质和基本要求认识比较深入。他们认为，科学发展观的实质是要实现经济社会更好更快地发展。科学发展观是用来指导发展的，发展是硬道理，发展是第一要务，发展是贯穿“三个代表”重要思想的主题，离开发展，就无所谓发展观。科学发展观的根本要求是统筹兼顾。随着改革开放的深入和现代化建设的推进，我们面对的社会利益主体更多，领域更广，利益关系也更复杂，这就要求我们的发展要更加注重统筹兼顾，做到城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。这样，我们才能更好地妥善处理当前各方面突出矛盾、协调好各种利益关系，实现全面、协调、可持续的发展。

二、着力解决影响和制约科学发展的突出问题

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三、当前影响和阻碍科学发展观贯彻执行的主要障碍

首先，是认识上存在两大误区。一是各职能部门、单位对科学发展观认识不够深入，严重地将思想意识与发展实践相脱节，或者是认为科学发展观就是要解放思想、开拓创新，致使决策脱离客观发展规律，造成项目粗纺、效益低下、后遗症多；二是对科学发展观认识继续继承了本本主义，忽视了思想意识和认识的发展，致使办事教条、没有开拓精神。

其次，政绩考核体系的不科学。政绩考核是一根指挥棒。市场经济条件下的政府以经济调节、市场监管、社会管理、公共服务为基本职能，对干部的考核也应围绕政府职能履行状况进行。现在实际进行的以经济增长速度、招商引资规模等经济指标为主要内容的政绩考核，更加剧了政府角色的错位。

四、深入学习实践科学发展观的建议

如何学习好科学发展观，我们认为，首先，要坚持系统全面学；其次，要静下心来认真学；再次，要联系实际深入学。重点要做到“三个结合”：一是学习理论与联系实际相结合。学以致用，是学习理论的出发点和落脚点，必须把科学发展观的普遍指导意义与社会经济发展实际联系起来思考，结合起来学习。只有充分运用科学发展观的立场、观点、方法，回答和解决社会经济发展实践中遇到的突出矛盾和问题，才能取得实效，体现学习价值。也只有在指导社会经济发展的生动实践中，才能有效地深化对科学发展观的学习理解，通过改变学习方式杜绝学习过程中的“空对空”，从而增加对学习科学发展观的积极性与主动性。同时，将实践结果和为民办事群众满意程度作为检验学习成果的唯一标准，在解决群众关心的突出问题上多下工夫，确保学习成果富有实效。二是行业发展与改进作风相结合。三是发展目标与发展要求相结合。

1 ，尽在1566范文网。

第10篇 学校参观新农村建设的调研报告

我校党支部组织教师前往“湖北省新农村建设示范村—— 村”参观。走进 ，一股农业新村的浓郁气息扑面而来，每到一处，统一规划建设的村民住宅、干净宽敞的村庄大道、美如风景画的村庄绿化都使我们感觉到大开眼界，获益匪浅，心灵深处感受到一种震撼和冲击。近年来， 村党总支以村企共建新农村为契机，以统筹城乡基层党建为抓手，以创先争优为动力，坚持强班子、抓发展、惠民生，增强了党组织的发展力、服务力和凝聚力，走出了一条强村富民的新路，先后被省委省政府授予全省先进基层党组织、全省新农村建设示范村、全省文明村等荣誉称号。 年，村集体经济收入达到63万元，农民人均收入达到9500元。一天的参观学习时间虽短，但对新农村建设有了更新更深入的了解，受到的启发也不少。

一是坚强有力的领导班子是建设新农村的基本保障。俗话说火车跑的快，全靠车头带。选配好村“两委”班子是发展农村经济、引领农民增收致富的关键一环。要把想带领农民增收致富并且有能力带领农民增收致富的人选到村领导岗位上来。村民大会选举青龙湖公司总经理、也是 村人的张德华担任村民委员会主任，村党的代会选举张德华担任村党总支书记，大胆实行村企联姻，壮大村集体经济。由于村支部想干事，敢干事，干实事，深受村民的拥护，大大增强了村支部的凝聚力和向心力。

二是发展农业龙头企业是建设新农村的有效途径。农业龙头企业立足农村实际，利用农业资源，延伸农业产业链，带动农民增收致富的作用明显。以湖北青龙湖农业发展有限公司为龙头， 村发展了养殖、种植、蔬菜三大特色板块六大品牌产业：水禽养殖品牌，建立年产2000万只商品鸭苗的肉鸭养殖基地，带动周边50公里内的农民发展养殖业；家禽养殖品牌，建立年存栏10万只的蛋鸡场；生猪养殖品牌，全村饲养生猪过万头；渔业养殖品牌，年养殖特种水产品过百万斤；水稻种植品牌，无公害种植优质水稻6000亩；精品蔬菜品牌，建设蔬菜大棚2000亩。

三是规划村民新居是建设新农村的有效形式。 村给我们印象最深的是农户的新居建设。村民统一住进小区，整齐划一的新楼房，宽敞明亮的村街道，如山水画般的村庄绿化无不展示新农村建设的风采。规划好新村建设，整体搬迁老村落，既可以增加耕地，又可以解决农村的脏乱差，促进村容整洁。以前的 村，村民的住宅都是典型的“小户大院”模式，户均占地8.1亩，但实际住房仅不到1亩，宅基地利用的集约化程度低，土地资源浪费严重。对此，该村按照“民主定点、科学规划、以点带面”的原则，选定在该村4组开展迁村腾地试点。在新居民点上，居民都住进联排小别墅，小别墅占地400平方米，造价12万元，村民只需要出资4.5万元就可入住。但条件是村民必须把原宅基地还给村集体。目前 村已经有184户农户搬迁，为村里腾出了2100亩土地。村里成立了一个“土地存贷合作社”，农户腾出的土地全部存入合作社，村里引进的湖北青龙湖农业发展有限公司按照市价将土地贷出发展现代农业。按每亩地每年至少能贷出1000元计算，2100亩地若全部贷出，每年将可为村集体带来210万元的收益。目前湖北青龙湖农业发展有限公司在贷出的土地上建起了200个蔬菜大棚，以每个500元的低租金租给村民种精品蔬菜；投资8000万元建成养殖规模为2000万只的种鸭场、种鸭孵化场和屠宰分割厂。 村村支书张德华说：“目前全村基本形成了三分之一的农户从事种植业，三分之一的农户从事养殖业，三分之一的农户就近务工的发展格局，使集体经济和农民的收入都上了一个新的台阶。”

通过参观考察 新农村建设活动，我深刻认识到了社会主义和谐社会的建设给教育工作者提出的更新、更高的要求，对社会主义新农村建设现状和前景有了直观的了解，进一步增强了关心“三农”、服务“三农”的自觉性，真实感受到落实科学发展观，努力推进社会主义新农村建设，着力构建和谐社会的积极意义。作为新时代的党员青年教师，我们要深入学习 村敢想敢干、敢为人先的创新精神，统筹规划、科学发展的求实精神，发展循环经济，坚持人与自然和谐发展的持续发展精神，以科学发展观为指导，提高自身素质，踏踏实实地教书育人，为教育事业的发展贡献自己的力量。

第11篇 刑事调研报告

xx年10月31日，**省人民检察院印发了《关于检察机关适用刑事和解办理刑事案件的规定（试行）》的规定（以下简称《规定》），作为全省检察机关运用刑事和解办理刑事案件的规范性正式文件。对此规定，我院认真组织了学习、研究，在具体的办案工作中结合个案情况予以正确把握执行。

一、办理刑事和解案件的现状

从xx年1月至xx年8月，我院共受理公安机关移送的批捕案件308件443人，经过审查，批捕262件385人，不捕 46件58人，其中，我院侦查监督部门依据《规定》，对故意伤害5件5人适用刑事和解，已作出相对不捕的决定，公诉部门共办理公安机关移送的审查起诉案件318件456人，经过审查，提起公诉262件368人，不诉23件40人，对其中18件18人适用刑事和解，已作出相对不诉处理，其中交通肇事案6件6人，盗窃案 3件3人，故意伤害案7件7人，非法拘禁案2件2人。

二、开展刑事和解的做法

省院的《规定》对刑事和解的涵义、原则以及运用刑事和解办理刑事案件的条件、审查内容、处理方式、审批程序等均作出了明确规定，我院在认真学习《规定》的基础上，着重采取以下举措，确保刑事和解工作顺利开展。

（一）提高认识，准确把握宽严相济的刑事政策

我院要求干警认真学习领会省院的《规定》，准确把握刑事和解的丰富内涵，更新执法理念，更主要的是通过轻缓化、人性化地适用法律，立足促进社会和谐来办理刑事和解案件，化解社会矛盾，从而实现法律效果和社会效果的统一，最大程度地满足社会大众对公平与正义的期望。

（二）掌握原则，正确适用刑事和解

我院严格按照《规定》，掌握适用刑事和解办理刑事案件的原则，真正做到“该宽则宽、该严则严，宽严相济、宽严有度”。

一是可捕可不捕的则不捕。主要是对公安机关提请批准逮捕的未成年人犯罪案件和轻微刑事案件，可以不批准逮捕。已批准逮捕的，如果不妨碍诉讼的顺利进行，可以改变强制措施。如赵**故意伤害案：xx年3月5日零时许，赵**听到其胞兄被人打后，怪罪于事发现场的夜宵摊老板张贻权，并对张贻权拳打脚踢，将张贻权殴打成轻伤。案后双方达成和解协议，我们依法对赵**不批准逮捕。

二是可诉可不诉的则不诉。如对于主观恶性不大、犯罪情节较轻的初犯、偶犯、未成年人犯罪、轻伤害案件、双方当事人自愿就民事赔偿问题达成协议并已执行且被害人要求或者同意不再继续追究犯罪嫌疑人刑事责任等案件，要按照严格依法、区别对待、注重效果的原则，积极适用刑事和解机制处理，依法决定不起诉。如周**交通肇事案：xx年10月21日晚9时30分，未取得驾驶证的周**驾驶不符合机动车运行安全技术条件的湘n11860号跃进牌货车从前后停有车辆的**县江口镇彭红辉饭店门口一侧的公路上起步左拐驶出，恰遇未取得驾驶证的谢壹樟驾驶未悬挂机动车号牌的嘉爵125型二轮摩托车搭乘2人迎面驶来，周**避让不当，往左行驶，横占道路，而谢壹樟技术生疏，惊慌失措，导致两辆车相撞，从而造成驾驶、乘坐二轮摩托车的3人受伤，经法医鉴定谢壹樟属重伤，舒孝冲属轻伤，石泡属轻微伤，经**县公安局交通警察大队认定书认定，周**承担此次事故的主要责任。案发后，周**对伤者送往医院治疗，并赔偿相关经济损失，取得被害人谅解，双方达成和解协议，我们依法对其做出相对不诉处理。

三是对犯罪情节较重，需要提起公诉的，将刑事和解的有关材料移送人民法院，并向法院提出从轻或者减轻处罚的量刑建议。如张**故意伤害案：xx年1月的一天，被害人谢**、谢×等人到张**家问其要帐，因张不肯还帐，双方发生争执，谢**等人将张**打伤。同月31日19时许，张**纠集其弟弟张×（已判刑）及本县桥江镇青年奠**等7人持持砍刀、柴刀等凶器来到本县谭家湾镇深子湖村,发现被害人谢**、谢×在一起看录像，张**一伙听后即对谢**、谢×一伙乱砍，直到二人被砍倒后才罢手。谢**被砍伤头部、左肩部、左手腕、左小腿，经法医鉴定为重伤。案发后，张**赔偿被害人经济损失108000元，取得被害人谅解，双方达成刑事和解协议。我们审查认为，该案犯罪嫌情节较重，应依法提起公诉。我们将双方刑事和解协议移送县法院，依法提起从轻处理的量刑建议。后法院判处有期徒刑三年，缓刑三年。

（三）区别方式，确定刑事和解的启动

按省院的《规定》，刑事和解可以通过三种方式启动。

第一种方式是当事人双方自行达成的和解，包括当事人双方自行和解或者双方近亲属、代理人、辩护人促成当事人达成和解。对于通过这一方式达成和解的，当事人及其代理人、辩护人提请我院对案件从宽处理时，我院在他们提交刑事和解协议书后，原则上对犯罪嫌疑人、被告人予以从轻处理。如xx年4月23日上午，向×在没有取得正式驾驶执照的情况下，驾驶无牌轮式拖拉机由本县桐木溪乡南村驶往水东镇，上午10时30分左右驶至本乡寅角四村地段时，向×为避开路上行人而使用紧急制动，由于下雨路面湿滑导致车辆失去控制半悬空驶向道路左侧，将正在道路左侧行走的被害人贺林芝撞倒，被害人贺林芝因伤势过重而死亡。案发后，向×于xx年4月27日主动向公安机关投案自首，且与被害人的法定代理人就赔偿问题达成了协议，被害人的法定代理人以书面形式请求不再追究被不起诉人向月的刑事责任。我们审查后，依法对其做出相对不诉处理。

第二种方式是双方当事人通过人民调解委员会或者其他基层组织主持调解达成和解，或者双方当事人在单位派员进行调解达成的和解以及其他机关和单位在职权内进行调解达成和解，当事人及其代理人、辩护人提请我院对案件从宽处理时，我院在当事人提交刑事和解调解书后，亦予以从轻处理。如xx年8月25日，龙潭镇村民陈×在该镇旭日酒店门口因小事被害人李余星发生争吵，李余星随陈×来到其家中，双方再次发生争吵，陈×顺手从厨房台板上操起一把菜刀把李余星的头部剁伤，经鉴定，李余星伤情为轻伤。案发后，双方当事人通过县龙腾法律服务所调解，由陈×赔偿李余星8千元，双方达成和解。该案由公安机关提请我院审查批准逮捕，我们依法对陈俊作出不捕决定。

第三种方式是检察机关在受理案件后，经审查认为符合刑事和解条件，而双方当事人此前没有达成刑事和解的，可以告知犯罪人、被害人及其代理人、辩护人依照刑事和解的相关规定开展刑事和解。如陈**故意伤害案：xx年4月，陈**向唐某索要在5年前唐某打伤其父亲所花的住院医疗费，遭到唐某拒绝，陈**气愤不过，持刀将唐某砍伤。今年1月，公安机关将此案移送我院审查起诉，承办人审查认为本案系轻微刑事案件，且双方当事人是同村村民，采取刑事和解方式可缓解双方矛盾，减少社会对立面。办案人员专程赶赴140多公里远的北斗溪乡林果村，告知当地村委会和当事人双方刑事和解的具体内容，要求村委会干部配合化解矛盾，促进双方和解。通过办案人员和村干部劝解，双方当事人达成了刑事和解协议，握手言和。此后，我们依法对该案作出不起诉决定。

三、适用刑事和解存在的问题

目前，在我国构建刑事和解制度固然有其必要性和迫切性，虽然省院有了明确《规定》，但与其他新制度的创设一样，具体适用过程中难免存在一些问题：

（一）传统刑事司法理念的制约。我国传统刑事司法理念是一种国家本位的价值观。在这种刑事司法理念下，犯罪是个人与国家的冲突，所侵犯的不是个人利益，而是国家利益；刑罚作为公权的组成部分，要求对犯罪嫌疑人的追诉只能由国家进行，而不允许和解。长期以来我国社会公众出于对社会安全的期望，对犯罪人一般深恶痛绝，希望严厉处罚犯罪，维护社会安全，保障自身的合法权益。对犯罪嫌疑人适用刑事和解制度，社会公众能否接受是一个重要问题。另外，当前适用刑事和解制度在政法部门少数人的思想中亦存在观念性障碍。特别是侦查机关对一起刑事案件的侦破，不可否认的要投入一定的司法成本，如果检察机关建议撤案或不捕、不诉，在一定程度上侦查机关难以接受。

（二）刑事和解法律效力不明确。现行刑事立法对刑事和解规定的不明确，使刑事和解的法律效力缺少依据。刑事和解作为犯罪嫌疑人、被告人与被害人达成的协议，不能像其他刑事裁判一样具有国家强制力的保证，一旦犯罪嫌疑人、被告人不自觉履行，不会被强制履行。此外，真实自愿的和解协议因时间、情况的变化，在履行中可能会出与无力履行、消极履行、恶意不履行等情况。现行法律对履行刑事和解协议的保障不足，很大程度上制约着刑事和解的适用。

（三）现行一些制度制约了刑事和解的适用。一是检察工作考核指标之一的不起诉率制约了刑事和解的适用。实践中，检察机关对不起诉率作出了控制，使得办案单位不得不考虑指标问题，致使许多刑事和解后符合不起诉条件的刑事案件不得不进入公诉、审判程序。并且，《刑事诉讼法》明文规定，公诉案件不适用和解程序，这就将刑事案件和解的可能性排除在公诉案件之外，成为刑事和解制度引人实践操作的一大制约因素。二是刑事和解缺乏相应的评价标准和监督机制。在刑事案件中适用刑事和解还遇到一个技术性难题，即如何对犯罪嫌疑人、被告人再犯罪的可能性作出科学的评估，也缺乏相应的对其监督机制。

（四）犯罪嫌疑人、被告人的经济状况亦制约了刑事和解制度的适用。刑事和解制度从实施情况来看，有无赔偿能力已成为是否适用和解制度的重要决定因素。从我院所办理的刑事和解案件看，均是犯罪嫌疑人、被告人在履行了经济赔偿后，才容易得到被害人的谅解，从而获得从轻或者减轻处罚的处理结果，且由于缺乏明确的赔偿标准和赔偿范围，被害人可能利用这一有利地位获得超出其损失的赔偿。而那些家庭经济条件差、没有条件赔偿的，则难以达成和解协议。这可导致刑事和解只对有钱的犯罪嫌疑人、被告人适用而将贫穷的犯罪嫌疑人、被告人排除在外的情形。从某种意义上说，刑事和解可能会成为有钱人逃避罪责的“捷径”，也会因此使人对司法公正产生怀疑。

（五）个案中适用《刑事诉讼法》与《规定》的条件放宽。省院的《规定》第10条第二款规定：“对犯罪嫌疑人所犯罪行法定刑在三年以下有期徒刑，或者具有从轻、减轻、免除处罚情节可能判上三年以下有期徒刑的，依照《刑事诉讼法》第142条第二款作出不起诉决定”；而《刑法》第142条第二款：“对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定”。

我国刑法没有轻罪、重罪之分，轻微犯罪是指社会危害不大，法定最高刑较低的行为。根据《刑法》第72条规定，对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，可以适用缓刑。因此，可以把法院最高刑为三年的犯罪视为轻微犯罪。但如果犯罪嫌疑人、被告人所犯罪行在三年以上且具有从轻、减轻、免除处罚情节，则应考虑处罚放宽的问题。

四、适用刑事和解的对策

刑事和解作为对刑罚制度的重要探索，在节约诉讼资源、有效化解被害人与犯罪嫌疑人、被告人之间的敌对情绪，促进社会和谐稳定方面发挥了重要作用。对于适用刑事和解制度的问题，应在严格依法的前提下，采取针对性措施予以解决。

（一）树立社会主义法治理念，转变传统刑事司法理念。传统刑事司法理念认为对犯罪嫌疑人、被告人处以刑罚是基于报应和赎罪，其后果是犯罪嫌疑人、被告人被监禁在监狱里。而社会主义理念认为，刑罚是为了改造罪犯、保护被害人、维护社会稳定，其结果是被害人得到补偿、犯罪嫌疑人悔罪认错、社会关系得到恢复。由于刑事和解的核心价值理念是被害人保护思想，体现了对被害人和犯罪嫌疑人、被告人进行司法保障的理念。因此，要切实转变执法人员崇尚重刑的思想观念，树立正确的刑罚观，消除刑事和解制度在司法环节适用中的观念性问题。

（二）完善刑事和解的立法进程。我国刑法典对于刑罚种类和非监禁刑的有关规定与目前国际上刑罚轻缓化的趋势严重脱节，对刑事和解没有从立法上予以明确规定。罪刑法定原则是我国刑事法律体系的三大基本原则之一，它不但要求“法无明文规定不为罪，法无明文规定不处罚”，还禁止适用法无法律规定的刑罚和完全不定期刑。而我国非监禁刑的有限性，导致了刑事和解最终确定的解决方式于法无据。我们应积极总结经验，适时修改现行刑法典，增加非监禁刑的种类和扩大非监禁刑的适用，把刑事和解纳入我国刑事诉讼程序中。

（三）规定刑事和解协议的法律效果。立法应明确规定刑事和解协议对双方当事人的约束力。如果在刑事和解过程中，双方在规定期限内不能达成和解协议，那么案件马上重新转入司法程序，按照正常的司法程序去处。如果双方能够达成和解协议，在司法机关对刑事和解的自愿性、合法性确认的前提下，司法机关对其予以认可，并且在履行后，和解协议可以作为案件终结的依据。如果达成和解协议后犯罪嫌疑人、被告人没有自觉履行，那么也不会如其他判决一样被强制履行，犯罪嫌疑人、被告人也无需承担违约责任，唯一的法律后果是刑事和解程序终止，进入司法程序。

（四）合理设计刑事和解制度，增强对被害人的保护，杜绝司法不公现象的发生。一是合理进行制度设计，防止不同犯罪嫌疑人因赔偿能力不同而导致的司法不公。在制度设计时应规定，经济赔偿是通常结果而不是必须结果。在涉及及经济赔偿时，检察人员应根据案件实际情况和犯罪嫌疑人的具体经济条件，向被害人提出多种选择方案；如果被害人执意要求赔偿超过犯罪嫌疑人支付能力的金钱数额，应向其阐明利害关系，反复劝说；如果被害人仍固执己见，则不适用刑事和解，但审查未成人犯罪案件时，应着重贯彻保护原则。并且，对和解协议中的赔偿期限应适度放宽，不必一律规定在达成和解协议时全部付清赔偿款，应允许当事人设定一定的赔偿期限，这样可以给经济上一时有困难的犯罪嫌疑人和解的机会。二是防止犯罪嫌疑人、被告人引诱或胁迫被害人进行刑事和解。检察人员应加强对和解的监督，审查被害人的和解申请是否出于自愿，如果加害方采取不正当甚至违法的措施影响被害人，迫使其“自愿”进行刑事和解，一经发现或者由被害人提出，将撤销和解，进入刑事诉讼程序并在量刑时作为酌定从重处罚的情节，以此加大加害方的违法成本。三是加强刑事和解过程的公正性、公开性，防止和解过程中司法不公现象的发生。如刑事和解采取类似于听证的方式，由检察人员主持，犯罪嫌疑人、被告人及其代理人、监护人和亲属，被害人及其代理人或监护人、亲属、犯罪嫌疑人、被告人生活社区就读学校人员以及承办案件的侦查机关（部门）人员参与，通过听取被害人陈述和犯罪嫌疑人、被告人认错与道歉以及侦查部门的相关意见，然后进行协商，并制作和解协议书，实现和解程序的公正；引入人民监督员等社会监督制度，对和解过程的公正、公开、透时进行监督。

（五）进一步落实量刑建议权。量刑建议权是公诉权的一部分，但如何使量刑建议权落到实处，仍是困扰司法实践的一个难题。如果在审查起诉阶段犯罪嫌疑人、被告人与被害人达成和解协议，并已实际履行，检察机关在公诉时提出从轻、减轻处罚的量刑建议，但审判机关未予充分考虑，也会使这一制度的实际效果落空。因此，检、法两家应联合出台相关司法解释，将犯罪嫌疑人、被告人履行刑事和解协议作为法定从轻、减轻或者免除处罚的情节，在量刑时给予充分考虑。

质监行政执法与刑事司法衔接状况调研报告

近年来，随着国家整顿和规范市场经济秩序工作的深入开展，一大批危害市场经济秩序的违法犯罪活动得到了有效查处，健康有序的市场经济秩序正得以逐步建立和发展，社会经济的发展和人民生活水平的提高也因此而得到了有效保障。但整规工作的形势仍不容乐观，究其原因，都与法制不健全和执法不严有直接关系，特别是行政执法与刑事司法的衔接问题比较突出，需要着力加以解决。为此，近期xx总理对全国整规工作作出重要批示：“关键在建立健全法制，严格执法。只有这样，才有利于从根本上解决问题。”笔者结合长期从事基层质监行政执法工作实践，就整规工作中质监行政执法与刑事司法衔接工作的现状及对策作以初浅的分析，以期对加强行政执法与刑事司法的衔接工作能有所借鉴和帮助。

衔接的主要工作

在整顿和规范市场经济秩序工作中，质量技监部门主要承担依法查处生产、经销假冒伪劣产品违法行为的行政执法工作任务。具体来讲，主要是关乎人民群众生命健康和财产安全的食品、农资、建材、棉花、计量执法和特种设备等重点产品和重点领域的执法打假工作。在这些执法打假工作中，需要移送公安司法机关的主要案件，也就是需要追究当事人刑事责任的犯罪案件主要有生产、销售伪劣产品案件、诈骗案件、伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章案件、假冒注册商标案件（该案件实际主要由工商部门予以移交，但有时会与生产、销售伪劣产品案件相竟合）及非法经营案件等。从近几年笔者所在质量技监部门的执法打假工作实践来看，符合上述移送标准，需要追究当事人刑事责任的案件基本没有，主要原因是案件不符合刑事犯罪的立案标准和条件。

存在的主要问题

就笔者近年来的质监行政执法工作实践来看，当前行政执法与刑事司法衔接工作中还存在一些亟需明确和解决的问题，主要表现在：

（一）需移送公安司法机关的行政执法案件的标准和条件（即何种行政执法案件需移送公安司法机关追究刑事责任）还不够完善和明确。

当前，涉及质监行政执法需要移送公安司法机关的主要案件有生产、销售伪劣产品案件、诈骗案件、伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章案件、假冒注册商标案件及非法经营案件等。根据现行《刑法》及有关司法解释，生产、销售伪劣产品罪、诈骗罪、伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪、假冒注册商标罪的刑事立案标准和条件基本上还比较清楚，或者说质监部门对此还有所了解。但非法经营罪的刑事立案标准和条件则极为复杂，目前质监部门对此的了解和掌握还远有差距。而长期以来由于打假的呼声持续高涨、打假的力度不断加强，涉及犯罪的生产、销售伪劣产品、诈骗、伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章、假冒注册商标等行为因易于辨别、判断且公愤极大而被违法犯罪分子所摒弃或转入更为隐蔽的状态，所以此类行为在当前质监行政执法实践中的查处比例渐趋下降。而由于国家“从源头抓质量”指导思想的确立和相应措施的实施，尤其是《行政许可法》、《工业产品生产许可证管理条例》、《认证认可条例》等相关法律法规的颁布实施，关乎人民群众生命健康和财产安全的食品、农资、建材等产品的经营活动必须首先获得相关资质认可（生产许可、强制性认证等）方能从事，所以对这些领域的质监行政执法重点就是审验生产、销售者的相关资质或其经营的产品的相关资质，即审验其是否获取了生产许可证、强制性认证等证照，而并不需要对相关产品的内在质量情况作进一步的判定，实际上大多产品的内在质量并非存在问题，关键是未获得国家的生产许可、强制性认证等相关手续。正是上述原因的存在，质监行政执法所查处的无生产许可证、强制性认证等案件在确定是否属移送公安司法机关范围时就产生了标准和条件较为复杂而无法明确的问题。因为，与之相连的可能是非法经营罪，但非法经营罪的刑事立案标准和条件极为复杂，就目前质监部门的判断能力来讲对此还无法予以明确。所以，亟需对需移送公安司法机关的行政执法案件的标准和条件予以完善和明确。

（二）行政执法人员的法律素质还不能适应及时准确判断所办案件是否需移送公安司法机关的形势要求。

刑事责任是最为严厉的一种法律责任，是否给予某种行为以刑事处罚是极为严肃、极为专业的法律工作，需要包含法律素质在内的较高的综合素质才能胜任。而目前，质监行政执法人员大多非法律专业出身，且素质参差不齐，加之长期从事质监某一类型的单一的执法工作致使知识面窄、思维模式定型，要求其及时准确地判断所办案件是否需移送公安司法机关显然是力不能及的。具体办案的执法人员如此，作为是否移送的审批人，有关负责人也存在这方面的不足和缺陷。当然，由于缺乏对刑事司法工作的了解和相应的实践经历，具体办案的质监行政执法人员也无法全面、准确落实符合刑事司法要求的有关调查取证工作，从而可能使在真正面临移送案件时因能力问题而丧失追诉最佳时机的顾虑无法消除。所以，移送诸多环节存在的不足和缺陷显然制约了行政执法与刑事司法衔接工作的有效开展，而这当中行政执法人员的法律素质是最为关键的制约因素。

（三）行政执法与刑事司法衔接工作还缺乏明确有效的的工作机制。

从先前的质监与司法机关的工作联系实践看，大多情况下，质监部门在行政执法工作遇到极大阻力时应请求公安部门予以协助配合，或遇到专项整治工作任务时，双方各司其职、协同配合。而检察机关则往往是以查办贪污贿赂案为目标主动突击检察，指导帮助行政执法机关提高移送案件的判断鉴别能力和水平的服务性工作则极为薄弱，甚至缺失。至于法院，在发生行政诉讼案件时才可能与行政执法机关发生联系，平时基本上没有太多的业务往来。总之，可以说，目前行政执法机关与刑事司法机关在有关业务工作的往来上是少量的、即时性的，相互间的工作联系机制是松散的、不稳定的、模糊的。就具体细节而言，行政执法机关在发现有涉嫌移送案件时，向刑事司法机关的哪一具体部门予以移送，移送案件最终审核结果又如何予以反馈等问题不一定行政执法机关就十分清楚明白，刑事司法机关也未必就此类问题向行政执法机关予以告之。所以，工作联系机制方面的缺陷也是制约行政执法与刑事司法衔接工作有效开展的重要因素。

几点意见和建议

针对上述行政执法与刑事司法衔接工作中存在的不足和问题，笔者认为应当从以下几个方面予以解决：

（一）行政执法机关应进一步加强对行政执法人员刑事法律知识的培训教育。在这方面，主要是加强《刑法》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》及有关司法解释等法律、法规、规章的培训教育，使其强化在行政执法过程当中会发生移送涉嫌犯罪案件情况和追究当事人刑事责任是严厉打击违法犯罪活动、确保执法有效性、维护法制统一和法制权威必然要求的认识。同时，也进一步明确移送的基本标准和基本程序等涉及具体操作的有关知识，从而促进行政执法机关的移送工作。

（二）刑事司法机关应进一步加强对行政执法机关有关移送业务工作的培训指导。在这方面，主要是对涉嫌犯罪案件的标准和条件以及移送的具体要求和程序等有关内容予以培训指导。因为，不论是从业务工作范围、业务知识和技能，还是从实践经验等诸多方面来讲，对犯罪案件的侦查、审核、认定等工作，行政执法机关都远远无法与刑事司法机关相媲美。所以，这是做好行政执法机关移送工作的前提和保障。

（三）行政执法与刑事司法衔接工作机制应尽快完善和明确。在这方面，主要是由有关机构作为牵头或负责单位，商行政执法机关、刑事司法机关讨论、论证，制定行之有效的行政执法与刑事司法衔接工作机制，建立和形成长期、稳定、明确的衔接工作模式，克服先前即时、松散、模糊的衔接工作缺陷，以有利于行政执法机关移送工作的顺利有效开展。这是做好行政执法机关移送工作的关键，也是行政执法与刑事司法衔接工作所要解决问题中的当务之急。

总之，做好行政执法与刑事司法的衔接工作对于严格依法行政，严格依法司法，有效打击违法犯罪活动，维护法制统一和法制权威，促进依法治国具有重大意义。对行政执法与刑事司法衔接工作的调研和探讨理应受到社会各界，尤其是政府和司法部门的重视和关注。

关于县人民法院刑事审判工作情况的调研报告

关于县人民法院刑事审判工作情况的调研报告

按照县人大常委会xx年工作要点及主任会议安排，10月13日，县人大常委会副主任安斌带领法工委两名同志，对县人民法院xx年以来的刑事审判工作进行了调研。调研中，召开了法院领导及刑庭全体干警参加的座谈会，听取法院领导的工作汇报及参会人员的意见建议，全面了解县人民法院刑事审判工作相关情况。总体认为，县人民法院在刑事审判工作中，严格依法办案，突出打击重点，提升案件质量，参与综合治理，有力打击刑事犯罪，为维护思南的社会稳定作出了积极贡献。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

县人民法院刑事审判庭现有法官3名，其中庭长1名，审判员1名，助理审判员(兼书记员)1名，均具有大学本科学历。其中：四级高级法官、副科级审判员1名，科员2名，平均年龄35岁。

xx年以来，全院共受理各类刑事案件462件712人，其中公诉案件454件，自诉案件8件。在受理的462件案件中，从案件数量上看：盗窃107件占23.2%，抢劫51件占11.0%，故意伤害48件占10.4%，性侵犯42件占9.1%。从犯罪人数上看：盗窃194人占27.2%，抢劫92人占12.9%，故意伤害48人占7.8%。

审结442件，结案率95.7%，作有罪判决655人。其中判处十年以上有期徒刑25人，三年以上十年以下有期徒刑175人，三年以下有期徒刑的423人、拘役的32人(其中判缓刑的167人)，免于刑事处罚16人。在审结的案件中，未成年人154人，占总人数的21.6%，其中判七年以上有期徒刑3人，三年以上七年以下有期徒刑17人，三年以下有期徒刑、拘役129人(其中宣告缓刑62人)，管制1人，免于刑事处罚3人，不负刑事责任1人。

近年来，刑事案件的特点：一是侵财案件居高不下，并呈逐年上升趋势;二是未成年人和在校学生犯罪增多，特别是留守少年犯罪，在盗窃、抢劫犯罪中，未成年人占到50%以上;三是性侵害案件有所抬头;四是毒品犯罪有增无减;五是寻衅滋事、聚众斗殴等恶势力团伙犯罪案件明显上升。

二、刑事审判工作取得的成效

xx年以来，县人民法院紧紧围绕“公正与效率”的工作主题和“公正司法，执法为民”的指导方针，充分发挥刑事审判职能作用，在案件多、类型杂、任务重、人员少、审限短的情况下，扎实开展工作，全面理解和正确执行党的宽严相济的刑事政策，依法惩治犯罪，保障人权，着重围绕以下五个方面作出了应有的努力。

(一)严格依法办案，着力提高办案质量。

案件质量是人民法院审判工作的生命线。为了确保每个案件都符合“不错不漏、不枉不纵、程序合法、实体公正”的要求，县人民法院严格把好事实关、证据关、程序关和法律适用关，努力把案件办成“铁案”。

一是充分发挥合议庭功能。发挥审判长、主审人在合议庭中的主导作用，按照“事实清楚，证据确实充分，罪责刑相适应”的原则，认真核实证据，正确运用法律，作出公正判决，确保案件质量。

二是依法保护被告人的辩护权。一方面，对未成年人犯罪的案件，被告人未请辩护律师的，为他们实施法律援助，指定辩护人出庭辩护;另一方面，在庭审过程中，耐心听取被告人的辩解。对控辩双方关于案件事实和法律适用方面的不同意见，认真加以鉴别，查明事实，做到证据充分，力求判决公正。

三是完善案件质量管理机制，层层审核把关，规范量刑制度。按照《人民法院量刑指导意见》和《关于规范量刑程序若干问题的意见》要求，将案件质量纳入考核工作业绩的重要内容之一，并细化案件质量的责任;对办结的刑事案件，首先庭长审核，其次，分管院长审核签发，再次重大复杂疑难案件提交审判委员会集体讨论研究决定，层层把关确保案件质量。通过以上措施，刑事案件审判质量有了显著提高，xx年来，上诉17件，地区中级法院维持原判13件，发回重审只有1件，中院正在审理的3件。检察机关抗诉4件，其中检察院撤诉1件，3件正在中院审理中。发回重审率仅为0.22%，抗诉率也只有0.88%。

(二)突出打击重点，维护社会和谐稳定。

县人民法院始终把维护社会稳定作为刑事审判工作的首要任务，依法严厉惩处各类危害社会的刑事犯罪，对有组织带黑恶势力性质的团伙犯罪，对杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，对盗窃、抢劫、抢夺等多发性侵犯财产犯罪，依法从重从快处罚，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，保障社会安定和人民群众安居乐业。

(三)全面贯彻落实宽严相济的刑事审判政策。坚持事实清楚、证据确凿充分的裁判原则，保证罪轻的不重判，无罪的不追究，着重抓好四个环节。

一是抓好附带民事案件的调处工作。附带民事赔偿调解结案率高达70%以上，当即兑现达50%。这类案件双方当事人矛盾较深，对立情绪大，如果处理不当，极有可能导致矛盾激化，甚至酿成新的刑事案件。人民法院在审理这类案件中尽力了解原被告家庭状况、心理状态及经济状况，尽量做双方当事人工作，减少仇恨心理，缓解对立情绪，劝导被告人家庭积极赔偿受害人经济损失，以取得受害人的谅解，化解双方矛盾，调解结案。

二是认真做好未成年人犯罪案件的审理工作。未成年人犯罪有其一定的特殊性，在对未成年人犯罪量刑时，充分考虑到未成年人实施犯罪行为的动机和目的、犯罪后的悔罪表现、个人成长等因素，从有利于教育、感化、挽救的角度出发，尽量适用非监禁刑。

三是对主观恶性较小，犯罪情节轻微，悔罪表现好的过失犯、未遂犯、初犯、偶犯等，本着教育挽救的目的，以宽缓为主，依法从轻减轻处罚。

四是落实公开审判制度，加强法制宣传。在刑事审判中，县人民法院除按法律规定不得公开审理的案件外，其余一律公开审理，允许公民旁听，使刑事审判成为教育公民增强法律观念的重要形式。此外，县人民法院还邀请人大代表、政协委员、干部职工旁听案件审理，派刑事法官为中小学生上法制宣传课，担任法制副校长，开展法制宣传。

(四)是狠抓审判方式创新，努力提升办案效率。

近年来，我县刑事案件呈逐年上升趋势，但刑事法官数量却没有得到相应增加，案多人少矛盾十分突出。去年，我县刑事法官人均办案量在50件以上，任务重、压力大。开庭前的阅卷、开庭后的裁判书制作多是依靠加班完成，一线法官处于超负荷工作状态。对此，县人民法院为了保质保量完成办案任务，在依法公正的前提下，着重围绕提高诉讼效率，积极采取以下举措：

一是深化法官的审限意识，刑诉法规定 “人民法院审理公诉案件，应当在受理后一个月以内宣判，至迟不得超过一个半月”。xx年以来，所审的案件做到100%在法定期限内审结;

二是适用简易程序，提高办案效率。对于事实清楚，情节简单，犯罪轻微的刑事案件，果断适用简易程序或简化审理。在审结的案件中，适用简易程序或普通程序简化审理的案件达309件，占刑事审判总数的70%。这一举措，节约了诉讼成本，有效利用了司法资源，使法院人少案多的矛盾得到一定的缓解。刑诉法规定“适用简易程序审理案件，人民法院应当在受理后二十日以内审结”。

(五)深化岗位练兵，全面提高刑事法官队伍的业务素质。

坚持以法官职业化建设为主线，利用各种平台，提高法官业务水平。

一是强化业务培训。本着边学边干的原则，刑事法官在办案任务十分艰巨的情况下，一方面县法院自身经常组织业务培训，另一方面参加省高院及最高人民法院组织的业务培训，多措并举，强化训练，提高法官的审判技能与业务能力。

二是培养法官后备力量，积极参加司法考试。

三是全面实行岗位目标管理。将各项规章制度贯彻落实情况与法官工作业绩、廉政建设有机结合，严格考核，记入法官考核档案，作为任用干部的一个重要依据。

xx年以来，县人民法院抓队伍，促业务，全院刑事法官不但没有一人因违法违纪而受处分，而是个个勤勤恳恳、任劳任怨、无私奉献。

三、存在问题

虽然县法院刑事审判工作取得了较好的成绩，但面对人民群众日益增长的司法需求还存在一些不足，主要表现在：

(一)刑事法官的综合素质有待提高，刑事法官的办案能力与刑事审判工作的新形势、新任务、新要求之间存在差距。近几年来，新的刑事法律法规及相关司法解释层出不穷，由于办案任务繁重，法官没有更多的时间和精力学习充电，法官法律专业知识不能及时更新，工学矛盾严重影响了法官办案能力的提高。

(二)刑事案件数量逐年增加与审判力量不足的矛盾比较突出。近年来，重大、疑难、新类型案件不断出现，案件数量逐年增多，而审判人员相对较少，刑事审判任务日益艰巨。刑事审判法官人均年办案数达50件以上。

(三)与公安、检察院的联系配合有待进一步加强。法律规定公检法三机关在刑事诉讼活动中 “分工负责、互相制约、互相配合”。但我们了解，我县公检法三部门互相制约做得比较好，但互相配合就有待加强，时常为一些案件的定性、证据的补充侦查、捕与不捕及量刑幅度产生分歧，在这方面，需加强沟通，达成共识，确保准确有效地执行法律，维护司法权威。

(四)案件当庭宣判率不高，对普通程序简化审和简易程序审理的案件，这几年来，刑事案件的当庭宣判数只有2件，当庭宣判率只有0.45%。

四、几点建议

县法院对上述问题应予高度重视，认真分析，采取有效措施，切实加以克服和解决。为此，提出如下建议：

(一)充分发挥刑事审判职能作用，全力维护社会和谐稳定。继续保持严厉打击的高压态势，依法从重从快打击杀人、抢劫、黑恶势力等严重刑事犯罪，严厉打击危害国家安全、危害社会安定、破坏社会主义市场经济秩序的各类犯罪，加大惩治贪污、贿赂、渎职等职务犯罪的力度，为我县经济发展、构建和谐社会和建设社会主义新农村提供有力的司法保障。

(二)进一步转变刑事司法理念，更好地执行宽严相济的刑事政策。注重人权保护，在坚持罪刑法定、适用刑法平等和罪刑相适应的刑法原则的同时，充分考虑被告人在积极履行民事责任情况下的量刑处罚，在审判环节加大追赃力度，保障被害人的合法权益。从有利于减少犯罪、增强群众安全感、促进社会和谐出发，准确把握和贯彻宽严相济的刑事政策，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。

(三)进一步加强队伍建设，着力提高刑事审判效率。针对当前刑事审判工作中案多人少的情况，适当充实刑事审判力量，充分调动法官工作积极性、创造性，在已取得成果的基础上，积极推进刑事审判方式改革，加强法官素质培训，加大新类型犯罪和经济犯罪法律适用的研究，不断提高法官庭审技能，并尽力提高当庭宣判率。

(四)进一步加强与公安、检察院的配合，健全工作联系机制，及时通报相关情况，共同研究解决刑事案件中的疑难问题。

(五)进一步提高法律文书制作水平。努力提高审判人员综合分析能力和裁判文书制作能力，做到定性及适用法律准确，事实叙述清楚，裁判说理充分，对律师辩护意见采纳与否予以说明，尽力提高裁判文书的制作质量。

刑事立案监督问题调研报告

刑事立案监督是人民检察院依法对侦查机关的刑事立案活动实行的监督，是修改后的刑事诉讼法赋予检察机关的一项新的法律监督职能。由于该项工作起步较晚，在司法实践中又缺乏与之相配套的实施细则，因此实践中该项工作开展起来难度较大，需要加强研究与探索。下面结合检察机关的工作实践，谈一些看法与体会：

一、案件线索来源少，阻碍了刑事立案监督工作的开展。

检察机关立案监督案件线索来源的常规途径不多，缺乏这类案件线索来源的广泛渠道。从实践中看，检察机关立案监督案件线索主要来源于被害人控告、申诉及审查公安机关案卷材料中的发现。由于检察机关并不掌握发案、立案的第一手资料，对侦查机关的立案活动缺乏知晓权，不能掌握侦查机关的立案情况，只能依赖被害人或当事人的控告与申诉，但就这一线索来源的途径，在实践中也常常因各种原因而显得不够通畅。特别是有些案件缺乏被害人或被害人有过错的案件，单靠该途径就更难掌握侦查机关立案的情况，也无从谈立案监督的问题。而有些案件即使有被害人，但多数被害人也只知道向公安机关报案，在公安机关不受理，自己的权益得不到保障时，根本不知有向检察机关控告的权利。

通过审查公安机关案卷材料，从中发现立案监督案件线索的情况几乎为零。一方面因为案卷材料是以一案为单位，将与该案有关的情况装订成册，实践中作为追捕线索可能会有所发现，但要寻找立案监督线索，其价值不大；另一方面因为审查批捕工作是在审阅案卷、核实证据基础上作出决定，与立案监督需要发现、分析线索和调查取证有很大差别，很难兼容。

从我院的情况来看，近几年来受理的被害人控告、申诉立案监督线索只有几件，而在审查案卷材料中挖掘到的立案监督案件线索均没有成案的价值。因此，立案监督案件线索来源少，信息渠道严重不畅通，成为制约该项工作顺利开展的瓶颈。

二、把立案条件等同于追究刑事责任条件，限制了刑事立案监督工作开展的范围与效果。

公诉案件的立案，是指公安、检察机关对报案、控告、自首等线索材料进行审查，认为有犯罪事实依法需要追究刑事责任而决定进入刑事诉讼程序并交付侦查的活动。据此不难理解，只要认为有犯罪嫌疑存在，需要通过侦查手段搞清事实真相的，都应该立案。因此，从程序法角度看，在整个刑事诉讼活动中，立案的证明要求是最低的，立案的后果是，在查明有相应的证据证明犯罪事实，依法应当追究犯罪嫌疑人刑事责任的，应经过刑事诉讼程序，逮捕、起诉、交付审判以惩罚犯罪。如果犯罪情节显著轻微或没有犯罪事实存在的，应当依法撤销立案。因此，依据刑诉法规定提出立案监督的条件应该是只要有犯罪嫌疑即可，即使案发时还未明确犯罪嫌疑人，也可以针对已发生的犯罪事实立案，即所谓的以事立案，从而通过侦查查明犯罪嫌疑人。

然而，在司法实践中却没有严格按照刑诉法的要求来做，往往把立案监督条件等同于追究刑事责任条件，要求立案监督的案件最终要作出有罪判决的结果，并把它作为考核的标准，现有的考核机制作出的要求显然束缚了检察机关的手脚，客观上使检察机关人为地拔高立案监督的条件，即以逮捕的三项条件，甚至以能追究刑事责任的条件来代替立案监督条件，立案监督案件成功的标准变成所谓的“捕得掉、诉得出、判得了”，这样对不符合逮捕条件的犯罪嫌疑人实践中不敢轻易提起立案监督程序，这就出现了一部分应当予以立案侦查的犯罪嫌疑人因无法进入刑事诉讼程序而逃避法律制裁的现象，这种状况有违刑事诉讼法的立法精神。

三、立法不完善，无相应配套措施，影响了刑事立案监督工作的执行力度与成效。

尽管修改后的刑事诉讼法进一步确认了人民检察院刑事立案监督权，但并未赋予其实质上的强制纠错措施，也没有具体可遵循的实施细则，缺乏具体的监督办法、手段、操作程序，执行起来难度很大。检察机关向公安机关发出了“说明不立案理由通知书”、“通知立案书”后，公安机关既不说明不立案理由，又不立案怎么办？检察机关无有效的措施予以保障，又从何谈监督。即使侦查机关在接到通知书后立即立案，但他们对立案监督不理解，在行动上不配合，或者消极侦查或者即使侦查收集的证据尚未到位就直接报捕，使检察机关对报捕的案件处于两难境地。一方面，该案系由检察机关通知立案的，代表了检察机关的倾向性意见，要保证其严肃性；而另一方面，根据公安的报捕材料，证据不完全符合逮捕条件，又难以作出决定。同时，目前侦监部门没有直接侦查的权力，无法通过侦查措施搜集证据，从案件事实的轮廓上看又很像案件，形成了所谓的鸡肋，食之无味，弃之可惜。因此对这类案件检察机关很难监督，实践中往往采取干脆不提起立案监督为妥的做法。另外还有对不应当立案的案件而公安机关予以立案了，又应如何监督的问题，在实践中也是一个盲区，如何操作，法律缺乏规定。此外，公安机关认为系一般的违法案件并作出了行政处罚的，而实际上可能构成刑事犯罪，需要追究刑事责任的案件，实践中应该如何发现并进行监督，同样缺乏操作规程，实践中根本进入不到检察机关的监督视线，造成了监督中的空白，形成了监督中的盲区。这些立法上的漏洞和缺陷，已严重影响了立案监督的广度和力度，制约了立案监督工作的开展。

针对以上立案监督工作存在的难点问题，笔者认为应采取以下一些方法和策略来开展这项工作：

一、采取各种措施，拓宽线索渠道

1、要加强立案监督工作的宣传。结合检务公开，采取多种形式，大力宣传法律赋予检察机关的法律监督职能，使有关部门和广大人民群众熟悉和了解，从而懂得如何用法律武器来维护自己的合法权利，做到告状有门，鼓励群众大胆检举、控告，扩大立案监督线索来源。特别是在侦查机关受理报案场所应该张贴有关立案监督的法律规定，并要求侦查人员在向当事人宣布不予立案的时候，告知其有向检察机关申诉的权利，使侦查机关的立案活动纳入检察机关的监督之下。

2、及时掌握发案、受案、立案情况。应经常深入公安机关，定期查阅其发案、立案登记，审查其立案活动是否合法，所作立案或不立案决定是否正确，有无不破不立、以罚代刑、以教（劳教）代刑、徇私舞弊等情况。对公安机关作出行政处罚的一些重点案件也应定期予以审查。针对某些疑难复杂的发案情形，检察机关应当主动与侦查机关加强交流、探讨，该立案的及时立案侦查，防止疑而不决。

3、加强与本院有关科室的联系，及时发现有价值的线索。与本院控申、起诉、自侦等部门经常沟通，并要求这些部门一旦发现属于立案监督范围内的线索及时与侦监部门联系，以便及时掌握，及时作出反应。同样，也应加强与法院、司法局、工商、税务等部门的联系，形成外单位移送立案监督线索的网络，拓展立案监督案件的线索，履行好法律监督的职责。

4、善于从新闻热点中挖掘案件线索。关注报刊、杂志、电台、电视等新闻媒体或一些单位（如纪检、工商、税务）的有关信息。如果发现有价值的线索就及时介入调查。这是一个比较广泛的信息源，值得检察机关从中挖掘立案监督的线索。

二、转变立案监督观念，加大立案监督的力度

立案监督主要针对公安机关工作，而侦监部门又常常与公安机关打交道，配合多于制约，协作多于监督，很怕影响了两家的关系，伤了和气，不利于今后工作开展。对此，首先应改变观念，要主动与公安机关联系，讲究立案监督的方法和技巧，指出立案监督的目的是为了防止有案不立、有罪不究、以罚代刑，有效地维护社会秩序，充分保障被害人的权利，从而取得侦查机关理解与支持。此外，要敢于监督、大胆监督，降低立案监督的标准，对掌握到的线索，如果符合立案条件的，就应当向公安机关发出说明不立案理由通知书或运用立案建议书来督促其立案，而不应以逮捕条件甚至于起诉条件、判决条件为标准来衡量是否能提出立案监督，并应允许有部分立案监督案件在公安机关立案侦查后认为事实不清、证据不足而作撤案处理。当然立案监督的案件作撤案处理的，也应符合刑事诉讼的精神，以保证刑事侦查活动的严肃性，双方对此应该达成共识。这样一方面能够更好地履行侦查机关的职责，加强打击犯罪的力度，另一方面也能使立案监督活动处于主动地位，达到真正的监督目的，起到一定的效果，使立案监督工作不留盲区。另外，对不应当立案而立案的案件，也应实行立案监督，督促其依法及时撤案，以利于法律的正确实施，从而在保证打击犯罪的同时，依法维护公民的合法权益不受侵犯，这也是立案监督工作应加强的一个方面。只有将这两个方面结合起来才是完整意义上的立案监督，才能保证刑事诉讼活动的依法进行。

三、制定相应的实施细则，完善立案监督机制

人民检察院应在不违反立法本意的情况下，依法制定进行立案监督的具体办法及细则，增加可操作内容。具体来说应该规定检察机关对侦查机关发案、受案、立案情况的知晓权、对行政处罚的监督权及对立案监督案件的调查权、建议立案权。针对刑事立案监督案件周期长的特点，对案件的受理、审查、移送、反馈、答复等各种环节都应制定明确的时效规定，防止侦查机关消极拖延的现象。另外，在通知公安机关立案后，应监督其执行情况，如不执行，则提出纠正意见。必要时，应赋予检察机关对立案监督案件的侦查权，并补充相应的配套法规，以防止立而不侦、侦而不细的情况，使立案监督工作有法可依、有法可循，并落实贯彻到实处。而现有的立案监督与侦查监督相脱节的现象，也大大制约了立案监督的发展。因此，还应完善法律监督体系，形成立案监督与侦查监督紧密结合的机制，并以侦查监督作为后盾，加强立案监督工作，使立案监督工作纳入正常运行的轨道。

立案监督工作有广阔的发展前景，虽然目前存在的问题较多，但只要加强调查研究，将上述对策真正落实贯彻，做到多管齐下，必将推动立案监督工作再上新台阶，立案监督工作的道路也会越走越宽。

第12篇 暑期社会实践调研报告 某县教育情况

无痕的岁月从我的掌心滑过，也带走我纯粹的快乐，成长的过程竟然成了珍珠形成的痛苦的蜕变。就在上个学期，我迷失在人生途中的黑森林里，那时，一切事物都变得毫无意义。实际上，我一直在想，自己需要的是什么样的生活，什么样的人生。曾经，光环围绕着我，但是我却一点也不开心，那些荣誉给我带来的是压力而没有快乐，痛苦挣扎中的我也被迫去重新审视自己的人生。

可是，今年的暑假社会实践却让我真正明白自己想要的生活与人生是怎样。如今，再拾起那点滴记忆，心中升腾而起的一股郁香，纵然在阜南的记忆会在时光慢慢的点染下，渐渐只剩下模糊的色彩，但是这次社会实践却成为我人生的又一转折。它让我走出无尽的迷惘，让我重拾起心中的信念。

在阜南只有一个星期，可是社会实践的时间对我而言是一个暑假的长度。这是我第一次真正意义上进行调研，第一次和那些在教育第一线的教师进行访谈，第一次走进档案室搜集资料，第一次和同学们那么热烈地交流着调研发现，第一次没有任何心理负担地去进行科学研究。而后期的调查报告撰写我又在老师严格要求下雕琢着大家的成果，在家里连续几小时甚至一整天对着电脑进行调查报告的撰写，一篇调查报告改了又改。这个过程的幸福体验是金钱、名声都无法给予的。

感谢有这样一个机会，让我们可以看见真实的教育现状。不是媒体的“炒作”，不是书中的“空谈”，而是实打实的基层教育现状。在阜南的一个星期，我们团队对鹿城镇的各级公办及民办学校（共13所学校 ）的学校领导、教师等进行采访，并在途中对学生进行交谈。通过访谈我们得到鲜活的教育第一线工作的人们他们对教育的感触，以及他们眼中的教育问题。而后再进行的资料查阅又让那些数据更加饱满。

实际上，早在六月中旬我们就开始甄选队员，并作了前期准备工作。当时正处于考试周，那个学期课业负担又很重，复习非常紧张。然而我们必须在紧张复习之余还要上网查阜南教育现状，去阅览室查看关于社会调查相关方法与内容。经过几次开会讨论才定下我们的调查主题：办学效益、民办教育（原学前师资队伍建设）、课业负担、教师信息素养（原课程设置）和学生管理。同时也分配了人员任务。如今想来，它们竟然也成了考试之余小小的幸福。

7月5日，终于踏上去阜南的路途。看窗外风景变换，就像人生画廊上一幅又一幅一闪而过的油彩。而我，将要走进一个陌生的乡镇，带着种种好奇与疑问去探寻当地教育问题。接下来的五天根据前期制定的调研计划与时间进度表，我们去了当地幼儿园、小学、中学，采访了多位老师与校长。还记得在一所民办小学我们和那儿的业务校长进行访谈，她吐露了作为教育一线的工作人员对中国教育问题的感受。提到减负问题，她不禁感叹政策与现实的脱轨造成了减负之路布满荆棘。我想中国教育改革发展的道路仍然是路漫漫，然而这并不能挫伤我们教育学人的信念。在政策制定与实施过程中充满了利益的博弈，而一旦改革必定是一场利益的重新分配，利益既得者与利益缺失者的矛盾在改革中进行化解，但也可能是激化或是变换。改革者除了乘风破浪的勇气外，还要有高瞻远瞩的智慧，除这对风火轮外，就是对教育现实的清醒认识。只有对最基层教育的了解，聆听人民的心声，汲取基层教育实践的经验与教训，才能发挥创造力。这是这次社会实践教诲我的。

阜南县教育与我所熟知地区教育不同的是当地民办教育发展方兴未艾，然而却又百病缠身。当地民办学校数量众多，这为当地减轻学生数量多的负担以及减轻政府教育负担的确起到重要作用。然而在民办学校与政府的利益博弈中，民办学校却成了“体胖身虚”的亚健康。政府为了减轻财政负担曾经一度将教育负担转嫁给社会，然而民办教育投资者的利益最大化而出现违规办学的现象，截止到xx年，阜南县共清查出非法办学机构72个，在校生近1万人。这些非法学校的开办者以盈利为目的，法律意识淡薄，教育理念滞后，办学场所简陋，在校舍，消防，卫生等方面存在诸多安全隐患，危害亲少年的身心健康。与公办学校相比，民办学校的办学条件甚为简陋，我们所考察的一所民办小学教室里的桌椅还是木质的，上面的油漆已经剥落，更不要奢谈什么根据人体力学进行桌椅设计了。那处于偏僻农村地区的民办学校没有广阔的操场，没有齐全的体育设备，没有明亮而舒适的教室……我们眼中的理所当然，那儿都没有。政府在民办教育办学中是否应当多伸出援手，除了规范民办学校办学行为外，是否也应当增加对民办学校的扶助与支持。当地暑假有两期教室现代教育技术培训，很荣幸我们能够参与到第一期的教学过程中，然而我们遗憾地发现一方面当地教师信息素养亟待提高，另一方面民办教师无法享受同等培训机会。

当地的调查印象深刻的还有对小学生率先减负的调查，通过我们的调查发现在减负上公办学校由于受到政府的监督与管制力度较大，因此工作做得较好。然而民办学校由于是以营利为目的，在减负上很难落到实处。民办幼儿园的小学化现象，民办小学补课及留校完成作业现象都还是很严重的。民办学校校长坦言民办小学要想生存那么必须要吸引生源。家长在选择学校时往往是两个标准：一是收费，二是升学率，升学率更是家长关心的。民办学校经费主要是自己承担，自然在收费上很难产生相对优势，因此在以学生成绩为评价标准的体制下，自然以升学率为重。民办小学减负之路步履维艰。而在访谈中我们又意外发现，实际上课业负担真正沉重的是初中。我想国家虽然大谈减负，但是屡次增负，实际上要分析什么养的负担是要减的，什么负担是对学生成长有益的，而且各地区、各学校要根据自身情况来制定减负计划。如果只是遵守文件，机械地减少上学时间，减少书面作业，实际上是起不到什么作用的。现在有些地方政府在进行教育改革时很教条，根据文件做而不考虑民意，不思考根据当地特殊情况应当如何改革，还有就是现在学生的学习评价制度也制约了减负的实施。课业负担不是兀自而出现的，课业负担过重还有与之联系的各种事物，课业负担过重这一现象背后有其病根所在，如果不全方位改革，不去追寻病根，只是头痛医头脚痛医脚，实际上起不到多好效果的。

自己原先与同学负责的是学生管理，实际上这相对于其他主题算是比较微观的了。再加上不是什么热点问题，调查起来实际上还是有难度的。在这个主题里，发现两个比较突出的问题。一个是“留守生”的管理问题，关注留守儿童的大潮似乎已经被关注进城务工子女的大潮淹没了。但这并不代表留守儿童就不值得关注了。阜南县一些民办小学的留守儿童达80%以上，然而这些民办小学办学条件差，教学质量也受质疑，教师又缺乏科学的管理方法，因此对于留守儿童的管理往往感到有心无力。而另一个问题就是素质教育难以实现。这是个老难题了，素质教育提出已经很有一段岁月了，但是时光虽然无声无息地流淌，大部分地区素质教育依然无法实现。缺少条件，应该是很重要的一个原因。缺少相应的评价机制、缺学校、家庭和社会三方合作、缺少相对应的一系列资金、安全等保障。

校安工程如今在各地有序进行，阜南目前也完成了约60%，不过在校安工程中仍然存在一些质疑处，比如校安工程质量问题以及效率问题。在这次调查中还有诸如教师素质有待提高等问题，仍有待我们去探索。

这次社会实践的调查工作，并没有让我解决许多问题，反而是看到许多问题。就好像看到满天星辰的夜空，那些星球有的已经被人踏过，有的还有待开发。而我似乎回到童年，还是那个看星星的小女孩被它们莹莹的光亮所吸引，渴望走近再走进，最终踏上那些神秘的星球。

而后期对报告的整合与撰写工作，虽然比较辛苦，但是我却因为有了付出而有了对它的爱，而体验到去完成它的快乐。就像《小王子》所说的“你在你的玫瑰花身上耗费的时间使得你的玫瑰花变得如此重要。”一整天面对着电脑进行撰写，又进行多次修改，从整理图表到数据核实，一篇报告改了又改。有老师的悉心指导和严格要求再加上自己的用心，撰写报告时感到一种宁静而快乐的体验。这种体验让我的暑假没有像以前那样空虚，反而是充实快乐。撰写报告还要了解很多情况，因此也学习了博弈论，了解了建筑基本知识、校安工程。这次社会实践让我更加坚定自己对这个专业的选择，虽然它不是个能让人获得名利与金钱的专业，但是却是能够让我牵挂与不舍的，让我可以实现人生价值所在的专业。

一样的暑假，一样的炎热，一样的风平浪静，而我的内心却在不断成长……