城乡建设工作自查报告（12篇）

第1篇 城乡建设工作自查报告

城乡建设工作自查报告

深入开展学习实践科学发展观活动，是我们党在新时期的一项重大战略部署，对于我们在新形势下，进一步加快我市城市化进程、大力推进“一核双圈”战略，加快城乡一体化建设，顺利实现“十年巨变”目标，真正实现科学发展，达到经济社会的全面协调可持续发展具有重大而深远的意义。根据工作安排，为更加全面、深入、准确、系统地掌握首府城建工作的基本情况，发现问题、制定对策，将科学发展观的学习活动落到实处，日前，深入市建委开展调研工作，并结合自己分管工作的实际，进一步梳理工作思路，现汇报如下：

一、城市建设科学发展思路的探索、形成和完善

近年来，首府经济社会发展显现出经济发展与环境改善实现同步、总量扩大与结构优化实现同步、工业壮大与结构升级实现同步、产业发展与城市建设实现同步、经济发展与改善民生实现同步、经济发展与城乡一体化建设实现同步等“六个同步”的鲜明特点。在城市建设方面，我市紧紧围绕建设社会主义现代化首府城市这个总目标，深入开展“城市建设年”和“城市管理年”活动，特别是抢抓自治区成立60周年大庆的重要历史机遇，全面实施“44331”工程，高起点、高标准、大手笔推进城市改造建设，取得了城市空间、道路框架、绿色空间三个拓展和城市功能层次、城市文化特色、城市宜居水平三个提高的明显成效。

二、当前城建工作中存在的主要问题

随着城市建设水平的不断提高，首府的城市面貌发生了较大改观，但离广大群众期望还有一定距离，与先进地区相比还有很大差距，还存在着许多制约城市科学发展的问题。

1、思想不够解放，城市建设理念还需进一步更新；城乡区域发展不平衡，规划指导性作用还需进一步加强；基础设施欠账较多，城市承载能力还需进一步提高。其中：

2、供排水方面：水资源严重匮乏，在全国660多个城市中，有300个城市为缺水城市，其中300个缺水城市中有45个严重缺水城市，呼市为45个严重缺水城市之一。

3、道路交通方面：一是道路、桥梁、管网和公共服务设施建设不够完善，综合辐射带动能力不强。二是城市核心区交通拥堵问题突出，城市大公交战略没有完全实施。目前全市拥有公交车1300标台，每万人达到10标台（离国家12标台/万人还有一定差距），线路总长1067.8公里，日客运量达到62.16万人次，公交线路还不十分优化，在城市的交通布局中还没有实现公交优先的战略。

4、园林绿化方面：一是全市城区总体绿量较少。二是绿化特点不突出、品位不高、设计单一。三是绿地分布不够平稳，城外绿地偏多，城区绿地偏少。四是公园、广场、干道绿化的标准不够高，花卉林木的配置还需进一步加强。五是管理粗放。六是由于过去没有重视规划，现在有些街巷无处补绿，无缝插绿。

5、供气、垃圾处理方面：根据《呼和浩特市燃气规划》，还有9000多液化气用户需进行燃气改造，美商生活垃圾处理厂搬迁、升级改造工作需加大工作力度，力争在今年年底前竣工完成。此外，城市特色不很鲜明，宜居水平还需进一步提升；城市建设资金缺口大，融资渠道还需进一步拓宽。

三、下一步的工作思路

着力解放思想，在更新城市建设理念上下功夫；着力科学发展，在统筹城乡一体化上下功夫；着力规划覆盖，在强化规划龙头作用上下功夫；着力补足短板，在完善城市功能上下功夫；着力挖掘特色，在提高城市品位上下功夫；着力做水造绿，在提高生态宜居水平上下功夫；着力科学经营，在拓宽融资渠道上下功夫。

第2篇 县城乡建设状况调研报告

当前，在全面贯彻落实科学发展观学习实践中，如何把城乡建设与经济发展紧密结合起来，不断提高城市竞争力，改善城乡人居环境是值得深入研究和探索的重要课题。现以xx县在城乡建设与发展方面的工作实践为借鉴，对此课题进行探索和调研。

一、实践与成果

（一）坚持科学规划，打造精品工程。xx县把城市品位作为城市文明的象征和巨大的无形资产，牢固树立精品意识，着力打造建筑精品、景观精品、亮化精品，使每座建筑、每项工程、每个景观都经得起历史检验。几年来，先后完成了以江畔高层建筑为标志的80多处建筑工程，形成鳞次栉比，风格迥异的城市景观；完成引岔林河水入城工程、沿江风景带、东、北出城口牌楼、人参仙子等景观建设和主题雕塑工程，成为全省第一个将清水河引入城区的城市；完成77栋楼宇、1450家商业门房、15处公共设施亮化，主街、楼体和沿江亮化率达到95%、90%和100%。

（二）城乡同步建设，适应发展要求。几年来，xx县在财政收入不足的情况下，采取招商引资吸引一块、土地出让增加一块、集中使用整合一块、动员社会支持一块、县级财政投入一块等办法，筹集资金40.5亿元，完成城乡建设项目632项；硬化城市路面69万平方米，硬化率达到82.3%；楼房建筑面积98万平方米，人均居住面积达到18平方米；村内道路硬化村达到62.2%，通村公路率达到79.3%；改造泥草房近4000户，我县的泥草房改造工作走在全省前列，农村人均居住面积达到20.5平方米，砖瓦化率达到71%；全县城镇化率达到39.4%。

（三）突出改造配套，提高城市功能。针对城市基础设施陈旧，功能弱化问题，xx县集中精力狠抓基础设施改造配套。新建热网管线2500延长米，改造3000延长米，新增集中供热面积11.8万平方米，新增供热用户1200户，供热面积达到50万平方米，城区大气污染指数降低9.5个百分点；新建变电站13座、新建和改造电网线路18.5千米，城区输电线路老化、容量不足、用电半径过大问题一次性得以解决；新建给水管线1000延长米，排水管线4350延长米，解决重点城区5000多户居民生活难题。

（四）倾力关注民生，改善居住条件。为加快“两棚一草”改造步伐，xx县制定出台了经济适用住房、廉租房相关配套政策。建设经济适用住房2万平方米，入住居民400余户；廉租房租金补贴标准由每户每月60元增加到150元；制定了拆一还一、产权调换政策，保证被拆迁人都能住上楼房，并对低保户、残疾户给予特殊照顾。与此同时，大力推进农村泥草房改造工作，计划用3—5年时间基本消灭城市棚户区和农村泥草房。

（五）实施“名城战略”，提高城管水平。xx县坚持专群结合，标本兼治，不断强化城市管理措施。一方面，更加注重专管。对占道经营的临时摊床、烧烤车、堆积物进行集中整治，全部实现退路进场、进厅、进院；城市环境实现全天候、全程保洁。另一方面，更加注重共管。落实“门前四包”责任制，广泛开展爱护环境先进单位、先进户评选活动，城管水平进一步提升。xx年，xx县通过省级卫生城检查验收。xx年xx县获得全国文明县荣誉称号。

二、体会与问题

在加快城乡建设中，观念的更新，将给城乡建设注入巨大活力。xx县的工作实践为我们留下深刻体会：

一是城乡建设必须树立以人为本理念。为打造适宜人居、适宜创业、适宜人的全面发展的特色城市，xx县委、县政府围绕人民群众关注的难点和热点，积极推进与生产生活密切相关的重点建设项目，把群众期望的公益事业办实办好，赢得广大市民对城市建设工作的热情支持。

二是城乡建设必须树立规划先行理念。规划是城市建设的灵魂，特色是城市的生命。为从根本上提升城市品位，塑造特色城市，xx县十分注重规划在城市建设中的战略地位，聘请专家编制县域总体规划、体系规划和区域规划，明确城市定位、功能分区、建筑风格和城市布局，做到50年不落后，几代人不拆迁。

当前，随着城市化的快速推进，在城市建设过程中也遇到不少新情况、新问题。这些问题不解决，城市建设就难以在更高起点上稳步推进。

（一）建设与管理存在问题。主要表现在规划相对滞后，城市功能不完善，物业管理矛盾相对突出，呈现出管建脱节。

（二）“城中村”改造问题。按照“农村城市化、农民市民化、安置特色化、行为市场化”的要求，城乡分离还比较明显，与城市融合度还不紧密。尤其是近郊农区变城区、农民变市民工作难度较大，失地农民利益补偿、生产生活、就业保障等方面的问题比较突出。

（三）建设资金短缺问题。受各方面条件的制约，县域经济实力普遍较弱，地方财政支撑力不足，远远不能满足城市建设发展的需求，运用市场化手段运作资金还有一定局限。

三、建议与对策

（一）更加注重城市定位。找准城市建设正确的目标和方向，营造城市资产的独特个性和优势，不断增强城市对经济增长要素的吸引力和集聚力；不断做大做强旅游品牌、产业品牌，提高城市的承载能力；要突出城市性质定位，明确城市发展方向；要突出城市文化定位，全面展现城市灵性；要突出建设理念定位，正确处理好新城与旧城、当前与长远、功能与特色、地上与地下、建设与管理的关系，努力建设充满活力的现代化城市。

（二）更加注重城市经营。牢牢把握政府对城镇土地的管理权限，通过竞价出让、股本经营、土地置换、成片开发等方式，促进土地价值转化增值；大力经营城镇再生资本，对城市部分公益设施，实行有偿转让冠名权；大力经营延伸资本，充分利用政府公共管理的专营优势，对路桥、路灯、广告、公交线路、出租车牌照实行有偿使用。通过经营城市，把无形资产转化为现实财富，再反哺城市建设。

（三）更加注重城市宣传。把宣传城市作为发展注意力经济的重要手段。采取网站发布、节会宣传等方式，全方位展示城市形象，提高城市知名度和美誉度，增强城市对生产要素的吸引力；大力开展以市容市貌整顿为切入口的环境整治活动，提升城市居民生活质量，提高城市成员的认同感、荣誉感和主人翁意识，实现经济效益、社会效益双赢。

（四）更加注重城市民生。将城市建设与民生所需相统筹，与社会保障相统筹，与就业创业相统筹。充分利用好城市经营收益和公益建设资金，突出城市棚户区和“城中村”改造为重点的民生工程建设，努力实现拆与建的和谐、城市发展与民生保障相结合，适宜人居与促进创业和人的全面发展相统一。

第3篇 住房和城乡规划建设局党组书记2023年述责述廉述德报告

一、落实主体责任，筑牢反腐__大堤

党的十八届三中全会明确指出:落实党风廉政建设责任, 党委(党组)负主体责任。作为党组书记，我牢记这一使命，不敢松懈。一是亲力亲为。牢固树立“抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是不称职”的理念，坚持对党风廉政建设工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办，重大情况亲自汇报。自2023年10月调任县住房和城乡规划建设局党组书记以来，本人主持召开会议研究党风廉政建设7次，讲党课2次。二是落实责任。年初，局党组与下属各党支部签订《党风廉政建设目标管理责任书》，把廉政建设的责任和任务层层分解到每个岗位和每个干部，将党风廉政工作同业务工作同部署、同落实、同考核。三是完善制度。坚持用制度管好人、财、事。先后完善了《局属单位(股室)负责人述职、述廉、述德工作制度》、《局属单位(股室)负责人选拔任用工作若干规定》、《局属单位(股室)负责人廉政谈话制度》、《工作人员行政问责暂行办法》、《公务接待制度》、《三重一大报告制度》、《党委班子议事工作制度》、《党委班子民主生活会制度》等20多项制度。四是切实改进作风。认真抓好中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定以及县委有关作风建设规定精神的贯彻落实，完善并落实好请销假制度、上班签到制度、工作去向告知制度、公务接待等管理制度，严格控制“三公”经费，强化督查与通报，促进工作作风根本好转。五是支持纪检办案。局党组定期听取党风廉政建设工作汇报，支持纪检组查案办案，保障办案人员和经费，协调解决重大问题，做到有案必查，违纪必究，始终保持对违规违纪人和事严肃处理的高压态势，做到问题早发现、早查处，抓早抓小，防范于未然。如年初配合省委巡视组重点对“关于少数党员领导干部违规插手工程建设和土地项目开发的问题”进行了全面整改落实，全县重点整改20人；今年7月以来，我局牵头对全县16个乡镇场的农村危房改造工作关于“雁过拔毛”式腐败问题进行了专项整治，共发现问题线索6起，其中5起问题线索已调查处理结案。

二、遵循守纪守规，做到依法廉洁用权

在工作中，本人做到讲政治规矩、讲团结干事、讲廉洁自律，为加快全县新型城镇化进程尽职尽责。一是讲政治规矩。本人认真学习党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习___系列重要讲话精神，树立正确的权力观、政绩观和道德观，坚决拥护党的路线、方针、政策和党的政治主张。政治立场坚定，自觉遵守党的政治纪律，服从县委、县政府安排，听从党的指挥，维护党的团结，自觉贯彻落实县委、县政府的重大决策部署，坚持民主集中制原则，维护局班子团结，自觉执行和遵守局党组的决策和各项制度，对党忠诚、与党同心、表里如一、言行一致，不搞阳奉阴违，不搞上有政策、下有对策，不踩“红线”、不闯“禁区”、不传小道消息。二是讲团结干事。团结是干事创业的基础和条件。为加强团结，我带头落实民主集中制，在事关干部职工个人利益和大额度资金的使用等方面，始终坚持集体研究，集体决策，严格程序，增加透明度。由于班子齐心，工作取得了一定成效。2023年，在全市新型城镇化考核中我县被评为先进单位，在全市品质活力示范镇竞赛中芦洪市镇名列全市第一、井头圩镇名列第十，井头圩镇获得“全市城乡环境卫生十佳乡镇”称号；今年，芦洪市镇被推荐为全国产城融合新型城镇化试点镇，横塘镇周家大院被列入国家传统村落保护名录，芦洪市镇赵家井村被湖南省推荐为全国宜居村庄。三是讲廉洁自律。在日常工作中，我注重严于律己，慎独、慎始、慎微、慎情、慎友。按照“五个不直接分管”，本人没有直接分管单位的财务、干部人事、工程建设、行政审批和物资采购等；在班子集体研究决策时，坚持做到不首先表态和个人定调；凡属重大决策、人事变动、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体研究作出决定。凡是集体研究决定的事和出台的规章制度，本人带头执行，从不凌架于制度和集体决定之上，不搞特殊化。任职以来，在职权行使和职务影响方面本人没有利用职权违规推荐干部，没有插手和干预工程招投标、项目建设等，也没有利用职权和职务为本人、配偶、女儿、亲属及身边工作人员谋利益，没有为亲朋好友经商办企业提供便利条件，本人及家属、亲属没有参与房地产开发，没有开办任何经济实体。中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定出台后，本人从内心真诚拥护并自觉贯彻执行，没有举办婚丧喜庆宴请。在公务消费方面，本人平时都是驾驶私车上下班，单位公务用车都是用来下乡等执行公务使用，单位公务用车都是凭卡加油、定点维修、定点封存，单位用车都由司机如实登记用车情况报办公室备案，没有公车私驾，没有公车私用的情况。本人使用的办公用房面积没有超标，办公室配置了五张椅子和—张沙发，主要用于班子成员商量工作和接待群众诉求；担任单位主要领导以来本人从没因公出国、出境。本人没有搞职务消费，公务接待严格按规定执行，“三公”经费逐年下降，从没超标。在个人有关事项报告方面，本人现有房产1处，即2023年在紫薇花园购买的商品房，购房总价款为12万元，住房和车库的建筑总面积155平方米，没有奢华装修，除此外本人没有其他个人房产。妻子唐美英原在县红十字会工作，因身体原因，现已退职在家，女儿潘翔在团县委工作。对家属、亲属和身边工作人员要求严格，不准其参政经商。本人没有不良业余爱好，平时喜欢看看电视新闻，阅览书籍、报刊杂志，没有出入私人会所，没有任何会所的会员卡，全家人没有办理出国出境护证，本人除了工资收入外，没有持有有价债券、股票和其他金融理财产品。

三、常修做人“三德”，严守品德作风底线

为官先修德，___同志曾教导共产党员和广大干部做“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”。在工作中，我坚持做到常修“三德”即常修职业道德、社会公德和家庭美德。一是常修职业道德。在平时的工作中，注重实效不图虚名，自觉做到大事讲原则，小事讲风格，正确对待金钱、名利和权力。正确处理好工作圈、生活圈、社交圈，自觉抵制一切不良思想的侵蚀。注意维护和加强班子团结，用大局统一思想、协调行动，放手支持班子成员独立负责、步调一致地开展工作。二是常修社会公德。带头学习和遵守党纪国法、遵守社会基本行为准则，遵守公民基本道德观，遵守公共秩序，没有酗酒失态、滋事扰民、见利忘义的行为。热心公益事业、关爱弱势群体：对困难群众总是热情接待，想方设法帮助度过难关；对需要帮助的同事总是关爱有加、诚心相助，尽力为他们解决生活、工作中的实际困难。三是常修家庭美德。坚持正确的家庭观、幸福观，能正确处理家庭、家外各种关系。在家庭中，与家庭成员之间互敬互爱，和睦相处，尊重妻子、关爱女儿，使家庭充满温馨，得到家人的理解和支持。同时，严格要求、教育和引导妻子女儿，养成良好的生活习惯和健康的生活情趣。在家庭外，能正确处理亲友与邻坊关系，为人诚恳厚道，谨慎交友，尊老爱幼，与兄弟姐妹、亲朋好友和街坊邻居相处友好、融洽。

四、坚持问题导向，切实加强整改

本人在本职工作岗位上虽然取得了一些成绩，但经反省自己，依然存在许多不足之处，主要表现在以下几个方面：一是缺乏学习，理论水平有待进一步提高，业务能力还需加强；二是工作纪律执行不严，有时去工地现场未跟办公室说明就走；三是过分强调“一团和气”，比如在维护班子团结方面，对班子成员中存在的一些问题，还是存在不想得罪人的想法，批评教育还需加强。

面对问题和不足，在今后的工作中，我将认真总结，加强整改。一是加强学习，参与培训。努力提高自身的业务素质和理论水平，多思考、多调研，特别是在美丽县城、美丽乡村和“两个中心”建设中为县委、县政府多出谋划策，让更多的群众得到实惠。二是深入基层，服务群众。发扬艰苦奋斗精神，深入基层、深入群众，简化办事程序，方便群众办事；三是严守纪律，做好表率。认真贯彻落实中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定和县委有关作风建设规定精神，带头遵守和执行工作纪律，做好表率，自觉接受干部群众监督，认真履行“一岗双责”职责，严格管理干部队伍，使之真正成为我县城乡建设排头兵。四是锐意进取、开拓创新。发扬改革创新精神，勇于攻坚克难，带领住建系统干部职工负重奋进，真抓实干，提高执行力，抓好工作落实。

第4篇 最新城乡建设用地自查情况工作报告

2月22号，省厅召开全省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查电视电话会议，xx市国土资源局组织全市国土资源系统主管领导和相关人员参加了本次电视电话会议，电视电话会议结束后，xx副局长针对清理检查工作做了重要讲话，强调各市县国土主管部门要高度重视此次清理检查工作，提前做准备迎接检查。

3月7号，xx市国土资源局下发了《关于转发辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案的通知》，按照省厅《关于辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案的通知》文件要求和xx市局的统一安排部署，我局认真组织开展了城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治的清理检查工作，现将近阶段自查清理工作情况汇报如下：

成立了清理检查工作小组

组长：

副组长：

成员：综合规划科科长xx

征转用地管理科科长xx

耕地保护科科长xx

自查清理工作

(一)通过核查，xx年以来xx市没有开展农村土地整治工作。

(二)xx市xx年才开始开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，共申报两个挂钩试点项目区。现将这两个挂钩试点项目区申报情况汇报一下：

xx市国土资源局xx年8月份开始组织相关科室人员专门开展增减挂钩试点工作，通过调查摸底确定xx市首次申报挂钩试点项目区拆旧地块为已废弃的灌赛铁路和丹东张家沟硫化铁矿铁路。拆旧地块确定后，我局聘请了有资质的测绘部门(241测绘队)对拆旧地块可复垦整理为耕地路段进行了实测，同时聘请有资质有挂钩试点工作经验的作业队伍编制挂钩试点项目区实施规划，项目区实施规划经xx市国土资源局组织专家评审通过后，我局组织申报材料，xx年12月份报到省厅。省厅接到挂钩试点项目区申报材料后，已组织人员到xx市挂钩试点项目区拆旧地块和建新留用地块进行了现场勘查，现挂钩试点项目区申报材料已经省厅已会审通过待审批。

1.拆旧区情况

xx市已申报的两个挂钩试点项目区拆旧地块是已废弃的灌赛铁路和丹东张家沟硫化铁矿铁路，这两条铁路建设用地可整理复垦为耕地面积达148.8公顷，其中灌赛铁路可整理复垦耕地136公顷，张家沟硫化铁矿铁路可整理复垦耕地12.8公顷。这两条废弃铁路原是地方铁路货运专线，xx年这两条地方铁路随同丹东所属22家国有企业一并移交xx，后因煤矿企业和硫化铁矿关闭，这两条铁路就废弃不再使用了，并于xx年将这两条铁路线路全部拆除。

这两条废弃铁路建设用地整理复垦后，权属不变，仍然为国有土地，所整理复垦出耕地的生产经营活动由xx市政府组织实施。

这两个挂钩试点项目区拆旧区内拆旧地块均为铁路用地，因此项目区拆旧地块不涉及拆迁农户和农村人口，不需要安置。

这两个挂钩试点项目区拆旧规模186公顷，可整理复垦耕地148.8公顷，申请挂钩周转指标148公顷，计划在增减挂钩试点项目区实施规划的第三个年度内全部归还。

2.建新区情况

⑴xx市凤山等经济管理区城镇建设用地增加和赛马等镇农村建设用地减少挂钩试点项目区(以下简称凤山项目区)建新留用地块情况：

项目区拆旧地块不涉及拆迁农户，不安排建新安置区，建新留用区集中在凤山经济管理区凤凰山村、大梨树村和草河经济管理区保卫村。

第5篇 城乡建设局局长的述职报告

人大任主任、各位副主任、各位委员：

这次县长提名我继续担任县城乡建设局局长，并提请县人大常委会审议，我十分感谢主任、各位副主任、各位委员对我的发言进行审议，并提出宝贵的批评意见。

我出生于1961年7月，1981年参加工作，1986年加入____。参加工作以来，先后在马跑泉初中、县教育局、县委办、县委组织部、李家沟乡、大巨会乡、大涧乡以及现在的建设局共八个单位工作过，任过初中教师、教育局干事、县委办秘书、县委副科级组织员、挂职乡长助理、乡长、乡党委书记、城建局长等职。我在大巨会、大涧乡任乡主要领导期间，带领群众先后在大巨会乡完成了通自来水、通油路的“两通”工程，在大涧乡先后建成“富民桥”五座，方便了七个村的群众；筑起“流金渠”（自流灌溉渠）七条，新增改善水浇地一千多亩；建起“希望校”八所，全乡中小学校基本上告别了危房，土窑洞。还在大涧等三村建自流泉水人畜引水工程一处，使全乡四分之一的人口吃上了自来水。通过和干部群众一道努力工作，使大巨会、大涧两乡群众的生产、生活条件有了一定的改善。

xx年三月我被任命为县建设局局长,五年多来，在县委、县政府的正确领导下，在人大的大力支持和有力监督下，在全局干部职工同心同德、攻坚克难努力工作下，先后较好地完成了以下十项重点工程： 1、岚漪公园建设。从xx年5月开始，经过几年努力建起了文体广场、乾坤湖并对漪惠园进行了绿化、亮化、“三级连升”景点等工程续建，对山地森林公园进行了必要的整修，漪韵园正在建设之中。目前，岚漪公园已成了全省最大的山地森林公园之一。

2、钟鼓楼恢复工程。该工程于xx年5月开始，到xx年10月1日竣工剪彩。恢复好的钟鼓楼总建筑面积58*米，高24.9*，三檐两层，气势雄伟，已成我县标志性建筑。还建起了477*米的钟鼓楼广场。

3、县城排水工程。几年来，政府投资50*万元，先后完成了火车站道路、小西街、小东街、大东街、大西街等10条道路6.428公里的排水，使城区主要街道排水管网得到进一步完善，人居环境得到改观。

4、县城供水工程建设：工程规模为日供水量10000立方米，供水方案为三水源联合供水，工程总投资98*元。从xx年9月工程进入实施阶段，截止目前完成投资总额292.3*元。主要完成了①城市输水管道总长度823*，②、一水厂改扩建：工程内容：生产用房、设备及安装、院面铺设、围墙、绿化、大门等。③西水源完成回收及修缮；④落实了二水厂水源地的前期准备工作。主要是可研费、设计费、勘察费等，现在初步形成了二水源联合供水格局。到目前工程进展顺利。

5、岚漪路工程。工程起点是正街南端，终点是南山脚下。道路全长65*，工程总投资65*元。路宽5*，分*板块，其中主路宽2*，两侧绿化带各宽*，人行道各宽*；岚漪路大桥两孔2*宽，2*长；还进行了南门瓮城城门洞修复工程;南门北城台维修及新开通的城墙豁口装饰;南门瓮城周边拆迁工程，共涉及拆迁居民2*，拆迁房屋建筑面积1022.07㎡,占地面积2558.99㎡。工程于去年6月18日开工,目前各项工作进展顺利，全部工程将于今年10月份完成。

６、火车站景点及入口牌楼(四柱七楼)工程：协助林业局、发改委等单位建起了蘑菇亭、柱廊以及双风朝阳绿色图案、“三羊开泰”等景点；迎宾牌楼(四柱七楼)工程,跨度2*，高1*，并进行了彩绘、安装了轮廓灯80*。

７、城区绿化蓝天碧水工程。五年来，我局在岚漪公园、火车站景点、县城各街道等区域，累计种植各种乔灌木3*余株，种草1*平方米，并在北大街中段树池内种植了鲜花，为建设“城在林中，人在绿中”的生态绿化型岢岚做出了努力。

８、基础设施得到进一步完善：几年来,共完成县城道路踏铺新铺油层58031㎡；在县城“一街两路”主要路口安装水晶灯14盏；在北大街中段共安30盏中华灯；新建公厕两所。

９、规划编制及行政效能建设有了新的进展:成功编制了“xx”规划；邀请省城乡规划设计院在我县城南南坪两侧及209国道两边进行了0.*公里的控制性详细规化；还编写了《岢岚县城市管理规定》。

10、八大项目争取进展情况：县城供水改造工程，县城集中供热项目正在实施；垃圾、污水处理工程已通过可研评审，正在立项申报之中；其余四个项目县城绿化、城内道路桥梁、城市液化气、县城防洪已完成项目建议书，正在进行可研编制。 回顾过去，自己同建设局广大干部职工一道干了一点事，取得了一些成绩，但这些成绩都是在县委和县政府的领导下，在县人大、政协的有力监督支持下，在同志们的共同努力下取得的，在此，我对领导们多年来对我的支持和帮助表示忠心的感谢。

今天，能再次接受主任、各位副主任、各位委员的审议，我感到十分荣幸。如果能够得到各位的信任，人大常委会能够通过我的任命，我将以更加饱满的热情投入新的工作，牢记党的培养，不负人民的重托，为我县的城建工作做出应有的贡献。并将着重从以下几方面入手。

（一）注重科学定位，不断完善城镇规划。要不断深化生态园林城规划理念，注重城市整体形象，突出城市个性和特色。继续搞好县城控制区详细规划，重点区域修建性详规编制，以及单体建筑规划设计。要积极探索规划管理新机制，完善各项规章制度，设立规划技术审查小组，严格规划审批，严格规划执法，严肃查处违法用地和违法违章建筑，确保各类建设按规划实施，切实维护规划的权威性、严肃性、连续性。

（二）注重基础建设，全力打造城市亮点。根据县委、县政府确定的城建项目，我们将积极筹措资金，组织力量，集中建设一批亮点、精品工程和特色建筑。同时加强基础设施配套建设，完善城市功能，全面提升城市品位。

（三）注重规范管理，努力改善人居环境。加强城市管理，是搞好城市建设的保证。xx下半年我们将重点加强城区基础设施维护与管理，搞好城镇绿化、美化、亮化，为广大市民创造一个管理有序、清洁优美的人居环境；大力开展建筑市场专项治理整顿，规范招投标行为，抓好工程质量监管；认真抓好安全生产，杜绝重大安全事故发生，使建筑业管理工作更上一个新台阶。最后恳请主任、各位副主任、各位委员提出批评指正。

谢谢大家

第6篇 城乡建设工作专题调研报告模板

一、基本情况

为认真收集、汇总好相关单位2023年在城乡建设工作取得的经验成绩,摸清主要困难,更好地围绕xx届xx全会精神、省委xx届七次全会精神计划好明年的工作,12月2日-6日,县城乡建设调研组赴11个单位,开展了为期五天的专题调研。调研组主要围绕各单位的工作亮点、存在困难、来年工作思路及对县委、政府的意见建议等四个方面进行了深入调研,并采取召开座谈会、个别访谈等形式,掌握到了各单位在服务城乡建设中的一些具体情况,并提出一些初步的意见建议,仅供大家参考。

二、主要亮点

(一)城乡规划工作取得新突破

城市规划编制方面:《县城市总体规划(2022-2022)》于2023年10月22日获市人民政府审批同意。完成了城市燃气、绿地系统统、应急避难场所等专项规划及黄坊片区、新区、城北片区、城南片区控制性详细规划;编制了南五路至高速出口地块城市设计及城区部分路网道路景观设计,实现了近期建设规划的全覆盖。村镇规划编制方面:完成了2023年的土坯房集中改造点83个村庄建设规划和百里湘江范围内的65个村庄建设规划;编制完成了全县19个乡镇的村庄布点规划;开展了西江、门岭、麻州、珠兰等4个乡镇总体规划修编和周田镇控制性详细规划的编制。土地利用总体规划方面:开展了县、乡土地利用总体规划与第二次土地调查成果数据衔接调整,同时做好县、乡规划数据库成果纠错并启动了土地利用总体规划修改(调整)工作,编制完成《县土地利用总体规划(2022-2023年)实施评估报告》,现已经过省厅专家组评审。生态环境保护方面:一是正在编制《县农村环境保护规划》,争取纳入建设“美丽中国”行动计划实施试点县。二是编制了县赣南苏区振兴发展环境保护八年规划,现已完成送审稿。三是积极参与联合国中国区“环境规划优秀示范城市”评选活动。5月20日,受联合国环境署、新华社非洲总社邀请,县环保局主要领导前往非洲肯尼迪联合国总部,参加“明月行动,绿色中国梦”责任论坛等相关活动,并成为全国获得联合国环境署“2023年环境规划优秀示范城市”的县级城市,并为我县颁发了奖牌和证书。

(二)城乡面貌整治工作取得新进展

“两违”整治方面:从县规划建设局、国土局、公安局、城管局抽调相关人员,并从社会上招聘了30名协管员,组建了“两违”整治综合执法大队,通过抓宣传、抓调查、抓打击、抓建章,有力的遏制了“两违”现象的发生。土地卫片执法检查方面:对6个违法用地图斑(宗地数4宗)进行了立案查处,相关责任人已移交纪检监察部门立案处理,目前我县2023年度土地卫片执法检查成果已顺利通过市级验收,数据通过省厅审核。通过例行督察和年度卫片执法检查,全县上下形成了依法管地用地的良好氛围。水环境及河道整治方面:水生态文明建设试点县工作已全面启动,省水利厅已定把我县作为水生态文明建设试点县呈报到水利部审批,已聘请省水科院专家来我县调研,相关设计工作正在进行中。围绕我县百里湘江绿色生态长廊建设,对全县水库水环境进行整治,开展了水库水源地的保护,努力打造水生态文明建设示范县。开展了规范性码头建设,整顿禁采区内砂场。14个规范性码头总投资1750万元,到位资金1750万元,已拨付资金800万元,可于本月底完工并交付使用。拆除了禁采区和延伸禁采区内的11户砂场,叫停了8户影响绿道建设的砂场。

(三)城乡建设安全生产水平得到新提升

建筑市场安全管理方面:一是全面实行项目法人制、合同备案制、项目经理责任制、施工图审查备案制、施工许可等制度,对应监理工程实施强制监理,受监工程达到100%。二是严格施工现场管理,每季度进行了安全质量大检查,全年未发生一起建筑责任安全事故。三是强化了对保障性安居住房的质量监督执法,确保让住房困难群众住上放心房。交通运输市场安全管理方面:在元旦、春节、“两会”、“五一”、“十一”及敏感时期,及时对运输站场、运输企业和重点单位进行安全生产大检查,及时消除整治安全隐患。电网安全保障方面:通过扎实开展安全生产事故警示周、安全宣传咨询日、安全文化周和安全生产应急演练等一系列活动,并狠抓了现场安全管控和现场作业安全措施落实,提高了安全生产的精细化水平,有效防范了电网、人身和设备事故。环境安全执法方面:一是着力抓好我县重点企业环保核查整治,对金龙锡业、九二盐业、红山铜业、慧敏矿业、鹰鹏化工等10家重点企业开展环保核查。二是集中力量打击了筠门岭镇下阳村、长岭村、周田镇雷公坝水库、中村乡曾坑村等8家(次)非法电子垃圾焚烧项目。取缔了富城乡小砂村1家非法焚烧轮胎厂项目。

(四)重点项目建设取得新进展

城建重点项目建设方面:我县把城市建设作为一个总体项目和系列子项目进行运作,以项目板块化理念来推进整个城市建设。先后高标准完成了周田“两新”、第三小学、新职校、会杉线升级改造等一大批重点城建项目,完成了城市主干道综合改造;投资13亿元、规划面积达2.14平方公里的新区和投资6亿多元的县城“三江六岸”路堤景观工程、投资3亿元的环城南路改造工程、投资40亿元的台商基地、投资16.13亿元的百里湘江绿色通道工程等一批重大城建项目全面开工建设。尤其是2023年,我县积极开展“项目攻坚年”活动,按照“新开工一批重大项目、加快推进一批在建项目、按期竣工一批重点项目”的工作思路,计划实施178个项目,其中城建项目75个,总投资约129亿元,是我县城市建设历项目最多、规模的一年。交通重点项目建设方面:①济广高速出口路林岗大桥以南整治改造工程。已征土地214.687亩,未征土地86.133亩;房屋丈量6户4264.48平方米,签订房屋拆迁协议1户807.76平方米,未签房屋拆迁协议14户。②百里湘江绿色通道工程:正按照指挥部的部署有序组织实施,工程进展良好。③、林岗、湘水大桥拓宽工程:三座大桥已开工建设,目前正在进行下部构造桩基础施工工作,预计年底可完成水下桩基础、系梁及部分立柱、盖梁等工程施工。重点项目建设的有力推进,拉动了固投的快速持续增长。全县500万元以上固投按季度与去年同期相比,均保持两位数增长,最长增速为46.6%,月均完成投资8.3亿元。

(五)城乡基础设施建设取得新成就

交通基础设施建设方面:一是赣龙铁路、鹰梅铁路工作进展顺利。赣龙铁路扩能工程征地拆迁方面已经基本全面完工,现正进入收官阶段;鹰梅铁路前期工作积极跟进,且各项工作正在提速。10月12日,铁路总公司组织召开了鹰梅铁路调整预可研审查会,并通过了预可研报告。11月15日鹰梅铁路设计人员到我县勘察设计境内线路走向及火车站场设置,进一步调整优化线路设计方案,争取今年底或明年初通过国家发改委立项,争取早日开工建设。二是干线公路和通组公路建设顺利实施。全长33.6公里的会杉线公路升级改造工程于2023年9月顺利完工并交付使用,完成工程总投资2.74亿元;全长25.64公里的站塘至洞头公路改造工程已完成总量的95.6%。筠门岭至清溪公路改造工程:全长16.7公里的筠清线公路已完成总投资的90%。通村组路已完成39条,计47.7公里。水利基础设施建设方面:一是开展了病险水库除险加固。今年完成了10座2023年开工加固的国家重点小(2)型病险水库除险加固工程。19座省级规划小(2)型水库除险加固工程已完工1座,其余18座水库正在施工,预计在今年12月份完成12座水库的主体工程施工。二是实施了“三江六岸”路堤景观工程建设。湘江左岸林岗大桥至湘江大桥市政道路5月份开工建设,土石方工程基本完成,完成投资343万元,约占总投资的40%。三是实施了农村饮水安全工程。今年完成了2023年农村饮水安全工程总投资3223万元,现已完成57%的工程量;2023年农村饮水安全工程总投资为1549万元,该工程由于招投标工作周期长,拖延了施工时间,导致项目开工迟,现只完成10%的工程量。四是开展了电站增效扩容。今年全县有13座水电站列入国家电站增效扩容实施计划,工程总投资3206万元(包括自筹资金400万元),目前到位资金249万元,现在正在开展招投标工作。五是城乡供水一体化稳步推进。实施了2万吨/日供水扩建工程、新区内浑水管迁移、城区管网、新区管网、台商创业基地管网、城区出入口管网及会杉线农饮项目,年度投入资金9117万元。电网建设方面:启动了燕子窝工业园220千伏输变电新增主变工程,项目计划总投资3.19亿元,项目单位已全部进场施工。农网改造年度计划投资3000万元,目前已完成总量的73.33%,整体工程预计在明年3月全面完工。

(六)土地利用及保障工作取得新业绩

一是积极为发展“争指标、保用地”。今年累计报批建设用地4,510亩,比去年同期增加了7.9%。二是对土地进行差别化管理,开辟绿色通道,优先保障赣南苏区振兴发展项目、基础设施和重点产业项目的用地需求。为老年福利中心、乡(镇)示范幼儿园、汽车商贸综合市场、国防教育训练基地等60个建设项目4293亩项目用地进行了用地预审(初审)。为禾坑口水电站、高速公路养护中心、汉仙岩游客集散中心、赣龙铁路(段)等19个建设项目办理了8146.56亩划拨供地手续。三是加强了土地出让工作。成立了县土地出让工作领导小组,制定了《县加快推进土地出让工作实施方案》,根据市场形势科学编制年度土地供应计划。截至12月5日,共出让土地30宗(含燕子窝工业园改变用途1宗),出让面积1201.45亩,成交总价款7.14亿元。四是积极开展了节约集约用地模范县创建活动。目前已顺利通过全省节约集约模范县达标考核,经厅长办公会通过,并上报国土资源部审核;县燕子窝工业园节约集约利用评价更新工作顺利通过省级评审,省级工业园区扩区调区工作进展顺利。五是城乡建设用地增减挂再创佳绩。2023年申报立项规模959.78亩,其中建新区面积460亩,拆旧区面积499.78亩,待省厅组织专家评审,年度增减挂工作得到了省、市领导的充分肯定。

三、存在问题

一是重建设轻管理问题严重。换届以来,我县城乡基础设施建设力度不断加大,特别是农田水利、道路交通等基础设施不断完善,极大地改善了群众生产生活条件,但工程竣工投入使用后,基本的管理维护没有得到相应加强,导致诸如农村道路等设施损害严重而无人监管维护。

二是老城区改造建设较薄弱。目前,我县新城区建设推进力度大,乡镇、农村建设也在大力实施当中,但县城老城区的改造建设相对比较滞后,老城区居民面临的生产生活条件也比较恶劣,群众对老城区改造的愿望比较迫切。

三是城乡规划执行有待加强。由于群众的规划意识淡薄、各种规划之间的衔接不力等原因,城乡违规违章建设和随意改变土地功能性质、未批先建、少批多建等现象时有发生。特别是紧挨道路两旁建房子、拉电线的现象比较严重,这就造成以后对公路改造时出现新的房屋拆迁和电力杆线迁移的问题。

四是土地实际利用效率不高。随着招商引资力度的不断加大,项目建设比较多,很多企业用地需求量大,我县当前用地规模与发展要求之间的矛盾越来越突出,城乡建设节约用地与集约用地意识与贯彻落实力度有待加强,土地投资强度必须得到相应提高。

五是征地拆迁工作难度加大。造成征地拆迁难度加大的主要原因有:(1)虽然县里征地拆迁补偿标准相对统一,但各指挥部、责任单位对各自的拆迁户额外的利益有高有低,帮助拆迁户解决的问题也不相同,容易造成拆迁户之间的攀比。(2)以往的征地拆迁模式有一定的优势,但越来越不适应发展的要求,如房屋先拆迁后安置的问题。(3)征地拆迁补偿标准特别是房屋拆迁标准相对偏低,拆迁户会权衡补偿资金能否建起新房的问题。另外,随着xx届xx全会的召开,群众对国家土地政策改革的关注度、期待值比较高,对政策的误解误读导致等待观望现象也普遍存在。(4)干部积极性有待加强。由于缺乏激励机制,造成很多征地拆迁干部做工作的积极性不高,工作没有激情甚至产生厌倦的心态,应付了事。(5)部分公干家庭的拆迁工作难做,在拆迁户中造成比较恶劣的影响。

六是城镇建设资金投入不足。由于县是扶贫开发重点县,经济基础差、财政收入少,能用于城镇建设的资金非常有限,而城镇建设点多面广,显得“僧多粥少”,城镇建设投入压力越来越重。

七是城镇配套功能仍不完善。随着经济社会的不断发展,城镇人口急剧增加,城镇的基础设施、公共服务设施和生产生活环境与广大人民群众不断提高的物质文化消费需求的矛盾日益明显。如车站建设、公交服务、城区道路、老城区环境卫生等。

八是部门统筹协调机制不畅。(1)职能部门与乡镇协调配合不畅。如供电部门架设杆线时村民发生矛盾,乡镇协调处理力度不够;部分乡镇对规划意识不强,仍有2个乡镇的总规修编工作没有完成。(2)职能部门之间协调配合不畅。如工程招投标问题、资金拨付问题、各种规划衔接的问题,等等。造成工作推进难度大,进展偏慢,怠误发展。

九是工程建设管理秩序混乱。由于我县项目建设力度加大,工程建设量急剧增加,而工程建设主体方的意识薄弱,以及相应的安全监管执法人员少、执法难度大、专业技术人员紧缺等原因,造成在实施工程建设过程中手续不齐全、不按程序走、未批先建的现象普遍存在,工程建设质量难以得到有效保证,安全施工难以确保落到实处。

四、对策建议

(一)充分发挥规划的引领作用

1、要进一步完善城乡规划体系。依据县城第四轮总体规划、各片区控规、村庄布局规划等,研究编制全县新型城镇化总体发展规划;加快制定完善小城镇和村庄建设规划;制定完善与城乡建设相配套的产业发展、社会事业发展等专项规划。在编制规划中,注重城乡规划与经济社会发展总体规划、土地利用总体规划及部门的专业规划相衔接,努力形成完善的规划体系。二是要要体现城乡特色。把的地域特点、文化特色体现在县城、小城镇和村庄建设规划之中,彰显城镇建设的个性,提升城镇建设的文化内涵。应重视城市标志性地带、标志性景观、标志性建筑的规划,避免城乡建设千城一面、千篇一律等同质化问题发生,努力打造城乡建设的亮点。三是要维护规划权威。领导干部要自觉服从规划、带头执行规划、严格落实规划,当好城乡规划的执行员、宣传员、监督员,形成全社会共同支持、维护城乡规划的良好氛围,切实保持规划实施的连续性和严肃性。

2、要加紧编制好《县农村环境保护规划》。尽快拿出规划成果,争取纳入建设“美丽中国”行动计划实施试点县。

(二)进一步加快重点工程项目建设

500万以上固投方面:预计2023年全年续建、新建500万以上固投项目73个,总投资110亿元,年内完成投资45亿元,比上年增长35%。其中新建项目30个,总投资36.6亿元,预计2023年完成投资16.1元;续建项目43个,总投资73.4亿元,预计2023年完成28.9亿元。城建重点项目建设方面:全以力赴加快新区基础设施建设、城区路网畅通、百里湘江绿色通道、“三江六岸”路堤景观工程等一系列续建项目。尽快启动城北、城西南、城北二、二等安置小区,城区管道天然气、汽车商贸城,建材专业市场、污水处理厂二期,西北街棚户区改造等一批续建项目。

(三)进一步加快城乡基础设施建设

1.加强城镇路网建设。建立快捷、方便、安全的综合交通体系是现代城镇发展的重要标志。要以县城为枢纽,以乡镇集镇为节点,以新型农村社区为网点,建立起干支衔接、畅通快捷的综合交通体系。一是要突出抓好鹰梅铁路的前期工作。充分利用赣南苏区振兴发展的有利时机,争取在2023年获得国家发改委批复立项,并开展线路测定和施工设计,争取在2023年下半年开工建设,争取在我县设立客运、货运、危化品站及危化品专线。二是要加快城镇路网建设进度。高水平、高标准编制综合交通体系规划,将县城道路向周边组团县城、重要旅游景点延伸,将县城道路向周边乡镇延伸,将乡镇道路向各中心村延伸。加快推进庄口镇、站塘新区、筠门岭镇新区道路基础设施建设及县城水东大道东延、教育大道建设、同济大道拓宽、济广高速出口连接线、206国道东移等项目。三是要提升道路建设水平。建议对旧城区的道路进行升级改造,逐步取消主要干道上的绿化带,限度地拓宽路面;对背街小巷加快治理,提高城市路网密度。四是要加强停车场、公交站点等配套设施建设。在新区建设,棚户区改造时,要充分考虑公共交通的需要,必须规划公共停车场、公交停车场,在主要街道同步建设港湾式公交站点。在土地出让、税收等方面给予一些优惠政策,弥补新车站搬迁的资金缺口,尽快实施好新车站的搬迁工作。五是加快县城中心物流园区建设。建成以此为中心辐射南至九二氟盐化工基地,北至西江红狮水泥厂的物流网络。同时加大物流企业的扶持力度。

2.建设完善的城镇水、电供应系统。切实保护和合理利用水资源,提高供水能力和重复利用率。针对城区快速发展、用水需求量不断增大的实际,建议加强石壁坑库区的环境保护,确保水质不受污染;加大自来水厂和供水管网的建设力度,进一步扩大供水量。重点推进会杉线农饮项目、市政管网、台商工业基地管网建设。把推动饮水工程纳入新型农村社区建设规划,保障农村饮水安全,提高社区供水水平。要加快电网改造进度,全力推进燕子窝220千伏输变电工程建设及农网升级改造,提升电网供应能力,提高城乡供电质量。

3.加快防洪、水利和环保设施建设。在城市防洪设施建设上,重视现有河流的治理。切实抓好企业的环境监管,落实综合治理规划的建设项目,确保我县百里湘江符合“两个可持续发展”的要求。在水利设施建设方面,2023年计划解决规划内剩余4.4057万农村居民和1.074万农村学校师生饮水安全问题,建设农村饮水安全工程15座。尽早完成重点水源工程、水生态文明建设试点县、高效节水灌溉等项目的前期设计工作,做好病险水库除险加固工程收尾。在环保设施建设方面,要特别注意产业集聚区和城市居民集中居住区的排污管网及污水处理厂建设,提高污水收集和处理能力;加快城市垃圾收集和处理设施建设,增加街道和农贸市场垃圾箱的数量,充分利用建筑垃圾,分类收集和处理生活垃圾。每年选取1-2家条件较好的重点企业,大力推行清洁生产和先进的工艺技术,减少资源浪费和环境污染。

(四)进一步加强土地利用和保障工作

一是全力以赴保障发展用地需求。用足用活《若干意见》政策,想方设法,积极向上争取用地计划指标,及时保障重点产业、民生工程、基础设施等项目用地。二是强化集约节约用地。坚持“严控增量、盘活存量、节约集约、高效利用”的工作思路,建立源头把关机制,从源头上加快土地供应速度,增强用地单位依法用地意识,着力提高供地率,确保土地报供用道路畅通。加强房地产市场调控,根据市场形势科学编制土地出让计划,合理推出土地。三是做好征地拆迁工作。提前介入,对重点项目工程用地情况进行摸底,积极做好项目的征地拆迁工作。把好政策法规关,做到程序合法、和谐拆迁、平安拆迁,确保全县重点工程项目及时落地。四是抓好土地出让工作。筹划举办“阳光地产·魅力”专题土地推介会和信息发布会,进一步打开土地市场;严格土地市场准入制度,限制欠缴土地出让金的单位参加土地招拍挂出让;强化土地出让金收缴力度,规范土地出让金收缴程序,确保顺利完成土地出让目标任务,为县域经济发展和财政增收做贡献。

(五)进一步加快构建新型城镇体系

1.进一步推进小城镇建设,提高服务农民、带动乡村的能力。一要制订和落实优惠政策。进一步放宽农村居民到城镇的入户条件;在小城镇范围内收取的土地出让收益、城市维护建设税和配套费,除按规定上缴集中调剂使用的部分外,其余应全额返还给乡镇,用于小城镇公用事业和公共设施的建设和维护;改革城镇公共设施的价格机制,按照补偿成本、合理收费、公平负担的原则确定价格,逐步实行企业化运作;在符合土地利用总体规划的前提下,允许不同集体经济组织之间按照“等质等量,就近方便”的原则进行土地调整交换;运用农村危旧土坯房改造、扶贫移民的政策,加快城镇基础设施和学校、医院等公共服务设施的建设步伐;充分运用村居民自治手段,推进小城镇开发。二要建立财政引导、民间投入、外资进入的多元投入机制。应调整财政支出结构,资金向小城镇建设倾斜;积极争取信贷投入;实行以地生财、以财建镇,限度盘活土地资源,以特许权经营、转让资产权益方式及资产收益抵押方式,筹集建设资金;经营好城镇有形和无形资产,可将市政设施的使用权、经营权实行市场营运,通过转让、拍卖城镇空间、广告经营权、线路经营权、设施冠名权等获得收益;加大招商引资力度,引导个人和外商投资建设和经营自来水厂、燃气、公共交通、垃圾和污水处理等城镇基础设施,或者经商兴办乡镇企业。

2.结合小城镇建设,大力推进农村新型社区建设。一是围绕产业建特色社区。有特色产业的村庄,如特色农产品、矿产品、人文和生态旅游等优势明显、农业产业化水平较高的村庄,可以通过土地流转,引进或壮大龙头企业,建设特色农副产品生产、加工和销售基地、特色产业园区、交易市场、特色商业街区、特色景观旅游区等形式,建设新型农村社区,促进农民就地就近转移就业。二是结合农村危旧土坯房改造建设新型社区。在农村危旧土坯房改造工作中,有序引导农民向县城集中、向产业园区集中、向圩镇集中、向中心村集中,建设一批20户以上的农村危旧土坯房改造集中建设点,建设新型社区。三是结合扶贫移民搬迁建设新型社区。对深山库区、地质灾害威胁区等不宜居住的村庄,结合扶贫搬迁实施整村搬迁,直接进县城、小城镇或产业集聚区建设新型农村社区。

第7篇 城乡文化链建设工作调研报告

近年来，我县创造性地提出打造“城乡文化链”的文化发展战略思路，采取一系列行之有效的措施，推动城乡文化协调发展，取得了一定的成效，也探索出一些经验。本文在深入调查研究的基础上，就当前我县“城乡文化链”建设的现状、存在问题，和推进“城乡文化链”建设的对策进行探讨，为县委、县政府加强农村文化建设提供决策参考，也为各地农村文化建设提供借鉴。

打造“城乡文化链”是我县推动县城和乡村文化互动协调发展，争创“全国文化先进县”的重要举措。这是一项长期性、艰巨性、系统性工程，对于进一步挖掘地方深厚而丰富的文化资源，实现城乡文化资源互动，丰富城乡群众的精神文化生活，促进人的全面发展和经济社会进步，具有重要的现实意义。为摸清我县农村文化建设实际情况，落实省委、省政府推进农村文化建设的工作部署，加快**县“城乡文化链”建设，**县委宣传部课题调研组就近年来“城乡文化链”建设情况开展调查研究。此次调查以问卷的形式，通过实地走访、对面交流，重点摸清乡镇、村的文化建设现状（包括文化站、室实际使用面积，室外活动场所，藏书，文化建设投入经费，文艺骨干队伍等）、村级农民文化生活现状以及对农村文化建设的需求等，分析当前城乡文化建设中存在的问题，对下一步如何推进“城乡文化链”建设提出对策参考。

我县“城乡文化链”建设的主要成效

近年来，**县坚持以城带乡，城乡互动，整合资源，突出“五抓”（抓阵地、抓活动、抓人才、抓产业、抓交流），扎实推进“城乡文化链”建设，一条贯通城乡、颇具活力的文化链条正在逐步形成。xx年10月, 被授予全市唯一的“全国文化先进县”荣誉称号。

1、抓阵地，文化事业取得新进展。县委、县政府把宣传文化阵地建设纳入年度工作计划，切实加强县乡两级宣传文化阵地建设。电影院、剧场、图书馆、体育场、文化馆等宣传文化设施进一步健全完善，全县20个乡镇“镇镇建有宣传文化中心”，在乡村、社区共扶持和发展600多个市级、县级宣传文化中心户，现有360多个农民读书社、书吧、文化俱乐部、民间职业剧团、文艺社团活跃在梁鹿大地。近年来，先后投入4000多万元，在全省率先实现10户以上自然村广播电视“村村通”，全县1442个10户以上自然村，近12万个家庭共享这一文化成果，得到省委常委、宣传部长唐国忠的高度赞肯。此外，全县先后投入3亿多元，建成了西湖公园、火山地质公园，完善了赵家堡、诒安城等一批文化旅游景点，形成了以3个国家级文物保护单位、9个省级文物保护单位为主要基点的人文旅游带。

2、抓活动，城乡文化活力不断增强。一方面，每年的重大节庆日、纪念日，都组织举办大型文体活动，如：“党在我心中”文艺晚会，“金浦大地闹元宵”大型文艺踩街，“爱在梁山鹿水间”赈灾义演，“平安·发展”合唱节，富丽超级歌手赛，还有每年一次的元宵大型焰火晚会等，丰富了群众的节日文化生活。另一方面，以文艺轻骑队为龙头，经常性开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，带动了各地群众文化活动创造性地开展。各地在积极挖掘地方特色文化资源的基础上，开展各具特色的“文化节”，寓教于乐，寓理于戏，如：沙西农民文化节、赤湖企业文化节、湖西畲族文化节、杜浔校园文化节、旧镇青年文化节、佛昙屈原文化节、乌石妈祖文化节、赤岭雨霁顶文化节等。此外，**县立足文化积淀深厚、对外影响广泛的优势，对接上级强势媒体承办了多场极具轰动效应的文化活动，如：东南电视台“走进八闽山水间”大型巡演，福建电视台“八闽绝活大比拼”，省歌舞团“共铸诚信**”综艺演出、新疆民族歌舞晚会、厦门卫视“闽南走透透”大型演出等。3、抓人才，文化创作精品迭出。几年来，我们着力挖掘、培养、扶持一批优秀专兼职文艺人才，不断壮大城乡文化队伍。成立了书法、美术、诗词、音乐、舞蹈、摄影、剪纸、戏剧、电影、灯谜、文学、民间文学、民间绝活、根雕、盆景等十多个门类艺术团体，目前，全县拥有各类国家级会员50多个，其中就有103岁中国沿海地区剪纸艺术天才传承者——林桃。以举办各类艺术展览活动、艺术培训班的形式来发现人才、培养人才、推介人才，例如，继成功举办剪纸艺术节之后，又举办了“庆贺林桃百岁寿辰”等活动，使一批剪纸艺术新人脱颖而出，解决人才断层、青黄不接的问题。也催生了一批文艺精品，去年以来，共有70多件（人）次文艺作品（或个人）入选全国性展览或获奖；60多件（篇、人）次入选省级展览或获奖；250多件（篇、人）次获入选市级展演或获奖。同时传帮带出一批“乡土艺术家”，在全县285个行政村和11个场都配备了“文化协管员”。

4、抓产业，增强文化事业发展后盾。采用“以文养文、以商养文”的方式，鼓励民间资本和非公经济组织参与创办民营文化企业，辐射带动各级各类文化产业的兴起和繁荣，从而为民间文化发展提供经费保障。近年来，共在城乡各地培植扶持了云集堂、古林斋、陈秋日剪纸艺术馆、高少苹剪纸艺术馆、欧阳艳君剪纸艺术馆、小燕子画室、完颜艺术培训中心、小天鹅艺术培训中心、三禾琴行艺术培训中心、金色时光俱乐部，以及各地的民办（芗、潮）剧团等360多家文化经营实体。特别是依托天福集团实力，建成了天福茶博物院、唐山过台湾石雕园、天福茶职业技术学院等一批高规格的文化传播机构。

5、抓交流，弘扬优秀传统民间文化。重点做响剪纸、妈祖和芗剧文化。我县作为“全国民间艺术（剪纸）之乡”，注重挖掘剪纸艺术，多次组团到日本、新加坡、德国、澳大利亚、斐济等国家进行文化交流。注重发展妈祖文化，xx年应邀赴台湾参加为期126天的环台湾全岛的交流活动，在台湾广大民众中引起轰动，吸引众多台胞前来**朝圣，连续举办了四届“乌石妈祖文化节”，有力地推动了浦台两地的民间文化交流。积极推广芗剧文化，组建了20支以芗剧、潮剧为主的业余演出团体，使芗剧成为“社戏”的主要内容和弘扬优秀传统文化的主力军之一。xx年县芗剧团《大车鼓》赴台湾演出获得成功。通过一系列民间文化交流活动，进一步增强了台胞和海外华人对祖国和民族的认同感、归属感。

我县“城乡文化链”建设存在的主要问题及原因分析

经过几年来的不懈努力，我县的文化建设取得显著成效，城乡各地文化事业蓬勃发展，已跻身“全国文化先进县”行列。但也应当看到，随着市场经济体制的不断深化，我县“城乡文化链”建设也面临一些新问题，主要表现在：

1、一些干部对农村文化建设重要性认识不足。调查中，一些领导干部表示，农村文化建设很重要，但在基层具体工作中，文化建设是软任务、软指标，抓经济、抓计生才是硬任务、硬指标。这种“一手硬、一手软”的现象在一些经济不发达地区尤为普遍，一些基层干部一谈到文化建设，就认为这是“花钱”的事，看不到农村文化对推动农村经济和社会全面进步的重要作用，造成对农村文化建设积极性不高、投入不足。2、资金投入有限。受传统体制观念的约束，农村文化建设投入渠道还比较单一，未能摆脱对政府的依赖，难以形成全社会共同办文化的良好格局。各级政府对文化建设的资金投入十分有限，大部分乡镇文化活动经费基本上没有列入当地财政预算，向上争取的专项资金对于庞大的农村文化建设来说不过是杯水车薪，资金投入短缺成为农村文化发展的瓶颈。

3、宣传文化阵地功能和作用得不到充分发挥。农村文化阵地建设仍是我县当前文化工作中较为薄弱的环节。乡镇文化站场所大多为80年代以前所建，多数在xx年整合成乡镇宣传文化中心。但因没有日常活动经费和有效的运作机制，许多乡镇宣传文化中心运作情况不容乐观，有的业务近乎停顿，有的阵地设施闲置一边，形同虚设。有些乡镇宣传文化中心借寄其他单位或无活动场所，面临萎缩的境地。农村黑板报、高音嗽叭等一些宣传设施没有得到应有的重视，未能在舆论宣传和引导方面发挥作用，失去了引领农村文化发展的功能。

4、农村文化专业人员匮乏。乡镇机构改革之后，文化站工作人员的人事权归属乡镇，编制相应减少，文化业务管理“乡镇政府无心管、文化主管部门不便管、最后谁也没管”。目前，全县只有赤湖、深土、佛坛3个乡镇文化站配备文化专干，其他乡镇文化站干部多为其他部门干部兼任，出现了虽有文化专干的编制而人员并非专职专用，一人身兼数职的现象，大大弱化了乡镇文化站的职能发挥。县级各种文化机构相对比较健全，但由于编制不足或是有编制又进不了人，非专业人员占据位置，同系统其他单位人员占用编制等因素，导致专业人员匮缺。现在县文化馆编制11人，在编人员仅5人，其中兼职1人，到农村挂职1人，长期在编不在岗的1人，另外借用6人。县图书馆，在编从业人员6人。县博物馆，编制9人，在编从业人员6人。县芗剧团人才流失严重，编制60人，目前在编人员36人，其中在编不在岗就有9人。县文艺轻骑队没有编制，编创、演出人员流动严重，面临青黄不济的问题。

5、农村文化协管员未能发挥效应。目前，从聘用的首批村文化协管员来看，有一部分是冲着每年600元的工作补贴来的，整个队伍的素质良莠不齐，有的根本就拿着钱不做事，未能发挥自身组织带头示范作用，未能发挥本地文化中心户等资源，因地制宜地开展群众喜闻乐见的文化活动。对本地不健康演出市场、盗版色情等非法音像制品和出版物市场、黑网吧、游戏机等文化垃圾未能进行有效抵制和防范。

6、还未形成有影响力的文化品牌。剪纸、芗剧、书法、美术、木偶、民间舞蹈等传统优势项目，还没有得到应有的重视，未得到进一步扶持、宣传和拓展，没有赋予其新的时代内涵，生命力、吸引力不强。如:民间剪纸随着民俗土壤的消失而“边缘化”，老“花姆”的非物质文化遗产后继无人；芗剧精品创作力下降，已多年未有如《保婴记》、《母子桥》这样的扛鼎之作诞生；书法、美术创作人才分散，得不到政策上的支助，等等。

加强**“城乡文化链”建设的建议和对策

打造“城乡文化链”，目的是通过政府引导，城乡联动，充分挖掘整合社会各种文化资源、各类文化实体，激活镇村宣传文化中心和各家文艺组织，丰富城乡各地群众精神文化生活，点线结合地传播传统优秀文化，潜移默化地提高人的文化品位，从而促进人的全面发展。当前，我县要突出“文明古县、临港大县、全国文化先进县，创业宝地、旅游胜地、台资企业密集地”的定位，紧抓机遇，积极融入“闽南文化生态保护实验区”建设，解决农村文化建设中存在的突出问题和薄弱环节，着力在阵地链、活动链、产业链、旅游链、人才链等五方面下功夫，实现以城带乡、城乡互动，进一步提升“城乡文化链”建设新层次、新水平，推动城乡文化和谐发展。1、加大文化投入，不断夯实城乡文化阵地链。加强城乡文化阵地建设，是巩固创建“全国文化先进县”成果，实现人民群众基本文化权益的根本举措和有力保障。要建立健全政府投入为主、社会力量参与的文化资金投入保障体制，拓展文化建设投入渠道。县乡两级财政要统筹规划，加大文化建设投入，积极争取中央、省市专项资金支持，主动接受发达地区的文化辐射援助，引导社会力量捐助文化事业，为城乡文化建设提供有力的资金保障，建设一批有规模、上档次、设施功能齐全、辐射力和渗透力强的文化基础设施。在村一级，要继续推进宣传文化中心户建设，不断加大培育和帮扶力度，通过经费支持、物质帮助和技术指导，切实提高中心户在政策宣传、科技传播、文化娱乐上的中心示范能力，凝聚带动周边群众开展有益的群文活动。在乡镇，要进一步巩固发展宣传文化中心，把乡镇文化站整合起来，充实文化中心管理力量，完善基础配备设施建设，提高乡镇宣传文化中心的服务运作能力，使文化中心成为集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体的综合文化活动场所。在县城，要进一步加强文化馆、图书馆、体育场、剧场、青少年宫、西湖公园等公共文化设施建设，完善运营机制，提高运作能力，高起点、高规格推进县文体中心的规划建设，满足群众享受大型综合性文体活动的需求。逐步形成以县城为中心，辐射覆盖乡镇、农村的公共文化服务链条，为广大人民群众参与和共享文化生活创造良好条件。

2、共享文化资源，形成城乡大众文化生活链。用活用好宣传文化阵地，经常性、创造性地组织举办宣传文化活动，实现城乡文化建设成果共享，是打造“城乡文化链”的根本要求。一要在带动上下功夫，突出县文化馆、乡镇宣传文化中心在组织协调方面的作用，组建和完善文艺轻骑队，经常性地开展“三下乡”活动，组织举办乡镇（社区）文艺节目汇演、乡镇（社区）书画联展、乡镇（社区）优秀文艺节目展播等，促进乡镇（社区）之间文化资源的共享互动，活跃乡村文化、社区文化、企业文化、广场文化、家庭文化、校园文化，推动各地群众活动持续、广泛、深入地开展。二要在增实效上下功夫，经常性策划举办镇情镇史宣传、主题读书看报、文艺排演、体育健身竞赛等群众喜闻乐见的文体娱乐活动，提升宣传文化中心人气，使宣传文化阵地保持旺盛的生命力。三要在“文化节”上下功夫，在进一步巩固、总结和推广沙西农民文化节、赤湖企业文化节、湖西畲族文化节、杜浔校园文化节、旧镇青年文化节、佛昙屈原文化节等特色文化节的新鲜经验的同时，积极引导其他乡镇因地制宜、与时俱进地组织举办具有本乡镇特色的宣传文化活动，争取经过几年时间，达到全县每个乡镇都有自己特色的文化节，形成“一地一品、各具特色”的格局，使文化节在全县遍地开花、异彩纷呈，成为我县文化建设的新优势、新特色、新品牌。

3、发展文化产业链，激活城乡文化资源。文化产业化是社会经济发展的必然，也是创新农村文化发展机制、壮大“城乡文化链”的有效途径。要采取“以文养文、以商养文”的方式，鼓励民间资本和非公经济组织参与创办民营文化企业，加快城乡文化产业化进程。出台文化产业发展鼓励政策，对近年来培育涌现出来的画廊、剪纸艺术馆、艺术培训中心、传媒公司、民间剧团等文化产业经营实体，给予大力扶持帮助，引导他们走集约型经营发展道路，带动各级各类文化产业蓬勃发展。要通过在繁荣城区开辟特色文化一条街，鼓励旅游景区设置特色文化产品窗口，成立文化经纪公司等措施，为各类优秀文艺作品提供展示推介平台，为民间文化遗产保护提供实力保障，在全社会逐步营造崇尚先进文化、追求高雅艺术的浓厚氛围。与此同时，要加强文化市场管理，坚决打击传播色情、封建迷信等违法活动，确保农村文化市场健康有序繁荣发展。4、挖掘文化底蕴，打造**特色旅游文化链。我县是全国旅游百强县，滨海、文化、生态三大旅游资源优势突出，东南花都、“唐山过台湾”石雕园、**滨海国家火山地质公园、赵家堡、天福茶博物院等一批4a级风景区分布在城乡各地。打造特色旅游文化链既是我县新的经济增长点，也是构筑“城乡文化链”的新抓手。要坚持保护与开发并重的原则，加大宣传推介的力度，深入挖掘整理黄道周文化、陈元光文化、赵家堡文化、赤岭湖西畲乡文化等特色地方文化，打响海滨观光休闲度假、人文景观、朝圣观光、农业观光等特点鲜明、种类齐全的旅游文化品牌，积极协调引导旅游景区定时向群众开放，充分发挥革命烈士陵园、皮定钧陵园、清泉岩红军洞等一批爱国主义教育基地的作用，组织开展一系列主题纪念活动，激发全县人民特别是广大青少年的爱国爱乡热情。特别是要突出对台文化优势，整合资源，以“11·18”海峡两岸花卉博览会（东南花都）为契机，以乌石妈祖文化、威惠庙元光文化为纽带；以石雕园、茶博物院为窗口；以台湾农民创业园为平台；以火山地质公园为媒介，打造浦台“五缘”旅游文化圈，展现两地之间的“地缘相近、血缘相亲、法缘相循、商缘相连、文缘相承”，促进浦台文化交流，增强两岸人民的认同感。

5、加强队伍建设，构筑城乡文化传播链。文化人才是和谐文化建设最具活力因素，也是建设和谐文化的具体实施者。要牢固树立人才资源是第一资源的正确人才观，确实采取措施，挖掘、培养、扶持一批优秀专兼职文艺人才，不断壮大城乡文化队伍，形成一条门类齐全、水准较高的城乡文化传播链。一是要充分发挥各类文艺团体的媒介作用，发展乡镇文艺爱好者协会，联络团结广大的文艺工作者，繁荣书法、美术、诗词、音乐、舞蹈、摄影、剪纸、戏剧、电影、灯谜、文学、民间文学、民间绝活、根雕、盆景等各门类艺术创作，催生更多更多体现和谐精神、讴歌真善美的，富有时代气息和**特色的精品佳作。二是要发挥优秀文艺人才的“酵母”效应，以文艺轻骑队送戏下乡、艺术援助和农民工知心台服务进企业等行之有效的形式，传帮带出一批“乡土艺术家”，提高村级“文化协管员”文化素质和业务水平，活跃农村文化生活，传承发展民族民间文化，传播优秀文化种子。三是要建立和完善艺术人才激励机制，健全优秀文化人才管理机制、文化中心户管理机制、农村“文化协管员”管理机制和文艺轻骑队管理机制，放宽文化单位人员编制限制，为优秀人才成长发展营造宽松的环境，让一切优秀文化人才的积极性、主动性和创造性竞相迸发。

第8篇 城乡一体化建设状况调研报告

农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。党的xx届三中全会强调，新形势下推进农村改革发展，要把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。这对于破解城乡二元结构，加快农业农村发展、促进农民富裕、实现全面建设小康社会的奋斗目标，具有重大意义。必须紧密联系实际，积极探索以城带乡、以工促农、城乡互动的有效途径，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

一、推进城乡一体化的重大意义

（一）推进城乡一体化是深入贯彻科学发展观的必然要求

科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。30年来，我国改革开放不断深入，工业化、城镇化、现代化加快推进。但由于历史条件的制约，特别是长期形成的城乡二元机构没有根本消除，工农关系不协调、城乡关系失衡的局面尚未根本改变，制约农村发展的深层次矛盾依然存在，城乡居民收入差距和城乡发展差距呈扩大趋势。xx届三中全会指出，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。因此，贯彻落实科学发展观，就必须统筹城乡发展，加快农村经济社会发展，促进城乡基本公共服务均等化，形成城乡良性互动、协调发展格局。只有广大农民的生活不断得到改善，农民各项权益得到充分尊重和保障，发展才能真正体现以人为本；只有尽快改变农村经济社会发展滞后的状况，发展才能真正做到全面协调可持续。因此，推进城乡一体化，是贯彻落实科学发展观的根本要求和重大任务。

（二）推进城乡一体化是构建社会主义和谐社会的重要基础

促进社会和谐，必须在发展的基础上统筹兼顾各方利益关系，正确处理各种社会矛盾，保障社会公平正义。当前，农村安定和谐局面面临许多压力，存在不少不稳定因素。农村富余劳动力转移压力加大，农民养老等社会保障不健全，农村基层民主政治和政权建设需要加强，一些农民权益受到侵犯成为影响社会和谐的突出因素。只要坚持统筹城乡经济社会发展，从法律、制度、政策上努力营造社会公平正义的环境，从收入分配、劳动就业、社会保障、公民权利保障、基本公共服务等方面采取措施，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题，才能切实保障农民经济、政治、文化、社会权益，使广大农民安居乐业、生活富足，使广大农村安定有序、充满活力。因此，大力推进城乡一体化，深化农村改革，加快农村发展，改善农村民生，是维护社会公平正义、实现社会和谐稳定的关键。

（三）推进城乡一体化是全面建设小康社会奋斗目标的重要保障

近年来，我国经济社会平稳较快发展，为如期实现全面建设小康社会的奋斗目标创造了良好条件。但全面建设小康社会的进展不平衡，差距主要在农村。农业基础薄弱，生产力水平较低，农民增收难度大，农村公共事业发展滞后，城乡面貌反差较大。近年来，随着工业化、城镇化、市场化步伐的明显加快，农村土地、资金、人才等要素流失的速度也在加快，城乡二元结构矛盾更加突出。这些矛盾和问题，有的是长期历史发展中积累下来的，有的是在现实发展中形成的，而且互相交织，解决起来难度较大。因此，实现全面建设小康社会的奋斗目标，最艰巨、最繁重的任务在农村，最广泛、最深厚的基础也在农村。没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有国家繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。必须大力推进城乡一体化，妥善处理工农、城乡关系，加快农村发展，缩小城乡差距，才能确保到2023年实现全面建设小康社会的宏伟目标。

二、推进城乡一体化的科学依据和基本要求

（一）科学依据。城乡一体化战略的提出，有其科学的理论依据、现实背景和深厚的实践基础。

一是理论依据。xx在党的xx届四中全会上，明确提出了“两个趋向”的重要论断。他说：“纵观一些工业化国家的发展历程，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”在随后召开的中央经济工作会议上，xx再次强调：“我国现在总体上已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持‘三农’发展。”xx提出的“两个趋向”的重要论断，是深入考察各国工农城乡关系发展史后对工业化发展普遍规律做出的科学总结，是深入分析我国经济社会发展现阶段的基本特征后做出的科学判断，也是总结我国过去几十年工业化的经验和教训后做出的科学论断，这为我国推进城乡一体化战略提供了思想理论依据。

二是现实背景。推进城乡一体化，是由我国基本国情决定的。我国是一个发展中的农业大国。改革开放以来，我国社会生产力水平明显提高，综合国力显著增强，人民生活水平总体实现了由温饱到小康的历史性跨越。但城乡差距非但没有缩小，而且正在逐步拉大。造成我国城乡差距持续拉大的最直接原因是，长期以来政府运用政策和制度手段，通过工农业产品价格的“剪刀差”，将资本从农业转向工业；间接的原因是，在国家人为政策性干预下，城乡居民在税负、就业、教育、医疗、社会保障等方面，没有享受同等的国民待遇，尤其是始于1958年的以城乡分割为特点的户籍制度，不仅在身份上强化了城乡的先天差别，造成城镇居民与农村居民权益保障和发展机会的不平等，而且加剧了城乡结构的失衡，使城乡差别制度化。

三是实践基础。改革开放以来，伴随着工业化快速推进，我国总体上到了工业化中期的后半阶段。从工业生产看，我国已成为世界工业生产大国，主要工业品产量位居世界前列；从产业结构看，工业生产占据绝对的主导地位；从进出口贸易看，我国已成为进出口贸易大国，具有庞大的外汇储备；从国家财政收入看，我国财政收入已超过5万亿元，主要来源于工业和为工业服务的流通业。这表明，我国已经从一个农业大国转变为工业大国，具备了工业反哺农业、城市支持农村，推进城乡经济社会发展一体化的能力。国际经验表明，当一国人均gdp超过1000美元、农业占gdp的比重低于15%、城市化率超过40%、农村劳动力就业占总就业比例低于30%时，就进入了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。我国xx年人均gdp为2456美元、农业产值比例为11.7%、城市化率为44.9%、农业就业比例为44%，除了统计上的农村就业指标有所差距外，其他指标都符合上述标准。因此，我国逐步改变城乡二元经济结构、实施城乡一体化战略的条件正日渐具备，总体上已经到了以工促农、以城带乡的一体化发展阶段。

（二）基本要求。城乡一体化有着深刻的内涵。在现阶段，它要求统一城乡规划，打破城乡分割的体制和政策，加强城乡间的基础设施和社会事业建设，促进城乡间生产要素流动，逐步缩小城乡差别，使农村与城市一样共享现代文明，以实现城乡经济、社会、环境的和谐发展。为此，需要重点抓好以下几方面：

一是统筹土地利用和城乡规划。这是实现资源合理配、促进城乡经济社会发展一体化的重要前提。过去长期受城乡二元结构和体制制约，重视城市发展规划、忽视乡村发展规划，而且城市发展规划与乡村发展规划相互脱节。因此，统筹城乡规划，建立城乡一体的规划制度，合理安排区域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布等空间布局。这样，不仅可以优化资源配置，节约集约利用土地等资源，而且可以使城乡发展相互衔接、相互促进。

二是统筹城乡产业发展。这是改变城乡二元结构、促进城乡经济社会发展一体化的重要环节。要统筹规划和整体推进城乡产业发展，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村合理流动。按照一、二、三产业互动、城乡经济融合的原则，促进城乡各产业有机联系、协调发展。

三是统筹城乡基础设施和公共服务。这是改善农村面貌、促进城乡经济社会发展一体化的着力点。要着眼于统筹城乡基础设施建设和公共服务，创新管理体制和运行机制，加大资源整合力度，切实将公共资源向农村倾斜，着重改变农村基础设施薄弱和公共服务不足的状况，逐步实现基本公共服务均等化，使广大农民学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居，共享改革发展成果。

四是统筹城乡劳动就业。这是改善人民生活、促进城乡经济社会发展一体化的重要条件。我国城乡劳动力资源丰富，是促进经济长期持续较快发展的有利条件。但同时就业压力大、就业形势严峻，将是我国今后一段时期面临的一个重大课题。因此，必须把扩大城乡就业放在经济社会发展的突出位置，坚持自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大城乡就业。

五是统筹城乡社会管理。这是保持社会和谐稳定、促进城乡经济社会发展一体化的重要基础。随着改革开放不断深入，经济体制、社会结构、利益格局等发生深刻变化，城乡融合趋势加快、人口流动加速。这种空前的社会变革，增加了社会服务和社会管理的难度和复杂性。要大力推荐社会管理创新，改变城乡分割、条块分割的管理方式，着力转变政府职能、理顺关系、提高效能，逐步形成城乡社会管理一体化的体制，形成城市工作和农村工作对接、良性互动的新格局。

三、当前迎江区城乡发展主要差距

近年来，我区坚持从建设社会主义新农村的内在要求出发，围绕“全面建设小康社会”来准确定位、明确任务，围绕“城乡统筹”认准方向、增强动力，以内涵的深化、外延的拓展，大力推进城乡一体化进程。但城乡发展失衡、差距日趋扩大依然是当前我区经济社会发展中的突出矛盾之一。目前城乡差距是多方面的，主要表现在：

一是城乡居民收入差距。xx年全区农民纯收入比全市城镇居民人均可支配收入低7236元，两者比为1：3.7，收入差距比xx年扩大了0.4个百分点。同时，由于农业产业结构不够合理，农业产业化经营和工业化水平低，农民外出务工受到文化和技能的局限，致使农民增收空间非常有限，城乡居民收入差距在不断拉大。

二是城乡基础设施差距。由于长期以来农村基础设施投入不足，**市农村多数地区交通、能源、农田、水利等生产生活条件比较滞后，现有农田水利工程大多严重老化，农业机械化水平低；生活设施方面，虽然公路基本实现了村村通，但40%左右的行政村主干道仍然是沙石路面；

50%的行政村没有集中供水设施。

三是城乡劳动就业差距。从我区来看，城镇登记失业率均控制在4%以内，而农村劳动人口的失业率无法计算得出，抛开进城务工的劳动力不算，留在农村的劳动力的利用率大概在50%左右。目前，在我区老城区，就业平台、就业培训、就业服务和就业政策等比较完善，而农村劳动就业体系不健全。城市失业人员在社保补贴、税费减免、小额贷款等方面享受的再就业扶持优惠政策，农村失业人员享受不到。特别是随着城市化进程的加快，失地农民的就业问题还没有得到很好解决。

四是城乡社会事业差距。全区教育、科技、文化、卫生等社会公共事业的资源大部分集中在城市。在教育方面，城区9所学校布局集中，规模大，综合实力强，基本办学条件要明显优于乡镇中、小学的学校。由于多方面原因，城乡教师基本素质差异比较明显。特别是在农村依然存在忽视子女教育问题。我区新洲乡留守儿童达40%，这已成为目前农村义务教育的一个突出问题。在医疗卫生方面，公共卫生和防疫保健体系不健全，全区社区卫生服务机构目前已达到15所，而标准化村卫生仅有6家。在农村文化方面，文化建设硬件设施不够，缺场地、缺人才，绝大多乡镇文化站功能不全。在社会保障方面，农民最低生活保障制度、养老保险制度等尚未全面实施。城镇人员可以参加城镇居民医保，农村劳动者只能参加新农合；城镇户口灵活就业人员可以参加城镇企业职工养老保险，而农村户口的灵活就业人员除被征地农民外不能参加城镇企业职工养老保险。这些都制约了城乡社会事业的协调发展。

四、推进城乡一体化的目标思路和政策举措

当前和今后一段时期，扎实推进城乡一体化，必须全面贯彻落实xx届三中全会精神，坚持以改革为动力，坚持以工促农、以城带乡，按照“统筹规划、融合产业、优势互补、一体化发展”的原则，初步建立城乡教育、医疗、文化合理布局、均衡配置的公共服务体系，城乡有效衔接、功能完善的基础设施体系和覆盖城乡的公共就业服务及社会保障体系。形成以统筹城乡产业发展、统筹社会事业发展、统筹基础设施建设、统筹劳动就业和社会保障为重点的城乡一体化新格局。

（一）加快农村基础设施建设。针对目前城乡基础设施差异大、功能布局不合理、设施共享性差等突出问题，切实把城市与农村作为一个有机整体，加大农村基础设施投入力度，实现城乡共建、城乡联网、城乡共用。一要加快城乡公路网络建设。科学合理地搞好城乡公路网规划和调整，加快农村公路建设。加快通往示范乡镇、示范村和未通水泥（油）路的村的公路建设，以及通往经济路、出口路、旅游路的公路建设。通过政府投入、集资入股、公路经营权拍卖等多种形式，大力发展农村公共交通事业，力争到“xxx”末乡镇开通公交车，80%以上行政村和学校有公交车停靠点。二要加强城乡公用设施建设。搞好统一布局规划，加快城镇供排水、供气、公交等公用设施建设，完善城镇服务功能。鼓励城市公用设施向有条件的农村延伸。加大农村通讯设施的投入，降低通讯费用，保障城乡信息畅通。三要加强村庄规划和人居环境治理。加强宅基地规划和管理，节约村庄建设用地，引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，力争3年内完成对乡村的规划编制，实现5年内整体推进的目标。加大以改水、改圈、改厨、改厕以及垃圾集中处理、污水处理等为主要内容的村容村貌整治力度，量力而行，务求实效，切实改善农村卫生环境状况。

（二）加快发展覆盖城乡的社会事业。一要均衡发展教育事业。按照城乡一体化的要求，着力调整农村教育布局和结构，加强新老城区教育资源布点工作，争取3年内初见规模、5年内能见成效。深化教育体制改革，完善以区政府管理为主的农村义务教育管理体制；建立以区级职业中学为龙头，乡（镇）成人文化学校、农业广播电视学校和各种农业技术推广机构为骨干，向村组延伸辐射的区、乡（镇）、村三级教育培训体系。建立城乡统一的农村居民转变为城镇居民和进城务工人员子女就学保障机制。二要大力发展卫生事业。积极推进新型农村合作医疗建设，建立有效的农民健康保障制度。整合城乡卫生资源，搞好区域卫生规划，确保每个建制乡（镇）有一所政府兴办的标准化卫生院，建立以中心卫生院____乡村卫生服务网络。建成规范化的村卫生所（室）并实现乡村卫生服务管理一体化；合理布局村卫生站，加强卫生站的房屋和基本诊疗设施建设。深化农村卫生医疗体制改革，探索建立农村卫生医疗事业发展和管理的新模式、新机制，鼓励城市卫生医疗机构拓展农村医疗市场，促进农村卫生医疗事业健康发展。三要加强文化建设。加快文化管理体制和运行机制创新，扩大城区先进文化向农村的辐射。加快完成区级文化馆、图书馆的达标改造，实现乡镇有综合文化站、村有文化活动室。广泛开展创建“文明村镇”、“文明户”等群众性精神文明创建活动和文化、科技、卫生“三下乡”活动。加强体育设施建设，因地制宜地开展适合农村特点的大众体育活动。

（三）着力加强就业和社会保障体系建设。建立城乡统一开放的劳动力市场。深化就业制度改革，建立城乡统一的就业、求职和失业登记制度，建立和完善城乡平等、统一的劳动就业管理体制。取消对农民进城就业的限制性规定，建立农民工工资支付监控管理制度，维护农民工的合法权益。健全农民职业培训教育制度，整合城乡各种职业培训教育资源，结合“阳光工程”培训，加强对农民的职业技能培训教育，提高农民的就业能力。到“xxx”末，力争农村劳动力培训率达到80%，其中土地被征占农村劳动力培训率达到100%；农村劳动力转移规模比例达到80%以上。要突出抓好农村富余劳动力的转移，重点解决好土地被征占农民的就业问题，给予他们享受下岗职工的同等就业待遇，鼓励他们自主择业、另谋生路。健全社会保障体系。积极创造条件，逐步实现城乡社会保障制度接轨，让农民享受和城市居民同等的社会保障。加快建立以养老保险、新型农村合作医疗、五保对象集中供养和最低生活保障为主要内容的农村社会保障体系。完善城镇社会保障制度，不断扩大覆盖面，将灵活就业人员、进城务工人员以及城中村和城郊转户农民逐步纳入养老、失业、医疗、工伤和女职工生育保险体系。认真解决被征地农民的社会保障问题。到“xxx”末，初步建立城乡居民“老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所保”的社会保障体系。

（四）统筹推进城乡产业协调发展。以产业发展为支撑，形成一、二、三产业相互促进、协调发展的产业体系。着力推进三个集中。一是强力推进工业向园区集中，加快工业化。着力改变过去城乡建设上存在的“村村点火、户户冒烟”粗放型发展格局，促进资源节约、环境保护，按照走新型工业化道路的要求，制定了城乡一体的工业布局规划，通过规划调控、政策引导，建立投资促进机制，强力推进工业向园区集中。二是梯度引导农民向城镇集中，推进城镇化。遵循“因地制宜、农民自愿、依法有偿、稳步推进”的原则，有组织分层次地引导农民向城镇和二三产业转移。实行农村与城市社区完全接轨，按照城市社区标准建设新型社区，推动农民向市民转变；在有条件的农村地区，参照城镇社区的标准建设农村新型社区，引导农民向农村新型社区集中。三是稳步推进土地向规模经营集中，加速农业现代化。坚持以稳定农村家庭承包经营为基础，按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、入股等形式，稳步推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作经济组织和种植大户集中，实施规模化、集约经营。

（五）着力推进城乡一体化制度建设。着眼于打破城乡二元结构，逐步消除城乡分割的体制性障碍，努力构建城乡一体的新型管理体制。深化区乡财政体制改革。加大对农业、农村和农民的支出比重，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，加大对区的转移支付力度。深化户籍管理制度改革。建立城乡一体的新型户籍管理制度，本着“降低门槛、放宽政策、简化手续”原则，逐步对本市人口取消农业人口和非农业人口的划分，统一称为“居民户口”，实行一元化户口登记制度。完善农村土地制度。鼓励和支持农民采取出租、入股、质押、置换等各种方式，流转农村土地承包经营权，发展农业适度规模经营。探索发展以土地承包经营权入股为主的股份合作经济，为农民离土离乡创造条件。改革征地制度，完善征地程序，积极探索建立土地收益分配新机制，实行多种补偿安置办法，切实解决好土地被征占农民的社会保障和就业问题，使农民“失地不失业、失地不失利”。改革行政管理体制。积极支持农村社区建设，探索实行城市化的社区管理体制。鼓励农村推行社区股份合作制改革，促进农民由村民向股东转变。支持具备条件的乡撤乡建镇，推进具备条件的城郊乡改设街道办事处。鼓励建设中心村，支持撤并户数较少的自然村，进一步优化城乡布局。推进区域金融改革与发展。积极开展组建农村合作银行试点，鼓励设立多种所有制形式的农村社区金融组织，支持发展农村信贷担保机构，逐步形成包括小额信贷组织和农户资金互助组织、商业银行和政策性银行以及金融性担保服务组织在内的多层次的区域金融体系，培育农村竞争性金融市场。

第9篇 推进城乡一体化加强农村法治文化建设调研报告

推进城乡一体化加强农村法治文化建设调研报告

建设社会主义新农村，推进城乡一体化，必须同步实施农村法治文化建设工程。法治文化是一个国家或地区对于法律生活所持有的以价值观____思维方式或行为方式，包括人们的法治意识、法治观念、法治思想、法律价值取向等。法治文化是法治的灵魂和源泉，是法治社会的精神支柱和内在动力。要实现依法治国、建设社会主义法治国家的目标，建设和谐社会，离不开法治文化的支撑。只有在农村基层加强法治文化的建设，才能为社会主义新农村建设提供有力的法治保障。。

一、加强农村法治文化建设已成为当前的紧迫课题

法治文化是法治建设的根本内驱力。当前，在我国加强法治文化建设，不仅具有重大的理论价值，更具有重大的现实意义。

（一）加强农村法治文化建设是建设社会主义法治国家的必然要求。党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的伟大战略目标。十多年来，我国在法治建设进程中取得了巨大成就。但是，也毋庸讳言，在农村现实生活中仍存在大量与法治社会相悖的现象，侵害农民合法权益的事情还时有发生。究其原因是多方面的，但没有在全社会建立起深入人心的法治文化，则是最深层的、最根本的原因。可以说，离开了法治文化，一个国家的法治建设就成了无源之水、无本之木。我国是一个农业大国，13亿人民有9亿生活在农村，要加快依法治国进程，推进农村基层民主法治，加强农村法治文化建设已成为当务之急。

（二）加强农村法治文化建设是基于扬弃中国传统法律文化的现实需要。

产生于小农经济基础上的中国传统法律文化，从根本上来说是“人治”文化，是与现代法治观念相悖的。中国传统法律文化的主要特点是：重礼轻法，重德轻刑；“人治”高于“法治”；重刑轻民，重义务，轻权利等等。这些传统法律思想直到今天仍然具有强大的影响力，仍然在阻碍着我国法治的现代化进程，特别对农村基层民主法治建设产生着阻碍作用。要消除传统法律文化的不良影响，就必须对中国传统法律文化进行扬弃，并借鉴国外现代法治经验和整个人类文明成果，努力建设有中国特色的农村法治文化。

（三）加强农村法治文化建设是构建社会主义和谐社会的根本要求。

和谐社会，从本质上来说必然是法治社会,离开了法治的保障，和谐社会就不可能实现。农村法治文化作为和谐文化的组成部分，是和谐社会的重要基础和内容。首先，法治文化与和谐社会的目标具有一致性。法律是一种行为规范，其价值和目的就在于裁判世间纠纷、惩罚违法犯罪、维护公平正义。和谐社会追求的也是矛盾、冲突得到有效化解，使社会归于和平与安宁，所以两者在目标上具有根本的一致性。其次，法治文化是和谐社会建设的推动力。法治文化有助于社会民主法治、公平正义的实现，有助于营造诚信友爱的社会氛围，有助于保障充满活力的新农村建设，有助于建立人与自然的和谐关系。

二、当前农村法治文化建设的现状

多年来，农村基层经过持续深入开展普法教育，法治观念逐渐深入人心，运用法律手段解决矛盾纷争，维护自身合法权益，正在成为更多农民的首选，农村的法治水平正在向建设较高层次现代法治文化的方向提升。但当前农村有的地方，受自然经济长期形成的传统观念影响，法治文化的建设还相对滞后，农民的法治观念依然比较淡漠，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益方面还未能充分发挥应有的作用，社会法治化的程度不高，在一定程度上制约了农村经济和社会事业的发展。

当前，阻碍农村民主法治进程、影响现代法治文化建设的因素主要有：

（一）长期人治历史造成了人们畏法息讼的心理和行为习惯。

由于我国传统人治理念的根深蒂固，农村一些地区至今还缺乏现代商品社会所具有的那种民主政治的传统，有一些农民的权利和平等竞争的意识比较淡漠，重传统礼俗而轻法律规范。有的农民受封建社会“法即刑”观念的影响，片面视法为惩罚的工具，视寻求司法诉讼为畏途，每遇纠纷和冲突，往往依凭“乡下事乡下了”的传统，寻求“私了”或纠缠于行政解决的途径，还不习惯也不善于通过法律途径来维护自身的权益；有的基层干部在处理农村大量的复杂事务时，常漠视法律，依然习惯于用传统的办法息事宁人，一味以不扩大事态为目的，丢弃法治原则，法律调整社会关系的必要性和权威性尚未被人们所接受。

（二）落后的社会文化环境对法治文化建设产生消极影响。

农村地区的法治文化形态是整个社会文化形态的一个重要构成，两者息息相关。作为乡村文化活动中心的乡镇所在地，其社会文化环境对法治氛围的影响十分明显。局部农村地区由于经济和社会文化事业发展相对滞后，造成乡村文化生活贫乏苍白。在一些社会文化环境较差的地方，文化设施还较为缺少，文化活动的品味不高，有的地方赌风盛行，迷信成风，不健康的书刊、音像泛滥，并处于无人过问的状态，因而严重地毒害了社会空气，戕害了青少年的心灵，导致有的青少年因此走上违法犯罪的道路。

（三）少数地方政府的随意行为造成农民对法律信仰的缺失。

有的农村地区，由于农民传统上对地方行政长官的尊从，使得乡镇区域常常是作为一个相对独立的社会区域而存在的，这就使得乡镇执法主体的行为对区域内法治文化的状态发生重要影响。在一些社会文化欠发达、法治环境较差的地方，有的乡镇干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正确有效地行使行政权力，有的甚至以言代法，以权压法，区域内依然是传统的人治氛围；有的公款吃喝成风，参与赌博成癖；有的受地方势力、家族利益所左右，利用自己手中的权力想方设法谋取私利；甚至有的干部自身违法乱纪，贪污受贿。其负面效应所及，污染了一方的社会空气，致使部分农民对法律的信仰难以养成，对法律正义的期待难有信心。

三、加快农村法治文化建设的对策

在推进社会主义新农村建设，实施城乡一体化的实践中，如何加强农村法治文化建设，以法律手段来规范、引导、保障农业和农村持续稳定协调发展，逐步把农村经济、政治、文化和社会建设纳入法治化轨道，这是一项宏大的社会系统工程，是当前新农村建设中亟待解决的一个重大课题。如何在新农村建设中同步加强农村法治文化建设，笔者认为可把以下几方面作为工作的着力点：

（一）加强农村法治文化宣传，营造依法办事的社会氛围。

“五五”普法规划首次将农民列为普法的重点对象，为此要通过法制宣传教育培育农民的现代法治意识，引导他们尊重法治的理念和价值取向，营造出崇尚法治的社会氛围，使依法办事成为人们思维和行为的自觉，使法律成为维护自身合法权益不可缺少的武器。法制宣传教育所具有的增强公民法治观念、提高法律素质的功能，在推进法治的过程中正是承担着法治文化建设的重要职能。随着新农村建设的全面启动，在城乡一体化进程的加快，村镇规划的土地征用、基础设施建设的招标投标、城乡流通体系有序构建、农民工权益的切实保障、社会治安的和谐稳定等，都与法律法规息息相关。因此，在开展“法律六进”活动中，要有效地整合社会资源，构建农村“大普法”的格局，结合当地农村的特色和实际，以“关注民生，普法惠农”为主题，开展形式多梓、丰富多彩的农村普法活动，把法律真正交给农民，使农民了解法律，使法律的公平正义原则深入人心，使法律能够在广大农村扎根开花。在普法过程中，首先要满足人的全面自由发展的要求，从“以人为本”的人文精神出发，树立人文的普法理念，从法律对农民的思维、道德、生产和生活方式的影响入手，通过法治文化的传播提高农民的法律文化素质，从而形成一种依法办事、循法而动的行为定势。要以村级“两委会”成员、党员、村民代表为重点，有计划分步骤地进行，注重选择农民身边需要的法律，开展普法互动活动，让农民从被动接受向主动关注转变，把事关农民切实利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物权法》、《农业法》、《村民委员会组织法》等法律法规的宣传摆在突出位置。要利用村级服务中心的农民法制学校、法律图书角、法制宣传栏、新闻媒体、法制文艺等平台，大力宣传传统法律文化中的优秀成分，并使之与现代法治精神相融合，逐步形成具有中国特色的农村法治文化，让农民对普法宣传效果看得见、摸的着、记得住，并从中尝到甜头，得到“实惠”。

（二）完善农村民主制度，构筑安定有序的法治屏障。

要以贯彻实施新修订的《村民委员会组织法》为契机，深化民主法治村（社区）创建，强化村民自治，实现从“人治”向“法治”、“制治”的转变。要切实保障广大农民群众依法享有的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等民主权利，扎实推进村级事务公开和财务公开，让广大农民真正成为农村社会管理的主人，成为民主制度的直接受益者，切实体现“以人为本”，从而不断促进广大农民群众民主意识、法治意识的提高，实现农村社会的稳定与进步。做到“民选干部为人民、民选干部受监督”，同时要求村干部主动带头守法，使村级决策管理和财务活动真正走上规范化、制度化、公开化的轨道，还政于民，对村民负责，受村民监督。

（三）加强道德文化建设，构建和谐农村的精神支撑。

构建和谐法治新农村，推进城乡一体化进程，不仅要从法律制度上维护社会稳定、保障社会的公平正义，还要提供教育和引导，从道德文化上营造谅解宽容的和谐意识，提供和气、和睦、和谐的精神支撑，为法治和谐农村奠定广泛的群众基础和坚实的社会基础，形成社会进步的凝聚力。要建立起以法律____农村新道德体系，推动法律与道德走向统一。要强化《公民道德建设实施纲要》和“八荣八耻”及新农村建设20字方针的宣传教育，同时，还要依靠广大农民群众在农村开展禁毒、禁赌等专项斗争，消除“黄赌毒”等社会丑恶现象，取缔非法宗教活动和封建迷信活动，以净化农村社会环境，促进农村形成学法律、讲道德、树新风的文化氛围。。

（四）加强涉农执法力度，打造依法行政的法治环境。

加强对农民的司法保护，依法切实维护农民的人身权利、财产权利。为此要合理设置基层公安派出所、司法所、法庭等机构，降低农民的诉讼成本。要建立高素质的农村司法队伍和涉农执法队伍，保证其独立、公正，依法行使职权。要坚决打击各种坑农、害农的犯罪活动。加强执法力度，严厉打击制售假种子、假化肥、假农药和非法吸收农民存款、集资诈骗、赌博等犯罪活动。要落实村“两委会”干部职务犯罪预防。建立健全村组干部监督制度，推动村务财务公开。要落实农民群众信访工作，妥善解决农民群众反映的非诉类问题。强化执法监督，完备执法监督机制，严肃纠正和查处各种执法不严、执法违法行为，定期对执法、司法情况进行监督检查，保证法律法规的正确有效实施，树立法律的权威。

（五）健全利益协调制度，建立规范有效的法治机制。

建立和谐法治新农村，推进城乡一体化进程，必须注重建立健全规范有效的法治机制和利益协调制度。一要建立完善农村社会保障制度。健全慈善救济、优抚福利、社会帮扶相结合的救助机制，完善农村贫困家庭就业、就医和子女就学资助制度，从源头上减少生活利益驱动而形成的不稳定因素。二要建立完善农村法律援助制度。完善农村法律服务体系，积极为农民群众提供法律服务，使农民的权益受到侵害后能通过法律途径得到及时有效的救济。三要建立完善农村治安综合治理机制。净化农村社会环境，维护农村社会稳定。四要建立健全矛盾纠纷处置机制。针对民间纠纷存在主体多元化、客体复杂化、规模扩大化、行为激烈化这一难题，从维护社会稳定和促进社会和谐发展的大局出发，探索人民调解、行政调解、司法调解相结合的新途径、新机制、新办法，积极排查调处农村矛盾纠纷，及时化解农村不稳定因素，打牢农村法治文化建设的基础

第10篇 关于城乡建设的调研报告

xx乡人民政府科技副乡长 龙锦涛

一、基本情况：

近年来，xx县认真贯彻落实科学发展观，扎实开展扶贫攻坚工作，全面推进城乡统筹基础设施建设，公共服务，特色产业，生态建设与环境保护等一体化建设，在推进城乡建设方面不断解放思想，创新机制，突破难点上进行了有益探索，取得了一些成效和经验，有力促进了我县城乡建设的发展，城市市容市貌不断改变，人民群众生活品位、生活水平和人居环境得到提高，人与自然和谐发展，城乡面貌发生了根本性改变。

二、存在的问题

1、规划滞后，后劲不足

我县城乡建设发展前景看好，但从总体上还处于规划发展阶段，在建设上还存在一定的盲目性和随意性，有些地方处于自由建设状态，一是缺乏整体规划，有些规划的编制只停留在总体规划上，详细的实施项目尚未进入议事日程，总体规划是对城乡分布建设区域作粗线条的安排，对整体布局、主题定位、建设目标等关键要素简单规划，只体现大体轮廓。二是规划中没有因地制宜，突出特色。三是乡镇缺乏规划建设引导。在建设过程中进展缓慢，民居建设随意性、盲目性现象比较普遍。

三、产业带动不快，资金保障不足

推进新型城镇化建设，必须坚持产业支撑，从当前建设的进展情况来看，由于产业带动不足，无论是县城还是乡镇出现了建设徘徊滞后，进展缓慢的现象，农村产业还未形成大规模总体带动，农民收入不高。因而出现建设规模小，带动能力弱，城镇化水平低的现象。

四、管理工作有待加强

我县城市基础设施建设，服务功能已逐日趋完善。但在管理服务上力度不够，经验不足，城区乱搭乱建，占道经营，乱涂乱画，乱泼乱倒，脏乱差的现象比较严重。在商业、行业门面经营上还比较凌乱参杂，没有形成分门别类，入行就市，行业特色不明显，城市广告牌参差不齐，缺乏规范，城市绿化亮化美化有待加强，管理工作任务仍然艰巨等等。

五、对策及建议

1、要高起点、大手笔落实城乡规划

要充分结合外面的经验和本县的实际，因地制宜，突出重点，体现特色，科学规划；要用长远的经营理念规划县城，充分发挥好城市规划指导和调控城市建设的龙头作用；要邀请专家高标准编制和修订城市总体框架，合理确定城市发展目标，对近期建设地段以及政府储备的土地和拟向社会供应的土地要超前编制控制性详细规划。确定土地的性质，建筑密度，容积率，绿地率等强制性内容，形成规划图册和本本，作为土地供应和建设规划管理的依据，乡镇规划方面要齐头并进，要从规划引导，布局合理，突出特色，以建设完善，功能齐全，服务管理上下功夫，实现社会主义新农村建设目标。国土部门要按照规划要求，严格审批建设用地，以充分实现土地增值建设开发的新格局。

2、加强产业带动，推进城乡一体化进程。

加大力度加快城市基础设施，推行城乡建设，基础设施必须先行，我县要紧紧抓住武陵山片区区域发展和扶贫攻坚试点的大好时机，主动作为，大胆先试先行，搞好向上衔接，争资上项，招商引资，引凤筑巢，按照“合法程序，互利互惠”的原则，引有实力的战略伙伴，先垫资进行城镇规划内的基础设施建设，然后，逐渐开发新区、新项目和规划区的大建设。以此向城乡建设辐射。

3、围绕培育特色产业带动城乡发展。

没有产业支撑的城市化是“造城，会形成城市发展的‘空心’化，这样的发展是不可持续的发展。因而，要加强农村农业基础设施建设，提高农业生产的综合能力，以促进农业增效，农民增收。要围绕特色和规划，推进农业产业结构调整，完善产业布局规划，就我县而言，形成以柑橘、金秋梨为特色的水果业，以烤烟、茶叶、金银花为特色的经作业，以线椒、高山蔬菜为特色的蔬菜业，以湘西黄牛、北欧玛鲟鱼、大闸蟹、乳鸽为特色的畜牧产业，要通过示范引导，项目推动，发展一方、富裕一方、建设一方。

4、加快我县新型工业化。

抓好矿山整治整合成果的巩固和深化，着力打造我县百亿锰产业和百亿锌产业，大力培植优势骨干产业，推进农产品精加工，加快工业园区建设，为城乡农民工就业搭建新的平台。通过工业、农业产业带动，不断增强城市化建设的实力。

5、统筹城乡发展，大胆先试先行。

在重点建设县城中心区的同时，要认真抓好乡镇城镇化建设，新型城镇建设是统筹城乡发展，率先脱贫致富的载体，乡镇建设搞好了，能提升城镇承载能力，促进城乡统筹协调发展。

6、落实城乡规划建设，坚持规划先行。

强化规划引领作用，用规划统筹城镇建设发展，加强环境保护，注重特色、加强土地管理，注重生态建筑，人文协调，立足个性，因地制宜，高起点、高标准做好规划，走具有xx特色的新型城镇化道路。

当前，我县要结合新一轮扶贫攻坚工作和新农村建设，要制订好乡村规划，合理布局学校、医院、文化等公共服务设施，完善乡镇、重点特色村寨，特色民居保护规划，要坚持规划一张图、审批一支笔，建设一盘棋，一张蓝图管到底，建到底，做到违反规划的项目不批，不作详规的项目不批，选址不合理的项目不批，多留特色多留亮点，多留样板，不留遗憾。如我县麻力场镇立新村，是州人大的扶贫联系村。今年六月，xx总理来到该村看望群众，面对面交流，听群众呼声，带来了___、国务院的亲切关怀，对尽快改变武陵山片区落后面貌，作出了重要指示。目前，在州人大的牵头下，州县各部门对立新村重点实施一轮扶贫开发力度。重点对村寨规划，民居改造、五改工程等全面实施启动，办成一个高标准示范点，住建部门要首当其冲通过办点作样，推进乡村建设的发展。

7、要抓好城镇建设的管理。

在规划建设工作中，我县要按照规模适度，布局合理、功能配套、特色鲜明、产业集聚的要求，加快推进集镇建设，打造一批工业强镇，旅游重镇，文化名镇，商贸大镇，并加强小城镇规划控制、严厉查处乱搭乱建，占田建房行为，全面开展查非纠违、住建、规划、国土部门和乡镇村建立长效机制，深入推进县城、乡镇村整脏治乱绿化行动，抓好城乡建设规划管理，使乡镇、村建设在以城市____带动下，面貌有明显的改善，提升城乡人民群众居住环境和幸福指数，实现我县城乡建设快速、健康、协调发展。

第11篇 我县城乡建设状况调研报告

我县城乡建设状况调研报告

当前，在全面贯彻落实科学发展观学习实践中，如何把城乡建设与经济发展紧密结合起来，不断提高城市竞争力，改善城乡人居环境是值得深入研究和探索的重要课题。现以_____县在城乡建设与发展方面的工作实践为借鉴，对此课题进行探索和调研。

一、实践与成果

（一）坚持科学规划，打造精品工程。_____县把城市品位作为城市文明的象征和巨大的无形资产，牢固树立精品意识，着力打造建筑精品、景观精品、亮化精品，使每座建筑、每项工程、每个景观都经得起历史检验。几年来，先后完成了以江畔高层建筑为标志的80多处建筑工程，形成鳞次栉比，风格迥异的城市景观；完成引岔林河水入城工程、沿江风景带、东、北出城口牌楼、人参仙子等景观建设和主题雕塑工程，成为全省第一个将清水河引入城区的城市；完成77栋楼宇、1450家商业门房、15处公共设施亮化，主街、楼体和沿江亮化率达到95%、90%和100%。

（二）城乡同步建设，适应发展要求。几年来，_____县在财政收入不足的情况下，采取招商引资吸引一块、土地出让增加一块、集中使用整合一块、动员社会支持一块、县级财政投入一块等办法，筹集资金40.5亿元，完成城乡建设项目632项；硬化城市路面69万平方米，硬化率达到82.3%；楼房建筑面积98万平方米，人均居住面积达到18平方米；村内道路硬化村达到62.2%，通村公路率达到79.3%；改造泥草房近4000户，我县的泥草房改造工作走在全省前列，农村人均居住面积达到20.5平方米，砖瓦化率达到71%；全县城镇化率达到39.4%。

（三）突出改造配套，提高城市功能。针对城市基础设施陈旧，功能弱化问题，_____县集中精力狠抓基础设施改造配套。新建热网管线2500延长米，改造3000延长米，新增集中供热面积11.8万平方米，新增供热用户1200户，供热面积达到50万平方米，城区大气污染指数降低9.5个百分点；新建变电站13座、新建和改造电网线路18.5千米，城区输电线路老化、容量不足、用电半径过大问题一次性得以解决；新建给水管线1000延长米，排水管线4350延长米，解决重点城区5000多户居民生活难题。

（四）倾力关注民生，改善居住条件。为加快“两棚一草”改造步伐，_____县制定出台了经济适用住房、廉租房相关配套政策。建设经济适用住房2万平方米，入住居民400余户；廉租房租金补贴标准由每户每月60元增加到150元；制定了拆一还一、产权调换政策，保证被拆迁人都能住上楼房，并对低保户、残疾户给予特殊照顾。与此同时，大力推进农村泥草房改造工作，计划用3—5年时间基本消灭城市棚户区和农村泥草房。

（五）实施“名城战略”，提高城管水平。_____县坚持专群结合，标本兼治，不断强化城市管理措施。一方面，更加注重专管。对占道经营的临时摊床、烧烤车、堆积物进行集中整治，全部实现退路进场、进厅、进院；城市环境实现全天候、全程保洁。另一方面，更加注重共管。落实“门前四包”责任制，广泛开展爱护环境先进单位、先进户评选活动，城管水平进一步提升。20xx年，_____县通过省级卫生城检查验收。20xx年_____县获得全国文明县荣誉称号。

二、体会与问题

在加快城乡建设中，观念的更新，将给城乡建设注入巨大活力。_____县的工作实践为我们留下深刻体会：

一是城乡建设必须树立以人为本理念。为打造适宜人居、适宜创业、适宜人的全面发展的特色城市，_____县委、县政府围绕人民群众关注的难点和热点，积极推进与生产生活密切相关的重点建设项目，把群众期望的公益事业办实办好，赢得广大市民对城市建设工作的热情支持。

二是城乡建设必须树立规划先行理念。规划是城市建设的灵魂，特色是城市的生命。为从根本上提升城市品位，塑造特色城市，_____县十分注重规划在城市建设中的战略地位，聘请专家编制县域总体规划、体系规划和区域规划，明确城市定位、功能分区、建筑风格和城市布局，做到50年不落后，几代人不拆迁。

当前，随着城市化的快速推进，在城市建设过程中也遇到不少新情况、新问题。这些问题不解决，城市建设就难以在更高起点上稳步推进。

（一）建设与管理存在问题。主要表现在规划相对滞后，城市功能不完善，物业管理矛盾相对突出，呈现出管建脱节。

（二）“城中村”改造问题。按照“农村城市化、农民市民化、安置特色化、行为市场化”的要求，城乡分离还比较明显，与城市融合度还不紧密。尤其是近郊农区变城区、农民变市民工作难度较大，失地农民利益补偿、生产生活、就业保障等方面的问题比较突出。

（三）建设资金短缺问题。受各方面条件的制约，县域经济实力普遍较弱，地方财政支撑力不足，远远不能满足城市建设发展的需求，运用市场化手段运作资金还有一定局限。

三、建议与对策

（一）更加注重城市定位。找准城市建设正确的目标和方向，营造城市资产的独特个性和优势，不断增强城市对经济增长要素的吸引力和集聚力；不断做大做强旅游品牌、产业品牌，提高城市的承载能力；要突出城市性质定位，明确城市发展方向；要突出城市文化定位，全面展现城市灵性；要突出建设理念定位，正确处理好新城与旧城、当前与长远、功能与特色、地上与地下、建设与管理的关系，努力建设充满活力的现代化城市。

（二）更加注重城市经营。牢牢把握政府对城镇土地的管理权限，通过竞价出让、股本经营、土地置换、成片开发等方式，促进土地价值转化增值；大力经营城镇再生资本，对城市部分公益设施，实行有偿转让冠名权；大力经营延伸资本，充分利用政府公共管理的专营优势，对路桥、路灯、广告、公交线路、出租车牌照实行有偿使用。通过经营城市，把无形资产转化为现实财富，再反哺城市建设。

（三）更加注重城市宣传。把宣传城市作为发展注意力经济的重要手段。采取网站发布、节会宣传等方式，全方位展示城市形象，提高城市知名度和美誉度，增强城市对生产要素的吸引力；大力开展以市容市貌整顿为切入口的环境整治活动，提升城市居民生活质量，提高城市成员的认同感、荣誉感和主人翁意识，实现经济效益、社会效益双赢。

（四）更加注重城市民生。将城市建设与民生所需相统筹，与社会保障相统筹，与就业创业相统筹。充分利用好城市经营收益和公益建设资金，突出城市棚户区和“城中村”改造为重点的民生工程建设，努力实现拆与建的和谐、城市发展与民生保障相结合，适宜人居与促进创业和人的全面发展相统一。

第12篇 2023年住房和城乡建设管理局党组书记、局长述职述廉报告

9月，组织任命我为县局党组成员、副局长兼中心主任职务，2023年10月，组织任命我为县住房和城乡建设管理局党组书记、局长，主持县局全盘工作。在此期间，我紧紧围绕全县工作大局，坚决服从局党组的领导和安排，充分发挥职能作用、大胆工作，不断改进工作方法、提高工作效率，增强工作的系统性、科学性，较好地完成了各项工作任务。现将几年来的工作思想情况简要总结如下：

一、 加强学习，提升修养和素质

工作政策性强，业务专业性很强，业务素质要求较高。本人久疏于财经专业系统学习，如何能在最短时间内掌握专业知识、熟悉财经法规、自如驾驭工作是首要任务。为此，自身力求主动学习、虚心请教。先后学习了《预算法》、《会计法》、《法》等法律法规和相关、财经及依法理财方面的书籍。认真阅读每一期《中国财经报》、《经济日报》、《西部财会》等报刊，掌握最新财经动态和新的财经法规政策，不断加以积累，以求厚积薄发；主动了解县局的发展史和大事记，寻求的灵魂，使其有效融入这个团队。面对具体业务，虚心向有经验的同志请教，以增强自身处理具体业务的能力。三年来，共参加省、市系统组织的专业培训班五次，在聆听、思考、吸收和与同行交流中丰富了知识，为更近一步搞好工作奠定了较好基础，使自身素质进一步得到提高。

进入建设系统工作的时间虽然短，工作任务十分繁重，但我仍然挤出时间，学习《城乡规划法》《建筑法》《省建筑工程质量安全管理条例》《建设工程招投标法》等建设管理知识，不断提高自身的业务能力，为适应新的工作而努力。

不论在什么岗位工作，我都积极参加上级的一切活动，深刻理解科学发展观内涵、纪律教育作风整顿意义和“六学”内容精髓，通过阅读党报党刊了解国家方针政策，以达到提升自身修养的目的。

二、 认真履行职责，积极开展工作

三年来，在各位同志协助配合和帮助支持下，通过参与、协助、独立完成等方式，较好地完成了自身承担的各项工作。

(一) 局工作情况

1. 工作

首先，逐年公布了《品牌目录和限额标准》，立足工作实际，不断充实和完善了审批、、验收、支付、质保、补救、诉求、公示等程序和环节的规范及有效运作，加强了与监察、审计等部门的合作与沟通，力求最大限度地减少随意性，增强规范性。 三是严格履约、注重回访、自我约束，确保了行为的阳光性、公开公平性、透明性和严肃性。使中心形象逐渐提升。，民意问卷调查反映，中心公众服务形象位列15个服务单位第三名，比排名第一的电信公司、第二名移动公司差距不足0.1分。

2. 事财科工作

一是注重了日常业务的处理和管理，确保政法、支农、民生等专项资金按时下达到位。及时拨付了各预算单位的经费，以保障单位的正常运转。

二是立足实际、注重调研、解决问题。按照局里统一安排，组织调研并草拟了《合同制干部统筹养老金缴纳管理办法》、《合同制工人统筹养老金缴纳管理办法》、《公安干警警衔津贴发放标准》和《县县级机关会议费及差旅费报销办法》等各项文件，报经上级批准后在全县实行。起到了参谋助手作用，发挥了自己应有的作用。

三是加强了涉及民生、支农、惠民等专项资金的监管。通过专项检查、公示制度和会审制度的实行，增强了其公平性、真实性。消除了群众疑虑，确保了资金专款专用、用到实处，政策指向执行有力，保证了阳光在基层的作用发挥。

3. 培训中心工作

积极吸收和借鉴省、市系统关于在职再教育和业务培训的新理念、新要求、新方法为我所用。三年来，累计组织举办各类培训班近十期，全县财会人员再教育培训面达95%以上。因地制宜利用我县有限条件，组织开展了2期系统和全县财会人员拓展训练及团队训练营活动，育教与乐，丰富了干部生活又增强了相互信任，展示了个人才艺又提升了个人素质，受到了多数同志的欢迎和喜爱。结合需要，举办一期全县农村支农政策培训班，全县一个居民委员会和54个村派人参加了培训，效果明显。省、市还派调研组来我县调研取经。积极争取汇报，全市财会人员培训管理者工作会议在我县举行，既宣传了又交流了经验，取得积极影响和评价。

加强了会计人员从业资格管理，注重了对会计业务的指导和检查，使其规范化，有力地促进了会计质量信息工作的推进。经过努力，培训中心工作有了较大进步。位列全市第9名，考核获全市三等奖，考核获二等奖的荣誉。

4. 财源建设工作

积极建立和充实了财源建设项目库，为争取项目作了基础性工作。做好了一年一度的税源调查和年度财源建设考核工作，摸清了底子，为全县经济工作提供了参考依据。及时组织草拟了《县-2023年财源建设规划》报经政府常务会议审定下发执行。目前，正在组织编写《县“十二·五”财源建设规划》工作。

总之，工作中服从分工，服从安排，紧紧围绕全局工作重心，以高度的工作热情，较强的执行力，履行着自己的职责，不敢有丝毫的松懈和马虎。

(二) 在县局工作情况

我来到局仅两个月，结合工作实际迅速对工作进行了安排部署，加强了对城建系统干部的教育整顿，迅速推动了工作的进度，县城污水处理厂和保障性住房等重大工作得到了实质性的进展，得到了干部群众的认可。

三、严以律已、摆正位置、做好工作。

几年来，无论是份内份外、无论是何时何地，始终提醒自己是一名工作者，必须摆正自己的位置。不乱说、不乱做，严格依照上级的要求和财经纪律及业务流程办事、按规矩办事。自觉做到不缺位、不失位，更不越位。讲原则、讲效率，不拖拉；重实际、重参与、重结果，不讲条件；多请示、多汇报、多听取、多实践，不搞小动作，不拆台。认认真真办事、老老实实做人，做到了严格要求自身，积极应对挑战，以自觉的行为为维护我县队伍的良好形象尽到自己应尽的责任。

四、把牢底线，严守廉洁从政纪律。

长期以来，一直提醒自己作为共产党员和国家公务员，应该把牢自己的行为，不断加强廉政知识学习，特别是对《廉洁从政准则》、《纪律处分条例》及整顿学习教育相关材料进行认真学习、深刻领会，以通晓规则，分请有所为有所莫为，以把握正确的方向。时刻关注法制栏目，以案例警示进行自我教育，做到警钟长鸣，时刻让自己保持清醒的头脑，强化拒腐意识。时刻反思自己的言行并不断修正，严格要求自己，从平常做起，把持每一细节，时刻告诫自身“莫以恶小而为之”、“手莫伸、伸手必被捉”，不能利用手中一时的小权利谋私利、办私事。更不能因一已私欲而做出有损于党、有损于国家的事。时刻提醒自己身边之人和家属、亲友防微杜渐、自律自省，做遵纪守法模范公民，做严守廉洁从政纪律的楷模。

五、存在不足

三年的工作经历，虽然完成了一些工作、取得一些成绩，但这些并未使自己感到有任何的轻松。虽然面对工作不会束手无策，茫然应对，但仍不能达到每件事都镇定自若，游刃有余，井井有条。对照其他同志和工作要求，自己的理论水平、业务水平、处事水平仍有较大提升空间，需要吸纳的新知识还很多。在今后的工作中，本人一定要扑下身子抓落实，注重锻炼、注重积累、注重请教和学习，继续丰富自己的工作阅历，不断完善自己、提高自己，为改革和事业的发展做出自己的贡献。