政府工作报告经济内容（12篇）

第1篇 政府工作报告经济内容

全国政协委员、财政部副部长朱光耀认为，把gdp增长目标设定在6.5%—7%之间，在体现市场经济客观性的同时，也使20xx年当年增长目标同“十三五”规划年均增长6.5%以上的目标紧密连接，有利于提高经济政策调控的针对性和有效性。

“6.5%—7%是一个区间目标，既有底线，也有高线;既有一定的弹性空间，也可以增强工作主动性。”国家发展和改革委员会政策研究室巡视员杨洁说，设定区间目标，首先是要为“十三五”全面建成小康社会打下好的基础。

根据测算，到20xx年全面建成小康社会，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比20xx年翻一番，“十三五”期间需要经济年均增长6.5%以上。从经济发展的一般规律看，随着基数抬高、底盘增大，速度会逐步放缓。如果今年增速低于6.5%，后几年就需要提高增速。为避免压力推后，今年设定为6.5%—7%，可以争取主动。

“事实上，6.5%—7%的增长预期目标，扩大了可接受的经济增速弹性范围，与我国经济增长潜力和市场预期相吻合，避免各种关系绷得太紧，能够起到提振信心的积极作用。”杨洁说。

广大群众的获得感从何而来

根据计划报告，20xx年，我国将全面推进精准脱贫攻坚。

杨洁说，有关部门将支持集中连片特困地区区域发展与脱贫攻坚，启动重点贫困革命老区振兴发展行动计划，加快革命老区开发建设步伐。加大对民族地区、边疆地区脱贫攻坚支持力度。着力改善贫困地区基础设施和基本公共服务，重点解决通路、通水、通电、通网。

“20xx年，我们将贯彻共享发展理念，把增进民生福祉放在突出位置，大力实施精准扶贫、精准脱贫，深化公共服务重点领域改革创新，全力保障基本公共服务供给，使全体人民有更多获得感。”杨洁说。

“精准扶贫可不能光是扶钱，更要扶智。”长期关注农村发展的全国人大代表、河南新乡辉县市张村乡裴寨社区党总支书记裴春亮说，“扶智”更加关键，只有脑袋“富”了，才能让口袋一直富下去。

增进群众获得感贯穿政府工作报告始终，再次印证了以人民为中心的发展理念。“老百姓的获得感源自看得见、摸得着的切身利益。”全国人大代表、海南保亭黎族苗族自治县南林乡罗葵村党支部书记林美娟的视角总是落在百姓的切身利益上。她认为，要让百姓的钱袋子“鼓起来”，真正实现脱贫致富。

“老百姓的获得感源自于经济发展，民生改善，政府自身改革，环境治理，城镇化和扶贫等各个方面。”全国人大代表、海南省政协人口资源环境委员会主任王雄告诉记者，政府工作报告重点提及了扶贫开发工作，不仅拨巨资，而且提出了扶贫新思路和新办法，可以大幅提升百姓的幸福感。

物价水平如何保持稳定

20xx年，我国cpi上涨了1.4%，价格总水平保持温和上涨;ppi同比下降5.2%。

杨洁分析说，ppi出现连续多个月下降，一个重要原因是全球大宗商品价格大幅下跌。据测算，20xx年以来，煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、黑色金属冶炼及压延加工业共同拉动ppi下降约3.4个百分点，贡献率达到67%。

“20xx年，我国全年cpi上涨1.4%，也受到了全球大宗商品价格下跌的影响。”杨洁说。

不过，杨洁指出，我国cpi上涨幅度较低，并不意味着我国已进入通货紧缩状态，因为居民消费价格涨幅一直为正，而且明显高于美国等发达经济体物价涨幅。

20xx年，预计我国居民消费价格将继续温和上涨，cpi预期目标为3%左右，食品和服务项目价格有可能稳中有升;ppi涨幅预期仍然为负，但跌幅有望缩小。

全国政协委员、香港国际投资商会会长许智明指出，当前，我国人民币虽然尚未完全国际化，但是已经成为国际市场关注的目标;我国游客境外消费增长迅猛，自由贸易区中外资企业得到的投资收益，在最终结算时都要消耗外汇储备;今年m2预计增速为13%，显示人民币仍会有贬值压力，赤字扩张也说明我们在用明天的钱支持今天的发展。在此情况下，cpi指数要稳定在3%左右不容易，需要做更多的工作。

“去产能”还要推进哪些工作

20xx年，针对部分行业产能过剩问题，我国在提前一年完成“xx”淘汰落后产能任务基础上，再加大力度淘汰了一批过剩产能。

数据显示，20xx年，我国淘汰炼铁产能1300万吨、炼钢1700万吨、水泥3800万吨、电解铝30万吨、平板玻璃1100万重量箱以上。

“化解过剩产能，有利于提升产业竞争力，使更多要素资源得到更好的利用，也为转型升级开拓了空间。”全国人大代表、江苏省经济和信息化委员会主任、党组书记徐一平说。

“解决过剩产能问题，首先要把账目算清楚。”全国政协委员、中国工商银行原行长杨凯生说，只有把账算清了,才能分清各类市场主体的责任，明确哪些是银行要解决的，哪些是社会要解决的，哪些是其他股东有义务来承担的，等等。

杨凯生委员表示，在压减过剩产能过程中,需要遵循两个基本准则，一是要依法办事，依照法律来维护各类市场主体的权益;二是要依靠市场规则。

杨洁表示，积极稳妥化解过剩产能，首先要严格执行相关法律法规。实行严格的环保、能耗、安全、技术标准，严控增量，严肃财政、信贷政策，对达不到相关强制性标准要求的产能，依法责令其限期整改，在限期内未进行整改或整改后仍不达标的，要责令停产、关闭。

徐一平代表指出，过剩产能并不一定就是落后产能。在化解产能过剩中，也应该鼓励龙头企业“走出去”，特别是沿着“一带一路”，加强国际之间的产能合作，扩展企业转型空间。

1亿非城镇户籍人口如何落户城镇

20xx年，我国新增城镇人口2200万左右，常住人口城镇化率达到56.1%，比上年提高1.33个百分点，非户籍人口落户数量明显增长，城镇化发展实现速度和质量双提升。

“城镇化是现代化的必由之路，是我国发展最大的潜力和动能所在。新型城镇化一端连着供给、一端连着需求，既是供需两侧发力的黄金结合点，也是一个重大的民生工程。”杨洁说。

“推动非户籍人口在城市落户，是推进新型城镇化建设的首要任务。”杨洁表示，20xx年，我国将制定实施1亿非城镇户籍人口在城镇落户方案。

“户籍制度改革的背后是福利制度改革。”全国政协委员、国家发展改革委原副主任杜鹰表示，户籍制度改革问题的背后是城乡两种福利制度的差距造成的。

未来户籍制度会在城乡福利体制差距缩小完善后逐步解决，不仅是简单地解决农民工进城买房的问题，还有很多方面需要改革。

根据初步考虑，我国将加快落实户籍制度改革方案，省会及以下城市要全面放开高校毕业生等群体落户限制，特大城市和超大城市要制定分类落户政策，大中城市要减少落户限制。

第2篇 乡镇政府换届工作报告

乡镇政府换届工作报告

乡镇政府换届工作报告

各位代表：

现在，我受镇人民政府委托，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席大会的人员提出意见。

过去五年的工作回顾

20xx年以来，本届政府在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大依法监督和大力支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策，认真实践“三个代表”重要思想，解放思想，抢抓机遇，开拓进取，奋力拼搏，经过全镇人民的共同努力，圆满完成了镇第一届人大历次会议确定的各项任务，经济建设和各项社会事业迈上了新的台阶。

一、经济发展空前活跃

——农业经济稳步提升 五年来，我们紧紧围绕“农民增收、企业增税”的总体目标，不断增加农业投入，调整产业结构，加大招商引资力度，积极盘活农村经济，呈现了持续、稳定、健康发展的好势头。至20xx年，全镇工农业生产总值7260.84万元，比20xx年增加1112万元，增长18%；农民人均纯收入达1789.1元；劳务创收达1348万元，比20xx年增加425万元，增长40%；粮食总产达7588.1吨，粮食总播种面积稳定在23000亩左右。

——工业经济迅猛增长 镇政府始终把优化环境，发展经济放在首要位置，广辟招商途径，努力实现投资商与地方发展双赢局面，有力地促进了本镇工业经济的快速发展。五年来，全镇共引进资金5148万元，先后修建了金桥、阳桥、金水、金石、六洞、石家山、岩垅、福江、金坪、田垅等大小电站16座，新增装机容量1.3万千瓦，新修华昱、双发、丰顺等硅厂3座，塑料厂1家，石材厂1家。到20xx年，全镇共创税收531.1万元，较20xx年财税的238万元，净增273.1万元，增长了1.1倍。今年有望突破600万元大关。

二、基础建设发展喜人

——小城镇建设发展不断完善 自20xx年撤乡建镇后，小城镇建设发展被列入镇政府重要的议事日程。五年来，陆续完善了下水道1200多米，街道硬化1000米，规范了农贸市场运营秩序，融资30余万元新修了旗形跨河大桥1座，开发人形小区建设1个，新增镇域面积0.5 平方公里，新增小城镇居民500人，并成立了回龙居委会。

——水利、交通基础设施发展迅速 以项目带动为主，发动群众积极投劳捐资，大力建设各类基础设施。争取400万的砂改油项目对圭葛公路进行了硬化，实施了岚水江、福坪、旗形等3个村的村级通畅工程项目，结束了村级公路无硬化公路的历史。目前，楠木冲、横路、复兴、白坪、老院子、方竹、步鳌、福泉等8个村的村级通畅工程正在实施之中，力争年前实施并完工。完成了方竹村的自来水改水工程项目，争取资金维修加固了朝阳一坝、山背小

（二）型水库等水利重点工程。

——通信通讯实现无死角 全镇增容电话780部。增容移动基站6座，联通基站1座，实现了村村通电话，村村通移动电话的目标。有线电视成功与怀化溆浦联网，不断丰富人民群众的业余生活。

三、社会事业全面发展

——计划生育负压推进 随着计生环境的变化，计生工作曾出现了一些困难，掉了类，退了位，甚至到了“黄牌”的边缘。但通过全镇人民的共同努力，计划生育依然稳定在全县的中游水平。特别是近两年来，借助于我们良好的基础，良好的队伍，狠抓了计生基础工作，为我镇扭转计生的被动局面打下了坚实的基础。

——教育事业优先发展 教育决定人才，教育事业优先发展，是镇政府一贯坚持的原则。健全完善了议教制度，规范了学校“一费制”，落实了上级有关减负文件精神，教育工作中的“两基”顺利通过省、市、县检查验收，“两督”工作抓得主动，曾受到上级好评。教学质量不断提高，20xx年，升学率分别为72%，毕业率为75%，考吉首大学的2名，获单项奖励的260人次。

——卫生医疗稳步推行 20xx年，流行的非典型肺炎，疫情传播极快，危害极大。镇政府以保护人民生命安全和身体健康为已任，按照上级要求，积极果断地开展工作，取得了很好的成绩。特别是当时杳竹村的村民韩某某 ，疑似“非典”患者，镇政府工作人员不顾自身安危，送患者到县城实施隔离。为了尽力避免“因病致穷，因病返穷”的悲剧重演，我镇按县委、政府的部署安排，广泛宣传发动，积极开展新型农村合作医疗工作。

——农村社会保障体制初步建立 继五保户补助资金落实后，对农村中的弱势群体又实施了低保制度，按“逐步发展、应保尽保”的原则，现全镇共有低保户246户，实现参保489人，五保户94户，94人。尽最大努力加强抗灾防灾等抵御自然灾害能力，如20xx年“6.25”洪灾，造成了3死8伤、损失过亿元的严重后果，镇政府带领全镇人民战天斗地，淤泥中救人，悲惨中善后，市场上疏散人群，洪水后的街道清淤，灾民安置，灾后重建。并积极争取上级支持，共发放救济粮7000公 斤，救灾被130床，救灾衣服500件，救济款5万元。让300户，1296人免受饥饿之苦，让32户全倒户、135户搬迁户搬进了新居。移民后扶政策的落实，可解决移民24户，87人后顾之忧，每年可得到补助资金5.22万元。

——科技创新防灾减灾 山背人民谈雷色变，雷击问题像大山一样一直压在山背人民身上，继20xx年山背村实施第一期防雷工程后，20xx年雷击又死1人的事实，积极争取了省气象协会、省防雷中心等单位来我镇开展“共建和谐湖南，气象防灾减灾科技服务进乡村”活动，并捐赠了价值8万余元的防雷器材，且通过央视七套及湖南经视等媒体的报道，引起了省委、省政府领导的关注，山背丰富的旅游资源有望成功开发，山背的第二期防雷工程也可望20xx年启动。

四、其他工作齐头并进

——落实了划时代的税费改革 农村税费改革是___和国务院减轻农民负担实际行动的体现，最终的目的是让农民受益。20xx年税费改革后，我镇较20xx年的110万元减少到2万元，20xx年全面取消农业税，结束了几千年来的向农民征税的历史。

——兑现了新时期的惠农政策 退耕还林，利国利民。我镇抓住国家实施退耕还林政策的机遇，广泛发动群众，积极退耕还林。五年来，共发展退耕还林面积5070亩，每年可领取退耕还林补助117万元，收益18个村，86个组，收益人口7694人，人平增收152元。针对农村与城市收入差距较大的实际，国家对农民种地实施补助，自20xx年起，共发放粮食直补、粮种补贴等补助235.6万元。

——开展了各类权属证换发工作 以社会主义市场经济调节为主经济大环境，所有的资产的权属必须清晰明了。近年来，我镇积极主动地开展了土地使用证换发、林地林权换发证、宅基地使用证换发等工作。较好地完成了第二次农业普查，确保各项工作平衡协调发展。

五、稳定局势来之不易

越是发展的地方，矛盾问题就越是集中尖锐，葛竹坪也逃脱不了这个历史规律。20xx年“12.28”事故，是灾难，也是教训，更是经验。使我们认识到稳定也是生产力，稳定也是政绩，安全就是效益。把创建“平安葛竹坪”做为工作主题，全面落实维护稳定的各项措施。加强了维稳网络建设，确保信息畅通，强化了安全监管，确保防堵有力，化解及时。成功地调处了石家山电站拦河坝死人事故、步鳌村村民术后死亡与镇医院医疗纠纷一案、鹿洞群众、横路村群众交通死亡赔偿事故、老院子村民在怀化非法行医死人事件等意外死亡事故 起，化解金石村与隆回县双江口电站的用水矛盾、冇禾田村与鹿洞六个村的供用矛盾、杳竹山群众与村分山等不稳定因素150余起。建立不稳定因素定期排查和安全生产定期检查工作制度，重点加强了老上访户的监控和非法矿山的整治力度，始终保持高度的政治敏感性，严厉打击了地下“xx”和“xxxxx”等违法犯罪活动，确保了不发生一起重大安全事故和一起群访集访事件。

回顾五年来的工作，我们深深感到，在促进葛竹坪经济发展，全面建设社会主义新农村的实践中，必须坚持项目带动，走群众路线，紧紧依靠群众，群策群力办大事；必须坚持发展才是硬道理，用发展来振奋人心，凝聚人心，来解决前进中的问题；必须坚持以市场为导向，以提高人民生活水平为出发点，不断调整农业产业结构，加快推进小城镇建设发展步伐；必须坚持生态与发展并重，才能实现社会经济的全面可持续发展。

这些工作的开展和成绩的取得来之不易，它得益于各级干部和全镇人民的辛勤劳动和创造，凝聚了全镇人民的心血和汗水。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众、向所有关心支持葛竹坪社会经济发展的各界朋友，表示最崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我们在社会经济发展中还存在不少的矛盾和问题，政府也存在一些缺点和不足：一是一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好；二是发展经济与环境保护不很谐调，生态成本付出过高；三是小城镇建设和基础设施投入力度不够，财政保障体制不健全；四是农业产业结构调整不够力度，未能形成规模化、集约化经营模式；五是政府自身建设存在一些问题，职能转换不能适应新形势的需要；六是投资环境还有待进一步优化。在今后的工作中我们必须以对人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决这些问题，决不辜负2.6万葛竹坪人民的期望。

未来五年的工作打算

近年来，国家对农村投入的不断加大，我们一定抢抓机遇，以更加昂扬的精神状态，恪尽职守，积极进取，毫不懈怠，为官一任，造富一方，抢抓机遇，开拓创新，加快发展，努力开创葛竹坪镇经济建设和各项事业的新局面。

今后五年，全镇工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，认真贯彻党的十七大会议精神、党的各项方针政策，加大项目争取力度，着力抓好基础设施、小城镇建设；着力调整农业产业结构和经济结构，加快推进生态环境创建，着力推进改革开放和招商引资，着力落实各项惠农政策，建立农村社会保障体系，实现经济、社会、环境全面协调可持续发展，全面推进新农村建设。

根据上述指导思想，新一届政府的奋斗的目标和主要任务是：团结带领全镇人民，以发展镇域经济为中心，以建设社会主义新农村为载体，加强三个文明建设，力争到20xx全镇工农业总产值达1亿，力争创税收600万元；粮食总播种面积在23000亩左右，力争粮食总产量达9000吨，年增长率7%；农民人均纯收入2821元，；药材面积力争达2万亩，总产突破20xx吨；完成小城镇的规划修编，新增镇域面积0.5平方公里，新建三横四纵的街道，并完成相关配套设施；集镇建设初具规模，葛竹坪镇面貌焕然一新。

今后五年，我们将围绕推进建设“生产发展、生活富裕、乡风文明，村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，着重抓好以下几项工作：

一、突出抓好农业产业化建设，不断构建“生产发展，生活富裕”的社会主义新农村。

今后五年，我们仍然要坚持把农业放在经济工作的首位，围绕农业增产增收，加快推进农村“三化”进程，推进农业和农村经济进一步发展。为此，我们将重点办好以下几件事：

（一）、狠抓高效林业开发，建立特色产业基地。在高效林业开发上，要突出效益和特色，强化后续管理，落实经营责任制，重点抓好2万亩金银花基地、5000亩猕猴桃基地，新建萝卜基地500亩，逐步实现规模化、集约化。搞好退耕还林工程，建设好1万亩原料林生产基地和3700亩速生丰产林基地建设，形成一批有具体地域特色产业。

第3篇 金华市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表金华市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年主要工作回顾

过去的一年，是全面深化改革的开局之年，是“五水共治”倒逼转型的攻坚之年，也是新常态下负重拼搏的赶超之年。市政府全面贯彻省委、省政府和市委的各项决策部署，和全市人民一道，迎难而上，奋发有为，较好地完成了市六届人大五次会议确定的目标任务。全市实现地区生产总值3207亿元，增长8.3%;一般公共预算收入268.9亿元，增长10.9%;城镇、农村常住居民人均可支配收入39807元、18544元，分别增长9.4%和11.3%;以上增幅均居全省前列，保持较好的赶超势头。

(一)经济发展稳中向好。面对经济下行压力，全力打好转型升级“组合拳”，经济发展质量和效益稳步提升。现代农业加快发展。粮食及蔬菜、茶叶、花卉苗木等主要农产品稳中有增。新建粮食生产功能区11.9万亩，新增省级现代农业综合园区3个、设施农业1万亩。新增年销售额超亿元农业龙头企业3家、省级示范性家庭农场21家。推广种养结合生态循环模式，畜牧业转型升级步伐加快。农产品质量省级抽检合格率98.6%。东阳获全国粮食生产先进单位。

工业经济提质增效。规上工业增加值945亿元、增长7.4%，单位工业增加值能耗下降9.5%。大力推进“四换三名”和“两化”深度融合，年产值超百亿元园区8个、超百亿元行业17个，其中装备制造业突破1700亿元，战略性新兴产业、高新技术产业增加值分别增长6.1%和8.1%。加快培育大企业大集团和高成长企业，新增上市及新三板、浙江股权交易中心挂牌企业11家，入选中国民营企业500强9家;新增中国驰名商标5件、省著名商标38件、浙江名牌产品36只，企业参与制订国家标准8个、行业标准21个。华铝完成战略重组，吉利发动机等重大项目开工建设。科技创新带动作用进一步增强，新增国家级高新技术企业65家、省级高新技术研发中心32家、省级重点企业研究院6家，规上工业新产品产值增长25.7%。加大招才引智力度，入围国家“千人计划”7人、入选省“千人计划”15人。建筑业总产值突破3000亿元，获评省级建筑强市。房地产业平稳发展。

服务业快速发展。第三产业增加值1559亿元、增长9.5%，占地区生产总值的48.6%，比重提高0.9个百分点。信息网络经济蓬勃发展，建成网络经济园区24个，北大信息科技园开园，浙师大网络经济创业园、电信云计算等重大项目开工建设，新增网络企业1.5万家，实现电子商务交易额2356亿元、软件信息服务业营业收入330亿元，分别增长29.7%和36%。旅游业发展形势喜人，接待游客和旅游收入分别增长21.7%和26%，过夜游比重稳步攀升，新增武义牛头山等国家4a景区4个、省级旅游度假区1个，兰溪成为全国休闲农业与乡村旅游示范县。文化产业加快发展，入选省级文化产业示范基地(园区)7家，国家级文化出口重点企业5家、省级13家，东阳举办世界工艺文化节和中国木雕博览会。

三大需求拉动有力。完成固定资产投资1595亿元，增长16.9%，省“411”重大项目及省、市重点项目超额完成年度投资计划。进出口总额首次突破400亿美元，跻身“全国外贸百强城市”第24位。社会消费品零售总额1593亿元、网络零售额942亿元，分别增长13.2%和41%。浙(婺)商回归到位资金超300亿元，实际利用外资2.8亿美元，引进投资超10亿元项目14个。完善财政金融政策，支持实体经济发展，新增贷款576亿元，贷款余额增长11.2%。积极防范和化解企业资金链担保链风险，政府应急周转金累计转贷248亿元。

(二)重点改革取得突破。“四张清单一张网”初步建成，市级部门行政权力事项精减54%，财政专项资金整合为37项，制定实施部门责任清单，开展负面清单外企业投资项目不再审批试点，开通政务服务网。行政审批制度改革进一步深化，下放市级审批权限204项，开设“中介服务超市”，完善全程代理和集中审批机制。商事制度改革成效明显，推行先照后证、多证联办、证照合办，工商注册实现内资2天、外资3天、简易事项当天办结，新增市场主体11万户、注册资本576亿元，分别增长8%和40.5%。组建市场监管局、卫生计生委，健全基层国土管理等体制。

义乌国际贸易综合改革试点取得重大突破，市场采购贸易方式全面落地，保税物流中心封关运营，航空口岸对外开放，“义新欧”中欧班列开通运行。国家现代服务业综合试点启动实施，首批82个项目完成投资54亿元。商务部四大体系建设试点不断深化。积极参与长江经济带海关区域通关一体化改革，跨境贸易电子商务服务试点成效突出，金义“跨境通”平台日通关量突破4.5万票。低丘缓坡综合开发利用试点取得实效，完成农转用报批和耕地占补平衡，平整土地2.7万亩，供地项目87个。义乌国家新型城镇化和农村改革试验区试点落地。

开展“四破”专项整治，建立健全工业企业亩产效益综合评价、土地差别化管理、低效用地再开发等机制，消化批而未供土地2.4万亩，盘活存量用地1.1万亩。推行企业排污权有偿使用和交易机制。加快推进农村“三权”改革，完成农村土地承包经营权调查，实施1297个村集体经济股份合作制改革，农村宅基地发证登记率74%。扩大林地股份流转和林权抵押贷款试点。武义启动户籍管理制度改革试点。永康创新农村金融自治模式。

(三)环境治理成效明显。以全省“五水共治”现场会为契机，全面打响“保护母亲河”攻坚战，迅速掀起全民治水、全域治水、全力治水的热潮。全面实施十大行动，在全省率先建立挂图作战指挥体系、率先形成河长河道警长全覆盖网络、率先建立跨流域治水联动机制，坚持水岸同治、上下齐治、标本兼治，基本消灭垃圾河，婺城长湖等83条、749公里黑臭河得到重点治理，4个劣ⅴ类水质断面全部消除，所有县市交接断面水质达到ⅳ类以上，兑现了“一年灭黑臭”的承诺，可游泳的河越来越多，广大群众由衷点赞。一大批治水重点项目开工建设，新增污水处理能力15.8万吨，城市污水集中处理率91%，提高2个百分点。加固病险水库27座、堤防130公里，整治山塘159座、河道543公里。市第二水厂开工建设。严格管理地下水资源，积极创建节水型城市。加大保护“大水缸”力度，水源涵养生态功能区扩大292平方公里。捧回了全省“五水共治”优秀市大禹鼎和东阳、浦江优秀县大禹鼎，婺城获全国水利先进集体，兰溪获全省水利“大禹杯”金奖。

“三改一拆”形成破竹之势。在全省率先拆除高速公路沿线违法广告牌，全面开展农村非法“一户多宅”、宗教违建场所、违法临时建筑等专项整治，拆除违法建筑1819万平方米，创建无违建乡镇(街道)70个、无违建村(社区)1947个。有力推进婺城二七区块、石门农场棚户区改造，加大背街小巷改善力度，完善撤村建居政策体系，城中村改造推行公寓式安置、社区化建设。改造城中村821万平方米、旧住宅区421万平方米、旧厂区370万平方米。

向大气污染宣战。实施治气三年行动计划，开展管车、降尘、控煤、禁燃等十大专项行动，淘汰黄标车和老旧车6万余辆，强化建筑工地、道路扬尘治理，市区pm2.5浓度下降8.6%，空气质量优良天数达到235天，比上年增加30天。

推进城市治堵。实施城市主干道改造提升工程，打通断头路12条，市区一环路、二环路贯通。优先发展公交，开工建设首条brt(快速公交)线路，新增公共自行车1.2万辆，公交分担率提高到18.5%。加大地下停车场归位整治力度，交通陋习、超限超载等整治取得新进展。

加大农村“三治”力度。开展1802个村生活污水治理，受益农户25.6万户。在75个乡镇1345个村实施农村生活垃圾分类化、资源化、减量化处理。兰溪实行农村卫生收费制度。整治赤膊房172万平方米。建成美丽乡村风景线12条、美丽乡镇14个、精品村60个、秀美村140个，新增省级美丽宜居示范村8个。永康获评全省美丽乡村创建先进县。

(四)都市区建设加速推进。规划共绘工作取得新进展。完成金华-义乌都市区规划纲要、金义东城际轨道交通线位用地控制规划，编制浙中城市群重大基础设施空间一体化规划，完成市区24个专项规划和重点区块控规设计，村庄建设规划覆盖率98.6%。

中心城区建设进一步加强。加快多湖中央商务区建设，完成概念规划编制和核心区块城市设计，万达广场建成开业，一批总部经济项目落户，横塘沿安置小区一期结顶、二期开工，丹溪大桥通车，东市街南延、宾虹路东延等工程进展顺利。湖海塘公园、高山头古城旅游开发项目开工建设，古子城区块开展综合整治，尖峰山区块基础设施加快推进。五百滩公园、燕尾洲公园及八咏桥投入使用，三江六岸成为一道靓丽的风景线。金义都市新区管理体制进一步完善，核心区块环路贯通，满塘湖景观改造一期完工，地下综合管廊、新社区集聚建设工程加快推进，“菜鸟”项目一期建成运营，中国移动·金义信息通信产业园等重大项目开工建设，电商产业园集聚企业120多家，网络经济学院开学。婺城新城区、金东新城区、金华开发区金西区块建设进展顺利。义乌启动丝路新区、陆港新区、科创新区规划建设。加强“信义金华”城市形象宣传。开展乱搭乱建、市场环境秩序等专项整治。市区启动全国文明城市创建，成为国家园林城市，武义、东阳成为省级森林城市，磐安成为省级示范文明县城。东阳开展省级首批美丽县城建设试点。新增14个国家重点镇、9个市级中心镇，永康古山镇列入省级小城市培育试点。

城乡基础设施建设加快推进。杭长高铁开通，全面融入上海两小时交通圈，金华发展跨入“高铁时代”。金温铁路扩能改造项目完成拆迁，金台铁路项目建议书获批。东永高速完成主体工程，杭金衢高速改扩建工程动工，330国道改建、20省道浦江段、永磐公路永康段、42省道磐安段、义兰公路等工程加快推进。开通金兰中线城际直达公交。开工建设衢江航运姚家、游埠枢纽工程。建成两项国家特高压工程，新增110千伏及以上线路228公里。开展智慧城市建设试点，列入“宽带中国”示范城市。加强地下空间开发利用，新开发地下空间401万平方米。

(五)民生事业持续改善。全力办好惠民实事，民生支出占一般公共预算支出的75.8%，十个方面民生实事如期完成。就业社保体系不断完善。新增城镇就业7.6万人，城镇登记失业率2.8%。最低工资、养老、医疗、失业保险、被征地农民基本生活保障和城乡居民低保等标准逐年提高，城乡居民养老、医疗保险参保率分别达97%和98.8%，救助医疗困难群众3.2万人次。社会养老服务体系进一步健全，新增居家养老服务照料中心1553家、机构养老床位3222张，金东获评中国养老模式创新十佳典型。保障性安居房建设加快推进，新开工23390套，竣工5327套。改善农村饮水条件，惠及人口18.5万。做好扶贫工作，促进山区加快发展。

加快发展社会事业。投入2.8亿元改造薄弱学校29所，标准化中小学校比例达66%，婺城、金东、东阳、义乌、浦江、磐安通过全国义务教育发展基本均衡县验收，兰溪、永康、武义通过省级验收。全面实施公立医院综合改革，深化基层医疗卫生事业“四改联动”，基本形成“20分钟医疗服务圈”，公立医院药品收入占比下降4.7%，基层医疗机构业务量增长15%。“单独两孩”政策落地实施，出生人口性别比实现六连降。文化事业繁荣发展，文化惠民工程深入实施，新建成农村文化礼堂221家，举办“欢乐金华”百姓文化节，新增国家级非遗名录项目4个，浦江嵩溪等百个历史文化古村落保护利用取得新进展。武义延福寺修复工程启动。体育赛事和群众健身活动广泛开展。

创新社会治理体系。8890“市域一张网”实现市、县、乡三级联动，受理市民诉求12.9万件，办结率和回访满意率99%以上，基本建成应急类报警打110、非应急求助找8890、社会力量参与公共服务的社会治理新机制。健全社会治安防控体系、重大决策社会稳定风险评估机制，加强信访、调解和社区矫正工作，组建网络经济法律服务中心和矛盾纠纷调处中心，刑事发案量下降4.9%，平安金华建设向纵深推进。强化食品药品安全监管和基层责任网络建设，建成农产品安全快速检测室170个，放心农贸市场21家，主城区实现家禽定点屠宰杀白上市。完善安全生产责任体系，开展重点领域打非治违专项行动，强化涉爆粉尘行业整治，关闭涉爆金属粉尘企业101家、整改272家。

全面发展老龄、慈善、残疾人和关心下一代事业。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，加强民族、宗教、外侨、对台、气象、民防、统计、档案、地方志、仲裁、应急管理等工作。支持国防和军队建设，实现省级双拥模范城五连冠。深化援疆、援藏、援青及“双对口”工作。完成第三次经济普查。

过去一年，市政府按照中央和省委、市委的部署，深入开展以为民务实清廉为主题的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”问题，开门听取意见，深入开展批评和自我批评，立说立行、带头抓好34项问题的整改落实。积极回应基层和群众诉求，开展农村(社区)机构牌子多、创建活动多、考核检查多等专项整治，破解了一批历史遗留问题。完成市级机关公车改革，规范公务接待标准，清理腾退办公用房2.2万平方米。“三公”经费支出下降38.6%。加大政务公开力度，推进预决算信息公开，审计监督进一步加强。认真落实人大决定决议，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和群众社会监督，建立代表委员列席市政府常务会议制度。扎实办理人大代表建议288件、政协提案426件。

各位代表，过去一年，我市取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民共同努力的结果。广大干部尤其是基层干部蛮拼的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻金解放军和武警部队官兵，向中央和省驻金单位，向所有关心支持金华发展的朋友们，致以崇高的敬意和由衷的感谢!

同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作还存在不少问题，主要是：经济结构性矛盾仍然突出，创新能力不足，发展平台不优，投资后劲不强，产业转型升级处在阵痛期;资源环境压力加大，环境容量和节能降耗空间不足，治水治气治堵任务依然艰巨;城乡基础设施承载力不足，背街小巷、城乡结合部环境治理滞后;生产安全、食品安全还存在薄弱环节;政府职能转变还不到位，法治思维尚未完全确立，依法行政能力有待加强，重审批轻监管、重执法轻服务的现象仍然存在，“四风”问题存在反弹的风险。我们将正视问题，采取有力措施，切实加以改进。

二、20xx年目标任务和重点工作

20xx年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治建设的开局之年。做好今年工作既有许多有利条件，也面临不少困难挑战。当前，我国经济发展进入新常态，呈现增长速度变化、经济结构优化、发展动力转化的特征。我们要主动适应新常态，积极谋求新发展，着力在转型升级上下更大功夫，努力打造更有效率的政务生态系统、更有活力的创业创新生态系统、更有魅力的自然生态系统、更加和谐的社会生态系统。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的和xx届三中、四中全会精神，认真落实省委、省政府和市委的决策部署，以“八八战略”为总纲，以提高发展质量和效益为中心，坚持稳中求进工作总基调，狠抓改革攻坚，强化创新驱动，突出环境治理，加快转型升级，统筹城乡发展，持续改善民生，全面深化法治金华建设，全面完成“xx”目标任务，为建设“两富”“两美”现代化金华奠定更加坚实的基础。

建议20xx年全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长8.5%以上，城乡常住居民人均可支配收入增长9.5%以上，节能减排等约束性指标完成省定目标任务。

围绕以上目标要求，重点抓好八个方面的工作：

(一)抓改革，不断增强发展活力。以改革统领经济社会发展全局，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。主动对接国家战略。积极融入“一带一路”、长江经济带国家战略，认真编制“十三五”经济社会发展规划，谋划好重大平台、重大项目、重大举措。全力推进“义新欧”中欧班列常态化运行，扩大与“一带一路”沿线节点城市的交流合作，发展公铁联运、海铁联运、江海联运，深化国际贸易合作。主动接轨上海自贸区，加强制度创新，承接先进制造业转移和智力输出。抢抓杭长高铁开通的契机，大力发展“高铁经济”。积极参与长江经济带海关区域通关一体化、丝绸之路经济带检验检疫一体化改革，加快“大通关”建设，积极申报金义综合保税区。加强金义“跨境通”平台建设，完善电子口岸功能，积极开展跨境电商进口试点，规划建设跨境电商园区。加快设立义乌国际邮件互换局和国际邮件互换站。加快推进国家改革试点。全面实施义乌国际贸易综合改革试点第二个三年计划，深化贸易、投融资、物流、通关、公共服务等便利化改革，创新监管制度，推动一般贸易、市场采购、跨境电商融合发展。加快推进国家现代服务业综合试点，创新投融资体制，加强特色平台和项目建设。认真抓好低丘缓坡综合开发利用试点。加快义乌国家新型城镇化和农村改革试验区试点。深入推进要素市场化配置改革。总结东阳、浦江等省级扩面试点做法，加大“四破”整治力度。完善亩产效益评价、差别化要素配置、低效用地退出机制，推行工业用地分阶段出让、全生命周期管理，提高亩均产出率。积极开展工矿废弃地复垦利用试点。深化投融资体制改革，推广政府与社会资本合作模式，完善利用社会资本建设大项目的体制机制，用好政府债券融资杠杆，引导社会资本投向基础设施和社会事业。落实生态环境财政奖惩制度，探索建立与污染物排放总量挂钩的水环境区域补偿机制。推进国资国企改革和整合重组。建立重大产业发展引导基金，探索建立新型金融组织。不断深化城乡体制改革。加快推进宅基地确权登记发证工作，实现土地承包经营权确权登记全覆盖，完善农村宅基地有偿使用、退出机制，加快实施村级集体经济股份制改革，建设农村综合产权交易平台。推进不动产统一登记工作。深化户籍管理制度改革。

(二)稳增长，继续保持赶超态势。坚持量质并举，努力实现平稳健康发展。强化投资在稳增长中的关键作用。优化投资结构，抓好基础设施、发展平台、主导产业、技术改造、社会民生和生态环保等六大领域投资，实施工业技改投入三年倍增计划，推进城中村改造、“五水共治”双百亿投资计划。重视浙(婺)商回归、利用外资、对接央企工作，强化产业链招商、平台招商和环境招商，重点抓好一批重大项目的招商和合作。重视项目谋划储备，加强项目前期工作。强化出口在稳增长中的支撑作用。依托义乌国际贸易改革，带动出口持续增长。加大对出口基地、出口品牌、企业参展、外贸综合服务平台的支持力度，大力发展进口和加工贸易，促进进出口平衡发展。强化消费在稳增长中的基础作用。打造特色商业街区，办好浙中购物节，建设浙中商业购物中心，积极培育网购、旅游、健康、体育、文化等消费热点。强化实体经济在稳增长中的主体作用。加快实施大企业大集团和高成长企业培育计划，大力推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，着力培育100家大企业大集团、100家高成长企业，新增股份公司50家以上，“个转企”1000家、“小升规”200家以上。实施小作坊清洁生产三年行动计划。加大小微企业扶持力度，创新落实企业减负政策，放水养鱼，提升小微企业生存能力和竞争能力。积极化解企业资金链担保链风险，着力提升企业抗风险能力。加强政银企合作，对诚信企业推行银行贷款年审制。综合施策，促进建筑业、房地产业平稳健康发展。深化财政体制改革，加强政府债务管理。

(三)调结构，构建现代产业体系。对接全省七大万亿产业发展导向，按照“一个产业，一个规划，一套政策，一个班子”的工作要求，完善推进机制，健全服务体系，重点培育发展“五大千亿产业”。大力发展信息网络经济。重点培育电子商务、信息软件、通信服务、电商物流、互联网金融产业和云产业，加快菜鸟·金义电子商务新城、浙师大网络经济创业园、北大信息科技园等建设，大力引进国内外知名网络企业，强化上下游产业配套，推进网上网下市场融合，加快建设全国网商集聚中心、网络经济强市，力争网络零售额、软件信息服务业营业收入和电子信息制造业产值合计超20xx亿元。大力发展先进装备制造产业。做大做强新能源汽车、汽车及零部件、新型农机装备、高档数控机床、智能电子技术设备等行业，加快新型建筑工业化，以信息化提升装备水平，改造工艺流程，促进生产智能化、制造业高端化，力争产值突破20xx亿元。大力发展健康生物医药产业。加快建设金华现代生物医药产业园、武义有机国药产业养生园，培育康恩贝健康产业带，打造医药电商物流平台，努力引进知名医药企业和研发机构，支持新药研发和产业化，加快建设浙中特色医药产业基地，力争总产值超600亿元。大力发展文化影视时尚产业。培育壮大网络服务、影视创作、文化创意、工业设计、服装服饰、工艺书画等特色行业，加快横店影视文化产业实验区建设，办好义乌文交会、东阳木雕博览会、浦江书画节等展会，促进文化与产业融合发展，创建文化产业品牌，提升文化产业比重，增强文化软实力，力争营业收入超20xx亿元。大力发展休闲旅游服务产业。合力打响五大主题旅游品牌，重视特色旅游产品开发，推进景区串点连线成片，谋划大金华山旅游开发。加快发展“美丽经济”，促进休闲旅游与传统村落文化的融合，培育乡村民宿、养生养老、运动休闲等产业，力争旅游人数和收入均增长16%以上。

(四)重创新，不断提升发展质效。强化创新驱动发展，推动大众创业万众创新。搭建好创新平台。按照“七位一体”的目标定位，规划建设金华国际科技城，加快启动中德科技园建设，做优做强中科院金华科技园、金华国家农业科技园区、永康现代农业装备高新区、武义科技城等。以工业强县(市)、工业强镇为重点，整合优化提升各类产业集聚区、开发区和工业园区，加快总部经济、信息经济和服务业集聚区建设，整体推进产业集聚、产业创新和产业升级。永康规上工业产值力争突破千亿元，支持义乌、兰溪、东阳等工业强市争先进位。加快建设大数据、云计算、云服务等信息网络技术平台，以及汽车零部件、五金门业、红木家具、棉纺织等质检中心，大力引进中小企业跨境电商云平台。培育好创新主体。实施“机器换人1168工程”，抓好“两化”融合示范企业、“三名”试点企业。支持企业研究院、高新技术研发中心建设，用好产业基金、创业投资引导基金，新认定国家级高新技术企业60家以上，实现r&d(全社会研究与试验发展经费支出)占地区生产总值比重2%以上，发明专利授权630件以上。转化好创新成果。坚持“企业主体、市场主导、政府主推”，鼓励大院名校在金设立技术转移中心、中试基地、试验中心、数据中心。大力发展网上技术市场，加快院士专家工作站、博士后科研工作站、海外高层次人才创业创新基地建设。开展全国质量强市示范市创建工作。集聚好创新人才。深入实施“千人计划”、“双龙计划”，加强海外人才及外国专家对接与项目合作，成立人才银行。引进高端人才1000人、紧缺急需人才1万人以上，新培养高技能人才2万人以上，争创信息网络、文化影视领域人才管理改革试验区。

(五)治环境，加快美丽金华建设。坚持生态优先，倒逼产业转型，继续强力推进城乡环境综合整治。抓治水，让水清起来。实施“全面提水质”十大工程，消除干流劣v类水质断面，做好水质保持和提升工作，创建省“清三河”达标县4个以上。实施好286个治污水项目，推进河流沿岸排污口整治，加快城乡截污纳管建设和污水处理厂提标改造，推行第三方运营模式。依法整治印染、化工、造纸、电镀等重污染高耗能行业。加大农业面源污染治理力度，严格执行禁养区、限养区、宜养区规定，加快畜牧业转型升级。实施永久性基本农田土壤治理三年行动计划。完善水源涵养生态功能区政策，加强饮用水源保护。加快实施重点供水工程，市第二水厂20xx年6月建成使用。加大水库堤防除险加固和中小河流治理力度，做好防汛抗旱工作。推进节水型城市建设。加快城市排水管网建设改造，试点中水回用。治气尘，让天蓝起来。实施燃煤电厂清洁排放技改三年行动计划，力争20xx年所有燃煤电厂和热电厂实现清洁排放。加快燃煤锅炉、工业窑炉、水泥企业等清洁排放技术改造。落实高污染禁燃区制度，关停搬迁大气重污染企业，全面治理餐饮油烟、干洗业废气。市区二环路以内除除夕、正月初一和十五外，禁止燃放烟花爆竹，20xx年实现全面禁燃。加大新能源汽车推广力度。实现建筑工地、矿山扬尘控制措施全覆盖，提高城市道路机械化清扫率，市区主要道路实现24小时保洁。加强对雾霾天气的监测预警。治拥堵，让出行畅起来。扎实开展交通治堵“五大行动”，市县联动治理超限超载。改造优化路网节点，打通断头路。坚持公交优先发展，加快实施brt(快速公交)项目，加强公共自行车、公共停车场运营管理，倡导文明出行、绿色出行。抓拆改，让城乡美起来。深入开展“无违建”创建活动，力争新创建“无违建县”1个、“无违建乡镇(街道)”20个。大力推进二七区块、石门农场棚户区改造工程，加大背街小巷改善力度，新启动37个城中村改造，其中市区14个。深入开展乱搭乱建、农村非法“一户多宅”等专项整治，完成高铁、高速公路、国道沿线环境整治，拆除违法建筑300万平方米以上，改造城中村210万平方米、旧住宅区120万平方米、旧厂区75万平方米。

(六)建精品，提升新型城镇化水平。认真落实市人大会关于深入推进新型城镇化的决议，高标准推进城市规划、建设和管理工作，加快建设精品城市。强化规划引领。按照金华-义乌都市区规划纲要和建设电商新城、丝路新起点、先进装备制造基地、休闲旅游度假基地的目标定位，优化“一轴两带”基础设施空间布局、城镇布局、产业布局，逐步健全中心城市、卫星城市、中心镇和特色镇、中心村和特色村四级规划体系，进一步完善中央商务区、新城区、产业集聚区、生态涵养区等主体功能区规划，编制城市群重大基础设施和配套设施专项规划，强化城市设计，推进“多规合一”。建设中心城区。加快多湖中央商务区开发，构建“三纵四横”道路框架，推进浙中总部经济中心、地区金融服务中心、城市商务创意中心、金华科技文化中心和都市生态游憩中心建设，做美做靓三江六岸景观。加快推进湖海塘、尖峰山、古子城、石门农场等功能区规划建设。推进婺城新城区、金东新城区、金华开发区金西区块建设，完善功能配套，加快产业集聚，提升人气商气。加快金义都市新区建设，重点培育电子商务、现代物流、科技研发和文化创意产业，办好网络经济学院，促进产城融合发展。高标准规划建设义乌丝路新区、陆港新区、科创新区。深化智慧城市、“光网城市”和“宽带中国”示范城市建设。提升城市地下空间开发利用水平。放大同城效应。深入实施都市区建设三年行动计划，统筹推进交通、供水、供电、供气、环保、旅游、通讯等基础设施共建共享、互联互通。加快金温铁路扩能改造工程建设，开工建设金台铁路，加强甬金铁路、金建铁路、金义东城际轨道交通项目前期工作。加快铁路金华站南站房、货场搬迁项目建设，规划建设浙中公铁联运港。统筹推进杭金衢高速改扩建、临金高速、杭绍金台高速、330国道改建、汤九线、金义中线、金兰中线、金义永公路、351国道东磐段等项目建设。加快衢江航运开发。实施永康等输变电工程。加强城市治理。巩固国家卫生城市创建成果，以创建全国文明城市、国家森林城市为载体，以洁化、绿化、美化、亮化、序化、文化为主要内容，加快建设精致集约有内涵的城市。加强市容市貌、市政设施等标准化、精细化管理，完善网格化管理体系。挖掘历史人文资源，打好名人文化牌。

(七)强“三农”，促进城乡统筹发展。全面加强农业、农村、农民工作，积极推进城乡一体化。加快转变农业发展方式。加强粮食生产功能区和现代农业园区建设，加快农业科技创新，推动多种形式的农村土地流转，鼓励工商资本投资发展设施农业，加快发展绿色生态农业。大力发展旱粮生产。认真抓好“米袋子”“菜篮子”工程。推行农牧结合生态养殖模式，在宜养区扶持生态规模养殖场建设。制订火腿、酥饼、宣莲等传统产品质量标准体系，打响金华有机农业、精品农业、特色农业品牌。扶持发展家庭农场等新型农业主体。培育特色小镇和魅力乡村。统一规划布局，分批分类实施，突出生态休闲、文化体验、新兴产业、传统经典产业等特色，启动婺城环保小镇、磐安江南药镇等10个特色小镇建设。加快小城市培育和中心镇发展，推进城镇基础设施、基本公共服务向农村延伸，有序推进愿意进城的农民转化为城镇居民。深入推进美丽乡村建设，继续实施“12510”精品培育计划，启动“浙中民居”样板建设试点和9条风景线、45个精品村、90个秀美村创建。加大古村落、古民居、古建筑及非物质文化遗产的保护力度，推进20个有故事的魅力乡村建设。促进农民持续增收。加强农民职业技能培训，提升发展来料加工业，支持农民创业基地建设。大力发展农村电子商务，加快建设农产品网络销售平台。加强山区经济发展和精准扶贫工作。支持磐安生态功能区建设，促进金磐扶贫开发区提升发展，加快改善武义柳城、兰溪水亭等民族乡镇生产生活条件。

(八)惠民生，持续增进人民福祉。坚持把惠民利民作为改革发展的出发点和落脚点，实现发展成果更多更公平地惠及全体市民。加强就业社保工作。完善促进就业、鼓励创业、自主择业的政策体系和服务机制，做好高校毕业生等各类群体就业。健全企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制，适时提高基本养老保险待遇标准和城乡居民低保标准，促进城乡居民普遍增收。实施全民参保登记，完善“五费合征”政策，实现应保尽保。推进城乡居家养老照料中心全覆盖，探索“家院互融”新模式，提高养老保障水平。完善社会救助体系，保障困难群众基本生活。推进社会事业改革发展。深化教育改革，提升办学理念，加强师资建设，塑造校园文化，加快推进教育现代化。实施第二轮学前教育三年行动计划。强化学校规划、设计、建设和管理，加大标准化中小学校建设力度，高标准推进义务教育均衡化。提升高中教育质量。推进中职教育特色化发展。实施特殊教育提升计划。支持浙师大、上海财大浙江学院等在金高校发展，办好金华职业技术学院、义乌工商学院等。扶持和规范发展民办教育。深化公立医院改革和基层医疗卫生绩效改革，推行分级诊疗和责任医生签约制度，推进市县中心医院与乡镇社区医院建立双向转诊、资源共享、优势互补的紧密型医联体。加强疾病防控基础建设。加强出生人口性别比综合治理，提升流动人口计生服务水平。大力实施文化惠民工程，推动非遗保护和农村文化礼堂建设，举办施光南音乐节，承办“三月三”畲族文化节，启动编撰金华历史文化系列丛书。开展群众性体育活动，发展体育事业。深入实施妇女儿童发展规划。加快发展老龄事业。加强灾害预警和应急管理工作。创新基层社会治理。推进“信义金华”建设，倡导契约精神，弘扬公序良俗，构建以企业信用为重点的社会诚信体系。深化8890“市域一张网”建设，整合社会资源，完善系统功能，提高专业化、市场化、社会化服务水平。强化普法宣传教育，增强全民法治观念。深化平安金华建设，完善立体化社会治安防控体系，健全矛盾纠纷预防化解机制。加强社区工作者队伍建设，改善工作条件，提升社区公共服务水平。规范发展社会组织，发挥村规民约等积极作用，提升基层自治水平。做好安全生产工作，落实企业主体责任，推进安全生产标准化。加强食品药品安全监管，重视网络安全等工作。办好十方面实事。加大财政投入，切实办好治污清水、气尘合治、公交优先、教育提升、救助保障、扩大就业、食品药品安全、老有所养、文化惠民、城乡公共服务水平提升等十方面民生实事。同时，进一步做好民族、宗教、外侨、对台、民防、气象、统计、档案、地方志、文物保护以及关心下一代等工作。争创全国双拥模范城三连冠。做好援疆、援藏、援青及“双对口”工作。

三、加快建设法治政府

认真贯彻落实xx届四中全会精神，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

加快转变政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，强化依法履职意识，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。建立健全“四张清单”动态调整机制，拓展政务服务网功能。深化商事制度和行政审批制度改革，清理审批前置条件，试行“一口式”受理服务，实施“三证合一”登记制。培育和规范中介机构，促进中介服务环节减少、时间压缩、费用节省。全面实行负面清单外企业投资“零地”项目不再审批制度，企业独立选址项目高效审批，非独立选址项目建立市场化要素供给机制。建立健全事中事后监管制度。深化政府购买公共服务改革，落实政府购买法律服务制度，加大政府网上采购力度。依法完善招投标制度，构筑企业法人、中介机构诚信体系，实施“红名单”“黑名单”制度，建立守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。

健全依法决策机制。建立市政府常务会议学法制度，完善领导干部任前法律考试制度，开展公务人员法律知识更新培训，提升依法决策、依法行政、依法治理的能力和水平。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序。重大决策出台前向人大报告、向政协通报，建立健全重大决策人大代表、政协委员参与机制。加强规范性文件的合法性审查和备案工作，强化对公共资源利用合同的合法性审查及备案，探索建立重大决策跟踪评估机制。大力推行政府法律顾问制度，加强市、县、乡三级政府法律顾问队伍建设。

规范行政执法行为。推进行政执法体制改革，科学划分执法权限。推进综合执法，减少执法队伍种类，开展跨部门综合执法试点，加快推进乡镇综合执法工作，完善开发区、风景旅游区、水源保护区综合执法体制。落实行政执法责任制，规范管理辅助执法人员。加大对环境保护、城市管理、“五水共治”、“三改一拆”等重点领域执法力度，依法严惩违法行为。落实行政执法案件主办人制度、案件审核制度和重大执法决定法制审核制度。严格执行行政执法自由裁量基准制度。

加大政务公开力度。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。公开行政审批全流程以及行政处罚案件的类别、处罚依据、处罚结果。进一步推进行政权力运行、财政预决算、公共资源配置、公共服务、公共监管、重大项目建设批准和实施、社会公益事业建设等重点领域信息公开。做好政府信息依申请公开工作。

加强作风建设和廉政建设。巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，认真落实中央八项规定，严格控制公务消费，深化公务用车改革，坚决遏制“四风”反弹回潮。扎实开展“三严三实”专项教育，强化担当意识和创新精神，全面落实工作责任制和责任追究制，切实增强政府执行力。健全廉政风险防控机制，强化执法监察、廉政监察和效能监察，加强审计监督，重点做好公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计工作，把权力关进制度的笼子里，做到干净干事。

各位代表，主动接受监督是建设法治政府的重要内容。市政府将坚决贯彻执行人大及其会的决议决定，及时主动向人大及其会报告工作。主动接受政协民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和公众监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士的意见建议。认真办理提案议案和意见建议，加大领导领衔办理、直接办理力度，改进办理方式，提高办理质量，让广大人民群众更加满意。

各位代表，新的一年，我们站在了新的起点上，责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以同志为的___周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，牢牢把握新常态新趋势新机遇，齐心协力，开拓进取，为干好“一三五”、实现“四翻番”，加快建设“两富”“两美”现代化金华而努力奋斗!

金华市政府

第4篇 宜宾市政府采购中心关于2023年的工作情况的自查报告

宜政采〔2022〕1号 签发人：蒋明

宜宾市政府采购中心关于2023年的工作情况的自查报告

市财政局：

宜宾市政府采购中心（以下简称“采购中心”）属市政府直属事业单位，系政府采购集中采购机构，现有办公场地260平方米（2023年间，由原1套住房175平方米增加到两套房350平方米，2023年2月搬迁至现址），工作人员7人（2023年间，聘用和调入5人，调出2人）。2023年3月10日，采购中心接到财政等部门的考核通知后，单位内部专门布置，立即按考核要求进行了严格的自查，同时根据规定的评分方法和标准打分，并形成了自查报告。此外还做好了有关考核所需文件、数据及资料的整理工作，以备向考核小组提供。

根据考核通知要求，现将宜宾市政府采购中心考核自查情况报告如下：

一、考核期采购中心主要工作业绩

2023年，采购中心克服人员少、业务大、范围广等困难，合理安排开标时间，全面完成了年度采购工作任务。

开标次数多。2023年，采购中心在四川政府采购网完成政府采购信息发布134条次，共组织了招标活动130次：其中公开招标采购34次，谈判采购38次，询价采购58次。组织招标采购的次数比上年增加36次，增长率达38.30%。平均每周组织采购招标近3次。

采购金额有所增加。2023年，采购中心实际执行财政预算金额6727.751608万元，实际采购中标金额5853.793997万元，比预算节约资金873.957651万元，节约率为12.99%。与去年同期相比，财政下达采购预算增加3593303.07元，增长5.64%；中标金额增加3017734.30元，增长5.44%；节约金额增加558549.23元；节约率提高了0.14个百分点。此外，全市市级机关、事业单位公务车辆实施定点保险集中采购，节约财政资金250万元；还协助完成了兴文县及部分市级单位的采购项目约400万元。

采购品目广。一年来，采购中心采购项目包括空调、电脑、打印机、传真机、复印机、刻录机、碎纸机、投影仪、数码相机、数码摄像机、杀毒软件、路由器、防火墙、移动硬盘、除湿机、档案密集柜等办公用品、轿车、印刷品、二代身份证及视频会议专用设备、环境应急监测设备、商检专用设备、自动消防报警系统、交通标志、半自动生化分析仪、防雷系统等专业设备以及房地产评估等。

重点工程项目采购高效完成。针对市政府重点工程项目工期紧、任务重的特点，采购中心积极予以支持和配合，提前准备、主动服务、加班工作，高效优质圆满地完成了长江大道亮化工程建设、市区路灯管道下地改造工程建设、宜宾海关建设、商检工程建设、盐水溪亮化工程、赵一曼纪念馆设施设备、中坝防洪堤滨江公园绿化工程、三江湖电梯等一系列市政府重点工程项目采购，取得了良好的社会效益和经济效益。

二、采购中心定性指标自查情况

1、政府采购规范运作情况。（20分）

执行政府采购的法律、行政法规和规章情况。（自查得分10分）

采购中心严格按照《政府采购法》及其他相关法律、法规的规定要求，按照公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则及法定程序，从建立和完善各项管理规章制度、办法入手，通过抓各项管理制度的落实，来规范政府采购行为。在实施政府采购活动中，严格依照《政府采购法》和相关法律法规执行，政府采购的制度和法制观念不断增强，政府采购行为的规范化程度越来越高。组织建立了政府采购工作各环节的规章和办法，规范了工作程序及相关的制度要求，并严格组织实施，已基本建立了依法、规范、高效地运作机制。

严格操作程序，规范操作行为，保证采购质量和效率。根据《政府采购法》及国家有关部委的相关规定，依法规范招标文件、评标报告、评标记录，严格审核中标人的投标资料、中标通知书，保证采购质量，提高采购效率，完善了各种采购方式的操作规程。一年来，无违法违纪现象发生。

采购范围、采购程序的执行情况。（自查得分10分）

2023年，采购中心依据市政府办公室印发的《2023年政府集中采购目录、采购限额标准》等通知要求，严格执行财政局国库科下达的委托采购计划，按法定的公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式及程序进行采购，从未随意变更招标方式、品种、数量、预算控制价，在采购过程中，遇到的难执行的计划均及时书面报告监督管理部门。2023年，采购中心执行采购范围有所扩大。

为了继续保持政府采购规模的稳定发展，重点抓好市级项目的采购同时，积极为各部门，各区、县级采购中心所需予以交流指导，接受了一些县级委托项目的招标采购工作，严格规范操作，取得了采购人和供应商的“双赢”。

严格执行采购程序，采购中心实行了分工负责制。财政采购计划下达后，采购中心当日落实政府采购招标文件制作人员、检查计划中的采购清单是否详实（如采购单位技术参数报列不详，及时与采购单位联系，要求补报）、落实人员在四川政府采购网上发布公告；待采购单位采购货物相关技术要求完备、无误后，按照《政府采购法》时间要求及时发售招标文件；在发售招标文件过程中，对于投标商的疑问，当日向采购单位反映，以便采购单位第一时间掌握情况，迅速答复。严格执行开标、评标程序，严格按要求在专家库中随机抽取评标专家，并执行了回避制度。评标结束后，当日在四川政府采购网上进行结果公告；对于开标后未成交的货物，分析原因，需要财政改变采购方式的，于次日向财政请示，待财政批复后，按照《政府采购法》规定程序尽快组织重新采购。

2、建立、健全内部管理监督制度情况。（自查得分10分）

2023年，采购中心不断加强机关作风建设和廉政建设，强化完善内部管理制度，按照相互监督、相互制约、相互分离的原则，强化部门设置，并通过上墙、上网、媒体宣传、汇编手册等形式，公开服务承诺，公开采购制度、程序等，自觉接受社会监督，构建了多方位、多层次、立体化的监督机制。

内部管理规章制度基本健全。建立并完善了岗位工作职责及工作纪律；工作岗位设置合理，管理操作环节权责明确，各环节的内部监督制约体系基本形成。

先后建立完善了考勤及请销假制度、采购中心工作规程、档案管理制度、财务票据制度及印章保管使用制度、建立保密制度、采购中心责任追究制度等一系列内部管理制度。建立了周例会及学习制度、每月总结分析制度、重大采购事项筹备会议和总结分析会议制度等会议制度。进一步完善了采购流程，规范了招标、开标、评标程序及纪律。制定了内部管理的一系列规章制度和内部管理办法，汇总并印制了《宜宾市政府采购中心工作人员手册》500册。该《工作手册》包括《宜宾市政府采购中心工作规程》等内部管理办法制度20个、23万多字的。

根据《宜宾市政府采购中心工作规程》，出台了《采购中心内设机构及岗位职责》，明确了采购各环节的相互制约的各工作组、各岗位工作人员职责。

根据《工作手册》有关制度规定，初步设计、制作了“宜宾市政府采购管理信息系统”的电子化办公操作平台，经培训后将于近期启用。该现代化办公工作操作流程平台的启用，将使采购业务工作进一步程序化、规范化，招标采购业务流程间相互制约和保密，并相应减轻一定的工作量。

采购中心的所有制度均公布在“宜宾政府采购网”上，接受上级单位领导及社会的监督；中心简介、政府采购工作流程、工作人员守则、十不准廉政守则、评委专家职责义务、评标会场纪律规定等主要制度均做到了制度上墙。

3、政府采购基础工作情况。（自查得分20分）

政府采购日常基础工作：政府采购文件档案管理制度规范有序，归档资料齐全、及时（自查得分8分）

严格按照档案管理标准化、规范化、科学化和系统化的标准做好政府采购档案资料的归集、整理，分类、立卷、归档、保存等各项基础工作，切实保证采购文件的及时性、完整性、准确性、安全性和保密性。根据《______档案法》和《政府采购法》中有管理的要求，在实际工作中制定了一套完整的档案管理制度，形成了《宜宾市政府采购中心政府采购档案管理暂行办法》、《宜宾市政府采购中心保密暂行规定》、《宜宾市政府采购中心公务文书管理制度》。按照法律法规的要求，规范工作程序，严格执行国家归档、管理、利用等方面的政策，保证了档案工作顺畅，也促进了档案工作水平的提高，政府采购文件档案管理制度规范有序，归档资料齐全、及时。

政府采购业务基础工作：招标文件编制合法、科学、合理、完备，有关收费和资金管理使用情况符合有关规定，有关报表数据及时等。（自查得分12分）

招标文件编制基本合法、科学、合理、完备。收费和资金管理使用严谨细致、合理合法。严格按照物价部门核发的《收费许可证》项目和标准收费，无超标准、超范围收取的现象，且全部收入都纳入财政专户管理。标书费全部严格执行财政非税收入票据管理办法和收支两条线管理制度。对保证金收退等工作做到了严谨细致，帐务处理规范、及时，帐目清晰，同时还完善了2023年以来的相关流水帐、台帐等相关财务会计资料，资金得到有序规范管理，保证了财经纪律的贯彻执行。政府采购业务经费纳入了财政预算，并由市政府办统一管理，2000元及以上报帐均有一套严格的签字审核报帐程序，使用符合财经纪律。政府采购业务经费虽纳入了财政预算，但根本不能保障采购中心最基本的运行需要，每年都要单独报告。尤其是今年以来尤为突出，采购中心组织的采购规模、采购开标次数、节约金额等已经基本达到2023年上半年的工作量。及时上报有关报表数据。月末、季末能够严格按照规定和要求，及时将各类采购数据进行统计汇总，编制各类报表，并形成简报，为各级领导、单位及时提供最新最准确的采购数据。

此外，专家库、供应商库、技术参数库等三库建设得到完善；采购信息发布及时、准确、合法；专家抽取、使用符合法律法规方面；开标室、评标室、开标程序、评标程序得到规范。

4、政府采购服务质量情况。（自查得分18分）

及时向采购人提供服务，在规定的时间内及时督促采购人和中标（成交）供应商签订采购合同；及时要求采购人对采购项目进行验收。（自查得分8分）

针对采购人项目采购需求随机性大、采购量小、零星采购项目多、采购次数频繁、工作效率低、资金支付频率高、资金归集难等情况，在不违反政府采购法的前提下，在管理上创新工作方法，形成了一整套制度化、规范化、科学化的操作模式和一个运转顺畅、制约有序、统一高效的工作体系。

为及时向采购人提供服务，采购中心建立了首问责任制，做到不相互推诿，不有意刁难，不借故拖延，确保办事人员满意。建立了工作人员挂牌上岗制度，自觉接受各方监督。严格执行服务承诺，优化服务环境，树立了中心良好形象。

根据规定，采购合同由采购单位与中标供应商签订，采购中心没有执行合同统一组织签订制度，采购中心仅实行了合同催收制度；

采购验收原则上均由采购单位组织执行，各单位如有需要，可以向采购中心提出聘请专家参加验收。在宜宾，还未执行采购中心会同采购人对采购项目进行验收制度。

采购人对集中采购机构服务态度和质量的满意度，公平公正对待参加采购活动的供应商等（自查得分10分）

作为政府采购业务的一个“服务窗口”，采购中心为了方便采购人和供应商，积极组织开展优质服务活动。一是对采购人和供应商的咨询事项进行政策性指导，作规范性的指导解释工作，热情服务。二是对工作人员进行言行规范，文明用语、以礼待人、热情办事、行为规范、雷厉风行。三是对抵制政府采购的个别办事人员，耐心解释，以理服人。四是主动做好政府采购程序的宣传工作。五是对市直单位政府采购经办人员进行工作指导。政府采购优质服务活动的开展，受到了采购人及供应商的普遍好评。根据12月初采购中心开展了“宜宾市2023年1——11月政府采购项目跟踪问卷调查表”，从书面反馈的情况统计，其中，“对采购中心工作人员服务态度、廉洁自律等情况的意见和评价”均为满意，“对市政府采购中心的总体评价”均为好，“对政府采购的建议和意见”部分单位希望进一步简化程序，提高效率。

5、政府采购信息管理情况。（自查得分10分）

为了顺利开展政府采购工作，今年采购中心加强了对政府采购信息的收集和宣传、调研力度。一是实行了每月简报制度。从六月份开始，还对每月的政府采购工作情况进行分析汇总，向有关主管、监管部门报送。二是及时向媒体报刊宣传工作动态。今年，《宜宾日报》、《宜宾晚报》、《中国政府采购信息报》、《政务调研通讯》等媒体报刊相继发表、介绍了采购中心的工作动态和理论文章。采购中心对驻外办事处房地产评估进行顺利采购后，《中国政府采购信息报》对此进行了大篇幅的报道，向全国介绍房地产评估政府采购的宜宾经验。三是完成调研文章《浅谈提高政府采购效率的有效途径》和《宜宾市完善政府采购制度探索》两篇。四是供应商信息库建设和管理得到规范。从2023年年底起，采购中心在网上已经发布公告、同时在发售招标文件时均向供应商提供《宜宾市政府采购供应商注册登记表》，并向其说明登记要求，目前供应商库已初具规模。。五是重新设计开通了“宜宾政府采购网”，及时上载我市政府采购动态信息，每天点击率达几十人次，起到了较好的宣传效果。

6、集中采购机构从业人员的职业素质和专业技能情况。（自查得分9分）

目前政府采购中心共有7工作人员，大部分具备大专以上学历。政府采购中心以创建宜宾市文明单位为契机，加强机关作风建设，推进文明办公，使每位工作人员的职业素质得到了提高。同时，还注重职业道德教育和业务知识、能力培训，提升工作人员专业技术能力。一是每星期定期组织中心全体工作人员学习；二是参加了人事局组织的“公共政策”和“公共管理”培训考试和市政府办组织的相关学习培训；四是先后分加强与周边城市的政府采购经验交流，学习交流政府采购先进经验。通过学习培训，采购中心工作人员的职业素质和专业技能有了一定程度的提高，依法办事、工作质量和服务水平明显提高。

7、集中采购机构及其从业人员的廉洁自律情况。（10分）

是否制定廉洁自律规定，是否有接受采购人或供应商宴请、旅游、娱乐的行为，是否有在采购人或供应商处报销应该由个人支付的费用以及其他不廉洁行为等

在日常工作中，采购中心始终把党风廉政建设工作作为一项重要内容来抓，廉政警钟常鸣不息。首先是建立了有效的外部监督机制和有序的内部制约机制；其次是公开了管理办法和办事程序、采购结果、采购资金运用和结余情况；三是积极开展文明办公、礼貌待人、热情服务活动，作风建设取得成效；四是制定《市政府采购中心十不准廉政守则》及《责任追究办法》；五是开展了采购单位回访。据年底在市级各单位开展的问卷调查统计，单位对采购中心及工作人员的工作和服务、以及廉政情况均认为比较优秀。

实行三个公开增强政府采购工作透明度。一是采购信息和采购结果公开。二是采购程序和服务承诺公开。三是采购过程公开。相关资料全部上墙、上采购中心网站。通过抓政府采购工作透明度建设，我市政府采购活动“公开、公平、公正”的体现，杜绝了“暗箱操作”，避免了违法违纪行为发生。

三、采购中心定量指标自查情况

1、计划任务完成率100%。（自查得分10分）

2、招标公告发布率100%，中标公告发布率100%。（自查得分各5分）

3、政府采购信息公开率100%，有关政策法规、操作流程等信息公开率100%。（自查得分10分）

4、招标文件、招标结果、合同（采购中心）备案率100%。（自查得分10分）

5、擅自改变采购方式率0，从来没有擅自改变一次采购方式。（自查得分10分）

6、质疑答复满意率，采购中心认为是满意的100％。（自查得分10分）

7、被政府采购当事人投诉率（投诉由监督管理部门受理，采购中心没有统计投诉）。（自查得分仍为10分）

8、实际采购价格低于采购预算（没有出现过超分包预算情况）和市场同期平均价格的比例均在10%以上。（自查得分各5分）

9、采购资金节约率。比预算节约资金873.957651万元，节约率为12.99%。（自查得分10分）

10、评标专家随机抽取率100％。（自查得分10分）

四、当前存在的问题

（一）一些部门和单位对政府采购制度的认识存在偏差，依法采购意识淡薄，对政府采购工作的支持配合不力

由于实行政府采购制度在一定程度上打破了以往的部门利益格局，冲击了行业垄断，使一些单位和个人的既得利益受到影响，所以就有意抵制政府采购工作。在正常工作中，对涉及到本单位采购项目，千方百计想搞自行采购，当自行采购无法实施的情况下，不与政府采购机构积极配合，在向政府采购机构申报项目时，有意设置“陷阱”，提出苛刻条件；在政府采购机构依法确定采购结果后，不与供应商签订采购合同，或者在协商签订合同时提出有悖于公平原则的无理要求；在合同履行过程中，不与供方友好合作，故意破坏合同履行环境，影响项目按期完工；项目完工后，不按规定及时组织验收或延期付款，有意侵害供方利益，损坏政府采购形象。

（二）政府采购计划过于分散，采购次数过多

采购货物分散导致难以形成规模，不利于商家竞价，提高节约率；而且不同的政府采购交叉进行，负责人员难以兼顾，不利于招标活动的组织安排。采购人对供应商资格要求过高或技术、商务条件、付款条件过于苛刻，限制潜在的供应商进行投标，且预算过低，以至造成流标增多。

（三）专家数量不足，素质、水平有待提高

随着政府采购规模的不断扩大，政府采购范围不再限于办公设备、汽车、空调、印刷品、音响等通用货物与服务，其他各类专业设备、保险等项目也纳入了政府采购的范围，我市现有专家的数量有限，专家的范围较窄，素质、水平有待提高，不能满足政府采购范围日益增长的需要。

（四）政府采购体制有待完善，机构建设还需加强

一是未成立市政府采购委员会或领导小组，也未建立采购办公室，不利于统筹和协调全市政府采购工作，作为执行机构的采购中心经常面临多难境地；

二是制度建设相对滞后。政府采购法已经执行几年了，而我市的相关制度规定还是采购法出台前的规定，有些制度、办法已不符合法律法规的规定，或者已不适应本市实际，已经严重影响了全市政府采购制度改革和深化，必须依法并结合实际对这些办法、制度进行修订和完善，及时废止、修订一些与法不符或与实际脱离的制度规定，并根据需要和可能适时制定一些相关法律法规的实施办法，出台一些对有关法律法规的贯彻意见，进一步规范我市的政府采购工作；

三是采购中心自身建设需要进一步加强，整体业务素质还有待进一步提高，办公条件、基础设施还需改善，专业人员缺乏，办公经费严重不足，制约着政府采购工作向更深层次发展。

（五）政府采购市场不健全

由于一些单位的依法采购意识淡漠，有些采购项目不能纳入集中采购范围，无法进入政府采购市场实施采购；当地供应商受市场、资金、技术实力等因素的影响，参与政府采购活动的积极性不高，后劲不足，外地有能力的供应商对一般性项目又没有兴趣，造成有些项目根本没有供应商参与的尴尬局面，使得政府采购市场缺乏必要的竞争。

五、下步工作措施及建议

采购中心下步打算：

下一步，采购中心将认真贯彻实施《政府采购法》等一系列法律法规规章制度，坚持“公开透明、公平竞争、公正、诚实信用”四个原则，加强内部管理制度建设，建立内、外相结合的相互制衡的运行机制，规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，保护政府采购当事人的合法权益，廉政建设取得实效，为采购单位和投标商提供优质、高效的服务，初步实现“三个一流”（建一流业绩、带一流队伍、树一流形象）、“两个基本满意”（采购单位基本满意、供应商基本满意）和“一个放心”（领导放心）。

（一）加大制度建设和执行工作力度。一要进一步建立健全各项规章制度，重点抓好规章制度和岗位职责的落实；二要完善内部监督检查制度，提高整体工作水平。

第5篇 德语版政府工作报告

verehrte abgeordnete!

jetzterstatte ich im namen des stsrates der tagung den tätigkeitsberichtder regierung und bitte sie, diesen bericht zu prüfen, undich bitte die mitglieder des landeskomitees der politischenkonsultativkonferenz des chinesischen volkes um ihre stellungnahme.

各位代表：‍

现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

i.rückblick auf die arbeit im jahr 20xx

一、20xx年工作回顾

imvergangenen jahr war die entwicklung unseres landes mit dem komplizierten undernsthaften internationalen und inländischen umfeld konfrontiert.die wiederbelebung der globalen wirtschaft war schwierig und kurvenreich. diewichtigen volkswirtschaften zeigten unterschiedliche entwicklungstendenzen. derabwärtsdruck der inländischenwirtschaft vergrößerte sich kontinuierlich undmannigfaltige schwierigkeiten sowie herausforderungen waren miteinanderverflochten. unter der starken führung des zentralkomitees derpartei mit genossen xi jinping als generalsekretär zog diebevölkerung aller nationalitäten desganzen landes am gleichen strang, überwand schwierigkeiten, löste schlüsselprobleme,erfüllte die hauptziele und -aufgaben des ganzenjahres für die wirtschaftliche und gesellschaftlicheentwicklung, unternahm bei der umfassenden vollendung des aufbaus einergesellschaft mit bescheidenem wohlstand solide schritte, realisierte für dieumfassende vertiefung der reform einen guten anfang, trat einen neuen vormarschfür das umfassende vorantreiben der gesetzesgemäßenverwaltung des sttes an und erzielte neue fortschritte bei der umfassendenstrengen führung der parteimitglieder.

过去一年，我国发展面临的国际国内环境复杂严峻。全球经济复苏艰难曲折，主要经济体走势分化。国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织。在以同志为的___坚强领导下，全国各族人民万众一心，克难攻坚，完成了全年经济社会发展主要目标任务，全面建成小康社会迈出坚实步伐，全面深化改革实现良好开局，全面依法治国开启新征程，全面从严治党取得新进展。

imvergangenen jahr entwickelten sich die wirtschaft und gesellschaft unsereslandes im großen und ganzen stabil und bei der beibehaltung derstabilität wurden fortschritte erzielt. dashauptkennzeichen der stabilität ist, dass die wirtschaft ineinem rationalen spielraum ablief. die wachstumsrate war stabil und dasbruttoinlandsprodukt betrug 63,6 billionen yuan, was eine zunahme um 7,4% gegenüber demvorjahr bedeutet, und das nahm eine führende position unter denwichtigen wirtschaften der welt ein. die beschäftigungslagewar stabil und die zahl der beschäftigten erhöhte sichin den städten um 13,22 millionen und der zuwachs war höher als imvorjahr. die preise waren stabil, dabei lag die wachstumsrate derkonsumentenpreise bei 2%. das hauptkennzeichen für diefortschritte besteht darin, dass sich die koordiniertheit und die nachhaltigkeitder entwicklung verstärkten. die wirtschaftsstruktur erfuhr eine neueoptimierung. die getreideproduktion erreichte 1,21 billionen jin (1 jin = 500gramm). der beitrag des konsums zum wirtschaftswachstum erhöhte sichum drei prozentpunkte und erreichte 51,2%, der anteil des zuwachswertes desdienstleistungssektors stieg von 46,9% auf 48,2% an und neue industrien, neuegeschäftsformen sowie neue handelsmodelle entstandenunaufhörlich in großer zahl.das wirtschaftswachstum in den zentralen und westlichen gebieten war höher alsdas in den östlichen gebieten. die qualität derentwicklung wurde erneut erhöht. dabei stiegen die einnahmendes allgemeinen öffentlichen haushaltes um 8,6%, der anteil derausgaben für forschung, experimente und entwicklung ambruttoinlandsprodukt überstieg 2%, die intensität desenergieverbrauchs sank um 4,8%, was die größte senkungseit jahren bedeutet. das leben des volkes erfuhr neue verbesserungen. das verfügbarepro-kopf-einkommen der bevölkerung im ganzen land stiegreal um 8%, was höher als das wirtschaftswachstum ist; das verfügbarepro-kopf-einkommen der landbewohner erhöhte sichreal um 9,2% und damit schneller als das der stadtbewohner. die zahl der armenauf dem land wurde um 12,32 millionen gesenkt und das problem des sichergelieferten trinkwassers für mehr als 66 millionenlandbewohner wurde gelöst. die zahl der touristen, diein die außerhalb des chinesischen festlandes liegendenregionen reisten, betrug mehr als 100 millionen. bei der reform und öffnungwurden neue durchbrüche erzielt. eine reihe von schwerpunktaufgabender umfassenden vertiefung der reform wurde in angriff genommen und das zielder derzeitigen regierung, die zahl der gegenstände deradministrativen überprüfung und genehmigung um eindrittel zu reduzieren, wurde vorzeitig verwirklicht. all diese leistungenwurden wirklich nicht leicht erzielt und sind ein konzentrierter ausdruck deshingebungsvollen und fleißigen einsatzes der bevölkerungaller nationalitäten des ganzen landes. sie festigen unserezuversicht und entschlossenheit, mutig vorwärts zuschreiten.

一年来，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。“稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间。增速稳，国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%，在世界主要经济体中名列前茅。就业稳，城镇新增就业1322万人，高于上年。价格稳，居民消费价格上涨2%。“进”的总体特征是，发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新的优化，粮食产量达到6.07亿吨，消费对经济增长的贡献率上升3个百分点，达到51.2%，服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%，新产业、新业态、新商业模式不断涌现。中西部地区经济增速快于东部地区。发展质量有新的提升，一般公共预算收入增长8.6%，研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过2%，能耗强度下降4.8%，是近年来最大降幅。人民生活有新的改善，全国居民人均可支配收入实际增长8%，快于经济增长;农村居民人均可支配收入实际增长9.2%，快于城镇居民收入增长;农村贫困人口减少1232万人;6600多万农村人口饮水安全问题得到解决;出境旅游超过1亿人次。改革开放有新的突破，全面深化改革系列重点任务启动实施，本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现。这份成绩单的确来之不易，它凝聚着全国各族人民的心血和汗水，坚定了我们奋勇前行的决心和信心。

imvergangenen jahr waren die schwierigkeiten und herausforderungen größer alserwartet. wir traten den schwierigkeiten entgegen und leisteten hauptsächlichfolgende arbeiten.

过去一年，困难和挑战比预想的大。我们迎难而上，主要做了以下工作。

erstens wurde die zielgerichtete steuerung auf der basis dersteuerung zur gewährleistung des wirtschaftsablaufs in einemrationalen spielraum durchgeführt und das stabile wirtschaftswachstum wurdebeibehalten. angesichts des sich vergrößernden abwärtsdrucksin der wirtschaft bewahrten wir strategisch feste haltung und stabilisiertendie makroökonomische politik. statt maßnahmen zurkurzfristigen starken stimulation zu treffen, erneuerten wir weiter diegedankengänge sowie die art und weise der makroökonomischensteuerung und setzten die zielgerichtete steuerung durch. wir entfalteten dievitalität, machten die unzulänglichkeitenwett und verstärkten die realwirtschaft. wir bekamen die obereund untere grenze des rationalen spielraums des wirtschaftsablaufs in dengriff, packten die hervorstechenden widersprüche undstrukturbedingten probleme in der entwicklung an, setzten gezielt die politikum, visierten die zentralen zielpunkte an und setzten die kraft zweckdienlichein. wir entwickelten triebkräfte aus der förderungder reform, gewannen impulse aus der regulierung der wirtschaftsstruktur,erhielten potenziale aus der gewährung von vorteilen für dielebenshaltung der bevölkerung, erhöhtensowohl die nachtfrage auf dem markt als auch die effektiven angebote underreichten durch anstrengungen, dass die wirtschaft bei der regulierung undoptimierung ihrer struktur das wachstum nicht verliert.

一是在区间调控基础上实施定向调控，保持经济稳定增长。面对经济下行压力加大态势，我们保持战略定力，稳定宏观经济政策，没有采取短期强刺激措施，而是继续创新宏观调控思路和方式，实行定向调控，激活力、补短板、强实体。把握经济运行合理区间的上下限，抓住发展中的突出矛盾和结构性问题，定向施策，聚焦靶心，精准发力。向促改革要动力，向调结构要助力，向惠民生要潜力，既扩大市场需求，又增加有效供给，努力做到结构调优而不失速。

dieproaktive finanzpolitik und die besonnene und sichere geldpolitik wurdeneffektiv praktiziert. die gezielten steuerermäßigungenund die allgemeinen gebührenermäßigungen für dieunternehmen wurden durchgeführt. der durchführungsumfangder politik, die einen geringen gewinn erzielenden kleinunternehmen steuervergünstigungengewährt, wurde ausgebaut und die pilotversuche, stattder gewerbesteuer die mehrwertsteuer zu erheben, wurden erweitert. das tempoder finanzausgaben wurde erhöht und die effizienz aus dembestand an brachliegenden geldmitteln aktiv erzielt. geldpolitische instrumentewurden flexibel angewendet. wir ergriffen die maßnahmen wiesenkung des mindestreservesatzes für die bestimmten bedingungenentsprechenden geschäftsbanken, zielgerichtete wiederkreditvergabe undasymmetrische senkung der zinssätze für einlagenund kredite und intensivierten damit die unterstützung derschwachen kettenglieder in der wirtschaftlichen und gesellschaftlichenentwicklung. das wachstum der kreditvergabe an einen geringen gewinn erzielendekleinunternehmen und der kreditvergabe an die landwirtschaft, die ländlichengebiete und die bauern war jeweils um 4,2 und um 0,7 prozentpunkte höher alsdas wachstum der allgemeinen kreditvergabe. gleichzeitig vervollkommneten wirdie kontrolle und verwaltung des finanzwesens und behaupteten die entscheidendelinie der verhinderung der regionalen und systemischen risiken.

有效实施积极的财政政策和稳健的货币政策。实行定向减税和普遍性降费，拓宽小微企业税收优惠政策范围，扩大“营改增”试点。加快财政支出进度，积极盘活存量资金。灵活运用货币政策工具，采取定向降准、定向再贷款、非对称降息等措施，加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度，小微企业、“三农”贷款增速比各项贷款平均增速分别高4.2和0.7个百分点。同时，完善金融监管，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

zweitens wurden die reform und öffnung vertieft und die vitalität der entwicklung der wirtschaft sowie der gesellschaftentfacht. angesichts der institutionellen undmechanismusbezogenen hindernisse für die entwicklung entfaltetenwir durch die umfassende vertiefung der reform die vitalität desmarktes und traten damit dem abwärtsdruck der wirtschaftentgegen. dabei knackten wir viele harte nüsse undtrieben die reform des wirtschaftssystems, der politischen struktur, deskultursystems und des sozialsystems sowie des systems der ökologischenzivilisation allseitig voran.

二是深化改革开放，激发经济社会发展活力。针对束缚发展的体制机制障碍，我们通过全面深化改革，以释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头，经济、政治、文化、社会、生态文明等体制改革全面推进。

die reformin schwerpunktbereichen wurde in solider weise vorangebracht. der gesamtplanzur vertiefung der reform des finanz- und steuersystems wurde ausgearbeitet unddurchgeführt und wichtige fortschritte wurden bei derreform des budgetverwaltungssystems und des steuersystems erzielt. die zahl derprojekte für zweckgebundene transferzahlungen wurde um mehrals ein drittel dem vorjahr gegenüber reduziert, der anteil derallgemeinen transferzahlungen erweitert und die verwaltung der schulden derlokalregierungen verstärkt. die bandbreite desfloatens der zinssätze für einlagen und deswechselkurses wurde vergrößert und neue schritte wurdenbei den pilotversuchen mit den privatbanken unternommen. der pilotversuch mitder kooperation für aktienhandel zwischen börsen inshanghai und hongkong wurde in angriff genommen. die bereiche der verwendungder devisenreserven und geldmittel der versicherungsgesellschaften wurdenerweitert. die preisreformen in den bereichen wie energie, verkehr,umweltschutz und telekommunikation wurden beschleunigt. die reformen dessystems der finanzmittelverwaltung von projekten fürwissenschaft und technik, der aufnahme von schülern undstudenten durch prüfungen, der haushaltsregistrierung sowie derrentenversicherung für die regierungsorgane und dieöffentlicheninstitutionen wurden in gang gesetzt.

扎实推动重点改革。制定并实施深化财税体制改革总体方案，预算管理制度和税制改革取得重要进展，专项转移支付项目比上年减少1/3以上，一般性转移支付比重增加，地方政府性债务管理得到加强。存款利率和汇率浮动区间扩大，民营银行试点迈出新步伐，“沪港通”试点启动，外汇储备、保险资金运用范围拓展。能源、交通、环保、通信等领域价格改革加快。启动科技资金管理、考试招生、户籍、机关事业单位养老保险制度等改革。

alsgewichtige aufgabe haben wir weiter die reform zur verschlankung der verwaltungund dezentralisierung sowie zur verbindung der lockerung und kontrolle durchgeführt. dieverschiedenen abteilungen des srates haben im ganzen jahr 246 gegenstände deradministrativen überprüfung und genehmigung aufgehobenbzw. den untergeordneten stellen übertragen. 29 gegenstände derbewertung der erfüllung von verbindlichen normen, der auswahl undauszeichnung fortschrittlicher institutionen und personen sowie 149 gegenstände deranerkennung und beglaubigung der beruflichen qualifikation wurden abgeschafft.die verzeichnisse von investitionsprojekten wurden erneut überarbeitetund der umfang ihrer bestätigung wurde erheblichverkleinert. mit konzentrierten kräften reformierten wir dassystem der verwaltung kommerzieller tätigkeiten. die zahl der neuregistrierten hauptträger des marktes erreichte 12,93 millionen,darunter stieg die zahl der neu registrierten unternehmen um 45,9%, und einneuer trend zur existenzgründung bildete sich heraus. daswachstumstempo der wirtschaft verlangsamte sich, aber die zahl der neuen beschäftigtensank nicht, sondern erhöhte sich, was die riesigewirkungskraft der reform und das unerschöpflichepotenzial des marktes an den tag legte.

咎续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏。国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项，再次修订投资项目核准目录，大幅缩减核准范围。着力改革商事制度，新登记注册市场主体达到1293万户，其中新登记注册企业增长45.9%，形成新的创业热潮。经济增速放缓，新增就业不降反增，显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力。

mit der öffnungnach außen wurden die reform und entwicklung gefördert. derumfang der pilot-freihandelszone in shanghai wurde ausgedehnt und neuepilot-freihandelszonen wurden in den provinzen guangdong und fujian sowie derstadt tianjin gegründet. der export wurde stabilisiert, der importgesteigert und der anteil des exports am internationalen markt weiter erhöht. diereal genutzten direktinvestitionen der auswärtigenkaufleute beliefen sich auf 119,6 milliarden us-dollar und rangierten weltweitauf dem 1. platz; die direktinvestitionen im ausland betrugen 102,9 milliardenus-dollar und entwickelten sich im gleichen schritt mit der nutzung auswärtigerinvestitionen. die freihandelszone zwischen china und island und diefreihandelszone zwischen china und der schweiz wurden gestartet sowie dieverhandlungen über freihandelszonen zwischen china und südkorea undzwischen china und australien mit substanziellen ergebnissen abgeschlossen. diezusammenarbeit mit dem ausland erzielte in bereichen wie eisenbahn, elektrizität, erdöl underdgas sowie telekommunikation wichtige erfolge, die chinesischen technischenanlagen gelangen mit großen schritten auf deninternationalen markt und finden weltweite anwendung.

以开放促改革促发展。扩展上海自由贸易试验区范围，新设广东、天津、福建自由贸易试验区。稳定出口，增加进口，出口占国际市场份额继续提升。实际使用外商直接投资1196亿美元，居世界首位。对外直接投资1029亿美元，与利用外资并驾齐驱。中国与冰岛、瑞士自贸区启动实施，中韩、中澳自贸区完成实质性谈判。铁路、电力、油气、通信等领域对外合作取得重要成果，中国装备正大步走向世界。

drittens wurde die intensität derregulierung der wirtschaftsstruktur erhöht und dasentwicklungspotenzial gestärkt. angesichts derhervorstechenden strukturbezogenen widersprüchehandelten wir aktiv, unterstützten manche industrien, schränktenandere ein, verrichteten eine vielzahl von arbeiten, die nicht nur für diegegenwart dringend notwendig sind, sondern auch langfristige vorteile bieten,und konsolidierten die grundlage der entwicklung der wirtschaft und dergesellschaft.

三是加大结构调整力度，增强发展后劲。在结构性矛盾突出的情况下，我们积极作为，有扶有控，多办当前急需又利长远的事，夯实经济社会发展根基。

dielandwirtschaft wurde als grundlage ständig gefestigt. die politik,gemäß der die landwirtschaft verstärkt undder landwirtschaft, den ländlichen gebieten und denbauern vergünstigungen gewährt sowieden bauern der erwerb von reichtum ermöglicht werden, wurdeintensiviert. eine kontinuierliche erhöhung der getreideproduktion inelf aufeinander folgenden jahren wurde realisiert und das einkommen der bauernwuchs schnell in fünf aufeinander folgenden jahren. die umfassendeproduktionskapazität der landwirtschaft wurde sicheren schrittes erhöht, dasniveau der agrarwissenschaft und -technik sowie der landwirtschaftlichenmechanisierung erhöhte sich kontinuierlich und der aufbau derwichtigen wasserbauprojekte wurde beschleunigt. die fläche desackerlandes mit wassersparenden bewässerungsanlagen nahm um 33,45millionen mu (1 mu = 1/15 hektar) zu und die landstraßen miteiner gesamten länge von 230 000 kilometern wurden neu bzw.umgebaut. eine neue runde der wiederbenutzung des ackerlandes für dieforst- und graswirtschaft wurde in angriff genommen. die bestätigung undregistrierung der rechte auf bodennutzung sowie die vergabe der urkunden wurdenin den ländlichen gebieten geordnet durchgeführt. diehauptträger der bewirtschaftung neuen typs in derlandwirtschaft entwickelten sich beschleunigt.

不断巩固农业基础。加大强农惠农富农政策力度，实现粮食产量“十一连增”、农民收入“五连快”。农业综合生产能力稳步提高，农业科技和机械化水平持续提升，重大水利工程建设进度加快，新增节水灌溉面积223万公顷，新建改建农村公路23万公里。新一轮退耕还林还草启动实施。农村土地确权登记颁证有序进行，农业新型经营主体加快成长。

dieindustriestruktur wurde tatkräftig reguliert. mit konzentriertenkräften wurden neue elemente für daswachstum herausgebildet, die beschleunigte entwicklung derdienstleistungswirtschaft gefördert und die entwicklung derneuen industrien von strategischer bedeutung, beispielsweise des mobileninternets, der integrierten schaltungen, der anlagefertigung mit hohemtechnologischem niveau und der durch neue energien angetriebenenkraftfahrzeuge, unterstützt. die onlinefinanzgeschäfte tratenschlagartig auf den plan, neue kommerzformen wie elektronischer handel, logistikund expresslieferung wuchsen rapide, zahlreiche innovationsfreudige macherlegten ihre talente an den tag und die industrie der kulturellen ideenfindungnahm einen aufschwung. gleichzeitig wurden die überschüssigenproduktionskapazitäten weiter aufgelöst und in15 schwerpunktbranchen wie eisen und stahl sowie zement wurden die aufgaben desjahres für das ausscheiden der rückständigenproduktionskapazitäten fristgerecht erfüllt. derkampf gegen smog wurde verstärkt und die kennziffern deraussonderung von kraftfahrzeugen mit gelber umweltplakette sowie alt- undgebrauchtwagen wurden übererfüllt.

大力调整产业结构。着力培育新的增长点，促进服务业加快发展，支持发展移动互联网、集成电路、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业，互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多“创客”脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展。同时，继续化解过剩产能，钢铁、水泥等15个重点行业淘汰落后产能年度任务如期完成。加强雾霾治理，淘汰黄标车和老旧车指标超额完成。

der aufbauder infrastruktur und die koordinierte entwicklung verschiedener regionenwurden vorangetrieben. die koordinierte entwicklung der städtebeijing und tianjin sowie der provinz hebei, der aufbau der wirtschaftsregionentlang dem jangtse zeitigten wichtige fortschritte. neu gebauteeisenbahnlinien mit einer länge von 8427 kilometer wurdendem verkehr übergeben, die hochgeschwindigkeitsbahnstrecken,die in betrieb genommen wurden, erreichten 16 000 kilometer und machten über 60% derhochgeschwindigkeitsbahnstrecken der welt aus. die autobahnen, die dem verkehrübergebenwurden, erreichten 112 000 kilometer. der aufbau von wasserstraße,luftfahrt und pipeline wurde weiter intensiviert. die umgestaltung derelektrizitätsnetze auf dem land wurde sicheren schrittesvorangebracht. über 780 millionen haushalte hattenbreitbandanschluss. durch viele jahre der anstrengungen wurde derwassertransfer im projekt der ersten phase für diezentrale route der wasserleitung von süd- nach nordchina offiziell inbetrieb genommen, dadurch wurden den hunderten millionen menschen entlang derwasserleitung vorteile gebracht.

推进基础设施建设和区域协调发展。京津冀协同发展、长江经济带建设取得重要进展。新建铁路投产里程8427公里，高速铁路运营里程达1.6万公里，占世界的60%以上。高速公路通车里程达11.2万公里，水路、民航、管道建设进一步加强。农网改造稳步进行。宽带用户超过7.8亿户。经过多年努力，南水北调中线一期工程正式通水，惠及沿线亿万群众。

diestrategie der innovationsgetragenen entwicklung wurde durchgeführt. mitkonzentrierten kräften wurden die wege für die zügigeumwandlung von wissenschaftlichen und technischen forschungsergebnissen inreale produktivkräfte gestaltet und die anwendungsbereiche derpolitischen maßnahme zum pilotversuch mit der sttlichenzhongguancun-modellzone für selbstständigeinnovationen wurden ausgebaut. der zugang zu wissenschaftlich-technischenressourcen sowie die gemeinsame teilhabe an diesen wurden gefördert unddie innovative vitalität von wissenschaftlern undtechnikern wurde ständig zur entfaltung gebracht. neue durchbrüche wurdenin wichtigen wissenschaftlichen forschungsprojekten wie dem supercomputing, demprojekt zur erkundung des mondes und der satellitenanwendung erzielt. die vonunserem land selbst entwickelten regionaljets absolvierten erfolgreiche flüge.

实施创新驱动发展战略。着力打通科技成果转化通道，扩大中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围，推进科技资源开放共享，科技人员创新活力不断释放。超级计算、探月工程、卫星应用等重大科研项目取得新突破，我国自主研制的支线客机飞上蓝天。

viertens wurde das absicherungsnetz für die lebenshaltung der bevölkerungdicht und fest geknüpft und das wohlergehen der bevölkerung gefördert. wirhielten daran fest, den menschen in den mittelpunkt zu stellen, steigerten denfinanzeinsatz für die lebenshaltung der bevölkerungkontinuierlich, garantierten die grundlegende absicherung, behaupteten dieentscheidenden linien der lebenshaltung der bevölkerungund bauten relevante systeme und mechanismen auf. obwohl sich das wachstum derfinanzeinnahmen verlangsamte und sich der druck der finanzausgaben vergrößerte,betrug der anteil der finanzausgaben aus dem haushalt für dielebenshaltung der bevölkerung mehr als 70%.

四是织密织牢民生保障网，增进人民福祉。我们坚持以人为本，持续增加民生投入，保基本、兜底线、建机制，尽管财政收入增速放缓、支出压力加大，但财政用于民生的比例达到70%以上。

die beschäftigungund die sozialabsicherung wurden verstärkt. die politik zur förderungder beschäftigung wurde vervollkommnet und der plan deranleitung der hochschulabsolventen und -studenten zur existenzgründungwurde eingeführt. die beschäftigungder hochschulabsolventen erhöhte sich bei der beibehaltungder stabilität. das system der grundrentenversicherung für diestadt- und landbewohner wurde vereinheitlicht und die grundrenten der rentnervon unternehmen wurden ein weiteres mal um 10% gesteigert. imwohnungsbauprojekt für sozial bedürftige unddurchschnittlich verdienende wurde der bau von 7,4 millionen wohnungen begonnenund 5,11 millionen wohnungen wurden im wesentlichen fertig gestellt. umfassendwurde das system der vorläufigen hilfeleistung für notfälleeingerichtet. die normen für die absicherung desexistenzminimums stiegen in den städten und auf dem land jeweilsum 9,97% und 14,1%. die normen für die finanzielle unterstützung unddie lebensunterhaltszuschüsse fürzielgruppen der bevorzugten behandlung wie behinderte armeeangehörige,familienangehörige revolutionärer märtyrer undalte demobilisierte soldaten wurden um mehr als 20% gesteigert.

居强就业和社会保障。完善就业促进政策，推出创业引领计划，高校毕业生就业稳中有升。统一城乡居民基本养老保险制度，企业退休人员基本养老金水平又提高10%。新开工保障性安居工程740万套，基本建成511万套。全面建立临时救助制度，城乡低保标准分别提高9.97%和14.1%，残疾军人、烈属和老复员军人等优抚对象抚恤和生活补助标准提高20%以上。

diefairness im bildungswesen wurde weiter gefördert. inden armen gebieten wurde der aufbau der schulen, die sich in der durchführung derallgemeinen schulpflicht als leistungsschwach erwiesen, verstärkt. dasniveau der finanziellen unterstützung für schüler undstudenten aus einkommensschwachen familien wurde erhöht und dienormen der finanziellen unterstützung durch sttlichestudiendarlehen wurden in großem maßegesteigert. für die berufsschulbildung der sekundarstufe wurdedie politik für schulgelderlass und finanzielle subvention aufdrei jahre verlängert. für die allgemeine schulpflichtwurde die politik der einschulung ohne aufnahmeprüfung undin der nähe von wohnstätten durchgeführt. in 28provinzen wurde den zugezogenen kindern der bäuerlichenwanderarbeiter ermöglicht, an deren arbeitsort an derhochschulaufnahmeprüfung teilzunehmen. die anzahl der schüler ausden armen ländlichen gebieten, die von denschwerpunkthochschulen aufgenommen wurden, stieg zwei jahre hintereinander um über 10%.durch bemühungen überstieg der anteil derfinanzausgaben aus dem haushalt für das bildungswesen im ganzenland am bruttoinlandsprodukt 4%.

咎续促进教育公平。加强贫困地区义务教育薄弱学校建设，提高家庭经济困难学生资助水平，国家助学贷款资助标准大幅上调。中等职业学校免学费补助政策扩大到三年。实行义务教育免试就近入学政策，28个省份实现了农民工随迁子女在流入地参加高考。贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长10%以上。经过努力，全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%。

dieentwicklung der reform der medizin, der arzneimittelversorgung und dergesundheitsfürsorge wurde tief greifend vorangetrieben. diepilotversuche mit der versicherung gegen schwere krankheiten für stadt-und landbewohner dehnten sich auf alle provinzen aus. das system desrettungsdienstes für notfälle wurde im großen undganzen gegründet und der abdeckungsbereich der absicherung dermedizinischen behandlung für das ganze volk überstieg95%. die umfassende reform wurde bei den einrichtungen für medizinund gesundheitsfürsorge auf der basisebene vertieft undschrittweise wurden die medizinischen dienstleistungsnetze auf kreis-, gemeinde-und dorfebene vervollkommnet. die pilotversuche mit der reform von öffentlichenkrankenhäusern dehnten sich auf mehr als 1300 kreise undstädte auf der kreisebene aus.

深入推进医药卫生改革发展。城乡居民大病保险试点扩大到所有省份，疾病应急救助制度基本建立，全民医保覆盖面超过95%。基层医疗卫生机构综合改革深化，县乡村服务网络逐步完善。公立医院改革试点县市达到1300多个。

daskulturwesen und die kulturwirtschaft entwickelten sich aktiv. der aufbau derwichtigen kulturprojekte, die dem volk vorteile gewähren,wurde vorangetrieben und das projekt bezüglich desrundfunk- und fernsehanschlusses in jedem dorf wurde auf eine neue stufegehoben und dadurch wurde jedem haushalt dieser anschluss ermöglicht.die strategie der vorzüglichen kulturellen und künstlerischenmarkenprodukte wurde durchgeführt und das moderne kulturellemarktsystem wurde vervollkommnet. die aktivitäten derbevölkerung zur körperertüchtigungentfalteten sich schwungvoll und die olympischen jugend-sommerspiele wurden innanjing erfolgreich ausgerichtet.

积极发展文化事业和文化产业。推动重大文化惠民项目建设，广播电视“村村通”工程向“户户通”升级。实施文艺精品战略，完善现代文化市场体系。群众健身活动蓬勃开展，成功举办南京青奥会。

fünftens wurde die verwaltung der gesellschafterneuert sowie die harmonie und stabilität wurdengefördert. wirbegegneten naturkatastrophen und unerwarteten zwischenfällenangemessen, legten gesellschaftliche widersprüchegeordnet bei, etablierten und vervollständigtendie mechanismen, verstärkten von grund auf dievorbeugung, gewährleisteten die lebenssicherheit der bevölkerungund hielten eine gute gesellschaftliche ordnung aufrecht.

五是创新社会治理，促进和谐稳定。我们妥善应对自然灾害和突发事件，有序化解社会矛盾，建立健全机制，强化源头防范，保障人民生命安全，维护良好的社会秩序。

im vorigenjahr ereigneten sich stärkere erdbeben in ludian,jinggu und anderen gebieten der provinz yunnan. wir entfalteten rechtzeitig undhocheffizient den kampf gegen das erdbeben, führten dieunterstützung der erdbebengeschädigten durchund trieben die wiederherstellung und den wiederaufbau nach dem erdbebenreibungslos voran. wir leisteten afrika aktiv hilfe im kampf gegen dieebola-epidemie und verhüteten und kontrollierteneffektiv deren einschleppen. außerdem intensivierten wir diearbeit der sicherheit in der produktion, so dass die gesamtzahl der unfälle, diezahl der schweren undäußerstschweren unfälle sowie der unfälle inschwerpunktbranchen ständig sanken. gegennahrungsverunreinigung gingen wir mit aller schärfe vorund die lage der sicherheit von lebens- und arzneimitteln blieb insgesamtstabil.

去年云南鲁甸、景谷等地发生较强地震，我们及时高效展开抗震救灾，灾后恢复重建顺利推进。积极援非抗击埃博拉疫情，有效防控疫情输入。加强安全生产工作，事故总量、重特大事故、重点行业事故持续下降。着力治理餐桌污染，食品药品安全形势总体稳定。

wirtrieben tatkräftig die gesetzesgemäßeregierungsführung voran. der stsrat hat dem ständigenausschuss des nationalen volkskongresses 15 gesetzesvorlagen, darunter diegesetzesvorlageüber die lebensmittelsicherheit, zur ausarbeitungbzw. revision vorgelegt und 38 administrative verordnungen sowie vorschriftenwie provisorische vorschriften über die bekanntmachung voninformationenüber unternehmen ausgearbeitet bzw. revidiert. wirtrieben die bekanntgabe von verwaltungsangelegenheiten tief gehend voran undholten weitgehend und in verschiedenen formen in der gesellschaft die meinungenüber wichtige entscheidungen und die politik derregierung ein. die dritte nationale gesamtwirtschaftliche erhebung wurdevollendet. das arbeitssystem für die behandlung von brieflichoder mündlich vorgebrachten beschwerden wurde reformiert.der umfang der rechtshilfeleistung wurde von der am existenzminimum lebendenmenschengruppe auf die einkommensschwachen bevölkerungsteileausgedehnt. der aufbau der wohnviertel in stadt und land wurde verstärkt unddie direkte registrierung der gesellschaftlichen organisationen in vierkategorien wie z. b. der branchenvereinigung und der handelskammer wurderealisiert. die verschiedenartigen verbrechen wurden rigoros bekämpft, dieumfassende regelung der öffentlichen sicherheit wurdeverstärkt und die sicherheit des ss sowie die öffentlichesicherheit wurden gewahrt.

我们大力推进依法行政，国务院提请全国人大会制定修订食品安全法等法律15件，制定修订企业信息公示暂行条例等行政法规38件。政务公开深入推进，政府重大决策和政策以多种形式向社会广泛征求意见。完成第三次全国经济普查。改革信访工作制度。法律援助范围从低保群体扩大到低收入群体。加强城乡社区建设，行业协会商会等四类社会组织实现直接登记。严厉打击各类犯罪活动，强化社会治安综合治理，维护了国家安全和公共安全。

wirsetzten den geist der „acht bestimmungen deszentralkomitees der kp chinas zur verbesserung des arbeitsstils und zur engenverbindung mit den volksmassen“ mit strenge durch undkorrigierten unablässig den formalismus, bürokratismusund hedonismus sowie die extravaganz. die „drei-punkte-regelung“dessttsrates wurde streng durchgeführt und der bau von gebäuden derregierungen, der stellenplan der regierungsorgane und der öffentlicheninstitutionen sowie die ausgaben für dienstreisen ins ausland bzw.über das chinesische festland hinaus, dieanschaffung von dienstwagen und deren betriebskosten sowie dienstliche empfänge wurdeneffektiv unter kontrolle gebracht. die verwaltungsaufsicht und die kontrolledurch rechnungsprüfung wurden intensiviert. der aufbau desarbeitsstils der partei und einer integren regierung sowie der kampf gegen diekorruption wurden vorangetrieben, disziplin- und gesetzwidrige fälle wurdenernsthaft ermittelt und geahndet und eine anzahl von korrupten elementen wurdegebührend bestraft.

我们严格落实___八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。严格执行国务院“约法三章”，政府性楼堂馆所、机关事业单位人员编制、“三公”经费得到有效控制。加大行政监察和审计监督力度，推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处违纪违法案件，一批腐败分子得到应有惩处。

wir habendie umsetzung von wichtigen politischen maßnahmenenergisch angepackt und die ermahnung zur und aufsicht über diedurchführung gewissenhaft entfaltet. zur evaluationwurde die drittseite und zur bewertung die öffentlichkeitherangezogen und ein langfristiger mechanismus aufgebaut, dadurch wurden diearbeiten energisch vorangetrieben.

我们狠抓重大政策措施的落实，认真开展督查，引入第三方评估和社会评价，建立长效机制，有力促进了各项工作。

im vorigenjahr wurden bei der außenpolitischen arbeit große erfolgeerzielt. sttspräsident xi jinping und andere führendepersönlichkeiten des sts besuchten verschiedene länder undbeteiligten sich an wichtigen aktivitäten wie dem g-20-gipfel, demgipfeltreffen der brics-sten, der gipfelkonferenz der shanghaierkooperationsorganisation, der reihe der ostasiatischen kooperationskonferenzenführender politiker, dem asien-europa-gipfel, demweltwirtschaftsforum in davos usw. die 22. informelle apec-gipfelkonferenz, das4. gipfeltreffen der konferenz für interaktion undvertrauensbildende maßnahmen in asien sowie das bo’ao-asienforumwurden erfolgreich in unserem land veranstaltet. wir nahmen aktiv an dem aufbaumultilateraler mechanismen und der ausarbeitung der internationalen regelnteil. die auf großmächte bezogene diplomatie erfuhrbei beibehaltung der stabilität eine weiterentwicklung, diediplomatie in bezug auf die umliegenden länder schufeine neue situation, die kooperation mit anderen entwicklungsländernerzielte neue fortschritte und die wirtschaftsdiplomatie hatte bemerkenswerteerfolge zu verzeichnen. wir trieben den aufbau des wirtschaftsgürtelsseidenstraße und der maritimen seidenstraße des 21.jahrhunderts voran, trafen die vorbereitungen für dieerrichtung der asiatischen infrastruktur-investitionsbank und gründeten denseidenstraßen-fonds. die kontakte und kooperation unsereslandes mit den anderen ländern gestalten sich immerenger und die rolle chinas als verantwortungsbewusstes großes landkommt auf der internationalen bühne zunehmend zur entfaltung.

一年来，外交工作成果丰硕。主席等国家领导人出访多国，出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、亚欧首脑会议、达沃斯论坛等重大活动。成功举办亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议、亚信会议第四次峰会、博鳌亚洲论坛。积极参与多边机制建立和国际规则制定。大国外交稳中有进，周边外交呈现新局面，同发展中国家合作取得新进展，经济外交成果显著。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，筹建亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金。我们与各国的交往合作越来越紧密，中国在国际舞台上负责任大国形象日益彰显。

德语版政府

第6篇 山东省政府工作报告解读

2023年山东省政府工作报告(全文)解读】

一、报告结构

1.回顾篇：主要总结山东省“十二五”期间在经济、民生、文化、生态等各方面取得的成绩。

2.“十三五”规划篇：主要部署山东省在“十三五”期间的主要工作目标。

3.2023年政府工作部署篇：主要部署山东省政府2023年的主要工作。

4.工作方法篇：对队伍建设、工作方法等进行总结与指示。

二、各部分图解

(一)回顾篇

“十二五”期间，山东省人民生活水平大幅提高，市场经济取得良好发展，民主政治、文化软实力、社会治理、生态环境等方面都有明显改善。具体内容如下图所示。

(二)“十三五”规划篇

“十三五”期间，山东省有望在经济、人民生活水平、基础设施现代化水平、民生、生态等方面取得长足发展，具体内容如下图所示。

(三)2023年政府工作部署篇

2023年，山东省政府工作重点在于供给侧管理推动结构性改革、全面创新创业推动发展动能接续转换、产业转型升级推动质量效益提升、重点领域改革推动体制机制创新等10个方面。

在“突出新型城镇化和城市工作，推动城乡统筹发展”方面，山东省政府提出，细化差别化落户政策，完善公共服务体系，以县城为重点推动外来务工人员市民化。制定城中村改造规划，成建制的推动城中村和城边村原有居民市民化。大力发展县域经济，加快小城镇和农村新型社区建设，推动农村就近就地转移就业人口市民化。为200万进城农民工和140万城中村、城边村原有居民解决户口和市民待遇问题。实施“人、地、钱”三挂钩改革，建立“钱随人走、地随人走”的资源分配机制。

2023年，山东将推进城乡优化布局，加快符合条件的县(市)改区、撤县设市，稳妥实施撤乡设镇、乡镇合并、镇改街道和村改居。按城镇规划建设管理非农产业和就业占主导地位的农村地区，完善城镇化统计工作。在尊重绝大多数群众意愿、严肃法定程序前提下，依法对国有土地上房屋组织开展征收和补偿工作。实施农村温暖工程，加快推进农村无害化卫生厕所改造，加强农村生活垃圾、污水等治理，完成5万户左右农村危房改造。启动配电网建设改造五年行动计划，改造升级260个城镇老旧小区供电设施和2万个行政村农村电网。

在“突出增进民生福祉，推动社会建设全面加强”方面，山东省政府提出，要办好人民满意教育。在义务教育学校实施两项终身受益的体育技能和一项艺术特长的“2+1”文体工程。实施第二期学前教育三年行动计划、“全面改薄”、城镇中小学“大班额”消除、中等职业教育基础能力等重点工程，新建、改扩建2000所幼儿园。免除建档立卡的家庭经济困难学生普通高中学杂费，实现教育资助全覆盖。

2023年，山东将大力实施全民参保登记计划。完善企业职工养老保险制度，适度合理提高退休人员养老待遇水平。开展好非营利性民办职业院校和中小学教师养老保险与公办教师同等待遇试点。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，加快建立职工大病保险制度，全面开展重特大疾病医疗救助工作。四是提高健康养老服务水平。推进重大公共卫生服务项目建设，推动医疗卫生资源下沉，提高基层、中医药、急诊急救、妇幼等薄弱领域的服务能力。加快专业化的老年养护机构和社区老年人日间照料中心建设，新增养老床位6万张。实施全面两孩政策，继续降低出生人口性别比。

此外，确定要健全脱贫攻坚领导机制，实行最严格的考核督查问责，确保2023年年内脱贫人口不少于120万，这个目标，比2023年脱贫目标足足多出了20万人左右。

(四)工作方法篇

本部分的报告内容，特别强调以人民为中心的发展思想和全心全意为人民服务的宗旨，再次强调了党的群众路线。

本部分报告内容指出，要动员社会各方面的力量，为经济社会发展提供坚强的人才保障;强调政府工作人员要增强大局意识、看齐意识、责任意识和服务意识;要提升全面提升尊法学法守法用法意识能力，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展;要完善社会矛盾排查预警和调处化解机制。要巩固党的群众路线教育实践活动成果，拓展“三严三实”专题教育实际成效。

第7篇 乡镇2023年度政府上半年工作报告

今年来，我们_____镇在县委、县政府的正确领导下，在全体国家干部和村干部的团结合作下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格按照县委、县政府年初制定的工作计划和工作部署，认真制定好我镇2023年工作规划，按要求把每一项工作抓紧抓好落实到位，全镇上半年经济指标基本达到了预期的效果，社会各项事业取得了新的发展。现将

上半年工作总结汇报如下： 二是招商引资有新实绩。今年来，我镇新引进大型项目4个，计划总投资2.22亿元，到6月底，已投资1.18亿元，分别是：

1、沱龙峡生态旅游开发，计划总投资1.2亿元，第一期投资5000万元，已于今年5月29日正式营业。

2、连云矿业有限公司，计划总投资3000万元，已投资1800万元，目前该项目正在紧锣密鼓建设中。

3、巨得体育用品有限公司二期工程，计划总投资3200万元，已投资2600万元，新增四条生产线。

4、_____商业街开发，计划总投资4000万元，已投资2400万元，目前一期工程两栋居民楼已基本竣工，另外两栋可在9月份动工新建， 12米宽的街道水泥路硬化工程也将在近期开工。 四是财税工作有新进展。全镇全年应完成财税总任务854.3万元，其中国税610万元，地税216万元，农税28.3万元。到目前为止，已完成国税310万元，占51%，地税108万元，占50%。农税已全面完成全年征收任务。 六是重点工程有新规模。争取国家农综开发项目对五星水库、徐家洞水库、桂花溪水库三大水系进行全面改造升级，改造后将会大大提高供水效益，旱涝保收率将提高2-3成；投资4000万元的_____商业街开发二期工程和镇小整体搬迁工程正在紧张施工；投资150万元的政府办公楼已经竣工；年内将建好_____献钟两个农贸市场，美化、亮化献钟街道，投资额在200万元以上。

七是社会稳定有新成效。信访条例、禁毒宣传、安全知识宣传深入各村各户。上半年，共接待群众来信来访23起，已妥善处理22起。无群体性上访和重大刑事案件。成功举办了沱龙峡生态旅游开业庆典和“生死穿越沱龙峡，大型户外真人魔幻秀”等活动。

取得这些成绩，我们的主要作法是：

一、狠抓作风建设不松劲

（一）职责到位

今年我镇继续设立_____、献钟、谢江三个管区，对所有国家干部实行全员聘任制，打破过去由镇党委政府统一安排的做法，通过讲评、考察实行双向选择，并允许末位淘汰、分流，做到任人唯贤、因人设岗、人尽其才、责尽其能。为进一步明确管区和各线的职责，强化干部作风建设，制定了会议、学习、考勤、财经、廉政、业绩评比等一系列的规章制度，并将各项工作制度细化、详化，做到有章可循、有制可依、责任明确、奖罚分明。通过落实措施，加强了管区之间、干部之间的团结合作和合理竞争。

（二）考核到位

今年，新的党政领导班子把转变干部作风作为工作的突破口，进一步创新干部管理模式，加强工作目标管理考核。一是干部3000分考核制度。将考核内容分为德、能、勤、绩四大项，13个小项，总分为3000分，考核量化指标贯穿在干部平时的工作中，分阶段考核、分季度考核。二是继续设立褒奖窗、警示栏。对表现优秀、成绩突出的大力表彰奖励，上褒奖窗。对违反工作纪律和行为规范，符合警示的，坚决上警示栏。三是村级班子1000分考核制度。通过对村级

班子工作的考核，加强了镇、村两级的联动，也加强了办村干部与村级的紧密联系，更激发了村级干部的工作热情。提高了干部的公信力和执行力。四是嘉奖通报制度。对每次集中活动中表现突出，成绩显著的干部，有镇党委政府发嘉奖令，进行嘉奖记功，作为年终工作考核的依据。

（三）督查到位

半年来，通过作风建设主题活动的深入开展，镇党委政府对各项工作加大了督查力度，特别是对计划生育、森林防火、防汛抗旱、粮食生产、林业改革、s308省道改造扩建以及社会稳定安全生产等重要工作定期进行督查，及时发出督查通报，及时讲评总结，使得全体国家干部劲往一处使，心往一处想，作风建设取得了成效，干部作风有了大的转变，促进了各项工作顺利

开展。

（四）奖惩到位

为进一步提高干部的工作积极性，镇党委政府加大了对各项工作的奖惩力度。如林改工作，从干部的3000分考核制中拿出300分考核林改工作，完成任务出色的另外嘉奖 200分。对村干部拿出100分考核，另外镇上拿出16万元专项资金，结合新出台的1000分林改工作考核细则进行奖励。

二、狠抓招商引资不停步

去年以来国际经济危机使我镇的一些企业受到了一定影响，但也为招商引资带来了新的机遇。我们面对危机，抢抓机遇促发展，保质保量求实效。

一是稳住项目上规模。对已落户_____的招商项目，我们进行重点调查，根据每个项目特点，对症下药。如巨得体育用品有限公司，主要问题是员工不足，我们专题召开全镇支部书记、村主任会议，动员返乡农民工进厂务工，同时向县劳动局和工业局汇报，争取召开我县东片10个乡镇主管企业领导和企业办主任会，协助该厂招收员工，到6月底，已由原来的500多员工增加到1100多人，由原来的三条成型线扩大到五条；凯盛胶合板厂反映原材料不足问题，我们到林业局争指标，同时在本镇范围内严格控制松木外出，确保该厂正常运行；云霞云母公司要求扩大规模，增加厂房，我们争取县组织部熊部长（云霞公司帮扶领导），县国土局到该厂召开现场办公会，解决土地权属不清的问题，帮助企业做好所在村组村民的工作，求得支持和理解，使他们有一个安静、优化的生产环境。

二是联手帮扶办项目。党政一班人根据各自主管工作特点，分别下到各企业，建立联手帮扶责任制，具体到岗是：党委书记方定安负责联系沱龙峡生态旅游开发公司，镇长李祝荣负责联系福星木业公司，人大主席杨正根负责联系云霞云母公司，副镇长林考文负责联系_____水电公司，党委委员吴国章负责联系连云矿业有限公司，党委委员吴炳林负责联系_____商业街开发，政法书记邱书荣负责联系岳阳巨得体育用品有限公司，人大副主席杨练军负责联系友商石材厂，人大副主席闵润龙负责联系凯盛胶合板厂。具体任务是：

一、帮助企业协调外部关系，落实相关政策，解决企业实际困难，优化经济环境；

二、指导企业选准发展方向，制定发展规划，落实发展措施，帮扶企业做大做强；

三、帮扶企业争取国家、省、市、县的资金和政策支持。

通过采取以上措施，化解了许多矛盾和问题，使企业在经济危机的大环境下，保增长、升效益，不断壮大发展。

三、狠抓计划生育不畏难

四、狠抓社会稳定不失责

1、加强信访工作力度。镇党委、政府高度重视信访工作，变上访为下访，变来访为走访，主动排查矛盾，将问题化解在萌芽状态。半年来，全镇共接待来访群众200人次，处理信访案件22起，信访回复率100%，群众满意率100%，到镇上访的人次与去年同期相比下降40%。

2、加强安全隐患整治。安全生产责任重于泰山，重在防控，需要警钟常鸣。一是彻底整治河道砂石场。近年来，根据县河道办指示精神，为维护河道及堤岸安全，确保行洪畅通，镇党委政府周密部署，合理安排，多次召开全镇范围内采砂场业主会，宣传政策，制定措施，与业主签订协议，采取合并经营等方法，将全镇原有22条采砂船，缩减为11条，采砂场的无序经营和非法开采得到了有效控制。二是对全镇范围大小企业的生产设施进行全面督查，发现隐患，限期整改。三是组织公安、工商、卫生、教育等职能部门对全镇中小学及各大商场超市进行食品卫生专项检查，坚决查处“三无”食品。

3、维稳网络建设。加强维护社会稳定的网络建设是实现社会大局稳定的坚实保障。一是建立机构，村村成立治保会，配齐治保调解员，并对他们进行法律知识培训，提高他们的调解水平，从而达到小事不出村的目的；二是安排眼线，聘请20多名老干部当信息员，随时向镇政府反映复退军人和常年上访，群体上访的活跃对象的动态，掌握第一手资料，以便将矛盾化解在萌芽状态；三是开通热线，由专人全天侯值班，24小时不离岗，保证电话畅通，及时、准确、有效传递信息。四是应急处理，制订了应急处理预案，对突发事件，做到反应迅速，提早介入，沉着应对，妥善处理。

五、狠抓目标实现不动摇

年初，镇党委、政府将今年定为“行政效能年”。继续围绕“兴旺大旅游、推动大发展，为建设有活力、有实力、有魅力的_____而努力奋斗”的工作目标，我们下半年将着力做好以下几个方面的工作：

（一）作风建设重实效。在全镇深入开展“深入贯彻落实科学发展观”为重点的转变干部作风教育主题活动，巩固现有成果，确保取得长期实效。

（二）项目建设再升温。巩固老项目，引进新项目，发展大项目，千方百计为企业增效

获利创优环境。下半年，我们计划还要引进5个以上的项目。

（三）计划生育大力度。千方百计，全力以赴，确保今年省市验收顺利过关，平常工作做到高标准、严要求、大动作、硬措施，常抓不懈，切实提高人口和计划生育水平，实现我镇保类创优目标。

（四）稳定工作上层楼。我们将时刻崩紧防线，切实做好维护社会稳定各项工作，特别是要重点做好复退军人等社会活跃群体的工作防止发生集体上访事件。

（五）财税工作创新高。广开财路，广辟税源，加倍努力，千方百计确保全年财税任务的按时完成。

第8篇 各代表团审议政府工作报告的情况汇报

市届人大次会议秘书处关于各代表团

审议政府工作报告的情况汇报

——20年月日在市届人大次会议主席团第次会议上

大会副秘书长、资料组组长 …

大会主席团：

我代表大会秘书处，现将各代表团审议市政府工作报告和计划、预算两个（书面）报告的情况汇报如下。

审议报告中，代表们对市政府过去一年来的工作给予充分肯定和高度评价。一致认为，在大事多、难事多的特殊情况下，市政府统揽全局，沉着应对，全市经济建设、政治建设、社会建设、文

化建设和生态建设都取得了显着的成绩。特别是在实施城镇面貌“一年一大步，三年大变样”决策中，克服了拆迁难度大、施工期限短等种种困难，科学规划，超常举措，扎实推进，使城市建设步伐明显加快，城市面貌日新月异，生态环境显着改善，居民生活质量大幅提高，广大干部群众看在眼里，喜在心里。这些成绩来之不易，充分显示了市委、市政府驾驭全局的能力和领导科学发展的能力。

在审议报告中，代表们对市政府工作提出了一些意见和建议，归纳起来主要有四个方面。

一、继续高度关注“三农”问题。我市是农业大市，农村人口众多，农业基础还很薄弱，要坚持把“三农”作为全市工作的重中之重，加强农业基础设施建设，提升农业产业化水平，加快实现农业增效、农民增收的目标，大力推进社会主义新农村建设。

二、继续推进城镇面貌“三年大变样”。我市中心城区建设已经取得了突破性的进展，今后要同步推进新区建设与旧城改造，同时还要加快六个次中心、其他县城和77个建制镇的建设。

三、继续高度关注和解决民生问题。越是在当前困难的时期，越要加强民生改善工作，把改善民生作为政府的最大政绩，把住房、就业、教育、医疗卫生、社会保障等方面的工作做得更实一些，更快一些，更好一些。

四、要认真抓好2023年各项目标任务的落实。政府工作报告确定的各项目标任务鼓舞人心，但落实工作非常艰巨，需要付出艰辛的努力。各级政府要加强自身建设，转变工作作风，提高工作效率，强化对各项工作的调度和落实，确保如期完成各项目标任务，兑现向人民的承诺，取得人民满意的效果，进一步树立人民政府的良好形象。

在审议报告中，有的代表结合本地实际，对政府工作提出了一些具体的意见和建议，我们已经通过大会简报的形式进行了反映。对个别文字提出的修改意见，我们将反馈报告起草机关，做出相应的修改和完善。

以上汇报，请予审议。

第9篇 2023年镇政府经济工作会议报告

同志们：

这次全镇经济工作会议的主要任务是，深入贯彻党的xx届五中全会和中央及省、市、县经济工作会议精神，认真总结工作，分析形势，部署xx年工作，动员全镇上下推进科学发展，加速湘阴渡崛起，为实现“十二五”良好开局而努力奋斗。下面，根据镇党政联席会议研究的精神，我讲四点意见：

一、全面总结工作，充分肯定“十一五”收官之年来之不易的成绩，全镇上下全力攻坚“十一五”，备战“十二五”，积极抢抓我县南延西扩建设机遇，大力开展“工业建设年”活动，镇域经济社会发展呈现出速度加快、效益提升、活力增强、民生改善、和谐稳定的良好态势。

一是经济发展全面提速，综合实力跃上新台阶。社会总产值完成54117.22万元，同比增长27.04%；其中第一产业完成11347.70万元，同比增长9.41%，第二产业完成26184.96万元，同比增长53.94%，第三产业完成16584.56万元，同比增长10.47%，固定资产投资额77600万元，同比增长79.88%；财税收入持续增长，实现收入3807.5万元，同比增长38.64%；农民人平纯收入8297元，同比增长20%。实现了速度、质量和效益的同步提升，综合经济实力明显增强。

二是结构调整步伐加快，产业转型实现新突破。全镇共投入资金1.5亿元，加大工业企业提质扩能，全镇关闭4个煤矿，现有8个煤矿全部启动技改扩能，技改成功后全镇煤炭产量可达60万吨，其中高亭司煤矿通过技改，煤炭生产能力不断增强，年生产能力从9万吨扩至20万吨，实现了产值、利润翻番。坚持采用新工艺、推行新标准，率先在全县推行壁式采煤工艺，推行标准化建设，其中马家一矿被评为全市质量标准化建设示范矿，全镇煤矿实现了规范、安全、效益办矿。加大了金银加工、造纸、烟花鞭炮企业的改造提质，瑞晶金银回收公司、振兴纸厂、松柏烟花鞭炮厂年内都完成改造目标，启动了新的生产线，进一步完善了企业配套设施，扩大了生产能力，实现了安全生产、清洁生产，振兴纸厂引进最先进的引硝纸生产线，可年产引硝纸达3000吨，有效解决全市引硝纸市场紧缺的问题，填补全市引硝纸生产线的空白。打造品牌抢抓先机，农业经济稳步升级。我们坚定不移地走现代农业发展道路，通过实施品牌战略，发展集群农业，全镇已成功创建省级龙头企业1家，市级2家，全国种粮大户1家，全国500强养殖示范基地1家，全省直接出口1家。共兴办投资过亿元的项目2家，过千万元的项目8家，全镇现代农业标准化示范基地占地面积2.7万亩，形成了养猪村、养鱼村、种菜村等农业种养区域，大力推行牲猪、养牛、果木、蔬菜、油茶、玉米、水稻、水产等种养农业标准化生产。坚持依托科技、打造精品的思路，做大做优农业企业。中南三泰投入资金50万元与湖南农大合作开发无病毒草鱼研究，投入30万元引进新材料塑料管道技术，滩洞原种猪扩繁场投资100万元引进自动配料系统和牲猪体质监测系统，乐活蔬菜公司自行开发无菌包装技术，成为全市唯一的蔬菜直接出口基地。

三是项目建设势头强劲，招商引资展现新局面。全镇共兴建投资项目23个，计划总投资10.35亿元，实际投资完成7.144亿元，同比增长146%。其中，发展湖南华润高亭司分公司、振兴纸业技改扩能等新型工业化项目6个，中南三泰、百果大观园、旺盛种养、龙王岭油茶等续新建现代农业项目7个，互通口扩建、湘阴老墟、中低田改造等新型城镇化、基础设施项目7个，其它项目4个，投资1000万元以上项目12个。全镇共流转土地6480亩，征用土地2170亩，完成拆迁32户。互通口拓宽工程、振兴纸业等2个项目列为全市重点项目，3个项目列为全县“百亿投资计划”项目。大力开展优化环境服务，全镇完成招商引资任务1.2亿元，超额完成2500万元。

四是城乡建设日新月异，统筹发展取得新成效。完成新一轮湘阴渡镇镇区总体规划修编。投资2亿元，进行了高速公路永兴互通口拓宽改造、湘阴老墟改造、新镇区拓宽改造工程、3个县级新农村建设示范点、高矿社区等工程的建设，拓宽了全镇的城镇区域范围。以城镇“三创”建设活动为契机，狠抓城镇卫生管理，投资30万元完成道路水沟、路边绿化、路灯安装等工程建设，大大改善了城镇宜居环境。以s212线两旁村落为重点的新农村建设扎实推进，投入资金1500万元大力推进镇村道路改造、病险水库除险加固、农业综合开发等项目，农村生产生活条件不断改善。全镇涌现出以松柏、山冲村为代表的一批村庄整治建设新亮点。

五是社会事业全面进步，构建和谐呈现新气象。完成11件实事工程，就业和再就业工作扎实有效，社会保障体系不断健全。农合医疗保险参合率为116%，全年新农合住院和门诊补偿达280万元。成立教育基金会，筹措资金113.3万元。文化体育事业蓬勃发展，镇新建文化站作为全县样板工程正式投入使用。建立全县第一所乡镇老年人学校。建设了农村体育活动场所6个，腰鼓队、军鼓队8支，农家书屋5家，藏书8万册，大大丰富了群众文化生活。人口和计划生育工作投入力度进一步加大。平安创建、信访维稳等工作扎实有效，安全生产形势总体平稳，社会大局保持稳定。

六是党的建设整体推进，保障能力得到新提升。创先争

优活动深入开展。大力加强基层组织建设，全面推进党支部的“四议四公开”制度，推进村为主工作，基层党建工作水平得到提高。深化机关效能建设，创新绩效考核制度，推行干部竞争上岗制度，改进干部作风，整治突出问题，发展环境进一步优化。集中开展廉政准则主题教育活动，纵深推进党员领导干部廉洁自律专项治理工作，加大案件查处力度，党风廉政建设责任制得到有效落实。大力推进民主政治建设，人大、政协职能得到较好发挥。宣传思想、统战、武装、群团等工作均取得新的成绩。

总体来看，是我镇实现大发展、大跨越的一年。在全镇上下的共同努力下，我们的各项工作均取得了明显成效，呈现出良好势头。尤为可喜的是，我县将我镇互通口一带10平方公里划定为工业园区。可圈可点的是，我镇在城镇建设和现代农业方面取得新的突破。难能可贵的是，村级经济发展势头正在崛起。继滩洞村后，湘阴村在经济发展强势崛起，取得了很好成绩。令人欣慰的是，一批民生工程和实事工程项目顺利实施并发挥效益，标准化渠道建设和中低田改造，日益彰显出保障和改善民生的重大作用。

经济社会发展取得的显著成绩，有力保证了“十一五”各项目标任务的全面超额完成。与“十五”末比较，全镇生产总值年均增长27%，固定资产投资年均增长80%，财政一般预算收入年均增长30.2%，农民人均纯收入年均增长20%。各项主要经济指标均实现了翻番或多倍增长。这充分表明，我镇经济社会发展实现了历史性跨越，站上了新的历史起点，迈向了加速崛起的新阶段。

成绩来之不易，奋斗蕴含艰辛。在此，我代表镇党委、人大、政府、政协向辛勤工作在全镇各行各业、各条战线上的广大党员、干部和群众，向参与全镇经济建设、在湘阴渡镇投资兴业的各位企业家，向所有关心支持湘阴渡镇经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、深入分析形势，准确把握“十二五”开局之年的总体工作要求

xx年，是实施“十二五”规划开局之年，也是我们推动湘阴渡镇加速崛起的关键之年。做好今年各项工作，影响深远，意义重大。全镇上下务必以宽广的视野和敏锐的眼光看形势、谋发展，牢牢把握工作主动权。

一要在准确把握向好的总体形势中增强信心。去年底召开的中央经济工作会议，基于对当前国际国内形势的深入分析，明确了更加注重稳增长、调结构、惠民生的宏观政策导向，提出了实施积极的财政政策和稳健的货币政策。具体来说，将优先保证重点在建、续建项目的资金需求，有序启动“十二五”规划重大项目建设，进一步扩大居民消费，扩大有效需求；加大水利设施建设；大幅增加对“三农”的投入，加大对教育、就业、社会保障、医疗、保障性安居工程等领域的投入力度，着力保障和改善民生等，这无疑为我们争取相关支持拓展了新的空间。去年下半年以来，省、市、县也相继召开了一系列重大会议，深入剖析了当前面临的经济形势，指出了国内外产业资本加速向中西部地区转移的大趋势，分析了扩大内需、中部崛起战略和主体功能区规划的实施带给我们的诸多机遇，强调了当前是我们大有可为的黄金发展期，特别是我县南延西扩发展战略，我镇工业园区已被县委、县政府纳入“一园十区”建设规划，城镇建设纳入永湘碧城乡统筹体系，农业建设纳入永湘碧现代农业示范区，新农村建设纳入s212线新农村建设示范区，这些规划使我们发展面临着重大的战略机遇。另外，我镇的区位优势在互通口拓宽后更加明显。每天通过互通口车辆高峰期达到8000多辆，是名副其实的永兴第一互通口。目前，该区域的经济开发潜力得到县委、县政府的认可，周围部分项目纳入全县十二五计划，大规模开发指日可待。投资10多个亿的中醇开发项目、电镀产业立项取得重大进展，只要我们顺势而为，牢牢把握机遇、用好用活政策，就一定能够化发展潜能为发展实效，实现更高水平、更高质量、更长时期的发展。

二要在充分估计面临的困难和挑战中保持清醒。这种困难和挑战，来自于我们自身仍然存在一些影响发展的突出矛盾和问题，主要是：经济社会发展受土地、资金、人才等制约的状况尚未得到根本缓解，土地征用、房屋拆迁等方面还存在突出难题，发展要素制约仍然较为明显；机关作风和效能建设仍需进一步加强等等。对此，我们必须保持清醒的头脑，尤其要正视问题，克难攻坚，努力通过破解一个个发展难题推进跨越发展。

综合判断形势，xx年，全镇总体发展思路是：认真贯彻落实中央和省市县经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观和“四化两型”战略，立足地利优势，找准城镇建设发展带动这个切入点，紧攻互通口罩门，全面提速工业园区、现代农业建设，先行先试，高举经济发展与社会和谐共建两面创先争优大旗，努力实现经济社会又好又快发展。

xx年全镇经济社会发展的主要预期目标是:继续坚持各行各业领先于全县乡镇的发展目标，力争主要经济指标增幅进入全县前三名。生产总值增长24%左右，全社会固定资产投资增长130%以上，社会消费品零售总额增长40%以上，财政总收入增长30%以上，出口增长30%以上，城镇居民人均可支配收入增长20%以上，农民人均纯收入增长20%以上，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在6‰以内。

三、突出抓主抓重，努力开创新一年各项工作新局面

“十二五”开局之年的总体工作要求已经明确，全镇上下要立即行动起来，围绕既定的工作目标，统筹兼顾，突出重点，奋勇争先，奋力突破，努力开创新一年经济社会发展新局面。

（一）突出抓好农业四大特色产业，在推进农业农村经济发展上开创新局面。按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，着力夯实农业农村发展基础，促进农民增收，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。一要大力提升农业产业化水平。在现有发展基础上，主要加强质量标准化建设，发展深加工，形成品牌，鼓励企业走出去发展，继续扩大规模，加大县域内的农业企业合作，年内形成1-2家产值过亿的省级龙头企业、8家产值过5000万元以上的市级龙头企业，扩大竞争实力。与小城镇建设、新农村建设相结合，大力发展休闲观光农业，拓展现代农业产业发展链条。二要大力改善农业农村发展条件。抢抓国家大兴水利机遇，优先抓好农田水利建设，完成5座病险水库除险加固，解决农村人口饮水安全问题。推进农业综合开发，改造中低产田1000亩，建设高标准农田1000亩。新建沼气池100口。三要大力促进农民增收。全面落实各项强农惠农政策，认真做好摩托车、农机、家电下乡和以旧换新等工作。加强新型农民培训，鼓励农民创业和就近就地就业。积极引导、有序推进集体土地经营权流转，形成有利于农民增收的体制机制。四要大力发展乡村经济。积极引导鼓励各村依托本村优势，发扬创业精神，发展集体经济和民营经济，壮大村级经济实力。

（二）突出抓好园区、招商和项目，在推进全镇建设上开创新局面。牢牢扭住保持经济平稳较快发展的中心环节，以大开放引领大招商，以大平台承接大产业，以大项目支撑大发展。一要全面发展园区、互通口、城镇建设。主要利用互通口的区域优势，利用县委、县政府将我镇确定为工业园区的有利条件，加大发展新兴产业。主要在物流、电子、电镀等企业进行发展。年内引进上亿元的工业企业5个，上规模的物流产业1个。要立足在互通口区域发展来势较好的基础上，投资2亿元在互通口两边建设住宅小区。同时，投资1亿元在s212线两旁（山冲至松柏段2公里内）、老1833线两旁、湘阴老墟、龙山路等地段进行扩建。在发展城镇建设且条件成熟的同时，成立城管队、环卫所，加大城镇建设的管理，打造全市一流卫生城镇。在所有建设的路段加大绿化、亮化等基础设施建设，成为绿色城镇，不夜城镇，打造湘阴名片，展现永兴南大门新兴城镇、最开放城镇新风貌。二要全面提高招商引资水平和实效。大力推进产业招商；推进以商建园、以园招商；鼓励企业招商、能人招商和商会招商。更加注重引进牵动性强、产业链长、财税贡献率高的工业项目、大项目和现代服务业品牌企业，务求招商引资实效。更加注重招商深层次后续服务，切实在用工、土地流转、征地拆迁等方面为投资项目提供有力支持。

（三）突出抓好民生改善和社会事业发展，在推进和谐社会建设上开创新局面。坚持以民生工程和实事工程为抓手，大力保障和改善民生，协调发展社会事业，维护社会和谐稳定，不断增进群众福祉。一要巩固提升民生工程和实事工程。保质保量完成11件实事工程，让发展的成果惠及更多群众。加强安全饮水、农村公路“村村通”等工程管护的长效机制建设，确保这些工程长久发挥效益，更好地造福于民。各村、各部门也要按照“尽力而为、量力而行”的原则，紧密结合实际，积极探索创新，多为群众办实事、办好事。二要重视做好就业和社会保障工作。多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，力争城镇新增就业和农村劳动力转移就业1800人。提高新农合保障水平，健全以城乡低保、医疗救助、五保供养为重点的社会救助体系。三要协调发展各项社会事业。积极整合教育资源，推进中小学校标准化建设。推进农家书屋、农村体育活动场所建设。全面提升人口和计划生育工作整体水平。实施校企联合，大力推进科技创新。启动实施“六五普法”。大力发展生态产业，全面加强城乡绿化、能源替代、生物保护和环境治理等工作。四要切实维护社会和谐稳定。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法，大力开展平安创建。强化综治维稳信访工作责任制，注重从源头上预防和减少不和谐因素。完善突发事件应急机制。加强校园及周边环境综合整治。毫不松懈地抓好安全生产和食品、消防、道路交通安全工作。

第10篇 政府工作报告-1999年九届全国人大二次会议

——1999年3月5日在第九届全国人民代表大会第二次会议上 国务院总理朱镕基 各位代表： 现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、1998年工作回顾和1999年工作的总体要求 过去一年，面对复杂严峻的国内外经济环境，全国各族人民团结奋斗，克服重重困难，取得了改革开放和社会主义现代化建设的巨大成就。年初确定的改革和发展的各项目标基本实现。 国民经济保持较快增长。国内生产总值比上年增长7·8％，虽然略低于8％的预定目标，但这是在抵御亚洲金融危机的冲击和战胜国内特大洪涝灾害的情况下取得的，来之不易。为了应对亚洲金融危机的影响，我们年初就采取了增加投资、扩大内需的对策。但是亚洲金融危机发展的广度、深度和对我国的影响程度，比预料的更为严重。由于外贸出口增长速度大幅度回落和国内需求对经济拉动的力度不够，上半年经济增长速度出现减缓趋势。针对这种情况，中央果断决定实施积极的财政政策，经全国人大常委会批准调整预算后，国务院增发1000亿元财政债券，重点用于增加基础设施建设投资。下半年国有单位固定资产投资增长显著加快，全年增长19·5％，全社会固定资产投资增长14·1％。投资的较大幅度增加，对拉动经济增长发挥了明显作用。 去年长江、嫩江和松花江流域发生历史罕见的洪涝灾害，直接经济损失2000多亿元，许多工矿企业停产，长江部分航段中断航运1个多月，对生产建设和内外贸易造成很大影响。在党和政府的坚强领导下，广大军民团结奋战，特别是人民军队发挥了不可替代的关键作用，取得了抗洪斗争的伟大胜利，把灾害损失减到了最低限度。灾后恢复生产和重建家园的工作进展顺利。大灾之年，农业仍然获得了好收成。抗洪抢险斗争中焕发出来的伟大抗洪精神，成为推进我们事业发展的强大动力。 在周边许多国家货币大幅度贬值的情况下，我们权衡利弊，坚持人民币不贬值。同时，实行鼓励出口和吸引外资等多种政策，深入开展严厉打击*和骗汇、逃汇、套汇的斗争，避免了对外贸易和利用外资出现大的波动，外汇储备有所增加。实践证明，保持人民币不贬值是完全正确的，这不仅有利于我国经济的稳定和发展，也对亚洲乃至世界金融和经济的稳定作出了积极贡献。 在经济发展的同时，改革继续推进。国有企业改革进一步深化。纺织、煤炭、石油和石化、冶金等行业以及国防工业的调整和改组，取得新的进展。国务院向部分国有重点企业派出稽察特派员的试点工作，取得初步成效。国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作普遍加强，大多数下岗职工进入了再就业服务中心，并且领到了基本生活费，全年共有600多万下岗职工实现了再就业。企业离退休人员的养老金基本做到了按时足额发放。粮食流通体制改革稳步推进，国有粮食收储企业基本停止了新的亏损。金融体制改革和防范金融风险等工作迈出重要步伐。国务院机构改革进展顺利，实现了预定目标。国务院组成部门从40个减少到29个，部门内设机构精简1／4，移交给企业、社会中介机构和地方的职能200多项，人员编制总数减少一半，机关建设和工作作风出现了新的气象。中央关于军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动，中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的决策得到落实。中国人民*的建设和改革取得新成绩，裁军50万人的工作进展顺利。城镇住房制度改革、城镇职工医疗保险制度改革的方案正在实施。大多数城市建立了居民最低生活保障制度。各项

改革的推进，对建立社会主义市场经济体制、促进经济和社会发展，发挥了积极作用。 科技教育和各项社会事业继续发展。国务院成立了国家科技教育领导小组，加强对科技教育工作的指导，中央财政较多地增加了对科教的投入。科技创新体系的建设取得新进展，关键性技术的攻关研究取得一批新成果，多项国家重大科学工程开始建设实施，基础研究得到加强。各级各类教育进一步发展。高等教育体制改革和结构调整的步伐加快。全国基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的工作达到了年度目标，中等职业教育有了进一步发展。治理和保护环境工作的力度加大。重点地区生态工程建设和长江、黄河上游天然林保护工程全面展开。治理淮河、太湖污染初见成效。社会主义精神文明建设和民主法制建设得到加强。文学艺术、新闻出版、广播影视、社会科学、计划生育、卫生、体育等各项社会事业，取得新的成绩。各级政府依法行政的水平有所提高。农村基层民主建设加强。社会治安综合治理收到积极成效，维护了社会稳定。廉政建设和反腐败斗争取得新进展。 城乡人民生活水平继续提高。农村居民人均纯收入，考虑价格下降因素，比上年实际增长4·3％，城镇居民人均可支配收入实际增长5·8％。市场商品供应充足。经济适用住房的建设和销售有较大幅度增长。城市基础设施、环保设施建设加强。城乡人民的生活条件进一步改善。 过去的一年，我们能够取得这样大的成绩，主要是由于以___同志_______的坚强领导，及时果断地作出了一系列正确决策；二十年改革开放和经济发展，为战胜巨大困难创造了物质基础和体制条件；各地区、各部门认真贯彻中央的方针政策，全国各族人民齐心协力，奋发进取，发挥了高度的主动性和创造性。在此，我代表国务院，向奋斗在全国各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、人民*、武警部队官兵和公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向关心与支持祖国建设和统一的香港特别行政区同胞与澳门、台湾同胞和海外侨胞，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，前进中还存在不少困难和问题。主要是：市场需求不旺，启动难度较大；多年重复建设造成大多数工业行业生产能力过剩，经济结构矛盾更加突出，经济运行质量和效益不高；部分国有企业经营困难加剧，多年积累的金融风险不容忽视；财经纪律松弛，经济秩序比较混乱；乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款屡禁不止，一些地方农民和企业不堪重负；部分群众生活仍然比较困难，社会就业压力较大，生态环境恶化的问题相当突出；某些消极腐败现象还比较严重，有些地方的社会治安状况不好。我们对这些问题十分重视，正在采取措施，逐步加以解决。 各位代表！1999年，我们将庆祝新中国成立五十周年，迎接澳门回归祖国，做好各项工作的意义十分重大。今年政府工作总的要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，继续推进改革开放，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略，把扩大国内需求作为促进经济增长的主要措施，稳定和加强农业，深化国有企业改革，调整经济结构，努力开拓城乡市场，千方百计扩大出口，防范和化解金融风险，整顿经济秩序，保持国民经济持续快速健康发展，切实加强民主法制建设和精神文明建设，促进社会全面进步，进一步处理好改革、发展、稳定的关系，确保社会*稳定，以改革开放和社会主义现代化建设的优异成绩迎接新中国成立五十周年。 当前，世界金融市场和经济走势不确定的因素增加，国际竞争日益激烈，扩大出口的难度加大，国内也存在不少矛盾和隐忧。对此，我们必须保持清醒头脑，作好克服更大困难的准备

。同时应该看到，有利条件也很多：去年以来采取的扩大内需等政策措施的效应正在进一步发挥，国内市场还有很大潜力；物资储备和外汇储备比较充裕；我们逐步积累了在新的形势下正确进行宏观调控和促进经济增长的经验和办法；我国*、社会稳定，经济持续发展，改革逐步深化，为扩大对外开放提供了好的环境。我们要统一思想、坚定信心，抓住机遇、知难而进，团结一致、艰苦奋斗，争取把今年各个方面的工作做得更好。

二、继续扩大内需和实施积极的财政政策 综合分析国内外的有利条件和制约因素，今年的经济增长预期为7％左右。在优化结构、提高质量和效益的基础上，实现7％左右的增长速度并不容易，但是预计经过努力还是可以达到的。这个增长速度是指导性的，是就全国来说的，各地情况不同，有的增长速度可能高一点，有的也可能低一点。 实现今年经济较快增长，必须首先立足于扩大国内需求，继续实施积极的财政政策。去年的实践证明，这是在需求不旺的情况下拉动经济发展的有效举措。今年我们面临的外部经济环境仍然十分严峻，国内消费需求一时也难以有较大的增长。因此，继续由财政向商业银行发行长期国债，主要用于加强基础设施建设，同时采取多种办法，拓宽融资渠道，鼓励和引导集体、个体和社会其他方面增加投资，进一步扩大投资需求，势在必行。随着经济发展和税收的增加，财政债务可以得到偿还，财政赤字也可以逐步缩小。 在通常情况下，靠扩大财政赤字搞建设，势必会引发通货膨胀，这在我国历史上有过多次深刻的教训。但是，在当前的特定条件下，发生这种危险的可能性不大。现在银行储蓄存款比较多，通过财政债券将一部分储蓄转化为对基础设施的投资，不会过量发行货币；粮食等主要农产品、工业消费品和生产资料供应充裕，物价比较稳定，适度扩大财政赤字和国债规模，如果运用得当，不会引发通货膨胀。去年财政增发1000亿元国债加强基础设施建设，银行也相应增加了贷款，但全年货币发行还比年初计划少了近500亿元；社会商品零售价格和消费价格的总水平都比上年下降。今年中央财政预算赤字1503亿元，比去年增加了，但发债规模并没有扩大。现在财政赤字和累计国债余额占当年国内生产总值的比重，还低于国际公认的警戒线，是可以承受的。 当然，靠扩大财政赤字搞建设也不是没有风险，问题在于能不能用好这笔钱。如果一哄而起，乱铺摊子，大搞重复建设和劣质工程，那就会给财政背上沉重包袱，迟早要引发严重的通货膨胀。___、国务院对这个问题非常重视，去年就明确提出，利用财政债券搞建设，一定要确保资金的合理投向，集中力量搞好农林水利、交通通信、城市公用设施和环境保护、城乡电网改造、粮食仓库等基础设施建设，并且优先安排在建项目。要注意向中西部地区倾斜，推动中西部地区经济发展。现有企业的技术改造要促进经济结构的调整，主要由银行信贷安排，财政债券也应给予必要支持，但决不能是单纯扩大生产能力，继续搞重复建设，而必须是符合市场需求、能够增加品种、提高质量和效益的项目。基础设施是我国的薄弱环节，总体上不存在重复建设问题。加强基础设施建设，不仅可以拉动当前经济增长，还可以增强经济发展的后劲。 进行基础设施建设，首先要全面规划，合理布局，选好项目，认真论证，决不能草率上马。上述这些领域的项目，有些可以通过收费偿还投资；有些虽然没有直接经济效益，但是社会效益显著，有利于整个经济发展，从而增强国家财政的综合偿还能力。其次，必须确保工程建设质量。最近暴露出来一些工程的严重质量事故，给国家造成重大损失，必须引起高度重视。不久前，国务院专门召开了全国性会

议，部署加强工程质量管理的工作。工程建设是百年大计，必须坚持质量第一。要认真贯彻《建筑法》。所有项目都要严格执行建设程序，加强可行性研究，按规定的权限进行审批，精心勘察设计和施工，认真做好竣工验收工作；必须改革、整顿和规范建设市场，积极推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严禁层层转包和违法分包；要层层落实领导责任制，综合运用经济、法律、行政和舆论监督等手段严把工程质量关，对事故责任者和有关领导人必须严肃查处，直至追究刑事责任。第三，要严禁挤占、挪用财政债券资金，绝不允许把资金拿去弥补经常性开支或搞其他建设，甚至搞楼堂馆所。对重大项目要进行专项审计和跟踪审计。加大执法力度，依法严厉惩治建设领域的各种腐败行为。 实施积极的财政政策，决不是可以敞开口子花钱，而必须珍惜人民的血汗钱。要强化预算管理，努力增收节支。继续加强税收征管，堵塞漏洞，清缴欠税，做到依法治税、应收尽收。大力提倡艰苦奋斗、勤俭建国，反对铺张浪费，坚决压缩一切不必要的行政开支，保证重点支出。严格财经纪律，规范和加强预算外资金管理。要进一步完善财税体制改革，重点是全面清理和规范收费，逐步实行“费改税”。这是一项理顺分配关系、增强宏观调控能力和加强党风政风建设的重大举措，今年要以交通和车辆收费改革为突破口，积累经验，再逐步推开。 这里需要特别指出，实施积极的财政政策是特定条件下采取的特定政策。从中、长期来说，仍然要坚持财政收支基本平衡的原则，实行适度从紧的财政政策，严格控制并逐步缩小财政赤字。 在扩大投资需求的同时，要采取有力措施引导和扩大消费需求，形成投资和消费对经济增长的双重拉动。要通过多种渠道增加城乡居民特别是低收入群众的收入；加快发展消费信贷，推进城镇住房制度改革，支持居民购买住房和大件耐用消费品；积极引导居民增加文化、娱乐、体育健身和旅游等消费，拓宽服务性消费领域。活跃市场流通，大力开拓国内市场特别是农村市场，要从各地农村的实际出发，生产和供应适销对路商品，以满足广大农村居民生产和生活的需要。

三、促进农业和农村经济全面发展 今年的农业和农村工作，要全面贯彻落实党的十五届三中全会精神，稳定党在农村的基本政策，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，继续增加农业投入，促进农业和农村经济全面发展，努力增加农民收入。 第一，调整和优化农业结构。农业连续几年丰收，不少农产品供过于求，价格下跌，农民收入增长减缓。这是在农业生产发展、人民生活水平提高基础上出现的新问题。经过二十年的农村改革，我国农业发展进入了一个新的阶段。要适应新阶段的要求，把工作的着力点转移到调整和优化结构、提高产品质量和经济效益上来。今年的粮食生产要在稳定总量的同时，引导农民增加适销对路的优质粮食品种的生产。合理调整棉花布局，稳定新疆棉区种植面积，进一步调减冀鲁豫和长江流域种棉面积。畜牧业、渔业和其他农产品生产，也要根据市场需求变化，调整品种结构，提高产品质量。大力推进科教兴农，加强生物技术、信息技术等高新技术的研究与开发应用，加快优良品种选育和繁育，推广先进适用的增产增收技术。 第二，加强以水利为重点的农业基本建设。今年，中央财政继续较多地增加水利建设和天然林保护的投资，地方财政也要增加投入。要立足于防大汛、抗大灾，赶在汛期之前修复水毁工程，加固长江、黄河等大江大河关键地段的干堤，对病险水库进行除险加固，确保安全渡汛。加强城市防洪工程和海堤建设。抓紧建设主要江河控制性工程。开展群众性农田水

利建设，鼓励集体、农户以多种形式建设和经营小型水利设施。重视计划用水、节约用水，大力发展节水农业，推广多种形式的节水技术。防治污染，保护水资源。在注意防汛的同时，做好防旱抗旱工作。坚决实行最严格的土地管理制度和保护森林、草原的措施。停止长江、黄河上中游天然林采伐，东北、内蒙古林区和其他天然林区要限量采伐或者停止采伐。坚决制止新的毁林开荒、围湖造田，对过度开垦、围垦的土地，有步骤地退耕还林、还草、还湖。要继续搞好灾后重建工作。开展大规模的植树造林种草，抓好重点生态工程建设，治理水土流失，为子孙后代留下青山绿水。 第三，积极推进粮食流通体制改革，搞活农产品流通。中央关于粮食流通体制改革的方针政策，符合我国国情和发展社会主义市场经济的要求，应当坚定不移地贯彻执行。今年要继续围绕贯彻按保护价敞开收购农民余粮、粮食收储企业实行顺价销售、粮食收购资金实行封闭运行“三项政策”和加快国有粮食企业自身改革，在健全企业机制、完善配套政策和抓好组织落实上下功夫。切实管好粮食收购市场，放开、搞活粮食销售市场，加强粮食市场监管。按照政企分开的原则，粮食收储企业要实行自主经营、自负盈亏，真正转换经营机制，改善服务态度，方便农民售粮。同时，要努力降低成本，积极销售粮食。进一步改革棉花购销体制，建立在政府指导下由市场形成棉花价格的机制，拓宽棉花经营渠道。采取有力措施，清除各种关卡，创造条件，确保农产品货畅其流。 第四，调整乡镇企业结构，推进小城镇建设。引导乡镇企业按照市场需求调整产品结构和企业组织结构。把发展乡镇企业与促进农业产业化经营结合起来，发展以粮食等农产品为原料的加工业，促进粮食转化、增值。加快小城镇建设，是经济社会发展的一个大战略。要抓好小城镇户籍管理制度改革的试点，制定支持小城镇发展的投资、土地、房地产等政策。小城镇建设要科学规划，合理布局，注意节约用地和保护生态环境，避免一哄而起。 第五，减轻农民负担，维护农村稳定。当务之急是要狠刹乱收费等不正之风，坚决取消国家明令禁止的各种收费项目。继续实行农民合理负担定项限额，一定三年不变。抓紧制定并实施农村“费改税”方案，保障农民的合法权益，从根本上解决农民负担过重的问题。扩大农村基层民主，推进村民自治，实行村务公开。改进农村基层干部作风，教育农民依法履行应尽义务，密切干群关系。加大扶贫攻坚的力度，力争今年农村贫困人口再减少1000万以上，并做好防止返贫的工作。

四、大力推进国有企业改革 中央前年提出，用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。今年是实现这个目标的关键一年。国有企业改革的思路和方针政策已经明确。一批企业在市场竞争中发展壮大，一些企业已经或正在走出困境，在实践中积累了许多成功的经验。只要各方面共同努力，扎实工作，中央提出的国有企业改革和发展的目标就能够实现，对此我们充满信心。现在最重要的是，进一步统一思想，坚定不移地贯彻执行中央确定的方针政策。今年政府要突出抓好以下几项工作。 第一，制止重复建设，加快行业调整和改组的步伐。今年，除少数属于提高技术水平、产品升级又有市场的项目之外，各级政府要停止审批工业建设项目，银行也要停止向这类建设项目贷款。要继续压缩纺织、煤炭、冶金、石化、建材、机电、轻工等行业过剩的生产能力，坚决淘汰那些技术落后、浪费资源、产品质量低劣和污染严重的小企业；同时，要按照打破垄断、鼓励竞争的原则，通过联合、兼并、改组，形成技

术水平高、有竞争能力的企业集团。这样坚持几年，就可以逐步形成优胜劣汰的机制，为企业发展创造良好的宏观环境和市场条件。 第二，继续做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作。这是深化企业改革的重要任务，也是保持社会稳定的重要措施。抓好这项工作，关键是要落实资金。坚持实行企业、社会、财政各负担三分之一的办法。企业、社会筹集不足的部分，财政要给予保证。中央企业由中央财政负担，地方企业由地方财政负担。今年各地财政一定要调整预算支出结构，优先、足额安排这项资金，财政确有困难的省、自治区，中央财政通过转移支付给以一定支持。特别要加强多种形式的职业培训，拓宽就业门路，引导职工转变择业观念，争取尽可能多的下岗职工实现再就业。下岗职工再就业以后，要与原企业解除劳动关系。三年以后还没有再就业的下岗职工，也要与原企业解除劳动关系，转到社会保险机构领取失业保险金；享受失业保险两年后仍未就业的，转到民政部门领取城镇居民最低生活费。这“三条保障线”，是目前条件下有中国特色社会保障制度的重要组成部分。 要完善养老保险制度，确保企业离退休人员养老保险金的按时足额发放，并尽快补发拖欠的养老金。要按照国际通行的做法，扩大养老保险覆盖面，国有企业、城镇集体企业、私营企业、外商投资企业都要参加养老保险。要努力提高收缴率。完善养老金省级统筹制度，加强养老金管理。 第三，推进政企分开，健全监管制度，整顿和加强企业领导班子。国务院各部门已经解除了与所属企业的行政隶属关系，不再直接管理企业，今年地方政府也要按照同样原则进行改革。同时，必须加强国家对企业的监管，保护所有者权益和国有资产安全。今年要继续做好向国有重点企业派出稽察特派员的工作。搞好国有企业，关键要加强企业领导班子建设。要坚持德才兼备原则，选拔*素质高、经营管理能力强、公正廉洁的优秀人才担任企业领导。全心全意依靠工人阶级，发挥职工的民主监督作用，坚持职代会评议企业领导人的制度。加强对企业领导班子的考核，达不到标准的，限期整顿；对因经营管理不善而严重亏损的企业一把手，一年黄牌警告，两年予以撤换；对贪污受贿、腐败堕落者，依法惩办，决不手软；对企业效益好、社会贡献大的，要给予奖励。 搞好国有企业，还必须十分重视企业内部的改革和管理。要按照社会主义市场经济的要求，以市场为中心转换经营机制，实行科学决策制度，推行现代管理科学，严格内部劳动纪律，重点加强质量管理和财务、成本管理，建立全国统一的会计制度和现代企业管理制度。同时，要不拘一格，延揽人才，加强技术开发，努力开拓市场，全面提高企业的活力和竞争能力。 继续采取多种形式放开搞活国有小企业。不能把出售作为国有小企业改革的主要形式，需要出售的要按照国家规范的办法进行，坚决制止名卖实送、半卖半送和逃废银行债务及国家税款、规避安置职工的错误做法。要从信贷、技术、信息和培训等方面，扶持有市场前景的中小企业特别是科技型企业发展。 在推进国有企业改革的同时，大力发展多种形式的城乡集体经济，不断巩固公有制的主体地位。要采取积极的政策措施，鼓励、支持和引导个体经济、私营经济等非公有制经济的健康发展，充分发挥它们对满足居民多样化需要、增加就业、促进国民经济发展的重要作用。

五、认真做好金融工作，防范和化解金融风险 我国金融运行平稳，金融改革取得重要进展。在亚洲金融危机影响加深和世界金融市场动荡、我国经济生活中深层矛盾逐渐显现的情况下，进一步做好金融工作，对于改革、发展和稳定的全局，具有十分重要的意义。

要实行稳健的货币政策，适当增加货币供应量，把握好金融调控力度，保持人民币币值稳定。银行既要坚持商业信贷原则，保证贷款质量，防范金融风险；又要努力改进金融服务，拓宽服务领域，运用信贷杠杆，促进扩大内需和增加出口，积极支持经济增长。 深入贯彻落实1997年中央召开的全国金融工作会议的精神和部署，继续做好深化金融改革、整顿金融秩序、防范金融风险的工作。一是认真完善银行、证券、保险和信托业分业经营和管理的体制，实行金融监管责任制，切实加强对各类金融机构的监管。二是加快国有商业银行的改革，落实银行经营自主权，推进按经济区划和业务量设置分支机构的工作，撤并机构，精简人员，强化内部控制。推行贷款质量五级分类办法，逐步建立金融资产管理公司，负责处理银行原有的不良信贷资产，对银行新增贷款质量实行严格的责任制。三是办好政策性银行，贯彻国家产业政策，提高资金使用效益。四是依法规范和维护金融秩序。清理、整顿非银行金融机构和地方性金融机构，化解金融机构的风险，保持金融稳定。促进其他商业银行和城乡信用社在改革中稳步发展。认真贯彻《证券法》，规范和发展证券市场。整顿和规范保险市场，促进保险业健康发展。严肃查处金融机构各种违规违纪行为，依法严惩金融犯罪活动。

六、千方百计扩大出口和有效利用外资 要继续贯彻对外开放的基本国策，努力开拓国际市场，力争对外贸易和利用外资有所增长。这对于实现今年经济的持续增长，保持国际收支平衡和人民币汇率稳定，至关重要。 千方百计扩大出口。积极实施以质取胜和市场多元化战略，综合运用出口信贷、退税等各种国际通行的政策手段，促进出口，增加收汇。以扩大机电产品、高附加值产品和优质名牌产品的出口为重点，调整出口结构，开拓新的市场。下大力气抓好一般贸易，完善和加强对加工贸易的管理。进一步扩大生产企业自营出口，调动企业增加出口的积极性。要从资金、技术、人才培训等方面，支持和鼓励有条件的企业到境外有市场潜力的地区发展加工贸易，带动国内商品出口。改进对外贸出口企业考核的内容和方法。外贸企业要知难而进，深化改革，改善管理，提高经济效益和竞争能力。增加必要的进口，改善贸易平衡，把进口与国内产业调整和升级、技术引进结合起来。要发展国际旅游，增加非贸易收汇。 充分发挥我国社会*稳定、宏观经济形势良好的优势，尽可能多地吸引外资，特别是吸引著名跨国公司的投资，提高利用外资的质量。合理引导外资投向，优化利用外资的结构和地区布局。进一步改善外商投资环境，有步骤地放宽外商投资领域，依法健全对外商投资企业的管理。加强外债的全口径管理，控制规模，优化结构，加强监测预警，提高外债的偿还能力。继续办好经济特区和上海浦东新区。 继续保持人民币汇率稳定。加强外汇收支管理，保持国际收支平衡和外汇储备稳定。严格结售汇制度，禁止非法外汇交易，严厉打击各种骗汇、逃汇、套汇行为。强化缉私力量，深入持久地开展打击*斗争。

七、实施科教兴国战略和可持续发展战略 实施科教兴国战略，是实现经济振兴和国家现代化的根本大计，也是本届政府极其重要的任务。 当前最重要的是，大力推进改革，加快国家创新体系建设，解决科技与经济相脱节的问题，促进科技成果的转化和推广。一是推动企业成为技术进步的主体，提高企业的技术开发和创新能力。对主要行业和重点企业的技术发展加强指导，用高新技术改造传统产业，加快重大技术装备国产化和高新技术产业化进程，培植电子信息产业等新的经济增长点。加强对引进技术的消化吸

收与创新提高。二是以市场为导向，促进多种形式的产学研结合。要深化科研院所内部改革，引入竞争机制，促进科研机构和高等院校的科技力量进入企业，鼓励应用型科研机构与企业联合或直接办成科技企业，改变我国大部分科技力量游离于企业和市场之外的局面。三是抓紧制定和实施适应新形势的产业技术政策。集中力量攻克一批关键性技术。加强工程化研究，促进科技成果的产业化。支持科技型中小企业的发展。对有市场、有效益的科研项目，要加大资金支持力度。加强和完善对知识产权的保护。四是进一步重视和加强基础研究。集中力量抓好重点基础研究项目计划的实施，力争在优势领域取得新的进展，增加科技发展后劲。继续改善科技人员工作和生活条件，建立和完善科技人才培养、使用和使优秀人才脱颖而出的机制。 科教兴国，基础在教育。要继续把教育放在优先发展的战略地位。今年，要使全国80％以上的人口地区普及九年义务教育，扫除青壮年文盲300万人左右；积极发展各种形式的职业教育和*教育；大力推进素质教育，注重创新精神和实践能力的培养，使学生在德、智、体、美等方面全面发展。依法增加政府对教育的投入，充分利用教育资源，注重提高办学效益。振兴教育事业，一要加大改革力度。继续积极改革教育思想、体制、内容和方法。按照“共建、调整、合作、合并”的方针，进一步改革政府专业部门办学的体制，加快高等教育向中央和省两级管理、在国家宏观政策指导下以省级政府统筹为主的新体制过渡。深化高校内部管理体制和其他各类学校管理体制的改革。积极探索发展民办教育的机制。二要更加重视质量。全面提高各级各类学校的教育质量，特别是中小学阶段的教育质量。严格教师标准，努力提高教师队伍的*素质和业务水平，继续改善教师的工作和生活条件。三要更加重视思想*和品德教育。坚持用马克思列宁主义、___思想特别是邓小平理论教育学生，使他们树立坚定的社会主义理想和信念，努力提高一代新人的全面素质。 进一步实施可持续发展战略。要以对人民、对子孙后代高度负责的精神，保护资源和生态环境。加强对资源的规划和管理，克服靠浪费资源求发展的短期行为，合理利用和保护资源，切实提高资源综合利用水平。要强化全民族的环境保护意识，继续增加环境保护投入，加强对重点城市、区域、流域、海域的污染治理。鼓励清洁生产，对污染物排放超标的企业要限期整顿，达不到要求的必须关闭。首都北京今年把治理大气污染作为政府的一项突出任务，国务院各有关部门要给予有力支持。加强城乡规划工作，严格实施规划，严肃查处违规行为。坚持控制人口增长，提高人口质量。完善人口与计划生育目标管理责任制，重点做好农村和流动人口的计划生育工作。切实解决基层计划生育工作的实际困难和问题，真正做到责任到位、措施到位、投入到位。深化城镇职工医疗保险制度改革，加快医药卫生体制改革步伐，开展社区卫生服务，争取基本实现农村初级卫生保健规划目标，进一步搞好灾区防疫工作。重视人口老龄化趋势，认真做好老龄人口的工作。关心和加强残疾人事业。广泛开展全民健身活动，努力提高竞技运动水平，逐步改善国民营养水平和健康素质。办好“中国’99昆明世界园艺博览会”。 坚持“二为”方向，贯彻“双百”方针，促进社会主义文化建设。繁荣文学艺术，重视社会科学研究，发展新闻出版、广播影视事业，加强文物保护工作和档案工作。要坚持正确的舆论导向，加强舆论监督。完善新闻媒介的自律机制。深化文化管理体制改革。整顿和规范文化市场，持续开展“扫黄打非”斗争。加大对书刊、音像*活动的打击力度。普及科学知识，消除愚昧现象，反对封建迷信活动。要坚持两手抓、两手都要硬

的方针，大力加强社会主义精神文明建设。在全社会倡导遵纪守法、爱护公物、文明礼貌、助人为乐的社会公德，进一步加强对青少年的教育，提高全民族思想道德水平。

八、贯彻依法治国方略，建设廉洁、勤政、务实、高效政府 依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。政府要加强行政立法工作，强化执法监察，推进依法行政。今年要着重抓好以下三项工作。 第一，依法整顿经济秩序，严厉打击经济违法犯罪活动。要加大执法力度，坚决改变有法不依、执法不严的现象，毫不手软地依法惩治经济犯罪分子。严格财经纪律，加强审计监督，维护社会信用，严肃查处乱设帐、造假帐、逃废银行债务的行为；大力整治各种乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款，对行政性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理；强化市场监管，整顿市场秩序，严厉惩治制售假冒伪劣商品以及其他违法活动；打击偷税、骗税、逃税、抗税等犯罪行为。规范和发展社会中介机构。各项法律、法规和行政性规定一经颁布，就要严格执行，反对地方和部门保护主义，真正做到令行禁止，政令畅通。 第二，搞好社会治安综合治理，维护社会稳定。各级政府必须把维护稳定的工作放在突出位置，各有关部门要齐抓共管，落实维护稳定的责任制。继续深入开展“严打”斗争，依法严厉打击危害公共安全的暴力犯罪、带有*性质的团伙犯罪、毒品犯罪，以及盗窃、抢劫、拐卖妇女儿童等其他刑事犯罪活动，使社会治安状况进一步好转。严密防范和打击境内外敌对势力的破坏活动。综合运用法律、经济、行政的方法和进行深入细致的思想*工作，妥善处理新形势下的人民内部矛盾，及时化解矛盾，把问题解决在萌芽状态，决不能简单粗暴、激化矛盾，更不能动用专政手段对待人民群众。要依靠社会各方面力量，做好维护稳定工作。 第三，从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府。 各级政府和各部门要进一步转变职能，转变工作方式，转变工作作风，提高工作效率。国务院组*员要继续严格执行“五项要求”、“约法三章”。地方各级政府也要按照这个精神，定出行为规则，公诸于众，接受监督。每个政府工作人员都要牢记自己是人民的公仆，勤奋工作，全心全意为人民服务。要敢于坚持原则，敢于碰硬，不能回避矛盾，更不能随波逐流；要深入实际，体察民情，为群众办实事，力戒空话套话；要求真务实，严禁虚报浮夸、欺上瞒下；切实改变文山会海、繁文缛节，克服形式主义、官僚主义，把精力真正集中到研究和解决实际问题上来。认真开展讲学习、讲*、讲正气的“三讲”教育。进一步完善国家公务员制度，严格管理，加强培训，提高公务员的*和业务素质。 加强廉政建设，惩治腐败。要认真落实廉政建设责任制，进一步加大反腐败斗争的力度，标本兼治，综合治理。继续抓好大案要案的查处，严厉打击和清除腐败分子。进一步做好廉洁自律工作，各级政府工作人员都必须带头遵纪守法，廉洁奉公，领导干部要作出表率。认真抓好纠正部门和行业不正之风的工作，切实解决群众关心的突出问题。要深化改革，健全制度，完善监督制约机制，从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败。 按照中央确定的方针，积极稳妥地推进地方政府机构改革。各地可按照中央总的精神，结合实际情况自行确定具体安排和做法。省级政府组成部门的设置应与国务院组成部门基本对口，人员编制原则上减一半，逐步、分期实施。省级政府机构改革方案，以及市（地）、县和乡镇政府行政编制的精简比例，由省、自治区、直辖市根据实际情况研究提出，报中央审批后实施。为了稳妥起见，县级和乡镇政府的机构改革放在明年进行。地方政府机构改革要精湾人民，要广泛团结台湾同胞，听取他们的呼声，支持他们有利于祖国统一的合理主张。大力加强两岸人员往来和经济文化等方面的交流与合作，鼓励台胞投资和发展两岸贸易，保护台胞的正当权益，推动早日实现两岸直接“三通”。实现祖国完全统一是全体中国人民的根本利益所在，国家主权和领土完整不容分割，我们坚决反对“台独”和以任何形式制造“两个中国”、“一中一台”。我们呼吁台湾当局认清时势，尽早同我们进行*谈判，为在一个中国原则下正式结束两岸敌对状态，进一步改善两岸关系，作出实际努力。

十、关于国际形势和外交工作 1998年，世界多极化和经济全球化趋势进一步发展，国际关系特别是大国关系正在调整。国际形势总体缓和，但是危机频繁发生，动荡此伏彼起，天下并不太平。霸权主义和强权*仍然存在，有时表现还很突出。亚洲金融危机影响波及全球，世界经济受到严重冲击。维护经济安全成为许多国家特别是发展中国家的紧迫课题。 面对国际风云变幻，我国坚持奉行独立自主的和平外交政策，维护世界和平，促进共同发展，加强了同世界各国的友好合作关系，国际地位进一步提高。我国同发展中国家的团结与合作继续加强，在国际事务中相互支持、相互配合；同朝鲜、韩国和东盟各国的睦邻友好关系进一步加强；同南亚大多数国家的关系更加密切；同蒙古及中亚国家的合作不断扩大。中美两国元首成功地实现了互访，使中美关系进入了一个新的发展阶段。___主席访俄取得重大成果，两国元首就双边关系和一系列重大国际问题达成广泛共识。___主席作为国家元首首次对日本进行了成功的国事访问，双方本着以史为鉴、面向未来的精神，宣布建立致力于和平与发展的友好合作伙伴关系。中欧关系稳步发展，中国与欧盟举行首次领导人会晤，宣布中欧建立面向21世纪的长期稳定的建设性伙伴关系。中国与其他发达国家的合作与交流不断扩大。 我国积极参与亚太经合组织、亚欧会议以及其他多边领域的外交活动。我国与有关国家密切合作，主张通过协商和平解决争端，反对诉诸武力或以武力相威胁，为维护地区稳定发挥了建设性作用。 中国政府一贯致力于促进和保护人权。中国提出的在完全平等和相互尊重的基础上进行对话，反对利用人权等问题干涉别国内政的主张，在国际上赢得了广泛的赞同和响应。 人类即将进入21世纪。中国政府将继续贯彻邓小平外交思想，始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策，坚决维护我国的独立主权、领土完整和民族尊严，反对霸权主义，维护世界和平。我们要坚定不移地把加强和巩固同广大发展中国家的团结与合作，作为外交工作的立足点。在和平共处五项原则的基础上，继续发展同周边国家的睦邻友好关系；继续改善和发展同发达国家的关系。在平等互利的基础上发展同世界各国的经贸、科技、文化以及其他领域的交流与合作。积极参与联合国事务，以积极务实的态度参与多边合作。同有关国家一道，防范和化解金融风险，促进亚洲乃至世界经济的稳定增长。努力推动建立公正合理的国际*经济新秩序，为人类和平与发展的崇高事业作出自己应有的贡献。 各位代表！ 综观世纪之交的形势，我们面临着历史机遇和新的挑战。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在以___同志_______领导下，坚持党的基本路线，依靠全国各族人民的智慧和力量，振奋精神，锐意改革，抓住机遇，团结奋斗，全面完成今年经济和社会发展的各项任务，把建设有中国特色社会主义的伟大事业胜利推向21世纪！

第11篇 焦作政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、20xx年及“xx”工作回顾

20xx年是“xx”的收官之年。面对严峻复杂形势和经济

下行压力，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大会、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，全面落实党的和xx届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，坚持“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”总要求和“一个战略、四项重点、十大建设”总思路，主动适应经济发展新常态，牢牢把握工作主动权，较好地完成了市十二届人大二次会议确定的主要目标任务。

据初步核算，全市生产总值1929亿元，增长9%;一般公共预算收入115亿元，增长9%;固定资产投资1883亿元，增长16%;社会消费品零售总额625亿元，增长12%;城乡居民人均可支配收入分别达到25895元、13682元，增长8%、9.3%，主要指标增速在全省位次前移，呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。

一年来，我们主要做了以下工作：

(一)突出精准施策，稳增长、保态势取得明显成效。紧紧扭住发展第一要务，坚持解决当前突出矛盾和夯实长远发展基础相结合，多措并举，确保经济平稳健康运行。

强化政策支持。把实施“8+1行动计划”作为稳增长的总抓手，出台工业经济提速运行等九个方面的指导意见，制定促进经济稳定增长29条措施、促进房地产市场持续健康发展12条意见等，专题攻坚，扎实推进。

强化企业帮扶。建立市级领导分包十大产业工作机制，对规模以上工业企业全面调研摸底，因企施策，分类帮扶。成立依法处理工业后续问题工作小组，集中解决了一批企业遗留问题。

强化要素保障。组织银企对接会16次，设立1亿元应急转贷资金、3亿元产业发展基金，为73家企业提供“过桥”资金8.6亿元，为442家企业提供贷款担保21.7亿元。积极推进企业进入多层次资本市场，新增“新三板”挂牌企业10家。全年新增贷款91亿元，利用资本市场直接融资157亿元。保障土地供应，获批土地1.3万亩。规模以上工业增加值1105亿元，增长10.2%。

(二)推进十大建设，发展后劲不断增强。以十大建设为重点，强力实施项目带动，206个中央预算内投资项目全部开工，35个省重点项目、204个市重点项目分别完成投资185亿元、558亿元，超额完成年度计划。

城市水系方面，13个重点项目加快推进，大沙河从出山口至吴泽湖段40公里全线贯通，新河源头河道治理和堤顶道路完工，影视湖公园、白鹭湿地公园建成，瓮涧河丰收路至龙源路段景观改造工程完工，城区形成水面8000亩、湿地5000亩，我市成为国家水生态文明城市建设试点。

铁路方面，郑焦铁路通车运营，火车站南广场开工建设，焦作直达北京高铁正式开通，太焦客运专线、新焦济洛城际铁路前期工作加快推进，开启了我市以高铁为代表的大交通时代。

公路方面，焦作至荥阳黄河公路大桥及连接线工程全面启动，武云高速主体完工，南太行绕城高速前期工作基本完成。

能源方面，中原天然气综合利用产业基地建设加快推进，神华焦作电厂、华润龙源电厂建成投运，中电投丹河电厂项目开工。

信息化方面，“无线城市”“智慧焦作”建设14个项目完成投资14.6亿元，“全光网焦作”提前实现。

示范区和产业集聚区、生态、教育、文化、开放型经济等方面，一批重大项目加快实施。加强项目谋划，发布推介总投资1038亿元的十大战略项目。项目建设的顺利推进，既为稳增长、保态势提供了有力支撑，也为创优势、促转型奠定了坚实基础。

(三)加快转型升级，推动经济质量和环境质量双提升。面对经济下行和环境保护双重压力，坚持把转型升级放在突出位置，标本兼治，调转结合，不断提高发展的质量和效益。

工业结构加快调整。围绕十大产业，重点实施100个转型升级项目，完成投资182亿元，蒙牛纯甄生产线、光源电力led产业园等项目建成投产。围绕传统产业改造升级，大力实施223个技改项目，完成投资236亿元，中铝中州产能优化、佰利联氯化法钛白粉等项目竣工投产。围绕培育新兴产业，加快多氟多锂电池、健康元医药中间体等项目建设，制订实施新能源汽车产业发展规划。围绕两化深度融合，实施示范项目25个。开展质量提升工程，新增中国驰名商标2件。十大产业增加值增长13.4%，对工业贡献率达82%。

现代服务业亮点纷呈。电子商务蓬勃发展，腾云电子商务产业园一期建成，浪潮云计算中心、阿里巴巴产业带等75个项目落户。博爱成为首批全国电子商务进农村综合示范县，孟州成为全省首个农村淘宝试点县。全市电商企业达1645家，交易额545亿元。创建省径电子商务示范基地1家、示范企业6家，建成电商园区8个。现代物流业快速发展，河南德众保税物流中心封关运营，焦作(中站)物流金融港等8个重点园区建设加快推进，级物流企业实现零的突破，新增省径物流示范园区2家，快递业务增长70%。金融业规模不断壮大，焦作中旅银行正式揭牌，中原银行焦作分行即将开业，实现与上海证券交易所、上海期货交易所的合作对接。文化旅游业转型升级加快，谋划打造“中国养生地•世界太极城”，文化旅游十大园区完成投资19.8亿元，青天河休闲度假中心、嘉应大观园等项目加快推进，云台山获得中国质量奖提名奖。成功创建国家级旅游服务标准化示范市，年接待游客3741万人次，旅游综合收入302亿元，分别增长13.4%、15.4%。促进房地产市场俊康发展，发放公积金贷款19亿元，完成商品房销售1.2万套。

农业发展方式持续转变。新建高标准粮田28万亩，粮食总产达209万吨，实现“十二连增”，被命名为中国优质小麦之都。实施农业产业化重点项目48个，农业产业化集群销售收入达602亿元。百千万农民创业创新行动全面启动。新增农民合作社449家，覆盖率超过50%。农村土地流转率达53.3%，高于全省17个百分点。新增家庭农场156家，建设都市生态农业园区16个。选育农林作物新品种1个、新品系9个。主要粮食综合机械化水平保持在96%以上，居全省前列。

载体建设成效明显。焦作高新区升级为国家高新区。示范区成功创建省径服务外包示范园区。产业集聚区固定资产投资1300亿元，增长22.2%。沁阳、武陟产业集聚区获批

萍冀步奖15项。焦作科技大市场卡成投用，全省商行系统首家科技支行挂牌运营，与大连理工大学合作建立装备制造技术研究中心。授权专利1420件，引进高层次紧缺人才961人。新增国家级高新技术企业21家。高技术产业增加值增长22.5%。

生态文明建设扎实推进。深入开展“20xx蓝天雷霆”行动，强力推进十大专项治理，完成工业企业大气污染深度治理329家，整治建筑工地扬尘155家，拆改燃煤锅炉510台，关停煤场773家，淘汰黄标车9179辆。圆满完成“9•3”阅兵、上合组织政府首脑理事会议环境保障任务。大力推进清水工程，深化海河等重点流域污染治理，市第二污水处理厂扩建完工，第一污水处理厂迁建加快推进。实施乡村清洁工程，推进农村环境连片整治，开展生态创建项目56个。创建国家森林城市成效显著，北部山区生态综合治理深入推进，完成森林培育16.9万亩，森林覆盖率达30.9%。持续推进节能减排，预计单位生产总值能耗下降0.88%，主要污染物减排完成省定控制目标。

(四)深化改革开放，动力活力持续释放。把改革开放作为加快转型发展的关键举措，坚定不移深入推进。

各项改革务实推进。大力简政放权，扎实开展全省行政审批标准化试点市创建，各类审批事项由170项压减到136项，市直部门权力清单发布全面完成，乡、村便民服务体系更加完善。完成政府机构改革。实行“三证合一、一照一码”，新增市场主体2.7万户，增长29.4%。加快投融资机制创新，推出34个总投资424亿元的ppp项目，市投资集团50亿元债券获批发行。在全省率先建立“一委、一办、一中心”的公共资源交易组织架构，完成交易项目955个，增收节支4亿元。深入开展综合治税，增加税收7.9亿元。我市成为国家城市公立医院综合改革试点市，全科医生执业方式和服务模式改革深入推进。党政机关公务用车制度改革、农村土地承包经营权确权登记等改革基本完成，交通运输执法和运管体制改革等全面完成。

开放步伐持续加快。强力实施“333”招商行动，依托本地商会、驻外商会、行业协会，重点围绕珠三角、长三角、京津冀，突出文化旅游、科技、电子商务、先进制造等专题，大力开放招商，引进市外境内项目862个，总投资1568亿元。焦作海关启动丝绸之路经济带区域海关通关一体化模式，形成口岸大通关便捷通道。建成首个国家级出口四大怀药质量安全示范区，新增省径出口基地2家。进出口总额20.4亿美元，居全省第2位。

(五)统筹城乡发展，新型城镇化有序推进。充分发挥新型城镇化“一发动全身”的综合带动作用，加快城乡一体化发展。

体制机制创新力度加大。深化户籍制度改革，完善就业、教育、医疗等配套政策，农业转移人口市民化步伐加快。与国开行、省炕行合作设立新型城镇化发展基金。孟州成为省新型城镇化综合试点。4个镇入围全省第一批重点示范镇。

城市基础设施不断改善。实施53个总投资97.2亿元的城建项目。龙源电厂配套供热管网建设完成，主干管网覆盖率从20%提高到78%，集中供热普及率从20%提高到40%，实现历史性提升。新改建供水管网29公里。大力实施“气化焦作”工程，新改建燃气管网74公里。编制完善中站、马村污水管网规划。龙源路东段等建成通车，丰收路、中原路等改造完成。购置新能源公交车103台。深入开展市容环境专项整治行动，城市管理水平进一步提升。

美丽乡村建设加快推进。新改建农村公路527公里，改造农村危房5295户，建设各类饮水工程143处，解决农村17.4万人饮水安全问题。建成农村人居环境达标村587个、示范村312个。完成158个扶贫开发项目，实现1.46万人脱贫。

(六)倾力改善民生，社会大局保持和谐稳定。民生领域财政支出达161亿元，增长10.9%，占一般公共预算支出的74.4%，省市十项重点民生工程全面完成。

就业创业稳步推进。大力实施全民技能振兴工程，举办就业创业春风行动等活动，推动大众创业、万众创新，发放创业担保贷款5亿元，城镇新增就业9万人，农村劳动力转移就业3.7万人，我市成为全国第二批百城技能振兴专项活动试点市。

社会保障更加有力。深入开展对城乡低保、困难群体的临时救助和商业保险医疗救助，继续推行城镇医保按比例报销上不封顶制度，1426名大病患者直接受益;职工大额补充医疗保险实行即时结算，新农合大病保险全面实施。城乡居民养老保险参保率达99.8%，居全省第2位。企业退休人员基本养老金人均每月达1950元。基本建成保障性住房7442套，新开工5707套。住房公积金覆盖面达86.7%。发放城乡低保金、农村五保金2.5亿元。市福利院搬迁和老年公寓楼建设取得实质性进展，5个县级社会福利中心、5个残疾人就业培训基地建成投用。实施残疾人、65岁以上老年人免费乘公交政策，惠及近8万人。

社会事业加快发展。4个县区通过国家义务教育发展基本均衡县区验收，丰泽园小学、北清高中等一批中小学建成投用，组建73个义务教育集团，完成100个农村中小学标准化项目，成立市职业教育集团。医疗联合体建设加快推进，市二院新区医院、妇幼保健院综合病房楼等项目开工建设。在107个村(社区)开展基层综合性文化中心建设试点，实施文化惠民演出386场。成功举办“一赛一节”和省第十二届老年人体育健身大会，完成省全民健身示范市创建;组织举办“共享太极•共享健康”世界百万太极拳爱好者共同演练活动，创造新的吉尼斯世界纪录。

平安焦作建设取得新成效。加强社会治安综合治理，保持对各类违法犯罪的高压态势。开展安全隐患集中排查整治，全面强化安全生产，积极推进食品药品监管体制改革，严厉打击和处置非法集资，依法依规解决信访问题，提升应急管理水平，人民群众安全感和满意度稳步提高。

一年来，我们深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，持续加强政府自身建设，专项整治懒政怠政为官不为，改进工作作风，规范行政行为。主动接受人大及其会监督，积极支持政协参政议政，全年办理人大代表建议113件、政协委员提案382件，质量和效果不断提高。大力推进依法行政，健全行政机关负责人出庭应诉等制度。加强政府系统廉政建设，强化对权力运行的制约和监督。“三公”经费下降23%。同时，双拥工作取得新成效，军民融合发展质量和国防动员保障能力进一步提升。外事侨务、台湾事务、民族宗教、统计调查、审计、档案、史志、气象、地震、人防、红十字等工作，都取得了新成绩。

各位代表!

20xx年各项工作目标的实现，标志着我市“xx”主要任务胜利完成。这五年，我们走过的历程极不平凡，遇到的困难比预料的更大，取得的成绩比预想的更好。

这五年，是综合实力再上台阶的五年。预计20xx年，生产总值比20xx年提高63.5%，年均增长10.4%。人均地区生产总值54457元，是全省平均水平的1.4倍。一般公共预算收入是20xx年的1.8倍。规模以上工业增加值是20xx年的1.9倍。

这五年，是转型示范成效显著的五年。产业集聚区经济总量占全市60%以上。高新技术产业增加值比重达40%。第三产业增加值占比由26.2%提高到32.4%。示范区成功创建国家新型工业化产业示范基地。实现全国科技进步先进市六连冠，连续四次获得中国旅游百强城市称号。

这五年，是城乡面貌明显改观的五年。城镇化率由47.1%提高到54.5%，高于全省平均水平8个百分点。中心城市建成区由95平方公里扩大到116平方公里。新建龙翔矿山、黎明脚步等公园，建成城市游园26个，城市绿化覆盖率达40%，人均公共绿地达11.8平方米。成为全省首批生态文明先行示范市。

这五年，是改革开放深入推进的五年。行政审批、公共资源交易等改革走在全国全省前列，财政“四权分离”获中国地方政府创新奖。实现与中国兵装、奇瑞、港中旅、中关村等战略合作，交通、光大、广发等一批金融机构落户，焦作海关开关运营。

这五年，是人民生活持续改善的五年。累计民生支出657亿元。20xx年城乡居民人均可支配收入分别是20xx年的1.6倍和1.8倍。成为全国推进义务教育均衡发展工作先进市，覆盖城乡的社会保障体系和多层次住房保障体系加快完善，人民群众得到更多实惠。

特别是，我们干成了很多打基础利长远的事情，干成了一些多年来一直想干的事情，取得了一系列重大突破。经济转型示范市上升为省径战略，郑焦城际铁路、桃花峪黄河大桥建成通车，交通区位优势更加凸显;南水北调和引黄入焦总干渠全线贯通，“六纵四横”内部大循环、外部大联通的城市水系功能正在显现;太极体育中心、职教园区一期、科技馆、图书馆等投入使用，城市公共服务功能不断提升。经过五年不懈努力，我们的发展思路更加清晰，发展方式更加科学，发展基础更加坚实，经济转型示范市和美丽焦作建设站上新的起点，展现出更加美好的前景!

各位代表!

“xx”成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、焦作军分区大力支持的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻焦部队、武警官兵和公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持焦作发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市仍处于爬坡过坎、转型攻坚的关键时期，发展中还存在不少困难和问题。一是经济下行和环境保护压力持续加大的局面短期难以缓解，保增长和保生态任务艰巨。二是转型升级的要求更为迫切，供需错配的矛盾更为突出，一些企业生产经营困难加剧，改造提升传统产业、加快培育新的增长动力刻不容缓。三是发展环境不优、体制机制不活、市场体系不健全等问题还不同程度存在，在区域竞争中面临更大挑战。四是基础设施建设和民生事业仍比较薄弱，一些关系长远发展和群众切身利益的问题尚未有效解决。五是政府职能转变、简政放权还不到位，一些工作人员服务意识、能力素质、工作作风与发展要求和人民期盼还不适应，不作为、不愿为、不会为依然存在。一些腐败现象仍时有发生。对此，我们一定高度重视、勇于担当、认真解决，决不辜负人民期望!

二、“十三五”发展总体思路和目标任务

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。这一时期，外部环境依然复杂多变，但我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。一是国际产业分工格局加速调整，“互联网+”等新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，产业转移仍将持续，有利于我们实施创新驱动，引进培育新的产业支撑力量。二是国家实施“一带一路”战略，提出把中原地区培育成带动发展的新空间，出台促进中部崛起新十年规划，继续支持资源枯竭城市转型和老工业基地建设，有利于我们进一步扩大开放，形成政策叠加优势。三是我省深入实施三大国家战略规划，构筑“一极三圈八轴带”发展新格局，有利于我们对接融合，提升焦作在区域发展中的地位和作用。四是我市广大干部群众思转型谋发展、做示范求跨越的积极性日益高涨，同心同德、务实重干的氛围更加浓厚，有利于我们更好抢抓机遇，以新作为开创发展新局面。

“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，认真贯彻省委全会和省委经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和坚决落实五大发展理念，坚持和完善“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”总要求和“一个战略、四项重点、十大建设”总思路，适应新常态，抢抓新机遇，促进新转型，在全面建成小康社会进程中努力走在全省前列，为实现经济转型示范市和美丽焦作建设奠定坚实基础。

战略定位和发展目标是：加快建设中原经济区经济转型示范市，努力把焦作打造成为更具活力、更具吸引力、更具竞争力的新型工业城、区域中心城、知名旅游城、生态宜居城、太极文化城。力争主要经济指标年均增速高于全省平均水平，生产总值年均增速高于全省平均水平1个百分点以上，力争达到9%左右，一般公共预算收入年均增长8%左右，争取经济总量进入全省第一方阵，努力迈入前五行列，提前实现地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比20xx年翻番目标。

各位代表!

《焦作市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》及说明已经印发大会，请予审议。

我们坚信，有省委、省政府和市委的坚强领导，有全市人民的齐心协力、奋勇拼搏，再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐，我市“十三五”宏伟蓝图一定能够实现!

三、20xx年发展目标和重点工作

狂年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我市面临的经济下行压力加大，自身的结构性矛盾更为突出，但变中有机、逆中有势、难中有顺。我们必须坚定信心，保持定力，以滚石上山的拼劲、抓铁有痕的韧劲，全面贯彻中央加强供给侧结构性改革的决策部署，认真落实省委持续抓好“四个一”“五个点”的要求，统筹稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着力提高供给体系质量和效率，改造提升传统比较优势，加快培育新的发展动能，确保“十三五”实现良好开局。

狂年主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值增长5%，城镇新增就业6万人，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排、环保等完成省定任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。

实现上述目标任务，必须全面贯彻落实市委总要求和总思路，突出“一个战略”，做到“四个坚持”。“一个战略”，就是继续以经济转型示范市这一战略统领各项工作，加快建设美丽焦作。“四个坚持”，就是坚持凝心聚力这一前提，把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，聚焦发展第一要务，汇聚起全市人民干事创业的强大正能量。坚持转型攻坚这一关键，将经济发展与环境保护的“双压力”由矛盾对立关系统一到转型升级上来，努力实现“双提升”，做到换挡不减势、量增质更优。坚持争创一流这一目标，大力弘扬敢打善拼、不甘人后的拼抢精神，自我加压、奋力赶超，加快实现升位晋级。坚持绿色发展这一目的，走绿色、循环、低碳发展之路，让人民群众享受到舒适舒心、宜居宜业的环境，拥有更多的获得感和幸福感。

狂年，着力抓好八个方面工作：

(一)着力深化改革开放。推进改革创新，持续增强发展内生动能;坚持开放带动，不断提升内外联动发展能力。

全面深化改革，破解发展难题。主动承接上级各项改革举措，扎实稳步推进，确保落地生根。更加注重精准发力，聚焦解决具体问题，聚焦增添发展动力，聚焦构建发展新体制，在经济社会发展方面争取更多试点，力求率先突破。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，实行权力清单动态管理，探索建立行政审批事中事后监管机制，清理规范中介服务，实现“三证合一、一照一码”两日办结，积极申建全国行政审批标准化试点市。实现公共资源交易管办分离，建立市县一体的交易、服务和监督平台，加快区域性交易平台建设。推进不动产登记制度改革，保障合法产权。深化财税管理体制改革，大力培植财源、促进发展;推进预算公开，加快中期财政规划管理改革;加强社会综合治税，推动国税地税合作。加快投融资改革，发挥财政资金杠杆作用，激活撬动社会资本，抢抓中央适度增加地方政府发债规模机遇，积极争取支持;扩大ppp应用领域，建立ppp专项基金、中小企业发展扶持基金等，用好新型城镇化、新型产业化、旅游产业基金，健全政府引导基金体系。深化文化体制改革，组建报业传媒集团和广电传媒集团。加快社会信用体系建设，开通运行信用焦作网站。同时，加快推进教育、卫生、机关事业单位养老保险、县以下机关公务员职务职级并行制度等各项改革。

突出链式招商，打造产业集群。把引入龙头企业作为衡量招商成效的核心标准，以装备制造、新能源汽车、文化旅游、电子商务、特色农业等优势产业为重点，紧盯国内外500强、央企和行业龙头，靠大联强，延链补链，发挥现有企业优势，加快引进与我市优势产业相配套的重点项目，努力打造千亿先进制造业集群、高成长性服务业集群、高附加值现代农业产业集群。

创新招商模式，提高招商实效。坚持集群招商、驻地招商、定向招商，更加注重发挥企业、商会、协会作用以商招商，注重组建专题招商团队精准招商，注重支持各类产业园区整体招商，注重鼓励现有企业增资扩股零地招商。积极参加河南投洽会、厦洽会、广交会，办好第十一届豫商大会等招商活动。落实招商引资重大项目四评工作机制，狠抓项目落地。

对接国家战略，拓展外向型经济空间。抢抓“一带一路”重大机遇，融入全省开放大格局，充分借力郑州航空港实验区枢纽和口岸体系，引进出口型临空产业项目，加快产业对接和服务配套。加强省径出口基地和服务外包示范园区建设，创建出口质量安全示范区，争取盔口肉类指定口岸查验区落地，疏通连接郑州空港、郑欧班列陆港的运输体系，发展连通东部海港、西部陆港的口岸业务。依托郑州跨境电子商务综合试验区申建，重点推进德众跨境电商园、韩国跨境电商平台等项目落地，培育外贸竞争新优势。

优化营商环境，提升服务企业水平。把优化环境作为开放招商的生命线，研究吃透、用足用好上级政策，推进政策创新，营造公平透明可预期的政策环境;强化效能建设，提高办事效率，营造优质高效的服务环境;规范行政执法行为，整顿市场秩序，保护投资者合法权益，营造公正严明的法治环境。全面推行外来投资项目联审联批制和无偿代理制，实行项目落地一把手负责制;帮助企业降低成本，强化资金、土地、水电气等要素保障，确保项目招得来、留得住、做得大。在服务企业上，无论是本土企业还是外来企业，无论是大企业还是中小微企业，都一视同仁，做到“无事不扰、有求必应”，决不能吃拿卡要，决不能私立名目、乱收费用，建立“一站式”服务平台，确保企业诉求件件有着落、事事有回复，真心实意、竭尽所能助力企业腾飞发展，让服务企业成为焦作的“金字招牌”，让发展环境成为焦作的“亮丽名片”。

(二)着力厚植发展优势。把厚植优势作为引领发展的着眼点和立足点，推动单一优势、局部优势向综合优势转变。

突出项目带动。切实抓好产业项目，积极谋划推动一批市场前景好、技术含量高、带动能力强的重大产业项目落地建设，提升产业竞争力，增添发展动能，夯实发展基础。继续实施好城市水系、铁路、公路、生态等十大建设，加大省市重点项目谋划推进力度，强化发展支撑。加快现代综合交通体系建设，重点推进太焦客运专线、新焦济洛城际铁路、焦作至荥阳黄河公路大桥及连接线、火车站南广场等项目，确保武云高速建成通车，力争南太行绕城高速开工，加快孟州至武陟沿黄快速通道前期工作，努力构建市外联通大循环、市域互通中循环、市区畅通小循环的大交通格局，让道路更畅通、让出行更方便。更加注重投资精准性和有效性，政府重点谋划推进打基础、管长远、惠民生的大项目，支持投融资平台改革创新、转型发展、做大做强;尊重企业投资主体地位，市场能办的多放给市场，推动项目建设更有效率、更可持续。

强化载体支撑。加快示范区发展，突出投资拉动，培育新兴业态，推进城市功能区综合连片开发，强化产业和功能复合，努力走进全省先进行列。推动产业集聚区提质发展，突出集群、创新、智慧、绿色发展，加快由规模扩张向质、量并重转变，围绕主导产业延伸产业链条，推进区镇管理套合，提升吸引力竞争力带动力，争取更多产业集聚区进入全省十强、十快、十先进。开展服务业“两区”示范创建活动，力争在建项目超过30个，千万元以上项目投资突破30亿元，基础设施投资完成5亿元。

实施创新驱动。大力推进开放式创新，积极创建国家自主创新示范区，更好发挥科技创新引领支撑作用。突出创新重点，围绕优势产业，集中创新资源，谋划实施一批重大科技专项，争取在新能源汽车、智能制造等领域实现突破。建好创新平台，加快大学科技园建设步伐，引导和激励科研机构、高校、企业积极建设工程技术研究中心、院士工作站、重点实验室等研发平台，开展产学研合作和协同创新，提升企业创新能力和水平。完善创新机制，健全科技企业融资担保、贷款贴息、风险补偿等制度，加快科技成果转化和产业化进程。发挥“双创”汇众智、聚众力的乘数效应，建立健全创业创新优惠政策和服务体系，构建众创、众包、众扶、众筹支撑平台，孵化一批创新型小微企业。研究制定人才柔性引进政策，注重以重大攻关项目、战略发展项目带人才，以招标等方式引进有特定技术的人才或团队创新创业。

壮大县域经济。把县域作为全面建成小康社会的战略重点，努力创造条件激发县域发展活力，调整优化市与县市区财税共赢体制，支持各县市区发挥优势壮大主导产业，错位联动发展，再造县域经济发展新优势，为全市跨越发展提供重大支撑。

(三)着力推动工业转型升级。坚持工业强市，聚焦供给侧结构性改革，优化存量与培育增量并举，以智能制造为主攻方向，推进两化深度融合，努力实现产业水平整体跃升。

打造六大产业集群。以发挥特色优势为重点打造装备制造产业集群，做大做强矿山装备、工程机械等产业，努力在通用航空、智能装备领域实现突破，重点推进正旭航空航天铝合金构件、焦矿重型成套装备等项目建设。以发展新能源汽车为重点打造汽车及零部件产业集群，推动新能源汽车电池、电机、电控三大技术研发和生产，壮大汽车关键部件、专用车等产业，形成配套优势，重点推进多氟多新能源汽车动力总成、风神轮胎轿车子午胎等项目建设。以延链补链为重点打造现代化工产业集群，以发展循环化工、精细化工为方向，加快化工产业绿色化改造，突出降本增效，重点推进佰利联氯化法钛白粉扩建、晋煤天庆煤制天然气等项目建设。以塑造品牌为重点打造食品产业集群，巩固提升乳制品、面制品、肉制品等传统产业，积极培育功能饮料、休闲食品、保健食品等新兴产业，重点推进蒙牛液态奶扩建、明仁保健品等项目建设。以高端化、规模化为重点打造生物医药产业集群，发展头孢类抗生素、核黄素等特色产业链，立足四大怀药原产地优势，提高怀药产品产业化程度，打造中国怀药之都，重点推进丽珠生物医药中间体、保和堂中药饮片等项目建设。以技术突破为重点打造新材料产业集群，大力提升研发水平，做精做强超硬材料、合金材料等特色产业链，重点推进大地合金航空精密棒材、金桥白鸽磨料磨具等项目建设。

培育发展新兴产业。加快发展节能环保产业，重点开发高效节能产品、余热余压利用设备，建设国家资源综合利用双百工程示范基地。加快发展电子信息产业，大力引进智能终端、新型显示设备生产配套企业，积极发展电子元器件、通信电缆、导航设备等产品。加快发展新能源产业，壮大天然气、煤层气发展规模，打造风光电组件及关键零部件制造产业链。

改造提升传统产业。推动铝工业、煤炭、轻工纺织等传统产业转型发展，支持企业大力开拓市场，调整产品结构，加快技术改造，强化成本管控，重点推进中州铝业化学品氧化铝扩建、奋安铝业高档铝型材等项目建设。妥善定性与处置“僵尸企业”，多兼并重组、少破产清算，对产品有市场、有效益但暂时遇到困难的企业，给予大力支持，帮助其渡过难关。

实施工业转型升级800行动计划。支持100户重点企业发展，加强100个重点转型升级项目建设，培育100家两化融合示范企业，扶持100家小微企业快速成长，帮助100家困难企业解决实际问题，推进100家企业股份制改造，开展100家中小企业投融资服务，提升100位企业家综合能力素质，加快工业提质增效发展步伐。

(四)着力促进现代服务业提速发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，把服务业发展的巨大潜力转化为现实生产力。

推进电子商务创新发展。加快电子商务中心区和电商产业园区发展，重点推进腾云电商产业园二期、阿里巴巴产业带、新浪区域运营中心等项目建设。积极创建省径、国家级电子商务示范园区。开展电子商务进农村、进企业、进社区活动。全市全年电子商务交易额力争达到600亿元以上。

推进金融业突破发展。大力发展多元金融，深化与金融机构有效合作，鼓励金融机构与优势产业融合发展，创新产品、创优服务。推进农村信用社改制农商行，推动村镇银行县域全覆盖。发展消费金融、绿色金融和金融租赁等新兴业态。深化与上海期货交易所合作，加快筹建焦作大宗商品交易所。推动企业进入多层次资本市场，提高直接融资比重。优化金融生态环境，提升金融服务实体经济效率。

推进文化旅游业跨越发展。围绕建设知名旅游城、太极文化城，努力打造集生态观光、休闲度假、健康养生、山地运动为一体的南太行生态旅游集聚带;打造集历史文化游、生态观光游、民俗民情游为一体的黄河文化旅游产业带;加快南水北调城区段两侧控规区规划设计和改造开发，打造生态休闲带;推进大沙河生态湿地建设，打造湿地景观带。规划建设特色餐饮、文化、娱乐休闲街区，形成城区旅游新亮点。重点推进云台山文化旅游园区、黄河(嘉应观)文化旅游区、青天河(月山寺)园区休闲度假中心、妙乐寺文化旅游园区等项目建设，启动实施云台山文化旅游展演项目。筹建太极拳文化产业平台，大力发展太极拳产业。做优绞胎瓷、山阳刺绣等特色文化旅游产品。发展智慧旅游，完善国际旅游目的地公共服务体系。支持博爱、修武创建国家全域旅游示范县。

推进现代商贸物流业融合发展。加快物流园区智能化、信息化和标准化改造，规划建设与电商配套的快递物流园区，重点推进焦作(中站)物流金融港、河南(武陟)国家干线铁路公路物流港、德众大罗塘国际农产品集散中心等项目建设。抓好物流企业培育，力争新增5家aa级以上企业。推动快递下乡，健全城乡物流配送体系。推动连锁经营、物流配送和电子商务协同发展，扩大家政、养老等领域消费，积极推进万达广场等城市综合体项目建设。

推进房地产业健康发展。鼓励住房消费，研究制定更具针对性的政策措施，加快消化房地产库存，扩大公积金覆盖面，鼓励农民进城购房，发展住房租赁市场，畅通商品房供给保障性住房通道。

(五)着力发展现代农业。加快转变农业发展方式，以供给侧结构性改革强农惠农富农，推动农村一二三产融合发展，实现稳粮增收、提质增效。

提高粮食综合生产能力。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强农田水利设施建设，发展节水灌溉6万亩，加快黄河防洪工程及下游河道治理工程建设，提升机械化水平，强化气象为农服务，加快高标准粮田建设，确保粮食稳产高产。

调整农业结构。推动粮经饲统筹、种养加一体融合发展，促进互联网与现代农业深度融合，发展都市生态农业、智慧农业，规划建设一批精准设施园区、高效农业示范园区，加快形成结构合理、品种和质量契合消费者需要的农产品有效供给。

壮大农业产业化集群。重点支持6个国家级、39个省径龙头企业发展壮大，规划建设一批以农产品初加工、特色产品加工为重点的特色园区，发展一批主食产业化、畜牧产业化、种子产业化特色产业集群。继续开展百千万农民创业创新行动，建成40个创效型产业村、发展440家创新型企业、培育4400名创业型农民。以发展农民合作社和家庭农场为重点，引导土地承包经营权有序流转，大力推进农业适度规模经营。

创建农产品品牌。加强农畜产品质量安全全过程监管，大力推动农业标准化生产，积极开展“三品一标”认证，加快建立农畜产品质量安全追溯信息平台。开发一批市场认可、消费者信赖的优质农畜产品，打造一批竞争力强、影响面广的知名品牌。

深化农村改革。落实农业三项补贴改革，做好农村土地承包经营权、宅基地使用权确权登记颁证后续工作，建立农村产权流转交易市场，深化农村金融改革，大力推广农业保险，加快推进温县省径现代农业综合配套改革试验区建设。

(六)着力加快新型城镇化进程。坚持产城相辅、人城相融、城市规模与资源环境相适应，以产兴城、依城促产，推动城镇化提质提速发展。

优化城镇空间布局。坚持核心提升、廊带集聚、多点支撑，推进形成“一核两廊四带多点”的空间发展布局。进一步推动郑焦融合发展，优化郑焦高铁、高速、黄河大桥沿线产业布局。加快推进焦修博武一体化。全面开展城市设计，推进多规合一，强化规划刚性，重点抓好旧城更新、轨道交通、城市停车场等规划编制实施，打造疏密有致、开合有度、生态宜居的空间格局和城市风貌。

增强城市承载能力。坚持中心城市带动，完善城市基础设施，有效改善市民生产生活条件。实施中原路、民主路等城市道路新建维修工程，谋划打通一批断头路，新购置308台绿色环保公交车，大力治理城市交通拥堵。开工建设府城水厂一期和博爱输水线路项目，实施群英河、瓮涧河整治工程。加强城市地下空间开发利用，推动地下综合管廊建设，统筹电力、通信、广播电视、给排水等市政管线建设和管理。新建一批燃气管网和供水管网，建设龙源电厂供热管网二期、示范区供热管网一期等项目。开工建设西部产业集聚区污水处理厂及中站、马村污水管网。加大城中村、棚户区和危房改造力度，新开工保障性住房1325套，推进棚户区改造货币化安置，加快推进老旧小区综合整治和集中连片改造。创新城市管理体制机制，加大环卫公共设施投入，加强市容环境整治。积极推进餐厨废弃物处置、垃圾焚烧发电等项目筹备工作，不断提高城市精细化、规范化、数字化、法治化管理水平。

推进城乡一体发展。完善县城和中心镇产业功能、服务功能、居住功能，增强承接中心城市辐射和带动乡村发展的能力。加强农村基础设施建设和社会事业发展，持续改善农村生产生活条件。推动特色小镇创新发展，打造一批基础设施完备、生态环境优美、富有地方特色的美丽乡村。实施一批省道改建项目，新改建农村公路400公里，确保郑常线等改建工程完工。

居快农村转移人口市民化。突出“一基本两牵动三保障”，加快户籍制度改革和居住证制度落地，切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，加大农民转移就业培训力度，不断提升农民工转化为市民的能力，努力缩小户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率差距。

(七)着力加强生态环境保护。环境污染是发展之患、民心之痛，必须铁腕治理。坚持源头严防、过程严控、后果严惩，加强生态体系建设，大力推进绿色发展。

实施蓝天工程。继续深入开展十大专项治理，坚持治理一批、搬迁一批、转产一批、关闭一批，完成35家城区工业企业综合整治任务，对12家企业燃煤机组进行超低排放治理。开展“气化焦作”建设，大力推广使用天然气等清洁能源，完成10吨/时及以下燃煤锅炉拆改。在化工、橡胶等11个行业实施挥发性有机物防治。深入开展大气面源污染防治，严格整治建筑工地、道路交通扬尘。加强黄标车限行管理和淘汰。确保大气污染持续下降，有效遏制雾霾天气。

推进碧水工程。强力推进涉水企业深度治理，排查取缔小型制革、造纸等污染严重企业。加快城镇污水处理设施建设，重点推进蟒河孟州段、蒋沟河武陟段等区域水环境综合整治。

开展乡村清洁工程。突出抓好农村人居环境综合整治、生态乡镇生态村创建、畜禽饲养污染治理、重点行业企业清洁生产审核等工作。继续抓好秸秆禁烧，促进秸秆全量化综合利用。

居强生态体系建设。强化废弃矿山地质环境治理，加快南太行山区生态体系、黄(沁)河生态涵养带、南水北调生态产业带及城乡生态廊道网络建设，完成造林任务10.4万亩，确保国家森林城市创建成功。积极申报海绵城市试点，加快构建城市水系，实施人民路水生态、南水北调防洪处理等水系建设工程，打造水通、水清、水美的水生态文明城市。

强化节能减排。加快淘汰落后产能，对符合国家要求的积极申报，进行产能置换。创新有偿使用、预算管理等机制，完善用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度及交易市场。

(八)着力增进人民福祉。民之所望，施政所向。集中财力实施一批事关人民群众切身利益的民生工程，织密社会保障安全网，兜住兜牢民生底线，提高公共服务共建能力和共享水平。

持续扩大就业。深入推进统筹城乡就业创业试点市和创业型城市创建，大力推进全民技能振兴工程和职教攻坚工程，继续实施十万个就业岗位推荐、十万人次技能培训、万人创业等专项行动计划，加快创业孵化园区建设，全面落实各项援企稳岗措施，密切关注生产经营困难企业用工动态，新增农村转移劳动力就业2万人，发放创业担保贷款4亿元。

推进脱贫攻坚。大力实施精准扶贫、精准脱贫，以实施太行山区、黄河滩区群众脱贫工程为重点，按照“转、扶、搬、保、救”五条途径，整合扶贫资源，因人因地施策，提高扶贫实效。

强化社会保障。切实保障好优抚对象、低保对象、受灾群众、弱势群体的基本生活。探索实施困难群众大病补充医疗保险，鼓励商业保险机构参与医保经办，完善重大疾病保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，推动城镇医疗保险、新农合保障水平不断提高。扶持养老服务业发展，引导社会力量投资兴办养老机构，加快推进市社会福利院和老年公寓楼建设，积极争取省径养老健康产业园区(基地)项目。

发展社会事业。全面提升教育质量，优化义务教育资源配置，大力发展学前教育、职业教育和民办教育，推进韩公教育园区、映湖路小学、职教园区二期等一批项目建设，规划建设市区东部高中，提高教育信息化水平，提升高等教育办学层次。推进健康焦作建设，深化医疗卫生体制改革，全面推进城市公立医院综合改革，完善基层医疗服务模式，推进家庭责任医生制度和签约服务，鼓励社会力量兴办健康服务业。落实全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理。强化食品药品监管，积极推进市食品药品检验检测中心项目建设。大力发展群众体育，提升竞技体育水平，办好市“十三运”等重大体育活动。加强基层综合性文化服务中心和百姓文化超市建设，继续实施一批文化惠民工程。认真做好太极拳申遗工作。

维护社会和谐稳定。加快平安焦作建设，创新立体化社会治安防控体系，依法惩治违法犯罪活动。健全完善安全生产责任体系，强化安全生产监管。严密防范、严厉打击非法集资，深入整治拖欠农民工工资行为。全面推行依法逐级走访，加大信访案件化解力度，确保社会安定有序。

同时，着力推动军民融合深度发展，巩固拓展双拥共建活动成果，积极支持驻焦部队建设和改革。进一步做好民族宗教工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。做好外侨、对台、国资、统计调查、审计、人防、地震、档案、史志、红十字、残疾人事业等工作。

四、切实加强政府自身建设

面对艰巨繁重的发展任务，必须以建设法治政府、效能政府、服务政府、廉洁政府为重点，加快转变政府职能，持续改进工作作风，全面提升政府的执行力和公信力，真正做到为人民服务、受人民监督、让人民满意。

卡设法治政府。自觉尊法学法守法用法，坚持依法行政，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。加强执法监督，确保规范公正文明执法。启动“七五”普法。严格执行人大及其会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，主动接受舆论监督和社会监督，广泛听取各方面意见建议。

卡设效能政府。注重以专业思维、专业方法、专题研究解决问题，注重理顺运行机制破除矛盾障碍，注重优化改进工作流程提高质量和效能。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。完善服务承诺制、限时办结制、首问负责制、效能考评制等制度，推进各项工作规范化、制度化、科学化。

卡设服务政府。牢固树立宗旨意识、公仆意识、职责意识，始终把人民放在心中最高位置，坚持深入基层、密切联系群众，多做暖人心、稳人心、得人心的实事。进一步健全为企业、为群众、为基层服务的各项制度，完善行政服务中心、网上办事大厅、为民服务热线等平台，重信践诺，说到做到，全面提升服务水平。

卡设廉洁政府。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，落实“两个责任”，坚持“一岗双责”，持续抓好惩治和预__败体系建设。全面推进政务公开，实现决策、执行、结果公开透明。强化财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管，切实扎牢制度笼子。完善厉行节约长效机制，严控“三公”经费支出，以清正廉洁的良好形象促进发展、取信于民。

各位代表!

新蓝图承载新希望，新奋斗开创新未来!让我们紧密团结在以同志为的___周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，众志成城、砥砺奋进，为全面加快经济转型示范市和美丽焦作建设而努力奋斗!

焦作政府

第12篇 2023年浙江省政府工作报告

深入推进具有国家战略意义的改革开放举措。积极参与“一带一路”和长江经济带建设。下面是整理的关于2023年浙江省政府工作报告范文，欢迎阅读参考!

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年主要工作和“十三五”发展成就

20xx年是不平凡的一年。面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，省政府全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻______系列重要讲话精神和考察浙江时的重要指示，认真执行省委各项决策部署，主动适应经济发展新常态，坚定不移打好转型升级系列组合拳，统筹推进经济社会发展，全面完成了省十二届人大三次会议确定的各项目标任务。

(一)深化改革开放，增强发展活力

深入推进具有国家战略意义的改革开放举措。积极参与“一带一路”和长江经济带建设。实施宁波舟山港一体化改革，组建省海港集团，规划建设舟山江海联运服务中心和舟山绿色石化基地，设立中国(浙江)大宗商品交易中心，推动海洋经济发展示范区和舟山群岛新区加快建设。深化义乌国际贸易综合改革，实现义新欧班列常态化运行，先后设立义乌、宁波国际邮件互换局、交换站，开展海宁市场采购贸易改革试点，加快杭州跨境电子商务综合试验区建设。规划建设杭州国家自主创新示范区。深化温州金融综合改革，推进台州小微企业金融服务改革创新试验区建设。深化嘉善县域科学发展示范点建设。按照国家外交战略布局，积极开展对外交流与合作。成功举办第二届世界互联网大会，世界互联网大会成为国家战略平台。

深入推进“四张清单一张网”改革。完善权力清单制度，积极探索政事分开改革、行政复议体制改革和行政执法体制改革，制定省重大行政决策程序规定。完善责任清单制度，探索建立省级部门年度重点工作清单制度。完善企业投资负面清单管理方式，开展企业独立选址投资项目50天高效审批改革试点，推进企业“零地”技改项目不再审批改革。完善财政专项资金管理清单制度，设立总额200亿元的省产业基金。完善政务服务网，实现省市县联网并向乡镇延伸，率先建设全省统一的政务公开平台、公共服务平台和公共数据平台。

深入推进经济体制改革。总结推广海宁、德清、平湖等县(市)改革试点经验，制定实施县域经济体制综合改革方案。改革完善省以下财政体制，深化重点领域投融资体制改革。推行“五证合一、一照一码”登记制度改革，加快农村“三权”改革，实施农村供销、生产、信用合作“三位一体”改革，推进国资国企改革重组。加快国家新型城镇化综合改革试点、全国生态文明先行示范区建设和宁波保险创新综合示范区建设。完善价格决定机制，政府定价项目减少48%。

深入推进社会体制改革。开展海盐县基本公共服务均等化改革试点、桐庐县基层社会治理机制创新试点。加快义务教育均衡发展，推进职业教育和普通教育互通、中高职教育贯通，实施高考招生制度改革，开展大中小学课程改革。统筹推进医疗、医药和医保改革，完善药品集中采购机制。全面开展户籍制度改革。深化文化体制改革，积极推进基本公共文化服务全覆盖。

(二)加快转型升级，提升发展质量

把稳增长与调结构结合起来，大力推进特色小镇规划建设，加快发展七大产业，传承发展历史经典产业，实现经济发展高开稳走向好。加强农业基础，统筹推进粮食生产功能区和现代农业园区建设，加快畜牧业转型升级，加强浙江渔场修复振兴和海上“一打三整治”，农业生产稳定增长。加快工业结构调整和服务业发展，深入推进“四换三名”，研究制定“浙江制造”标准，信息经济、高新技术产业和现代服务业的引领支撑作用进一步显现，文化产业加快发展。统筹推进有效投资、外贸出口和居民消费稳定增长，大力推进浙商回归，全面落实扶持小微企业发展各项政策，积极化解企业资金链、担保链风险，经济保持平稳健康发展。全省生产总值达到42886亿元，增长8%;一般公共预算收入4810亿元，增长7.8%;固定资产投资26665亿元，增长13.2%，其中重大基础设施、重大产业项目、生态环保、技术改造投资均增长20%以上;外贸出口xxxx4亿元，增长2.3%，其中市场采购贸易增长42.6%，跨境电子商务出口增长34.7%;社会消费品零售总额19785亿元，增长10.9%，网络零售额增长49.9%。

把创新驱动与环境倒逼结合起来，大力推进创新创业，坚决淘汰落后产能、整治低小散，推动经济提质增效升级。深化科技体制改革，加大科技投入，加快科技城、梦想小镇等创新空间建设，总结推广新昌科技体制改革试点经验。全年新增授权发明专利2.3万件、高新技术企业xx88家，研发经费支出占生产总值比重提高到2.33%。深入推进“五水共治”、“三改一拆”，加大节能减排、大气治理、交通治堵等工作力度，完成黑臭河整治446公里、建设城镇污水管网3406公里，完成10010个村生活污水治理设施建设、54个城镇污水处理厂一级a提标改造，

省控断面劣v类水比例从10.4%下降到6.8%;新建改造超低排放燃煤机组26台，淘汰改造燃煤锅炉xx814台，淘汰黄标车32万辆，设区城市pm2.5平均浓度下降11.3%;改造旧住宅区、旧厂区、城中村2.xx亿平方米、拆除违法建筑面积1.58亿平方米;启动实施城镇低效用地再开发7.6万亩，盘活存量建设用地11.3万亩;淘汰2000多家企业落后产能、2.2万家小作坊;万元生产总值能耗下降至0.48吨标煤，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等四种主要污染物减排目标全面完成。

把统筹城乡发展与统筹区域发展结合起来，加快城市发展和美丽乡村建设，支持原26个欠发达县加快发展，推动城乡发展一体化、全省发展一盘棋。制定实施杭州、宁波、温州和金华—义乌都市区规划纲要，积极推进中心城市功能建设和都市区综合交通体系建设，都市区龙头带动作用进一步增强。加快区域中心城市和县城建设，深化中心镇改革和小城市培育试点，城市经济快速发展。加快农村基础设施和公共服务体系建设，打造“浙派民居”，加强历史文化村落保护，新农村建设水平不断提高。深入实施主体功能区战略，实行重点生态功能区生态环境财政奖惩制度。

(三)加强民生保障，强化发展惠民

切实加强居民增收工作，家庭人均年收入低于4600元的贫困现象全面消除。健全职工工资稳定增长机制，最低工资标准平均提高13%，企业退休人员基本养老金标准提高10%，城乡居民基础养老金最低标准提高20%，城乡最低生活保障标准分别提高11%和xx%，城乡居民人均可支配收入达到43714元和21125元，分别增长8.2%和9%。

加快社会事业发展，基本公共服务均等化水平不断提高。统筹推进各类教育改革发展，加强重点高校建设和应用型本科院校建设，建成浙江音乐学院。全面实施“双下沉、两提升”工程，促进医疗卫生资源城乡均衡分布。实施全民参保登记，建立覆盖各类人群的大病保险制度，新增基本养老、基本医疗保险参保人数xx7万和44万。加强城乡住房保障，建成保障性安居工程住房27万套，完成农村危房改造1.7万户，解决21.2万户农村无房户、危房户建房用地。加强养老服务体系建设，新增机构养老床位3.59万张。加快建设基本公共文化服务体系，新增农村文化礼堂1481个。广泛开展全民健身活动，成功申办2023年亚运会。

切实加强社会治理创新，社会保持和谐稳定。深化平安浙江建设，加快社会管理信息系统平台建设，完善矛盾纠纷调处化解综合机制。健全食品药品安全监管制度，加强农产品质量安全保障和餐桌安全治理。加大安全生产监管和重大隐患排查力度，安全生产事故起数、死亡人数分别下降5.5%和4%。加强社会治安防控体系建设，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。

各位代表，20xx年是“十三五”发展的收官之年，我们全面完成年初确定的各项目标任务和民生实事，为“十三五”发展划上了圆满句号。

五年来，我们坚持以“八八战略”为总纲，抓改革、强创新，稳增长、调结构，治环境、惠民生，防风险、促和谐，胜利实现了“十三五”规划目标，经济社会发展上了一个新台阶。

我们坚定不移推进改革开放，省级实际执行的行政审批事项从1000多项减少到283项，非行政许可审批事项全面取消;市场主体达到471万家，净增xx7.6万家，新增境内上市公司107家，上市公司数量居全国第二;累计引进外资7xx.5亿美元、出口12396亿美元、境外投资326.6亿美元，市场活力进一步增强，国际化水平进一步提升。

我们坚定不移推进科技创新，年度研发经费支出从494亿元增加到1000亿元，累计获得专利授权94.5万项、其中发明专利授权6.9万项;新增5个国家级高新区，高新技术企业从3558家增加到7712家，高新技术产业增加值从2396亿元增加到4910亿元，科技创新能力大幅提高。

我们坚定不移推进经济平稳健康发展和转型升级，地区生产总值从27748亿元增加到42886亿元，年均增长8.2%，人均生产总值从5xx58元增加到77644元，三次产业结构从4.9：51.1：44调整为4.3：45.9：49.8，经济综合实力持续增强。

我们坚定不移推进有效投资，累计完成固定资产投资超过10万亿元，其中重大基础设施投资9330亿元，重大产业投资8930亿元，重大统筹城乡投资4478亿元，重大公共服务投资6055亿元;浙商回归到位资金8352亿元，发展后劲不断增强。

我们坚定不移推进城乡一体化发展，加强城市基础设施和公共服务建设并不断向农村延伸，常住人口城市化率从61.6%提高到65.8%;累计转移85.5万农村劳动力就业，建成“美丽乡村”特色村2500个，建成粮食生产功能区676万亩、现代农业园区5xx.5万亩、高标准基本农田1049万亩，新农村建设、城乡一体化发展取得新进展。

我们坚定不移推进环境整治，消灭垃圾河6496公里、整治黑臭河5106公里，新增污水收集管网1xx00公里，完成“三改”面积5.8亿平方米，拆除违法建筑面积4.7亿平方米，新植树木5亿多株，新增平原绿化207万亩、省级生态公益林625万亩，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等四种主要污染物累计减排49.5万吨，节能4500万吨标煤，地表水iii类以上水断面比例提高11.8个百分点，全省生态环境明显改善。

我们坚定不移推进民生保障和社会和谐，义务教育入学率和巩固率达到100%，高中段教育毛入学率达到95.9%，高等教育毛入学率达到56%，建成农村文化礼堂4928个，基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到3684万和5195万，城乡居民人均可支配收入年均增长9.8%和11.4%，安全生产事故起数、死亡人数持续下降，社会治安防控体系进一步完善，社会安定有序。

我们坚定不移推进政府自身改革建设，认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，作风建设和反腐败工作进一步加强。加快转变政府职能，全面推进依法行政，法治政府和服务型政府建设取得新进展。累计制定和修改省政府规章69件，提请省人大常委会审议地方性法规议案54件，处理行政复议案件2.8万件。

各位代表，“十三五”发展成绩来之不易。这是___、国务院和中共浙江省委正确领导的结果，是全省人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表省人民政府向全省人民和外来建设者，表示衷心的感谢!向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻浙人民解放军和武警部队官兵、中央在浙单位，表示衷心的感谢!向关心和支持浙江发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢!

我们也清醒地看到，我省经济社会发展还存在不少问题。主要是自主创新能力不强，传统产业转型提升不够快，新兴产业占比还不高;中心城市的辐射带动作用还不够强;资源约束趋紧，环境承载力下降，人口老龄化压力增大;加强基本公共服务供给、保障和改善民生的任务还比较重;金融、安全生产、社会治安、网络等领域潜在风险隐患较多，维护国家安全和保持社会大局稳定面临新的挑战。在政府自身建设方面，一些工作人员改革意识、责任意识、法治意识、服务意识不强，作风不正、懒政怠政依然存在，消极腐败现象还时有发生。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施认真加以解决。

二、“十三五”发展主要目标任务

“十三五”是充满机遇、充满挑战的五年，是浙江现代化建设的关键时期。根据中共浙江省委《关于制定浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，省政府制定了《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，省政府将认真组织实施。

“十三五”发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、___思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻______系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”为新使命，以“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”为总要求，坚持发展第一要务，坚持转型升级不动摇，紧扣提高经济发展质量和效益这一中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，高水平全面建成小康社会，为建设物质富裕精神富有现代化浙江、建设美丽浙江创造美好生活打下更加坚实的基础。

“十三五”发展的主要目标是，确保实现已经确定的“四翻番”目标，高水平全面建成小康社会。全省生产总值年均增长7%以上，城乡居民收入增长与经济增长同步。到2023年，人均生产总值超过10万元，居民人均可支配收入超过5万元，社会保障覆盖率达到100%，研发经费支出占生产总值比重达到2.8%左右，高等教育毛入学率达到60%以上，使浙江综合实力更强、城乡区域更协调、生态环境更优美、人民生活更幸福、治理体系更完善。

推进“十三五”发展、实现“十三五”目标，必须追求高水平、推进均衡化、增创新优势，集中力量抓好既该干又能干成的大事。

(一)突出制度供给

加快政府改革创新。深化“四张清单一张网”改革，依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，坚持科学决策、民主决策、依法决策，坚持严格规范公正文明执法，强化行政权力制约监督，理顺政府与市场、政府与社会关系。市场能有效调节的交给市场，企业能自主决策的交还企业，社会组织能承担的委托社会组织，购买服务能解决的向社会购买，事业单位能转为企业或社会组织的加快转制，基层管理更方便有效的下放基层，对保留的审批管理事项推行在线服务、网上办理，力争到2023年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

加快要素配置机制创新。深化审批制度改革，建立“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”取代项目能评、环评的工作机制，逐步实行企业独立选址项目高效审批、非独立选址项目不再审批。完善土地、能源、环境容量、水资源等要素配置机制，全面建立阶梯价格制度，促进资源要素优化配置。强化节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准，力争到2023年覆盖到所有新建项目和存量企业。

加快重要领域改革发展。联动推进海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设，加快建设海洋经济强省。联动推进温州金融综合改革试验区和台州小微企业金融服务改革创新试验区建设，促进互联网金融、民营银行、基金小镇等健康发展。深化义乌国际贸易和国内贸易流通综合改革，加快杭州、宁波跨境电子商务综合试验区建设，支持各地大力发展跨境电子商务，探索建立国际贸易新体制。加快杭州国家自主创新示范区建设，支持宁波创建国家自主创新示范区，规划建设环杭州湾高新技术产业带。加强科技大市场建设，促进科技成果资本化、产业化。积极推进“多规合一”改革。创新城市基础设施建设机制，推进电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业放开竞争性业务。深化国有企业改革，突出功能分类，引导国有企业更好服务于全省战略目标。支持民营企业创新发展，大幅度削减企业投资“负面清单”，鼓励民营企业依法进入更多领域和参与国企改革。

(二)强化创新驱动

大力发展高新技术企业和科技型中小微企业。制定实施“双倍增”计划，加大人才创业支持力度，大力支持众创空间建设，在省级以上开发区普遍建立孵化器，在本科高校普遍设立创业学院，鼓励和支持科技人才在职创业，力争到2023年全省高新技术企业和科技型中小微企业数量翻一番。

打造创新创业功能平台。规划建设杭州城西科创大走廊，整合创新资源，引入创新要素，使其成为引领全省创新发展的主引擎。支持中心城市加快建设科技城。规划建设钱塘江金融港湾，做大做强省股权交易中心，积极发展地方资本市场。

加快形成以现代农业为基础、信息经济为龙头、先进制造业和现代服务业为主体的产业结构。积极推进农业现代化，大力发展七大产业，重点抓好以互联网____信息经济，加快建设信息经济强省和制造强省。加强特色小镇建设，实施浙江“互联网+”行动计划和中国制造2025浙江行动纲要，制定实施“浙江制造”标准体系规划，联动推进标准强省、质量强省、品牌强省建设，打响“浙江制造”品牌，力争到2023年全省在役工业机器人超过10万台，“浙江制造”标准达到500个以上，高标准特色小镇100个以上，建成一批高质量的产业云服务和产业大数据平台。

积极扩大有效投资。聚焦重点领域，优化投资结构，提高投资效率，力争“十三五”期间在基础设施、产业转型、统筹城乡、生态环保、公共服务等五大领域完成重大项目投资5万亿元左右，推动全社会有效投资较快增长。

(三)提升开放层次

打造“一带一路”战略桥头堡。结合舟山群岛新区、江海联运服务中心、绿色石化基地建设，加快规划建设以油品储备、加工及投资贸易自由化为特色的舟山自由贸易港区。以舟山自由贸易港区、舟山综保区、宁波保税区、梅山保税港区、金义综保区等平台为基础，以宁波舟山港、义乌陆港、甬金铁路为支撑，规划建设义甬舟开放大通道，成为贯穿浙江沿海山区、连接丝绸之路经济带和海上丝绸之路的战略桥梁。

建设有全球影响力的先进制造基地和经济区。支持宁波规划建设梅山新区，支持温州、台州以产业集聚区为基础打造民外合作产业发展大平台，支持发展空港经济区，支持有条件的市县申报综保区，形成一批具有较强国际竞争力的开放型经济发展平台。

大力培育本土跨国企业。鼓励支持有条件的企业开展跨国并购重组，积极推动大企业到境外建立生产基地、研发设计机构、营销网络，加快产业链价值链全球布局，注重发挥浙商、浙侨的作用，逐步形成以跨国公司为主体、以民营企业“走出去”为基础的国际优势产能和装备制造合作新模式。

(四)提高均衡水平

加快推进新型城市化和城乡一体化。深入实施新型城市化发展纲要，加快省域中心城市发展，支持区域中心城市强化功能建设，加强县城、中心镇建设和小城市改革试点。深化农村“三权”改革，加快推进户籍制度改革，全面实施居住证制度，促进农业人口转移。深入推进社会主义新农村建设，完善农村基础设施和公共服务体系，打造美丽乡村升级版。

加快构建以四大都市区为主体、海洋经济区和生态功能区为两翼的区域发展新格局。大力推进四大都市区建设，力争到2023年都市区经济总量占全省比重提高到70%。加快海洋经济区建设，整合全省港口资源，加强海湾、海岛保护开发，规划建设港口经济圈，大力发展海洋经济，力争到2023年全面建成海洋经济发展示范区。加强生态功能区建设，扩大重点生态功能区范围，支持衢州、丽水全域建设生态功能区，创新山海协作机制，大力发展生态经济、建设生态城市，全面参与浙皖闽赣国家东部生态文明旅游区建设，成为国家东部生态屏障重要组成部分。

加快基础设施现代化。深入推进大港口、大路网、大航空、大水运、大物流建设，实施“万亿综合交通工程”，构建内畅外联的“四大交通走廊”，打造省会到设区市1小时交通圈和全省1小时空中交通圈。加强防洪排涝骨干工程建设，加快完善水运、管道、邮政等基础设施网络。加快建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，超前布局下一代互联网。

推进军民融合深度发展。完善军民融合发展工作机制，建设一批军民融合产业基地，培育一批重点企业，打造共享平台。全力支持驻浙部队和武警部队改革与建设，做好国防建设、国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚安置等工作。

(五)建设美丽浙江

制定实施“811”美丽浙江建设行动。围绕8大绿色发展目标，深入开展“五水共治”、“三改一拆”等11项行动，到2023年形成比较完善的生态文明制度体系，基本建成生态省，成为全国生态文明示范区和美丽中国先行区。

大力发展绿色低碳经济。积极推进节能减排，加大高耗能、重污染企业整治力度，大力发展生态经济和节能环保产业，积极发展新能源汽车，加快建设清洁能源示范省，力争到2023年非化石能源占一次能源消费总量比重达到20%左右，全省公交车、出租车、营运专车、一般公务用车替换为新能源汽车或改造为清洁能源汽车。

大力整治生态环境。统筹推进治水治气、治城治乡、治土治山，切实加强环境保护、生态修复，扩大海洋保护区面积。到2023年，所有污水处理厂达到国家一级a排放标准，所有燃煤电厂、钢铁、水泥、玻璃、热电等行业完成超低排放或清洁排放技术改造，全省境内消灭劣ⅴ类地表水，河流iii类以上水断面比例达到80%;环境空气质量优良天数比例达到80%;所有县(市、区)实现基本无违建;有效控制农业“两区”土壤污染问题，基本消除重大地质灾害隐患;森林覆盖率保持在61%以上，新植1亿株珍贵树。

加快建设美丽乡村、美丽城市。深入实施“千村示范、万村整治”工程，力争5年打造1000个美丽乡村精品村、100个旅游风情小镇。加快建设美丽城市，促进城市有机更新、环境改善、景观再造，构建集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。

健全“绿水青山就是金山银山”体制机制。整合生态环保财政政策，建立绿色发展财力奖补机制，完善主要污染物排放财政收费制度，实行污水排放、工业废气排放总量控制，建立健全以单位生产总值能耗为基础的用能权交易制度、以单位建设用地生产总值为基础的土地配置方式和以水定产、以水定城的水资源配置制度，划定森林、湿地、物种生态保护红线，完善公益林和湿地生态补偿制度，强化“美丽浙江”建设的制度保障。

(六)创造美好生活

促进城乡居民普遍持续增收。坚持就业优先战略，完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，千方百计促进农民增收，加强低收入群体增收帮扶。逐步提高最低工资标准，确保到2023年城乡居民人均可支配收入比2023年翻一番。

以标准化推动公共服务均等化。高标准普及学前教育、义务教育和高中段教育，逐步放宽高中段教育普高、职高分流限制。加快高等教育改革发展，完善高等院校学生实习制度，推进高等职业院校产教融合、校企合作，支持有条件的高校建设一流大学、一流学科。大力实施全民参保计划，完善养老保险和医疗保险制度，积极推进城乡居民基本医疗保险整合，健全大病保险制度和医疗救助制度。建立健全全省统一的药品和医用材料采购平台，完善价格形成机制和监管机制。深化医疗卫生体制改革，完善“双下沉、两提升”制度。统筹做好妇女儿童、老龄、残疾人等工作，大力发展慈善事业。加快基本公共文化服务体系建设，加强文化遗产保护，大力推进全民健身，积极筹备2023年杭州亚运会。

加强和创新社会治理。深化法治浙江、平安浙江建设，完善基层社会治理网络体系。加强社会主义精神文明建设，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，充分发挥家规家训传播正能量作用。坚持和发展“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷调处化解体制机制。健全社会信用体系。探索建立城乡社区、社会组织、社会工作联动机制。加强安全生产管控和食品药品安全监管，健全社会公共安全体系和社会治安立体防控体系，确保社会和谐稳定。

各位代表，高水平全面建成小康社会的目标任务十分繁重。我们坚信，经过全省人民的共同努力，“十三五”发展的宏伟蓝图一定能够实现!

三、20xx年主要工作

20xx年是实施“十三五”规划的开局之年，必须确保经济社会平稳健康发展。当前，国际形势错综复杂，不确定因素很多。国内经济形势总体向好，但下行压力依然较大。综合分析各方面因素，建议今年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%—7.5%，一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”各项工作取得实质性进展，节能减排降碳指标完成或超额完成国家下达的目标任务。

做好20xx年工作，必须认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，坚持以“五大发展理念”为引领，以“八八战略”为总纲，适应经济发展新常态，坚定不移深化改革开放、强化创新驱动、打好转型升级组合拳、推动城乡区域协同发展、保障改善民生、提高发展质量效益，着力加强结构性改革，战略上打持久战，战术上打歼灭战，稳中求进优发展，统筹兼顾促协调，做强实体拓市场，守牢底线保平安，实现“十三五”发展良好开局，为干好“一三五”、实现“四翻番”，高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。

在具体工作中，坚持把加强供给侧结构性改革放在突出位置，着力抓好以下重点：

(一)加快推进改革开放。统筹推进国家战略举措相关改革，深化要素配置市场化改革，加大国企、财税、金融、社保等重要领域和关键环节改革力度，积极创建军民融合发展创新示范区，扩大对内对外开放。全力以赴做好g20峰会相关工作。办好第三届世界互联网大会。

加快“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”相关改革。建立健全优胜劣汰机制，对“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组乃至破产清算实现市场出清。继续关停落后产能、整治“低小散”。制定实施企业减负三年行动计划，切实降低实体经济企业成本。建立健全房地产业健康发展机制，取消过时的限制性措施，发挥市场机制在化解房地产库存中的基础性作用。创新体制机制，努力补齐基础设施、公共服务等领域的短板。

开展市域改革试点，增强可复制可推广性。支持湖州市规划建设内河水运转型发展示范区、嘉兴市加快县域经济向都市经济转型、绍兴市创新高新技术企业培育机制、衢州市深化循环经济试点、台州市规划建设湾区经济发展试验区、丽水市深化农村金融改革。继续推进各级各类改革试点。

扩大对内对外开放。加快规划建设舟山自由贸易港区、义甬舟开放大通道，积极推进开发区、特殊监管区整合提升。改善投资环境，积极利用外资，协同推进浙商回归和中外合作产业园建设。办好浙江投资贸易洽谈会、中国—中东欧国家投资贸易博览会、国际海岛旅游大会。发挥国际友城平台作用，拓展与“一带一路”沿线国家的务实交流合作。制定实施民营跨国公司三年行动计划，支持有条件的企业走出去开展国际并购，掌握核心技术和高端品牌，扩大国际市场份额。积极参与长江经济带建设，加大接轨上海力度，积极推进与周边省市的合作交流，继续做好援藏援疆援青等对口支援工作。

(二)大力推进科技创新。坚持以企业为主体、人才为根本，加快规划建设杭州城西科创大走廊、钱塘江金融港湾、乌镇互联网创新发展试验区，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用。

加快企业创新、人才创业。大力发展新技术、新产业、新业态，鼓励支持企业加大创新投入、研发力度，积极向高新技术领域拓展和转型，力争全年新认定高新技术企业xx00家。制定更具竞争力的人才新政，加大引才工作力度，鼓励和支持省内外、海内外人才在浙江创办科技型企业。

加大研究开发力度。加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，推进重点高校、科研院所、企业研究院建设，实施一批重大基础研究专项、重大科技攻关专项、重大科技示范应用专项。加强知识产权保护。鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，建立健全主导产品“生产一代、研制一代、研发一代、探索一代”的技术创新机制。

加大创新投入。统筹做好增加研发投入、加大人力资本投入、鼓励支持创业风险投资等各项工作，力争全年研发经费支出超过1100亿元、教育培训等人力资本投资超过2100亿元、科技型中小微企业获得的创业风险等投资超过1000亿元。

(三)加快产业优化升级。把发展实体经济放在更加突出的位置，统筹新增长点培育和传统产业改造提升，统筹适度扩大总需求和积极扩大有效供给，努力保持经济平稳健康发展。

大力发展七大产业。聚焦七大产业建设特色小镇，围绕七大产业提升开发区和高新区、打造产业集聚区核心区块，紧扣七大产业培育骨干企业、强化要素保障，力争七大产业增加值平均增长10%以上。加快发展文化创意产业，传承发展历史经典产业。

加快现有产业、企业动力修复。深入推进“四换三名”，加快信息化与工业化深度融合，制定实施工业机器人行动计划、“浙江制造”行动计划、小微企业成长计划，大力推进“个转企”、“小升规”、“规改股”、“股上市”。新增1万台工业机器人，制定实施100个“浙江制造”标准。

推进供给端和需求端协同发力。保持有效投资力度，更加注重结构优化，启动一批大项目，确保交通基础设施、重大产业项目、高新技术产业、生态环保投资较快增长。

稳步提高浙江出口的市场份额，确保跨境电子商务出口、市场采购贸易出口、服务外包出口、名优特产品出口较快增长。积极拓展国内市场，做好扩大进口工作。大力培育信息、健康、养老、文化、旅游等新的消费热点，促进电子商务持续健康发展，形成消费和供给良性互动、需求升级和产业升级协同共进的格局。

(四)加强城市工作。围绕提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，加快建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。

优化城市发展空间布局、功能定位。坚持全省一盘棋，完善规划，加快建设，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。突出四大都市区的主体地位，重点提高集聚高端要素、发展高端产业的能力。完善区域中心城市和县城的节点功能，着力提高创造就业岗位、承载农民转移的能力。强化中心镇及小城镇的基础作用，积极承接城市基础设施、公共服务并向农村延伸，加快提高服务“三农”的能力。

统筹城市规划建设管理。加强城市规划，全面推行城市设计，提倡城市修补，注重历史传承和文化积淀，增强城市内部布局合理性。实行“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，提高建筑标准和质量，全面推广绿色建筑、节能建筑，积极推进建筑工业化。加强城市基础设施、公共服务建设，加强地下空间规划、开发和利用，加强地下管网建设，加快城镇低效用地再开发，推进海绵城市建设。打造智慧城市，加强城市管理和服务。

加强城市改革创新。围绕促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等配套改革，健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口数量挂钩机制，维护好进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。

(五)加强农业农村工作。切实加大强农惠农富农力度，深入推进农村各项改革，着力提升农业农村发展水平，促进农民收入持续较快增长。

积极推进农业现代化。开展国家农产品质量安全示范省建设，大力发展现代生态循环农业，积极推进农业机械化、信息化、标准化，加快种植业、畜牧业、渔业转型升级，大力发展旱粮作物，积极推进全产业链建设和品牌建设，发展多种形式适度规模经营，深化粮食生产功能区和现代农业园区建设，规划建设一批重要农产品保护区，划定和保护好永久基本农田，启动实施千万亩耕地质量提升工程，打造一批农业产业集聚区和特色农业强镇，加快建设绿色农业强省。

加强新农村建设。深化“千村示范、万村整治”工作。加强村庄规划设计和农房设计，凸显“浙派民居”特色。扎实推进农村文化建设。加大传统村落民居和历史文化名镇名村保护力度，加强古道古桥古井古树保护。

加快农村改革。深化“三权”改革，依法做好确权登记颁证工作，建立健全县乡村一体的农村产权流转市场体系。加快“三位一体”改革，健全农业服务体系，培育500个电商专业村。积极推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。完善农民增收政策体系，优先保障财政对农业农村投入，确保力度不减弱、总量有增加。

(六)加强生态环境建设。以提高环境质量为核心，启动实施新一轮“811”美丽浙江建设行动，实现环境整治从重点突破向综合治理的根本转变。

综合治理水环境。加大“五水共治”力度，统筹推进源头控制、截污纳管、达标排放、河道清淤等各项工作，加强农村生活污水处理设施建设和运营管理，加快污水管网建设和污水处理厂提标改造，加强黑臭河综合整治，全面实施阶梯水价制度，确保省控断面劣v类水比例下降至5.5%。

综合治理大气环境。继续推进燃煤电厂超低排放技术改造，研究制定重点行业废气排放地方标准，推进重点行业挥发性有机污染物治理，提高新机动车上牌标准，加强港口船舶大气污染防治，加强建筑扬尘防控，加强农作物秸秆资源化利用，确保超额完成国家下达的pm2.5浓度下降任务。

综合治理城乡环境。加大“三改一拆”、无违建县创建、“四边三化”等工作推进力度，完善拆改结合、依法治违、环境管护长效机制。加大城市交通拥堵治理力度，加快地铁等公共交通项目建设，大力发展“智慧交通”。积极推进城乡生活垃圾分类收集和资源化处理，加强农业“两区”土壤污染防治。加强城乡绿化、绿道建设。

(七)切实加强社会建设和民生改善。按照社会政策要托底的要求，守住民生底线，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

提高就业服务的精准性。实施高校毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划。加大农村劳动力就业技能培训力度，力争更多的农村劳动力转移到城镇稳定就业。加强再就业培训和就业援助，增加公益性就业岗位，促进困难人员就业。

提高增收工作的有效性。完善城乡最低生活保障和社会救助制度，加强低收入群体增收帮扶和精准扶贫，多渠道促进农民增收。完善社会平均工资指导线制度，促进劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。

提高公共服务的普惠性。制定实施基本公共服务标准，促进教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等基本公共服务均等化。加快教育、文化、卫生重点县建设。完善普惠性民办幼儿园生均经费补助机制，发展老年教育，推进全民阅读。强化“双下沉、两提升”长效机制建设，加快建立分级诊疗体系。加大社保扩面工作力度，做好渔民养老保险工作;统筹全省范围内各项社会保险待遇标准。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，加强妇幼保健服务能力建设。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加强体育场地设施建设和利用，实施全民健身工程。

提高平安建设的严密性。强化公共安全监管，完善药品监管体系，全面落实安全生产责任制，有效防范公共安全事件和安全生产事故，坚决遏制重特大事故。全面开展地质灾害隐患排查，进一步落实地质灾害防治责任和防范措施，有效防范地质灾害风险。扎实做好防灾减灾工作。强化社会治理，推进“网格化管理、组团式服务”，完善社会管理信息系统平台，健全矛盾纠纷调处化解综合机制。全面开展“七五”普法。加强国家安全工作。加强涉外安全管理服务。加强互联网综合治理和网络安全维护。健全社会治安立体防控体系，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。

(八)加强政府自身改革与建设。深入推进“四张清单一张网”改革，加快建设法治政府、服务型政府。

依法全面履行政府职能。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，构建科学合理的政府职责体系。健全依法决策机制，加强新型智库建设。深化行政执法体制改革，规范行政执法主体，全面推行综合行政执法。积极推进行政复议体制改革。完善行政程序制度，坚持严格规范公正文明执法。把为企业服务、为民办实事作为政府履职的重中之重，作为衡量各级政府是否敢于担当的重要标准。深化政务服务网建设，公开权力运行流程，扩大网上便民服务范围，推进公共数据开放共享。

健全行政权力监督和制约机制。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督，加强政府内部层级监督和专门监督，主动接受社会监督、舆论监督。完善审计制度，推进省以下审计机关人财物管理改革试点。全面推进政务公开，完善公开透明规范的预算管理制度。全面推进公务用车制度改革。

深入推进党风廉政建设和反腐败工作。坚守政治纪律，严守法纪规矩，切实加强作风建设，健全廉政风险防控机制，坚决整肃庸政懒政怠政，坚决整治 “四风”，坚决惩处各类腐败行为。

各位代表，去年我们全面完成了十方面民生实事，今年继续按照民生实事“群众提、大家定”的理念，确定了十方面实事。省政府将进一步健全工作机制，切实把民生实事办好。

1、加大雾霾治理力度。完成xx台大型燃煤机组超低排放技术改造，淘汰改造8000台燃煤小锅炉，新建100座新能源汽车充换电站、10000个充电桩，全面淘汰黄标车。

2、加大治污水力度。完成2000公里河道清淤等综合整治，新增2000公里污水管网，新增4000个农村生活污水治理村，钱塘江和太湖流域城镇污水处理厂全面完成提标改造，达到一级a排放标准。

3、加强食品安全管理。新改造200家城镇农贸市场，城区农贸市场质量追溯体系建成率达到70%以上，快速检测体系建成率达到70%以上。在大型、特大型餐饮企业和学校、养老机构食堂建设2000家“阳光厨房”。

4、加快养老服务体系建设。新建3000个城乡社区居家养老服务照料中心。

5、加强农村惠民服务。完成2万户农村困难家庭危房改造，改善70万农村人口饮水条件，新增1000个农村文化礼堂，提升6000公里美丽乡村公路、建成3000个港湾式停靠站。

6、加快电商服务网络建设。新建3000个农村电商服务站，新建3000个城市社区智能投递终端。

7、加大城市治堵力度。新增1000辆公交车辆，新(改)建1000个公交站点，新增1000公里公交运营里程。

8、加快标准化中小学校建设。新建成250所义务教育标准化学校，标准化学校覆盖率达到93%;新建成xx0条中小学塑胶跑道，校园塑胶跑道覆盖率达到90%。

9、方便群众看病购药。实行省市医保、市县医保定点医院、定点药店同城互认。

10、加快推进“互联网+政务服务”。房屋权属证明、纳税证明、港澳通行证再次签注、行驶证补换、驾驶证补换、会计从业资格证书申办、结婚登记预约、交通违法罚没款收缴、个人社保信息查询、公积金账户信息查询等10项便民服务今年实现相关证照网上申请、在线服务、快递送达，今后逐年增加。

各位代表，干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们更加紧密地团结在以___同志为___的___周围，在中共浙江省委的坚强领导下，振奋精神、勇于担当、真抓实干，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗!

名词解释：

1、农村“三权”改革：是指农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等三项权益落实到人(户)，并实现权跟人(户)走。

2、五证合一、一照一码：由工商(市场监管)、质监、税务、人力社保、统计五个部门分别核发证照，改为由工商(市场监管)部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放。

3、双下沉、两提升：下沉医学人才和城市三甲医院，提升县域医疗卫生服务能力和群众满意度。

4、多规合一：是指把城乡建设、土地利用、综合交通、水资源等多个专项规划集合成一张图。

5、海绵城市：是指通过地下工程建设，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化。

6、建筑工业化：即构件预制化生产、装配式施工的建筑模式。

7、万亿综合交通工程：“十三五”期间全省安排综合交通投资约12000亿元。其中：铁路及轨道交通约5000亿元、公路约5000亿元。

8、四大交通走廊：是指都市经济、海洋经济、开放经济、美丽经济发展的四大交通走廊。

9、g20峰会：全球20国集团领导人峰会。