人事调研自查报告(8篇范文)

第1篇 人事调研报告

按照《xx省人事系统“争先创优”活动实施方案》的要求，我局紧紧围绕“三先三优”的活动目标，积极组织全局干*职工开展“争先创优”活动。一年来，全局领导班子思想高度统一，全体工作人员步调一致，采取各种有效措施，全面推进人事人才工作发展和部门自身建设，取得了较好的成效。

一、明确思路，找准自身建设“三大抓手”

争先创优，关键在人。为把“争先创优”活动落到实处，我们坚持以人为本和创新发展的工作理念，从自身建设着手，形成了调动全局开展“争先创优”活动的“三大抓手”。

1、抓理论学习，提高干*的整体素质。为了建设学习型**、培养学习型干*，通过学习提高干*职工政治、业务素质，推动人事编制工作全面发展，我们一是规范学习制度。坚持每周六集体学习制度，要求全局干*职工每周六同工作日一样准时上班，按时下班，对不能坚持学习的个别干*职工进行通报批评。学习时要求有笔记，有体会，并定期进行检查。二是拓宽学习内容。根据学习优、作*优、素质优的要求，学习以思想政治和业务知识的学习为重点，着眼于提高干*职工政治素质和业务水平。通过学习“xxxx”重要思想和xx大精神，使干*职工在思想和行动上与___保持高度一致，在工作中自觉践行“xxxx”;通过加强人事人才理论和人事政策法规的学习，提高了干*职工的依法行政水平和解决实际问题的能力;通过学习先进模范，不断提高公仆意识和服务质量。三是改进学习方式。采取和工作实际相结合、和个人思想实际相结合的方式，变过去“要我学”为“我要学”。为了提高学习效果，各股室还将重要文件汇编成书，人手一册，每月重点学习一个方面的政策法规，月末组织考试，并将考试成绩公布。

2、抓硬件建设，营造优良的服务环境。为了使硬件设施更好地服务于人事工作，一是提升了档案室功能。我局综合档案室综合管理局**文书档案和全县干*人事档案，其中文书档案室去年达到了“省二级”标准，人事档案今年又通过省委组织部考核验收，达到了国家一级标准;二是组建了信息中心，建设了局域网。信息中心挂靠教育培训中心，由一人专门负责，每月更新调整**事业人员库及各类人事数据，保证了数据的准确性和时效性。通过建设本局的局域网，股室之间达到了资源共享，办公自动化基本形成。三是建立了政务公开栏，将我局的工作程序、收费项目和标准、其它需要公开公示的人事工作一一在大厅公布，从而使政务公开得到了具体落实，增强了人事工作的透明度。

3、抓制度建设，强化**内部管理。为了进一步规范**内部管理，一是修订完善了局各项管理制度，包括考勤制度、工作制度、学习制度、财务制度、小车管理制度、文明制度、安全卫生制度、*政制度等一系列制度;二是实行了服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制和接访制度等，大力开展**效能建设。一系列“约束人”的制度的落实，为开展“争先创优”活动提供了可靠的制度保证。

二、突出重点，做好人事工作“四为服务”

开展争先创优，服务经济建设，是人事部门的重要职责。我局结合自身实际，不断开拓创新，围绕地方经济建设和社会稳定，努力从四个方面做好服务工作。

一是努力为社会稳定大局服务。企业军转干*的稳定工作是一项相当艰巨而又复杂的工作，政策性强，涉及部门多，我们坚持为政府分忧解难，为企业军转干*办实事的思想不动摇，认真研究落实各项政策，做好过细的思想工作，确保各项政策落实到位。同时，我们还落实信访值班制度，认真做好接访、调研、回复工作，保证军转干*上访“件件有着落，事事有回音”，近几年没发生一起越级上访事件。

二是努力为用人单位服务。在目前**事业单位普遍超编，进人比较困难，而单位又紧缺专门人才的情况下，我们积极推进用人和管人的分离，今年，在地税局、烟草专卖局、果树中心等用人单位试行劳务派遣制，即由人才交流中心受用人单位的委托，向其派遣用工，用人单位只管用人，人才中心全面管理派遣对象的人事关系，包括档案、工资、职称、代交养老保险等一系列人事服务，减少了用人单位与人员之间的矛盾，这种新的用工形式得到一些单位的充分肯定。对民营企业，我们通过人才招聘会等方式等多种形式，为企事业单位引进各类高层次、高学历人才和有能力、有业绩的实用型人才牵线搭桥，今年为玉立公司、强人乳业公司等企业引进各类高级人才12人。

三是努力为提高**事业单位工作人员素质服务。一是为了使公务员和专业技术人员尽快掌握计算机的操作技能，广泛开展了计算机培训和考试，培训人员达到了600余人次。二是按照省市的安排，今年我们开展了公务员学法用法、依法行政培训，做到了统一教材，并将组织统一的考试，社会反响较好;三是组织了**事业单位工人技术等级的培训和考试，参加人员达到500余人。

四是努力为“三农”服务。一是加大农村乡土拔尖人才的培养和选拔力度，建立了全县乡镇农村乡土拔尖人才基本情况档案库，共有83人纳入乡土人才库，充分发挥乡土拔尖人才的示范效应和带头人作用。二是每年开展送科技下乡活动，组织农业专家服务团到农村一线进行技术指导。三是积极探索农民申报专业技术职称的工作途径，提高“土专家”、“田秀才”的身价。

三、全盘考虑，落实“五个结合”

“争先创优”活动涵盖了人事人才工作和部门自身建设的方方面面，是一项长期的艰巨的系统工程，我们在开展争先创优活动中，注意找准争先创优工作与每项具体工作的结合点。

一是把“争先创优”与加强政策理论学习、提高业务理论水平相结合，坚持集体学习制度，树立了良好的学习风气。

二是把“争先创优”与改进工作作*、提高工作效率相结合，形成了作*扎实、办事高效的良好风尚。

三是坚持把“争先创优”活动与*风*政建设相结合。认真落实*风*政建设责任制，*钟长鸣、防微杜渐;坚持政务公开，对人事考试、职称评审、工资福利等热点工作做好公开和公示工作，确保*洁公正。

四是坚持把“争先创优”活动与行风评议、创建省级文明单位相结合。我们把行评作为“争先创优”的强大动力，彻底查找问题，切实加强整改，推进了“争先创优”工作的深入开展，也为连续创建省级文明单位打下了良好基础。

五是坚持把“争先创优”活动与人事业务工作，年终目标考核相结合。年初制定了《xx年工作责任制》，把各项人事业务工作分解细化，责任到股室和个人。做到工作有指标、考核有量化，使“争先创优”的评价更加科学化。

总之，我局通过开展“争先创优”活动，全局干*职工素质明显提高，工作作*明显好转，服务质量明显改善，我们将再接再厉，找准不足和薄弱环节，建立“争先创优”的长效机制，把我局工作提高到一个更高的水平。

县残疾人事业发展调研报告

残疾人事业是我国特色社会主义事业的重要组成部分，特别是在xx大召开、科学发展观实践活动展开及中国残联第五次全国代表大会召开的新形势下，为适应新时期环境的变化，抓住机遇，使我县的残疾人事业有新的突破，寻找与发现不适应、不符合科学发展观要求的突出问题，转变不适应科学发展观的思想观念，构建适应科学发展观要求的残疾人发展机制。近期我县组织人员进行了残疾人生活就业情况调查摸底，以新形势下xx县残疾人生活就业状况与残联救助工程为实践载体，梳理出了“六个仍然”和“六个需要”，并根据“六个仍然”和“六个需要”及残疾人事业主体活动的逻辑总结出“三个抓好”、“两个加大力度”和“一个结合”。为今后我县残疾人事业的发展提供依据。现报告如下：

一、残疾人事业发展现状

（一）xx县残疾人基本情况。我县各类持证残疾人1794人，平均每5户中就有一个残疾人，给家庭和社会带来一定的负担。其中视力残疾321人，占我县残疾人总数18%；听力残疾160人，占9 %；言语残疾71人，占4 %；智力残疾102人，占6 %；肢体残疾1076人，占60 %；精神残疾55人，占3 %。完全丧失劳动能力，无生活能力，属一级重度残疾人占全部残疾人的20 %；丧失大部分劳动能力，生活自理能力很差，属二级残疾的占26%；有一定劳动能力，可以就业的，属三、四级或聋哑残疾的占54 %。

（二）xx县残疾人事业发展情况。目前，全县残联拥有13名专职工作人员，分管康复科、教就科及办公室事务，各尽其职。对我县残疾人职业专业化、康复培训工作起到一定的促进作用。县残联下分设14个乡镇残联，全部配备专职工作人员及办公设施，配有专职理事长、干事， 176个行政村（社区）全部成立了残疾人协会，共同协调工作。县、乡镇、村三级服务网络基本健全。

今年来根据全省统一部署，我县加大了残疾人事业的支持力度，开展了“残疾人共享小康工程”及相关的一系列残疾人救助工程，“白内障复明”工程让白内障患者重见光明，我县完成手术 余例，手术脱盲率100%，脱残率98%，基本实现无障碍县的目标要求；实施“助听工程”免费为 名聋儿进行听力检测、耳膜制作、配发数式助听器；实施“助行工程”，xx年助残日期间，县残联组织将100多辆轮椅、手摇三轮车直接送到贫困残疾人手中；实施“安居工程”， 县残联本着“穷中选穷”的原则，确定对14乡镇的30户贫困残疾人危房实施改造；实施“医保工程”， 帮助农村贫困残疾人加入新型农村合作医疗，解决农村残疾人就医难的困境。随着经济的发展，残疾人就业渠道不断拓宽，通过福利企业集中安置残疾人就业、各单位分散按比例安置就业、鼓励残疾人自谋创业以及残疾人劳务输出等就业渠道，使有劳动能力的残疾人就业率达到80%以上。

按照市残联的工作安排，开展了残疾人就业生活状况和0—6岁各类残疾儿童的调查摸底工作。为全面掌握我县残疾人的生活、就业、社会保障情况，扎扎实实的开展了摸底调查工作，经过3个月认真细致地调查，掌握了第一手资料，并进行各项数据汇总、分类、存档、分析，为今后开展残疾人教育、就业、社会保障等工作提供了决策依据。

二、残疾人事业发展面临的困境

近年来，我国经济和人民奔小康的步伐不断加快。由于残疾人自身的原因，在市场经济大潮中处于劣势，残疾人与正常人的生活水平的差距越来越大，残疾人在康复、就医、生活等方面需要救助人越来越多，标准也越来越高，这与扶残助残的形式单一、救助资金不足之间形成很大矛盾，造成残疾人奔康步伐较慢。xx年3月，___、国务院发布了《关于促进残疾人事业发展的意见》，对残疾人工作提出了明确的任务目标。中央开展认真学习科学发展观活动，其中“以人为本”是核心，强调人权、人民的利益，残联的工作始终本着以人为本的宗旨，努力为社会中的弱势群体服务，同时在学习科学发展观活动中，残联工作应该注重实践调研，了解基层残疾人的生活就业情况，分析残疾人需求，发现迫切需要我们解决的实际问题，寻找新环境、新形势下残疾人事业的新情况、新问题。结合xx大精神，努力做好农村残疾人工作，xx大的三民政策应辐射到农村的残疾人群体，并且这个群体应该得到特殊照顾和重视。可以说，新形势下的残疾人工作任重道远。经过调研分析，残疾人事业发展的问题与不足可以概括为“六个仍然”和“六个需要”。

（一）残疾人工作人员扶助意识、理论水平仍然薄弱，需要加强思想学习。残疾人社会工作需要专业的社会工作理论作为指导，人道主义理论、以人为本、增能理论、正常化理论都从不同角度论述了残疾人事业发展的理论内涵，我们应该注重学习与积累，以新形势下xx县残疾人生活就业状况与残联救助工程为实践载体，发展理论抽象思维能力。

（二）残疾人工作队伍的职业化程度仍然不高，需要发展职业化道路。近些年来，民政部、计生委、共青团等部门加大力度，加强基层工作队伍职业化建设，作为基层残疾人工作的主要力量，残疾人专职委员不论是工作层面和范畴，还是服务内涵和属性，都属于社会工作者范畴，我县应该积极自省自身工作人员的职业化水平，专业的指导，专业的科学方法有利于我县残疾人事业发展，我们的工作人员很明显知识水平不够，专业能力有待提高。

（三）残疾人工作人员反思能力仍然很弱，需要提高救助工程中建立长效机制的反思能力。近些年，我县开展了一系列的残疾人救助工程，只有认真反思工程项目的程序、环节、理念支持等才能锻炼出建立工程长效机制的反思能力。而我们的工作人员恰恰缺乏这种思考，工作盲目，思维系统混乱不能很好的为残疾人群体服务。

（四）残疾人服务文体宣传工作仍然不到位，需要加大力度开拓多元化宣传手段。我县开展了很多残疾人项目，在实施过程中，有时宣传不到位，没有形成较高的知晓率，容易造成一定的误解，项目开始工程及结束阶段宣传不到位，不利于及时总结经验教训。宣传职责不明确，在宣传工作上往往忽视其重要性，且宣传工作比较琐碎，需要耐心与细心。因此责任明确非常重要。

（五） 残疾人事业资金仍然不足，需要加大投资力度。尽管残联征收社会保障金，残联的工作项目多，服务范围广，办公设施及康复设施都需要很多资金，维护残疾人的权益，发展残疾人事业需要大量的资金支持，因此开拓多重资金渠道是当前我们的重要任务。资金充足了，残疾人的生存与发展指标才可能更上一个台阶。

（六）农村残疾人生活仍然困难，需要提高基层工作水平。从上述调查表格中，我们发现农村残疾人工作仍然是我们工作的重点，农村残疾人户数、人数占很大的比例，农村纳入低保的范围明显处于劣势。辖区内残疾人总人数共计1790人 ，纳入低保残疾人总人数只有900人，还有相当大比例的残疾人没有得到保障。农村与城市享受低保的金额也有很大差距。城市每人每月可得到276元的救助，而农村每人一月只有166元的救助。农村未就业的绝对人数也很大。这些充分表明，当前农村残疾人工作是我们工作的重点，需要迫切提高农村残疾人生活质量。

三、打动我县残疾人事业科学发展的思考

残疾人事业发展包涵三大相互联系的主体：残疾人工作人员、残疾人服务活动及残疾人群体。上面总结的“六个仍然”和“六个需要”也是围绕这三大主体展开的调查思考，从中可以看出，残疾人工作人员的理论水平、思想意识、专业化程度及反思能力；残疾人文体宣传服务、资金投入服务；以及各类残疾人群体生活就业状况都对残疾人事业发展起到关键的作用。为此，下面继续围绕这三大主体的主要问题提出几点建议，希望对我县残疾人事业发展有所帮助。六项建议可以根据三大主体分为“三个抓好”、“两个加大力度”和“一个结合”。

（一）抓好残疾人工作人员思想理论水平学习工作，提高理论思维能力。发展残疾人事业需要理论上的指导，以人道主义、正常化及增能等理论为基础才能做好工作，残疾人弱势群体不仅需要正常化的生存环境、生活及工作能力上的增强以及人道主义关怀，残联工作更应该保障他们缺失的权利，残疾人工作者应该有这个觉悟与意识帮助残疾人补偿他们应有的权利，残疾人社会工作理论基础是社会对残疾人缺陷负有的责任，应该具有使残疾人群体恢复的功能，使其融入与适应社会生活。经常性开展理论思想学习培训班，提高工作者的思想觉悟与理论思维能力。

（二）抓好残疾人工作队伍的职业化建设，培养大批专业的残疾人社会工作者。*的xx届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出了建设宏大的社会工作人才队伍的重大决策。指出“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建和谐社会的迫切需要”，xx年6月全国第一次组织了社会工作师专业考试，对于残疾人事业专业化发展具有重要意义。现代意义上的社会工作是一种以利他主义为指导，综合运用各种专业知识、技能和方法，为有需要的个人、家庭、群体、机构和社区提供专业社会服务，解决社会问题的专门职业，是确保现代社会和谐稳定的重要制度和科学方法。基层残疾人队伍特别是残疾人专职委员应该作为社会工作者走上职业化道路。目前，王思斌教授把中国社会工作分为三类，即中国社会中所说的普通社会工作，由政府部门承担、服务于困难人群的行政性、非专业化的社会工作和由社会工作专业人士进行的社会工作。残疾人专职委员的工作属于行政性的非专业化的社会工作。而当前这种社会在中国居于主导地位，发挥着重要作用。在《社会工作者职业水平评价暂行规定》中，明确提出“残障康复”服务机构从事专门性社会服务工作的专业技术人员，属于《规定》适用范围。很多地方残联已经开展了有益的探索，xx市残联建立了称之为“量体裁衣”的完整工作机制，培养一批专业化服务队伍。xx市出台了《xx市社区残疾人工作管理办法》，明确社区残疾人工作社会化。通过公开考试，175名残疾人成为xx市第一批社区残协专职委员，走上社区残协专职委员职业化岗位。根据社会残疾人事业发展的大趋势，我县的残联工作应该考虑专业化、职业化问题，学习成功地区的先进经验，结合本地实际积极发展关于残疾人社会工作职业化的思考。

（三）抓好残疾人工作人员的反思能力训练，更好地开展残疾人工程的长效机制工作。残疾人工程的长效机制的建立是一个长期的工程，需要系统思考，全面部署，充分发挥工作人员的主观能动性，增强反思能力，做好项目开展的各项工作，同时注意环节的连接与程序的连续性，做好档案管理，积极开展工程讨论与思考活动，不断锻炼他们的反思、思考能力。

（四）加大宣传文体工作力度，扩大残联工作透明度。组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、娱乐活动，丰富残疾人精神文化生活，激发残疾人参与社会主义先进文化建设的热情和潜能。发展残疾人特殊艺术，培养优秀特殊艺术人才。落实全民健身计划，开展残疾人群众性体育健身活动，增强体质、康复身心。广泛宣传扶残助残先进典型和残疾人自强自立的楷模，感召全县人民奋发图强、创业致富、奉献社会、促进残疾人事业快速发展。积极推荐本地区、本单位有关残疾人及残疾人事业的优秀新闻作品参加评选。继续积极开办残疾人专题栏目，广泛开展残疾人事业宣传，呼吁全社会都来关心帮助残疾人，营造良好的社会扶残助残氛围。结合残疾人重大节日，进行多角度、大规模宣传。进一步宣传动员全社会都来关心残疾人、支持残疾人事业。加强残疾人体育人才的培养，适应新的残疾人体育运动竞赛规则，不断提高竞技水平，为我县培养出许多优秀的运动员。加强对残疾人特艺人才的发现和培养，组织选拔优秀节目和作品参加省、市残疾人文艺汇演。充分运用网络平台，加强残疾人事业宣传。利用网站倾听残疾人心声，及时了解残疾人困苦，回答残疾人提出的疑问，解决残疾人最关心的问题。搞好宣传措施，1、及时宣传与实施项目紧密结合。把握好残疾人实施项目的进程，制作具体规划，做好宣传文体工作。2、发展多样化宣传手段。利用信息化手段大力宣传残疾人服务项目，发挥宣传画、宣传单、知识手册、宣传栏、广播、电视与报纸等宣传手段的作用，更好的为残疾人服务。3、设立专人宣传服务，明确责任。实行宣传问责制，设立专人负责，同时做好协调工作。

（五）加大资金投资力度，扩大残疾人福利服务覆盖面。残联工作需要大量的资金支持，我县残疾人工作众多项目与工程的实施都需要资金流通运转，物质投入是必要的，合理配置资金资源是我县残联的重要工作，残疾人工作者应该积极拓宽资金投入渠道，想法设法达成残疾人群体的愿望，真诚为他们服务。发展残疾人事业需要社会各界共同参与，工会、共青团、妇联等人民团体和老龄协会等社会组织要发挥各自优势，支持残疾人工作，维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童和残疾老人的合法权益。红十会、慈善协会慈善团体要积极为残疾人事业筹集善款，开展爱心捐助活动。企事业单位要增强社会责任感，为残疾人事业发展贡献力量。按照彩票公益金的使用宗旨，加大彩票公益金支持残疾人事业的力度。完善残疾人社会福利政策，逐步扩大残疾人社会福利范围，适当提高残疾人社会福利水平。重点做好残疾老人和残疾儿童的福利服务。做好社会捐赠，支持发展残疾人社会福利和慈善事业。

（六）落实中央7号文件精神，结合“深入学习实践科学发展观活动”，搞好农村残疾人服务。中央、省市已经相继制定了关于推进残疾人事业发展的若干意见，为我们残联工作指明了方向，我们应该把农村残疾人工作放在更加重要的位置，充分调动工作人员做好农村调查工作，认真汇总信息，分析调查资料，发现寻找与科学发展观不符合、不适应的突出问题，转变不适应科学发展观的思想观念，构建适应科学发展观要求的残疾人发展机制与体制。始终坚持“以人为本”的宗旨，发扬人道主义精神，把残疾人群体看做特殊群体，充分尊重他们的生活、教育、就业权利，发挥残疾人社会福利的作用，更好的为残疾人服务。

总之，我县的残疾人事业正面临着新的形势，及时的调研与分析是必要的，全面贯彻xx大以来中央关于重视民生工程的精神，认真学习实践科学发展观活动，深入调查与分析，及时总结梳理残疾人事业发展新情况、新问题积极应对，不断反思，构建符合xx大精神、适应科学发展观要求的残疾人事业发展机制。为以后的残疾人工作指明方向，残疾人事业应该以科学发展观统领全局，坚持以人为本和全面、协调、可持续发展，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，改善残疾人平等参与社会生活的能力。全面落实“残疾人共享小康工程”，加快残疾人事业发展速度，促进残疾人事业又好又快发展，为构建和谐社会贡献力量。

人事局关于依法行政工作现状调研报告

依法行政、建设法治社会是社会发展的必然趋势，是构建和谐社会的重要保证，也是社会进步、经济发展的必然要求。国家也明确把“不断提高行政**工作人员依法行政的观念和能力”列为全面推进依法行政、xx年建成法治政府的基本目标之一。为此，我区采取民意调查、听取汇报、进行座谈、等形式，对我区当前依法行政工作进行了深入调研，真正掌握了我区依法行政工作当前的现状、存在问题，针对存在问题，并提出了相应的对策。

一、依法行政的基本情况

近几年来，尤其是区划调整后，龙子湖区依法行政工作取得了较为明显的成效，全区依法行政管理逐步走上规范化、制度化的轨道，建立了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进了各项法律、法规的全面实施，保证了依法行政工作落实到实处、深入民心。

(一)建立健全了依法行政制度体系

我区各级政府和各行政职能部门都比较重视依法行政各项制度的建立和健全，普遍推行了行政执法责任制、行政执法过错追究制，部分单位建立了评议考核机制，完善了执法程序、政务公开等工作制度。明确了各级各部门依法行政工作责任、权力、义务，建立健全了依法行政工作落实与个人升迁、奖惩的“裙带”关系，通过对执法主体严格要求、执法依据客观公正、执法行为以人为本等方面进行整体“亮相”，最大限度地避免各职能部门职责“交叉”、职能“错位”的等问题。真正做到了以制度管人，以制度办事的良性发展环境，从而克服了行政工作的随意性，促进了*政建设，加强了作*建设，提升了民意。

(二)普遍增强了依法行政的意识

近几年来，全区各级政府和各部门的领导在重大工作决策，推行新的工作方法，解决工作中出现的问题时，都首先考虑所作做的工作是否合法，从而保证了决策的合法性。为了增强所属人员依法行政工作意识和能力，全区每年都要举办各种有关行政法规知识培训、集训班，营造了人人学法、懂法、守法、依法行政的良好氛围。尤其是对执法部门的工作人员做到上岗前有培训、上岗后有考核，并将法律知识培训和业务知识培训作为一项经常性的工作，列入年度工作计划。通过各种形式的法律学习培训，提高了领导干*和执法人员依法行政的自觉性，依法办事已逐步成为行政**和行政执法人员的自觉行动。

(三)真正提高了依法行政的能力

提高领导干*及工作人员依法行政的能力是落实依法行政工作核心，是提高办事工作效率的根本点，是促进社会和经济发展全面发展的最终目的。近几年来，龙子湖区一直把提高领导干*及工作人员的依法行政能力作为构建和谐龙子湖区、率先崛起龙子湖区的重要手段，主要体现在三个方面：一是决策性更加科学。各行政职能部门普遍建立了重要决策分析、论证制度和重大事项报告制度等。一些单位和部门在出台重一些新的意见(办法)前，通常采取走访、座谈等多种形式，主动征求下级或其它单位的意见和建议，为依法决策，科学决策提供依据。二是办事效率明显增强。通过信息公开，实现了资源共享、业务协同，缩短审批手续、时间等一系列便民措施，尤其是农村实现“一站式”服务，提高了办事效率，较好的体现以人为本管理和服务思想。三是协调和化解矛盾方式越来越灵活。区划调整后，我区增加了两个乡镇，由原来的单一非农城区转变为城乡结合的新型城区，工作性质由原来的单一城市结构向城乡多元化结构发展，随着经济的发展，农业用地的征迁，农村各种矛盾随之增加，各种信访、上访问题也不断增加，为此，我区各职能部门也因应形势变化，改变过去那种传统的接待方式，而是换位思考，采取“以事明理、以理服人”的方法做好群众矛盾化解工作，并取得较好的效果。

四是依法行政监督力度明显增强。近年来，龙子湖区所属各单位针对行政审批、管理、招工、提升、评优评先都能将法律依据、办事程序、审批期限、承办机构和人员、办理结果等向社会公示，建立健全公开透明的知情权，为公正的监督环境发挥了重要作用，同时，有行政执法权的部门还通过聘请行政执法监督员，向社会发出调查问卷等方式，积极开展执法效能监察，加大社会监督力度，改善执法服务环境。

二、依法行政存在问题

当前，政府各职能部门、各级领导干*在法律对其刚性约束越来越严和群众要求依法行政管理的呼声越来越高、各种社会矛盾日益突现等多重压力下，实施行政管理的难度也越来越大。某些工作常常陷入依法办事困难重重，违法行政屡屡被告等的两难境地。究其原因，主要存在以下三个方面的问题。

(一)法律赋予的权力已滞后所承担的工作任务

随着改革的深入，城市建设的发展以及各种社会矛盾的突现，一方面各行政职能部门城市管理、维护社会治安等任务繁重，而另一方面法律法规赋予管理、执法的手段与现阶段严格执法的要求不相适应。比如对占道经营等城市管理老大难问题的整治，现行法律赋予的执法和处罚手段有限，只能是作出*告、没收经营工具，作出罚款等处理，这些执法手段过于软弱，不能从根本上解决老大难问题。又如在现行执法过程中暴力抗法、故意伤害行政执法人员、以及围攻行政执法**等现象越演越烈，但是，对这些现象法律又没有赋予任何“特权”，往往对这些问题只能简单处理，执法严了，怕影响安定团结，引起集体性的上访，如果执法不严，既损害了法律的权威，又影响了行政**的形象。

(二)少数群众的法制意识还不是很强

随着社会的进步，民主与法制建设不断深入，依法行政不单纯要求执行人员要具备法律素质，更主要的是广大人民群众也需要懂法、守法。但现阶段还存在群众的法律意识，守法意识还不高，遇到执法人员依法行政时，既不按相关规定和法律要求来自觉接受处理，也不听执法人员的劝说，甚至有的还扇风点火，希望群众把事情闹大，有地当面就支持违法、违纪人员，反映了部分群众法律意识淡薄，守法意识不高，直接影响到依法行政的效果，也不利于执法环境的改善。

(三)化解矛盾的方式还相对比较简单

在社会转型时期，尤其是区划调整后，我区由单一的城区结构转变为城乡共同发展的多种结构城区，区域内的利益结构和分配结构出现了新的调整和变化，社会矛盾突现出多样化和复杂化，相应地要求对化解矛盾的手段的创新。但现阶段，我区化解社会矛盾的手段还比较单一，大部分通过信访或事后调处缓解，渠道单一、方法不多、制度不全，还未能健全多种形式的矛盾化解和预防机制。

三、依法行政的对策

针对目前我区有依法行政过程中存在的问题和社会矛盾的现状，我们认为应从以下几个方面入手，进一步加强我区依法行政工作，推进法治社会的建设。

(一)加大普法力度，改进执法方式

一方面要从社会着手，进一步加大法制宣传教育的力度、广度和深度，使广大人民群众真正了解和熟悉法律的内在精神，真正树立起自觉守法意识，最大限度地减少抗法、拒法的问题发生;另一方面要采取多种办法和措施，进一步强化干*队伍、特别是行政执法队伍的法制意识和严格执法意识，避免行政行为和行政执法的主观随意性，提高行政干*运用法律手段管理经济和社会的能力，提高行政执法的质量和水平。

(二)完善法律制度，建立透明的依法行政环境

凡涉及经济发展、城市建设、人民生活等方面的重大决策，事先应由法制机构或委托专家、学者进行分析论证;对涉及人民群众切身利益和事关改革、发展、稳定大局的重大决策，应尽可能通过公开方式广泛征求群众意见，对群众认可的要办好，对群众反对要一律“下马”。加大行政执法责任制度、评议考核制度和政务公开制度，增加透明度，建立健全良好的依法行政环境。

(三)加强依法行政监督，营造和谐的社会氛围

一方面加强对行政执法活动的监督，全面落实行政执法过错追究制，坚决纠正行政违法。另一方面要采取切实可行的措施，保障和支持严格依法执法的行为，使执法人员敢于执法。为此，领导干*要经常深入基层调研，对可能会引起社会矛盾的隐患如劳动就业、社会保障等问题，要制定切实可行的解决方案，从根本上减少和消除隐患。同时，还要将精通法律、政策，协调和工作能力强的干*充实到信访部门，畅通投诉、申诉渠道，防止矛盾激化，营造文明、和谐的社会氛围。

市深化干*人事制度改革调研报告

xx市以科学发展观为指导，结合实际，把干*人事制度改革作为加强*的建设、做好组织工作的重要内容来抓，不断扩大民主，创新机制，深化改革，积极推进干*人事制度改革和干*工作的科学化、民主化和制度化进程。

一、当前干*人事制度改革形势的分析判断

近年来，xx市坚持*管干*原则，进一步加大《深化干*人事制度改革纲要》的贯彻力度，通过不断探索、实践，牢固树立了德才兼备、以德为先、注重实绩的用人导向，形成了公开、平等、竞争、择优的干*选拔任用科学机制，干*群众“四权”得到进一步落实，选用干*的民主化和透明度进一步增强，干*监督管理及考核评价体系进一步完善，干*教育培养机制进一步健全，干*队伍结构得到进一步优化，干*人事制度改革正朝着有益的方向发展。当前，新形势新任务下，各个方面社会矛盾越来越显现，对各级领导班子、领导干*的执政能力、领导能力提出了考验。干*群众对干*选拔任用的要求越来越高，落实群众对干*工作的“四权”，迫切需要扩大选人用人公信度，提高干*选拔程序的透明度。在深化干*人事制度改革进程中仍有许多困扰我们的重点难点问题需要解决：一是如何规范干*提名方式、选准用好干*的问题;二是如何考实考准干*、实现对干*有效监督管理的问题;三是如何实现*管干*原则与群众公认原则的有机统一，实现扩大干*工作中的民主与建立科学机制有机统一的问题;四是如何提高选人用人公信度的问题;五是如何防止用人上的不正之风的问题;六是如何加强对干*队伍的教育培训，提高干*队伍整体素质的问题。

二、xx市干*人事制度改革的创新与探索

(一)坚持“一个统领”，深入推进干*人事制度改革进程。即坚持以《深化干*人事制度改革纲要》为统领，着眼于建立健全干*人事制度体系，深化改革，对新一轮干*人事制度改革提出总体要求和重点工作，进一步明确目标和任务。一直以来，市委组织部组织开展了干*队伍建设大调研活动，在深入调研、广泛征求意见的基础上，研究草拟了《全市干*人事制度改革实施意见》，计划适时召开全市深化干*人事制度改革会议，推出一批相关配套措施，对干*初始提名、干*考核考察、任免程序、推进干*培养交流、破格提拔、实行公开选拔、扩大干*任用公信力、强化干*监督等方面进行规范，健全干*培养、使用、交流机制。

(二)努力达到“两个满意”，不断扩大干*工作中的民主。一是树立正确的选人用人导向。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，牢固树立重视品行、重视基层、重视能力、重视实绩的用人导向，坚持“五湖四海”、“四面八方”，做到唯才是举，公正用人。同时，放眼各条战线、各个领域，放眼基层和生产一线，放眼条件艰苦、工作困难、矛盾复杂的地方，放眼关键岗位、重要岗位、长期默默奉献的岗位，把各方面真正优秀的人才及时发现出来、合理使用起来。选人用人做到“四看”，即：看干*的思想政治素质、看干*的作*、看干*的实绩、看干*的群众公认度。二是扩大干*任用提名环节民主。制定了《进一步完善市管*政正职领导干*选配制度》，县(区)、市直部门*政正职出现缺额时，在组织考察、会议决定前，市委组织部全面分析推荐职位所在单位存在主要问题、岗位的需求情况、后备干*情况和班子现状，充分进行多层面的沟通和交换意见后，在全委会委员、候补委员中进行第一轮民主推荐，在“第一轮推荐”的基础上按不少于1：2比例进行酝酿，确定考察人选方向，再到酝酿拟任人选所在单位进行“第二轮推荐”，根据推荐情况，确定考察人选。确定考察人选一般应多于拟任人选。三是扩大干*推荐环节民主。做到“三个扩大”、“四个结合”，即扩大民主推荐范围、扩大个别谈话推荐范围和在考察*洁自律方面扩大听取意见的范围，把平时考察与使用考察相结合、听取意见与实地察看相结合、考察干*的一贯表现与关键时刻的表现相结合、注重八小时以内与八小时以外考察相结合。四是扩大干*讨论决定环节民主。坚持集体讨论决定干*任免，实行“两记实、两审核、一征求、一票决”把关制度，即：“两记实”是对拟任人选提名、民主推荐、组织考察到讨论决定全程记实记录，讨论干*时用省委组织部配发的专用记录本专人记录，要求记录全面详细，真实准确，能够反映讨论干*任用的全过程，以备查考;“两审核”是重点审核拟任人选所在单位和干*监督“12380”举报专线有无举报，有无影响任用或需要缓议情况，坚决从源头防止干*“带病提拔”、“带病上岗”现象发生;“一征求”是讨论干*前必须征求纪检部门意见，在*洁自律方面严把关;“一票决”是市委常委会在充分讨论酝酿的基础上，坚持任免人选票决制度，做到集体把关。严格执行领导干*任前公示制，对拟提拔人选在xx市电视台、《xx日报》和组织工作《**栏目》网上进行公示，切实落实人民群众对干*工作的“四权”。

(三)按照“三个一”的要求，建立健全选人用人机制。按照省委提出的“三个一”的要求，进一步完善干*选拔、任用、考核、管理、监督和激励机制。一是建立健全选人用人机制。制定出台了《干*任免职工作联系制度》、《进一步完善市管*政正职领导干*选配制度》、《关于进一步规范干*选拔任用过程中几个重要环节工作的意见》、《干*例行考察办法(试行)》、《干*工作联席会议制度》等制度办法，为选准用好干*提供了可靠保证。二是建立健全干*退出流动机制。实行*政领导干*职务任期制度，保持领导干*任期内的稳定。加大调整不胜任现职和不称职领导干*工作力度，制定出台了《xx市关于调整不胜任现职、不称职领导干*暂行办法》，使干*能上能下制度化。三是建立健全干*教育培训机制。制定《干*教育培训“十一·五”规划》，着力抓好领导干*和班子“一把手”、优秀年轻干*、新型工业化人才、少数民族干*和边境一线干*的教育培训，推进“十大培训工程”的组织实施，将领导干*的教育培训情况作为干*选拔任用的重要依据之一。四是建立健全干*实绩考核机制。出台了《xx市县(区)*政领导班子和领导干*综合考核评价实施意见》和《xx市市直*政工作部门领导班子和领导干*综合考核评价实施意见》，注重考核干*在应对严峻形势、完成重大任务、应对重大事件、解决复杂矛盾中的表现，坚持在关键时刻、危难关头和涉及个人利益的重大问题上考察干*，坚持在工作一线、民生问题处理中识别干*，坚持在重大事件、突发事件处理、维护稳定中检验干*。

(四)执行四项制度，强化干*监督管理。一是执行“一报告两评议”制度。以规范*政“一把手”用人行为的监督检查为重点，严格按照一年一自查，两年一检查的要求，对各级*委(*组)执行《条例》情况进行检查。在试点的基础上，全面推行“一报告两评议”制度，地方*委常委会向全委会报告工作时，要专题报告本年度干*选拔任用工作情况并接受全委会委员对干*选拔任用工作进行民主评议、对新提拔的*政主要领导干*进行民主测评。二是执行从严管理领导干*的各项制度。坚持领导干*个人重大事项报告、财产申报、经济责任审计、述职述*、***、任前*洁承诺制度，严格执行诫勉谈话和函询制度，进一步完善干*监督工作协调机构，聘请了一批干*特邀监督员，拓宽干*监督渠道，制定了《信访工作首问、首办责任制暂行办法》、《信访工作规程》、《督查工作制度》、《领导干*问责办法(试行)》等制度。三是执行整治用人不正之风的有关规定。健全选人用人问责制，严格执行严重违规用人问题立项调查制度，坚决查处跑官要官、买官卖官行为，坚决查处各种非组织活动，坚决查处封官许愿、跑风漏气行为，坚决查处突击提拔干*行为，坚决防止和纠正不按《干*任用条例》和有关规定选人用人的问题。坚决整治乱告状、乱造谣、乱诬陷、干扰干*选拔任用工作的歪风邪气，营造心齐劲足、风清气正的干事环境。四是执行干*选拔任用工作责任制。制定了《实行*政领导干*选拔任用工作责任制和追究制暂行办法》，对干*推荐、考察、任用等环节的责任主体、责任内容、责任认定和追究方式作出了具体的规定。试行干*考察全程记实制和考察干*失察失误责任追究制，按照“谁考察，谁负责，谁失察，谁负责”的要求落实责任。

三、深化干*人事制度改革需要突破的重点难点问题

(一)从扩大民主入手，推进干*工作的民主化进程。把扩大民主贯穿于干*工作的全过程，严格按照规定的原则、条件、程序、纪律选拔任用干*。一是扩大推荐提名环节中的民主，把初始提名权交给干*群众;二是扩大征求意见环节中的民主，充分发挥地方*委全体委员把关作用;三是扩大组织考察环节中的民主，坚持同等对待、同一标准，比较分析，优中选优，真正把最优秀的干*选拔到领导岗位;四是扩大决策任用环节中的民主，坚持和完善*委常委会讨论任免干*票决制和全委会对重要干*投票表决制，做到多数人不同意的不提名，多数人不赞成的不通过，切实减少和避免用人失误。

(二)从坚持标准入手，树立正确的用人导向。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，按照“三个一”要求选人用人，树立“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”的用人导向，对一些特别重要的岗位，要选拔那些政治素质强、基层经验丰富、埋头苦干、政治可靠的人，做到不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。

(三)从推进改革入手，努力创新干*工作机制。以扩大民主为改革方向，建立以民主为基本趋向的机制，进一步提高干*工作的公开程度和透明度;以完善考核为关键环节，建立以竞争为基本特征的机制，使更多的优秀人才进入*组织的选拔视野;以推进交流为重要措施，进一步增强干*队伍活力;以加强监督为根本保证，进一步完善制约制度和措施。

(四)从提高能力入手，强化干*教育培训工作。采取多种形式，强化干*的培养教育，着力提高干*的能力素质。一要加大培训力度。采取多种方式加大干*教育培训力度，促使干*开阔视野，更新知识，积累新经验，增强新本领。二要注重在实践中锻炼培养年轻干*。在不同的工作岗位上全面培养锻炼干*。研究制定*政**公开选调公务员办法，注重从基层和生产一线选拔优秀年轻干*充实到各级*政**，真正形成“到基层去、从基层来”的科学培养链。三要加强后备干*队伍建设。加快后备干*库建设进度，对年龄、民族结构进行优化，确保年轻干*培养选拔有充足的来源。

(五)从规范程序入手，深入整治用人上不正之风。要不折不扣地贯彻落实《条例》和省委“三个一”要求。一要强化干*工作政策法规执行情况的经常性检查。二要加大监督力度，规范“一把手”用人行为，积极推行“一报告两评议”制度，加强巡视和经济责任审计工作，逐步推行领导班子主要负责人用人情况离任检查制度。三要完善监督机制，实行干*选拔任用工作有关事项报告制度、拟提拔领导干*个人有关情况报告制度。四要坚决查处用人上的违规违纪行为，严格执行严重违规用人问题立项调查制度，坚决防止和纠正不按《干*任用条例》和有关规定选人用人的问题。五要强化干*选拔任用全程监督记实制度，明确监督的主体和责任，建立记实档案，使推荐、考察、酝酿、决定等各个环节都有据可查，保证选人用人的各个环节置于*委和干*群众的监督之下。六要建立深入整治用人上不正之风工作协调会议制度，定期不定期就深入整治用人上不正之风、进一步提高选人用人公信度等问题进行分析研究，突出解决好干*工作民主中出现的拉票贿选等问题。

(六)从强化责任入手，严格落实干*选拔任用工作责任制。要建立相关制度和科学有效的机制，保障《条例》及相关规定的落实。一要建立健全落实《条例》及相关规定的责任制度，实行*政领导干*选拔任用工作责任追究制度。二要建立健全落实《条例》的监督检查制度，对干*选拔任用工作和贯彻执行《条例》及相关规定的情况要进行严格的监督检查。三要落实好组织人事部门与纪检监察**等有关单位联席会议制度，充分发挥监督员的作用，动员社会力量，加大对干*工作的监督力度。

(七)从加大宣传入手，增加干*工作的透明度。整合报刊、电视、广播、互联网等媒体资源，面向社会、面向基层、面向群众，广泛深入宣传*的干*政策、干*工作法规、干*工作程序、干*工作纪律，通过扎实有效的宣传工作，增加干*工作的透明度，扩大选人用人的公信度，让干*工作自觉接受群众的检验和监督，努力营造干*工作*清气正的良好氛围。

第2篇 我区基层人事制度改革初探调研报告

随着市场经济体制的逐渐完善和城市管理中心的下移，作为城市各项工作落脚点的街道和社区，工作内容和任务也日益繁重和复杂，尤其是我区现在还增加了经济发展的职能，这就更增加了基层的工作量。为了促进基层各项工作的顺利开展，激发广大干*职工的工作积极性，针对目前基层人事制度的现状和问题，车站办事处和东环办事处先后从实际出发，在人事制度改革领域进行了探索和尝试。它们通过用人机制方面的改革，打破了传统用人上的干*工人身份限制，实现了用人上的能上能下，激活了基层队伍的工作积极性，发挥了中层干*应有的支撑作用，有力地推动了基层各项工作的开展，为我区在人事制度改革方面积累了有益的经验。

一、基层人员队伍的现状和人事制度存在的问题

（一）选人用人上存在的“能进不能出”和“能上不能下”，制约了基层人员工作积极性和主动性。基层干*职工还带有一定程度的“铁饭碗”和“吃大锅饭”的陈旧观念，使得广大职工工作一无动力，二无压力，三无活力。所以街道办事处职工工作积极性的发挥，更多地需要办事处领导的管理艺术，或者靠个人的自觉性和责任心，而缺乏一种来自机制上的激发力量。

（二）缺乏科学合理的分配激励机制和考核奖惩机制。工资分配制度依身份而定，而不是绩效。街道人员队伍呈现出复杂性，从开支来源看，由区财政全额的和差额的，还有街道自身开支的，其中，全额人员154人，占63，差额8人，占3，自收自支74人，占34；从编制划分看，有在编的和不在编人员之分；从身份来看，有工人身份的，占36，也有干*身份的，占64；从人员来源来看，又从区**和事业单位调来的，也有从企业调来的，也有学生一毕业即来的。他们的工资薪酬，依身份而定，而不是以绩效为标准。这个问题在社区居委会变得非常敏感。因为社区工作人员工资待遇普遍很低，最高的车站办事处为300元/月（改革前），最低的南大街办事处社区居委会为260元/月。由于编制、身份不同，套用的工资标准不一，出现了虽然工作内容一样，但是待遇却也不一样的情况。另一方面，街道、社区都缺乏有效的考核，或者考核不能反映准确的情况，或者不能把考核结果与奖惩向挂钩，使得考核形同虚设，在社区则普遍没有考核。

（三）中层岗位的缺失，不仅使年轻人缺乏必要的发展空间，也同样不利于基层各项工作的开展。现在的基层，既缺乏科学合理的外部薪酬形式，又缺乏必要的晋升空间。到目前为止，五办一乡35岁以下的141人，占全体总人数的58，大专以上学历的101人，占全体总人数的41。由于没有中层岗位的设置，使得年轻人失去成长的阶梯，难以激发起他们的工作热情和满足来自工作的自我实现的需要。中层岗位的却是，同样也加大了基层主要领导的工作负担，不利于工作尤其是重点工作的开展。基层各副职的工作量也不断增多，常常是身兼数职，拘泥于一般事务性的工作，既影响了重点工作的顺利推进，又拿不出更多的时间和精力来进行一些创造性的工作。比较突出的一个例子就是市区环境综合治理工作，办事处主任身肩重担，亲自主抓，由于工作重、任务急，拿不出更多的精力和时间开展其它工作，这些都要求健全中层岗位并要发挥其支撑作用。

（附表：我区五办一乡工作人员有关情况的现状）

单位

人数年龄编制经费结构月均收入学历结构35以下35-4545以上干*：工人全额差额自收自支社区大专及以上车站25101235：1272730018东环30169519：111311645011道东27915312：171521026013建北22127312：101111019南大街301114516：141821026016小赵庄11183181094：179002167总体2451417529158：87154874101

考核成绩=∑[（∑考核评分*对应权重）*对应权重]

（二）重视开发培训工作。通过竞聘或者民主推荐上任的中层干*，说明他们在此过程中具备了一定的比较优势，但是，这并不足以说明他们理所当然地就能够胜任本职岗位，这就使得培训工作很有必要。通过对中层或其他一般职工的培训，不仅可以使他们获得或改进与工作相关的知识、技能、动机、态度和行为，还可以通过培训并配合绩效考核手段，建立科学有效的人才梯次队伍。但是，对于培训，街道、社区以及全区普遍对此重视不够，因为它需要投入一定的人力和物力，而且大家对此积极性也不够高。但是，随着人事制度改革的实施，广大干*职工工作和学习的积极性和主动性得到了提高，这就对干*职工的培训提出了要求。为了提高培训的效果，应当对培训需求分析进行充分的准备，以选择合理有效的培训项目和培训方法，培训结束后，还应当对培训效果进行必要的评估。

（三）完善契约内容。聘任制度背后的基础是“聘任契约”，既然有契约存在，就不能忽略契约中权利与义务的内容建构，因为权利与义务使任何契约的最基本内容。因此，权力、义务内容构建的完善程度，直接决定着契约在将来履行的过程和效果。权力、义务内容完善、健全，就便于契约履行，履行的过程就顺畅，更容易得到预期的效果，否则可能会产生相反的后果。建立解聘辞聘制度，加强聘后管理，才能保证聘用制度的实际效果。基层人事制度改革过程中的聘任契约，也不例外。现阶段我区办事处的中层干*聘任，存在着契约内容不能够明确的情况，以车站办事处的中层干*聘任为例，办事处为聘任干*颁发了聘书，聘书中规定的内容只包括了双方名称和任期并无权利、义务的内容，也没有其他规定了双方权利、义务内容的补充契约。这种契约约定不明的情况可能会造成权力、义务的失衡，因为中层作为本单位领导层的被领导者和普通工作人员的领导者，约定不明尤其是领导层应当履行的义务和中层对普通

工作人员应履行的义务约定不明，造成的结果很可能是权责不明，影响工作的效能。办事处在人事改革后续建设工作中，应当补充聘任契约内容从而补充完善双方的权利、义务，尤其是细化作为领导者的义务，明确在整体与具体工作中的权力与责任。

（四）突破政策性障碍。车站办事处和东环办事处用人机制改革都坚持用人上的一视同仁，打破了干*和工人的身份限制。但是，这种做法又缺乏相应的政策依据。根据有关人事政策和规定，禁止“以工代干”以及逆向调动（即工人身份向干*身份调动、差额或自收自支向全额身份的调动）。办事处对于中层干*的人选拥有决定权，但经过人事部门的备案后任命手续才告结束，从某种程度上说，此次人事制度改革对于工人和逆向调动人员的干*任命的问题上是含糊而不明确的。针对这个问题，我们应当从清除制约人才成长和作用发挥的障碍入手，冲出旧体制机制的束缚，为人才提供广阔的舞台和空间。改革的主要性质之一就是它较现有政策、规定具有超前性，当然的存在着与现行政策、规定不相吻合的情形，因此要进行与所建立起的制度相配套政策、规定的修改、制定工作，彻底解决通过改革建立的先进、有效的做法与政策、规定相矛盾的问题，以保证改革预期效果的实现。

改革就意味着发生新的利益配置活动并相应地产生新的利益分配格局。当然，无论是车站办事处社区工资改革的只增不减原则，还是中层选拔的两种模式，都不会对稳定与和谐带来很大的负面影响，只是需要把握量力而行、因地制宜、稳步推进的原则。因为每个街道办事处的经济状况、人事环境毕竟不尽相同。

第3篇 发展残疾人事业的几点思考调研报告

*的十六大报告首次把构建和谐社会作为现代化建设的一个目标，*的十六届四中全会明确提出把构建和谐社会作为加强*的执政能力建设的主要任务之一。由此，“和谐社会”早已成为妇孺皆知的高频率现诸媒体的热门词汇，而在全国各行各业上下一心、为建设社会主义和谐社会众志成城贡献力量的大环境下，作为从事残疾人工作的基层组织及工作人员，尤其需要就在当前的社会背景下，如何以开展好本辖区残疾人工作、为构建社会主义和谐社会添砖加瓦而进行深入思考。

一、社会主义和谐社会的本质和内涵

社会主义和谐社会是以人为本，科学发展，全面进步，富裕安全，稳定有序，充满活力，全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会。“以人为本”是社会主义和谐社会最本质、最核心的内容。建设这个社会的目的是着眼于人、着眼于最广大人民的根本利益和幸福生活。"以人为本"贯穿于建设社会主义和谐社会的全过程。

和谐社会既是人类的一种追求，又是一个谋求发展的社会，发展是人类创造幸福生活的主要途径和根本动力。社会主义和谐社会是在生产力不断发展，人民生活水平不断提高的基础上，创造较高文明形态的和谐。一个和谐的社会，应该是物质、精神、政治文明共同进步、和谐统一。

二、和谐社会与残疾人事业的关系

残疾是人类社会发展进程中不得不付出的痛苦代价，残疾人是一个弱势群体，但残疾人更是社会主义大家庭中的一员，因而，残疾人事业是社会主义事业的一个组成部分，在构建社会主义和谐社会中肩负着重要职责。残疾人既是和谐社会的建设者和创造者,又是和谐社会幸福生活的拥有者和享受者。人尽其能、各得其所,整个社会才会有繁荣、健康、充满活力、安祥和谐的环境,才会有持续发展和不断进步的能力。

发展残疾人事业，发扬社会主义人道主义精神，是推动社会进步和人类文明发展的重要内容。搞好残疾人工作，使残疾人能够同健全人一样，以平等的权利和机会，共同参与创造社会物质文明与精神文明，分享社会文明的成果，是社会主义优越性的体现。发展残疾人事业，既有利于调动社会各方面的积极因素，发展社会生产力，又有利于巩固安定团结的政治局面，有利于改革开放的顺利进行。搞好这项工作，是各级政府和全社会义不容辞的责任。

三、残疾人群体的特殊性

残疾人是全社会弱势群体中的最弱势人群，这个群体有着不同与健全人群体的特殊性，极其需要全社会予以高度关注：

一是由于他们在心理和生理上的障碍，使之丧失了同健全人一样生活、工作、学习的条件。

二是低收入决定了残疾人群体在社会生活中的贫困性。以__*镇残疾人群体为例，一部分具有劳动能力或部分劳动能力者，大多在福利企业就业或自谋职业，但是收入较低；另一部分则不具备劳动能力或失去劳动能力，大多靠国家救济或家人抚养，其经济收入低于人均收入水平，甚至徘徊于贫困线边缘。表现为生活必需品的占有量低下和生活质量的低层次性。经济上的低收入进一步造成了残疾人群体的生活脆弱性,一旦遭遇疾病或其他灾害,他们很难有足够的承受能力。

三是政治上的低影响力。残疾人群体较少参与社会政治文化活动，难以影响公共政策的制定，他们很难或者很难迅速摆脱自身的困境，解决自己的问题。

四是心理上的高度敏感性。残疾人群体由于自身的缺陷及其在经济上的低收入性和社会生活中的贫困性，他们在社会中的心理压力高于一般社会弱势群体。他们大多职业技能缺乏，市场竞争力较低，或者已经失去年龄优势，没有职业安全感，收入低且不稳定，“常有衣食之忧”。这些使他们觉得自己是市场竞争中的失败者，或被社会所抛弃，不满、苦闷、焦虑、急躁情绪，难以自我调适，从而容易对生活失去信心，产生严重的逆反心理，出现过激行为。

四、发展残疾人事业，体现“以人为本”原则

“以人为本”最重要的是公正，它是人类社会永恒的价值理念和基本的行为准则，也是构建社会主义和谐社会的重要原则。社会主义人权和公正，首先就表现在生存权、就业权、受教育权和社会保障权等基本权利。解决残疾人这一特殊困难群体的问题，就是体现“以人为本”、社会公正的基本原则。

努力发展残疾人事业，帮助广大残疾人尽快融入到社会主义和谐大家庭中，是社会文明进步的标志。由于残疾人群体的特殊性导致他们处于不同程度的困境之中，因而，各界应当多一点偏爱，为他们开点“小灶”，从各方面多给予关心帮助。如加大扶贫力度，扶助贫困残疾人；保障残疾人及子女受教育的权利；开展职业培训，拓展就业途径，切实解决残疾人就业难题；确保残疾人进行康复的权利等等。而作为残疾人事业的基层工作者，只有进一步密切与残疾人兄弟姐妹的血肉联系，才能更好地为这个群体提供服务。残疾人事业的每一项工作，都闪动着人性善良的光芒，都需要付出真诚的关爱。

除了满足残疾人的基本物质需求外，还必须给他们以安全感和尊重感，这有利于实现残疾人的自身价值。人们不仅有生理、安全、归属的要求，而且有受人尊重和自我实现的需要。尊重是对一个人价值的承认，每一个社会成员都希望自己的社会生活中发挥应有的作用，希望凭借自己的知识与能力获得他人和社会的承认。这一点对残疾人来说尤其重要。单纯的给予残疾人人道主义的同情是不够的，更重要的是解除残疾人自身及其家庭的心理压力，调整其因残疾而产生的社会心理失衡。这种失衡得到调整，必然会给残疾人及其家庭带来自强不息的动力。

因此，从事残疾人事业，绝不是居高临下甚至带着施舍和怜悯之情去对待他们，而是要站在平等和互相尊重的基础上，为实现全社会人的价值、人的尊严、人的发展而真诚和热情地提供支持和帮助。

*的十六大、十六届四中全会为全面建设社会主义小康社会，构建社会主义和谐社会指明了方向。作为残疾人工作者，一方面应始终把握新时期残疾人事业的主题，坚持用“三个代表”重要思想统领残疾人工作，努力营造一个关心残疾人、尊重残疾人的和谐氛围，凝聚各方面力量共同做好残疾人工作；一方面要恪守“人道、*洁、服务、奉献”的职业道德，使更多的残疾人由自卑走向自信，由怯懦走向坚强，由彷徨走向成功，使他们能共享社会主义和谐社会的经济、政治、文化成果，共建一个美好、和谐的社会主义大家庭。让他们的生活永远充满阳光，是残疾人工作者义不容辞的职责，也是毕生努力的方向。

第4篇 区干*人事制度改革调研报告范文

推行干*人事制度改革是贯彻“三个代表”重要思想，适应改革和发展的客观需要，也是社会主义市场经济条件下，构建干*竞争激励机制，建设高素质干*队伍的需要。近年来，肃州区在干*人事制度改革上采取了“大胆创新、稳步推进，先行试点，以点带面”的措施和办法，为想干事、能干事、会干事的人搭建了施展才华的平台，取得了良好效果。

一、主要做法

㈠加强学习，提高认识，增强了做好干*人事制度改革的自觉性

《深化干*人事制度改革纲要》颁布后，肃州区把《纲要》作为新时期推进干*人事制度改革的纲领性文件，作为落实“三个代表”重要思想的一项内容。一是通过层层狠抓学习培训，使各级干*逐步提高认识，统一思想。针对近年来干*人事工作的现状，在区委中心组、四大班子领导干*、组织人事部门干*中和乡镇部门领导干*中广泛开展了学习《纲要》的活动,把握重点，用于实践，通过学习，使各级领导干*充分认识到进一步深化干*人事制度改革的重要性和必要性，在全区上下形成了思想共识，增强了贯彻执行《纲要》的自觉性和主动性。二是制定了肃州区《关于大力推进干*制度改革的意见》。首先从群众反映最强烈，最关心的问题入手，在调查研究的基础上，按照新时期干*人事制度改革的目标要求、方针原则和重点，及时研究制定了肃州区《关于大力推进干*制度改革的意见》，进一步明确了改革的重点任务，保证了干*人事制度改革精神的贯彻落实。三是认真贯彻《*政领导干*选拔任用工作条例》。推进干*工作的科学化、民主化和制度化进程，坚持公开、平等、竞争、择优的“八字”原则，逐步完善干*人事制度改革的内容和形式，加大了干*人事制度改革措施的落实力度，进一步加快了干*人事制度的改革步伐。

(二)规范程序，加大了公开选拔干*工作力度

一是推行了“一推双考”选拔领导干*制度。区委严格按照制定方案、发布公告、推荐报名、资格审查、笔试命题、组织考试、面试答辩、组织考察、组织任命和依法推荐提名等程序，先后对清水中学、总寨中学、肃州中学校长、副校长、市二院院长、副院长、物业管理中心副主任等30个副科级以上岗位采取“一推双考”的办法进行了公开选拔，共参加296人次，参加面试答辩190人次，通过公选，有28人走上了领导岗位，占近年来选拔干*的8%。

二是推行了竞争上岗制度。严格按照中组部、人事部《关于推行中层干*竞争上岗工作的意见》要求，在全区乡镇、部门普遍推行了中层干*竞争上岗工作，通过制定实施方案、公布竞争职位及任职资格条件，公开报名、资格审查、演讲答辩、民主测评、组织考察、决定任命本文来源于那一世站，更多精品文章请登陆那一世查看等程序选拔任用中层干*。区委先后统一对街道办事处主任、副主任、植物园副主任、旅游局副局长，水利系统、**局、检察院、法院中层共140个科级领导岗位进行了竞争上岗，共参加竞争940人次，占总提拔干*数的39.8%，有45名原岗位人员落聘。

三是试行了民主选举干*制度。区上对凡是需要选举产生的*组织、人大、政府部门及工会、共青团、妇联干*,以及区、乡、村在换届工作中，都严格按照选举的有关规定和程序办理，做到依法选举、公正选举，充分体现选举人的意愿。并对电影公司副经理、原区职教中心副主任等4个事业单位的领导干*进行了由干*职工直接参加的民主选举，通过选举，有4名干*走上了领导岗位，占1.2%。

(三)认真贯彻《条例》，完善了以制度选人的新机制

一是实行了干*任免票决制。凡提交常委会议研究的干*，在常委会在充分酝酿讨论的基础上，均以无记名划票的方式进行表决，同意票超过应到会常委半数以上的方可通过，区上先后对352名干*进行了票决。同时，在全市率先制定了《全委会任用推荐重要干*表决办法》，先后对21名乡镇*委、区委、区政府工作机构的正职拟任、推荐人选通过区委全委会进行了表决。

二是实行了干*推荐责任制和考察责任制。凡需调整补充的科级领导干*和后备干*，各级*组织和领导干*都可按程序和条件进行推荐，在干*考察工作中坚持谁考察谁负责的原则，严格按照有关规定和程序进行，考察人在考察材料上签名。所推荐人选被组织任用后，若在工作中反映并查实任用以前存在问题的，或考察中不按原则和程序办事，考察不准或不能如实反映情况，造成用人失误或泄密等问题的，都追究有关人员推荐失察和考察失察的责任，视其 情节分别给予了批评教育或组织处理。

三是推行了新任领导干*试用期制和任期制。对新聘任干*实行一年的试用期，对试用期满，经考核能胜任工作的正式任命，不胜任工作或工作中出现问题的取消任职资格。对竞争上岗的干*全部实行了为期三年的任期制，期满后重新进行公开竞争。三年来我们先后对140名竞争上岗位的领导干*实行了3年任期制，先后对25名新提拔干*实行了一年的试用期，有1名干*在试用期间因工作失误，被取消了任职资格。

四是落实了领导干*任前公示制和谈话制度。凡经区委讨论决定，拟提拔任用的副科级以上领导干*，在正式发文任命前，都面向社会进行为期7--15天的公示，接受社会各界人士和群众的监督。三年来先后对331名拟提拔干*进行了公示，对公示期间有反映的15名干*进行了调查核实，有3名取消了任职资格。对在公示期间无不良反映、决定任职的干*，由区委、区政府主管领导或纪检、组织部门领导进行谈话，对其在新岗位工作提出要求，对存在的问题或不足及早打招呼，防止干*“带病”上岗。

五是不断加大干*交流力度。我们积极推行干*交流工作，重点放在经济发展快与慢的乡镇之间、业务部门与综合部门之间、区直部门与乡镇之间，逐年加大干*交流力度，对在同一岗位工作满5年、同一部门、乡镇任职满10年的领导干*，本籍干*以及有近姻亲关系的干*都进行了交流。同时，根据干*实绩、领导水平、工作能力因素，抓好干*需求性、培养性、互补性和调整性交流。近三年来，共交流干*206名，其中城乡之间交流68名，部门之间交流53名，乡镇之间交流85名，并对21名长期在乡镇工作，实绩突出，家庭有实际困难的老同志进行了调整，安排在城市*政部门工作。对*外干*、少数民族干*和妇女干*，采取分级培养、*校培训的方法，提高他们的理论水平和素质，选拔中多渠道、多层次、大范围的进行比较和筛选，并注重培养，多压担子，考核中一视同仁，增强他们的工作能力和做好工作的信心。

(四)逐步完善了干*考核评价体系，促进了干*能上能下

一是区委制定了《关于对不胜任现职领导干*淘汰制暂行办法》和民主推荐、民意测验、民主评议结果适度公开的具体办法；推行了干*考察预告制度和差额考察制度，三年来，共对新提拔的177名科级领导干*全部进行了差额考察。二是进一步强化跟踪考核和年度工作考核制度。区委每年都从人大、政协、纪检委、人事局、组织部抽调人员组成考核组，由区级领导带队，对领导班子和领导干*进行年度工作考核，对考核中测评基本称职和不称职票数超过20%的确定为基本称职，超过30%的确定为不称职。同时，把跟踪考核作为干*考核工作的延伸和补充。三是加强日常监督管理，定期组织人大代表干*进行评议。把评议结果与年度考核和职务任免挂钩，去年有1名政府部门领导干*因人大代表评议不满意而免职。三年来，肃州区对考核为基本称职的11人、暂不定等次的1人和确定为一般化班子的7名成员、以及21名有明显不足的干*，全部进行了为期半年的谈话诫勉；对不称职的4人、差班子的2名主要领导进行了调整。对拟提拔任职的人选，分别征求区人大、政府、政协班子成员、上级主管、协管部门和区纪委、监察局的意见；非中共*员干*，征求统战部、民主*派、工商联领导和无*派代表人士的意见。同时定期召开由组织部门牵头，纪检、检察**、计划生育、综合治理、审计、信访等有关单位参加的联席会议，就干*管理、*洁状况沟通信息，交流情况，联合鉴定。四是制定了《科级领导干*改任非领导职务实施办法》。规定男年满57周岁、女年满53周岁任实职的正、副科级领导干*改任非领导职务，共有52名在实职科级岗位上的领导干*改任非领导职务，16名男年满57周岁,女年满52周岁的科级领导干*按照政策规定办理了离岗手续。36名男年满55周岁、女年满50周岁，任正科级职务满10年的领导干*按程序办理了提前退休手续，享受副县级工资、医疗待遇。严格按《国家公务员暂行条例》规定，所有到达退休年龄的干*都及时通知办理退休手续，拓宽了下的渠道。五是实行了责令辞职制度。对有过错，已不适合担任领导职务的，或有重大失误造成社会影响的、领导干*直系亲属有重大违纪违法问题，或用人严重失察的实行引咎辞职。因年龄、身体状况不能正常任职的，劝其辞职。因工作能力差，群众信任度低，或不能履行岗位职责，不适合担任领导职务的，责令辞职。

(五)强化管理，增强了干*监督工作的实效性

一是坚持领导干*外出请销假制度和重大事项报告制度。科级领导干*外出都要填写《干*外出请销假登记表》，由主管领导同意，组织部门备案后方可外出,返回后及时销假，年底通报。二是认真落实了经济责任审计制度。对32名离任的主要领导干*全部进行了任期经济责任审计，从今年起，每年确定12个乡镇和部门进行届中经济责任审计，加大对“一把手”的管理监督力度。对审计中发现的财务管理不规范、决策失误造成损失等方面的问题及时进行了通报和处理，先后有5名领导干*因审计发本文来源，更多精品文章请登陆那一世查看现违纪问题免职。三是坚持区级领导参加基层单位领导班子***议制度。区级四大班子领导分别参加并指导所分管的系统、所包乡镇*委的***，各系统领导也分别参加所属单位的支****，增强了领导干*开展批评与自我批评的自觉性，提高了***质量。四是实行了*风*政建设责任制和领导干*勤政*洁承诺制。制定了科级领导干**政保证书，向社会公开承诺，接受监督。实行“不*洁一票否决制”，凡本系统、本单位出现违纪违法的人和事，都追究了主要领导的责任。五是逐步推行了领导干*社区监督制度。结合社区在职*员管理中心的建立，推行了领导干*社区监督制度，扩大对干*监督的范围和时间,将监督工作延伸到社区。

(六)采取多种形式，加大干*培训工作力度。我区采取外培、集中培训、强化培训、专项培训等多种形式，对全区的干*进行培训，并制定了“十五干*培训规划”。一是“请进来”培训。先后邀请15名专家、教授和学者向干*传播新观念、新知识和新科技。分区域经济和西部大开发、企业文化、资本运营和财政税收、领导艺术等多个专题，对区、乡、村1300名干*进行了集中强化培训。二是“走出去”培训。先后选派45名经济管理干*及乡镇*委**、乡镇长分别到美、德、法等国和香港、澳门等地参观考察、参加“全省万名基层*员、干*培训班”和省委*校主题培训班，在温州市委*校培训经济管理部门、行政执法部门、乡镇村干*831名，培训非公经济负责人34人；先后组织157名区、乡、村妇女干*赴北京、苏州、北戴河、温州等地分别参加国家及省妇联组织的“学科学、比致富、奔小康”学习班培训。三是自己办班培训。-

年，对全区领导干*和公务员举办了11期微机培训班，并进行了wto和商务实用英语全员培训，参加干*达3872人次。对674名*政部门和事业单的科导干*、64名社区**、主任进行了十六大精神的培训；在区、乡*校举办各类培训班92期，共培训干*8305人次；组织宣讲团深入城乡做辅导培训和专业技术培训360场次，举办产业结构调整、支柱产业发展及新技术、新项目推广等各类讲座、观摩会和培训班1120场次，共计培训人员4.5万人次；同时，项目建设培训工作已经全面展开。通过培训，提高了干*的政治素质，领导水平、知识水平和管理能力，使干*进一步更新了知识，适应了工作需要，也推动了各项工作的开展。。

(七)加大事业单位人事制度改革步伐，进一步激发了事业单位内部活力。一是深化事业单位体制改革，带动人事制度改革。区上先后对区招待所、设计院、供热公司，水电物资公司等单位实行了转企改制度，职工整体转换身份，实行民有民营。对公证处、律师事务所等单位逐步实行了脱钩断奶、对从业人员资格不达标的会计事务所、审计事务所歇业注销。通过深化体制改革，推动了人事制度改革的进程。制定了《事业单位人事制度改革意见》。在酒泉公园、环卫处、园林处、市政管理处等单位进行了干*人事制度改革试点，然后在全区逐渐推广。同时，积极探索事业单位人事制度改革新模式，以肃州中学为试点，实行“四制一化”改革，即校长任期制、教师聘任制、岗位责任制、结构工资制和学校后勤服务社会化管理，扩大了用人权，单位自定分配办法，按照优劳优酬、奖勤罚懒、以岗定薪、多劳多得的原则，对教职工工资中活的部分实行二次分配，形成了能者上、平者让、庸者下的平等竞争机制。二是全员聘用。打破了干*工人身份界限，实行层层承包，逐级负责的方式，全面推行了全员聘用合同制；完善了工作目标责任制，规范了领导与中层，中层与员工层层签定的聘任合同书，明确了双方的权利和义务，市一中建立了校长、教导主任、年级组长、班主任、任课教师五级聘任网络；畜牧中心破除了职称、职务终身制，实行平职平聘、低职高聘、高职低聘的灵活用人方式；林业站明确了各中层岗位和专业技术岗位的职责，与所有在岗人员办理了聘用手续，在对内部岗位科学分类，明确职责，完善考评制度的基础上，推行中层干*竞争上岗，员工实行双向选择上岗，区上先后在畜牧中心、林业站、市第二人民医院等156个单位对中层岗位实行了竞争上岗，有578名干*走上事业单位中层岗位，占47.3%。逐步建立了灵活多样的用人机制。三是工效挂钩、浮动分配。教育、卫生、水利、文化等系统所属单位每月从个人工资中提取50—300元不等的数额作为浮动工资。教育系统事业单位实行一月一考评拉开分配档次；水利系统在做好日常考核的基础上，结合年度考核确定分配台阶，合理拉开分配档次；市第二人民医院和怀茂卫生院将医护人员的岗位划分为4—6个等级，实行以岗定薪，岗动薪变。市一中根据个人职称、教标系数、授课量及工作完成情况，通过严格考核确定津贴系数，换算成个人奖金，实现了教学工作的定性、定量、定酬，体现了效率优先、兼顾公平、奖勤罚懒的原则，使内部分配向重点关键岗位倾斜，初步实现了责、权、利的统一。

二、初步成效

1、选用干*的民主化和透明度进一步增强，凭实绩用干*的用人导向逐步形成。近年来，我们把民主推荐、民主评议和集体酝酿讨论作为干*选拔任用的主要内容，把竞争上岗、一推双考和民主选举工作作为拓宽选人视野的主要途径，有效地增强了干*选拔任用工作的透明度，保证了群众对选拔干*工作的知情权、参与权、选择权和监督权。通过公开选拔任用干*工作的实施，健全完善了竞争择优机制，把广大干*的精力和心 思都集中到了工作上来，集中到了为群众办实事上来，形成了“不凭资力凭能力，不凭关系凭实绩，不凭活动凭实干”的良好风气和用人导向。

2、干*的作*明显转变,有效的促进了区委的中心工作。我们把干*的作*表现作为干*考察考核的重要内容和依据，促使领导干*的思想观念明显转变，责任意识进一步增强，特别是通过公开选拔走上领导岗位的干*，对来之不易的机会十分珍惜，自加压力、爱岗敬业、勤奋工作。同时，促进了干*思想观念、工作作*的转变，提高了整体素质和工作能力，增强了服务意识。自觉了解群众疾苦，倾听群众呼声，关心群众疾苦，切实为群众办实事，办好事，使群众切切实实感受到了干*思想、作*方面的可喜变化。如：公检法系统通过竞争上岗，增强了干*的工作责任感和事业心，干*在工作中齐心协力，争先创优，促进了各项任务的完成。区**局被**部授予“全国优秀**局”称号，22个派出所全部建成了人民满意的派出所。区检察院积极转变作*，完善了办案人提议、科室负责人审查、集体讨论、主管检察长把关、检委会讨论决定的层层把关制度和检察官办案责任制，有效地提高了办案效率和案件质量，被省检察院授予“五好检察院”光荣称号。区农牧系统干*努力实践“三个代表”，切实加强为农服务，引导农民大力调整农业结构，增加农民收入，被命名为全国“三个代表”重要思想教育活动先进集体。干*选拔任用制度的改革，激发了广大干*干事创业的激情，增强了班子的向心力、凝聚力和战斗力，各级领导班子和广大干*的注意力都集中到了经济发展上来，保证了区委中心工作和重大决策的落实，有力地推动了全区的经济建设和社会发展，全区国民经济发展保持了良好势头。，全区上下齐心协力，突出工作重点，积极跑项目，争取资金，共签约引资项目54个,签约金额达到11.3亿元,年内建设的引资项目47个,到位资金3亿元;完成国内生产总值28.5亿元,同比增长10.14%;完成财政收入1.6亿元,同比增长速度13.16%;农民人均纯收入达到3916元,比上年增加收入211元。

3、干*能上不能下的问题得到了有效解决。随着近两年不断扩大竞争上岗、民主选举、一推双考选拔任用干*的范围，增加公开选拔干*的数量，提高干*工作中的民主程度，使一批竞争力强的优秀干*脱颖而出，使一些工作一般、政绩平平、领导水平不高、群众公认程度差的干*落聘下岗。对下来的干*采取改任虚职、保留待遇或转岗、轮岗的形式进行安置。同时，通过推行干*试用期制、任期制、岗位目标责任制、任前公示制、谈话诫勉制和不胜任现职领导干*淘汰制度的实施，在一定程度上解决了干*能上不能下的问题。

4、干*队伍的年轻化进程进一步加快，形成了梯次结构。通过干*人事制度改革，使一大批政治素质高、有专业特长、实绩突出的优秀年轻干*脱颖而出。三年来新提拔的352名干*中，35岁以下103名，占提拔总数的29.3

%，大专以上的327名，占提拔总数的92.9%。使干*队伍进一步年轻化和知识化，形成了以中青年和大专以上学历为主体的领导班子梯次结构，同时，从多个领域选拔和发现干*，打破了部门、单位和行业的限制，促进了干*交流，也提高了干*选拔的质量。

5、促进了干*思想观念的转变，调动了职工的工作积极性。随着改革的不断深入，职工普遍树立了竞争意识，传统的“四平八稳过日子、旱涝保收拿工资”的等靠思想受到了冲击，增强了职工的风险意识和参与意识；职工精心钻研业务、主动参与工作已蔚然成风；观念的转变，促进了工作态度的转变，提高了工作的主动性和实效性。各单位实行全员聘任制，打破干*工人身份界限，实行竞争上岗、择优聘任，按能力大小确定工作岗位，并且实行动态管理，严格考核，及时调整，保证管理机构高效运转，使职务能上能下，人员能进能出的良性发展局面逐步推开，为更多具有真才实学的人员提供了施展才华的机会，较好地调动了专业技术人员的工作积极性，人尽其才、才尽其用的用人机制已露雏形。

6、初步打破了分配中的平均主义，激发了单位活力，提高了工作效率。干*选拔任用和工效挂钩制度的改革，按照工作人员能力业绩大小确定工资收入上迈出了步伐，各单位普遍实行了目标责任制管理，明确了各部门、各岗位的职责和工作人员的目标责任，做到了“千斤重担大家挑，人人身上有责任”，实现了责、权、利的高度统一，并结合各自实际出台了相应的考核评价制度，收入与工效挂钩，合理拉开档次，体现了能者多劳、多劳多得的分配激励政策，干*改变了过去“要我干”的被动意识，变成了“我要干”，职工的工作积极性和主动性大大提高，提高了工作效率。

第5篇 人事局关于依法行政工作现状调研报告

依法行政、建设法治社会是社会发展的必然趋势，是构建和谐社会的重要保证，也是社会进步、经济发展的必然要求。国家也明确把“不断提高行政**工作人员依法行政的观念和能力”列为全面推进依法行政、xx年建成法治政府的基本目标之一。为此，我区采取民意调查、听取汇报、进行座谈、等形式，对我区当前依法行政工作进行了深入调研，真正掌握了我区依法行政工作当前的现状、存在问题，针对存在问题，并提出了相应的对策。

一、依法行政的基本情况

近几年来，尤其是区划调整后，龙子湖区依法行政工作取得了较为明显的成效，全区依法行政管理逐步走上规范化、制度化的轨道，建立了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进了各项法律、法规的全面实施，保证了依法行政工作落实到实处、深入民心。

(一)建立健全了依法行政制度体系

我区各级政府和各行政职能部门都比较重视依法行政各项制度的建立和健全，普遍推行了行政执法责任制、行政执法过错追究制，部分单位建立了评议考核机制，完善了执法程序、政务公开等工作制度。明确了各级各部门依法行政工作责任、权力、义务，建立健全了依法行政工作落实与个人升迁、奖惩的“裙带”关系，通过对执法主体严格要求、执法依据客观公正、执法行为以人为本等方面进行整体“亮相”，最大限度地避免各职能部门职责“交叉”、职能“错位”的等问题。真正做到了以制度管人，以制度办事的良性发展环境，从而克服了行政工作的随意性，促进了*政建设，加强了作*建设，提升了民意。

(二)普遍增强了依法行政的意识

近几年来，全区各级政府和各部门的领导在重大工作决策，推行新的工作方法，解决工作中出现的问题时，都首先考虑所作做的工作是否合法，从而保证了决策的合法性。为了增强所属人员依法行政工作意识和能力，全区每年都要举办各种有关行政法规知识培训、集训班，营造了人人学法、懂法、守法、依法行政的良好氛围。尤其是对执法部门的工作人员做到上岗前有培训、上岗后有考核，并将法律知识培训和业务知识培训作为一项经常性的工作，列入年度工作计划。通过各种形式的法律学习培训，提高了领导干*和执法人员依法行政的自觉性，依法办事已逐步成为行政**和行政执法人员的自觉行动。

(三)真正提高了依法行政的能力

提高领导干*及工作人员依法行政的能力是落实依法行政工作核心，是提高办事工作效率的根本点，是促进社会和经济发展全面发展的最终目的。近几年来，龙子湖区一直把提高领导干*及工作人员的依法行政能力作为构建和谐龙子湖区、率先崛起龙子湖区的重要手段，主要体现在三个方面：一是决策性更加科学。各行政职能部门普遍建立了重要决策分析、论证制度和重大事项报告制度等。一些单位和部门在出台重一些新的意见(办法)前，通常采取走访、座谈等多种形式，主动征求下级或其它单位的意见和建议，为依法决策，科学决策提供依据。二是办事效率明显增强。通过信息公开，实现了资源共享、业务协同，缩短审批手续、时间等一系列便民措施，尤其是农村实现“一站式”服务，提高了办事效率，较好的体现以人为本管理和服务思想。三是协调和化解矛盾方式越来越灵活。区划调整后，我区增加了两个乡镇，由原来的单一非农城区转变为城乡结合的新型城区，工作性质由原来的单一城市结构向城乡多元化结构发展，随着经济的发展，农业用地的征迁，农村各种矛盾随之增加，各种信访、上访问题也不断增加，为此，我区各职能部门也因应形势变化，改变过去那种传统的接待方式，而是换位思考，采取“以事明理、以理服人”的方法做好群众矛盾化解工作，并取得较好的效果。

四是依法行政监督力度明显增强。近年来，龙子湖区所属各单位针对行政审批、管理、招工、提升、评优评先都能将法律依据、办事程序、审批期限、承办机构和人员、办理结果等向社会公示，建立健全公开透明的知情权，为公正的监督环境发挥了重要作用，同时，有行政执法权的部门还通过聘请行政执法监督员，向社会发出调查问卷等方式，积极开展执法效能监察，加大社会监督力度，改善执法服务环境。

二、依法行政存在问题

当前，政府各职能部门、各级领导干*在法律对其刚性约束越来越严和群众要求依法行政管理的呼声越来越高、各种社会矛盾日益突现等多重压力下，实施行政管理的难度也越来越大。某些工作常常陷入依法办事困难重重，违法行政屡屡被告等的两难境地。究其原因，主要存在以下三个方面的问题。

(一)法律赋予的权力已滞后所承担的工作任务

随着改革的深入，城市建设的发展以及各种社会矛盾的突现，一方面各行政职能部门城市管理、维护社会治安等任务繁重，而另一方面法律法规赋予管理、执法的手段与现阶段严格执法的要求不相适应。比如对占道经营等城市管理老大难问题的整治，现行法律赋予的执法和处罚手段有限，只能是作出*告、没收经营工具，作出罚款等处理，这些执法手段过于软弱，不能从根本上解决老大难问题。又如在现行执法过程中暴力抗法、故意伤害行政执法人员、以及围攻行政执法**等现象越演越烈，但是，对这些现象法律又没有赋予任何“特权”，往往对这些问题只能简单处理，执法严了，怕影响安定团结，引起集体性的上访，如果执法不严，既损害了法律的权威，又影响了行政**的形象。

(二)少数群众的法制意识还不是很强

随着社会的进步，民主与法制建设不断深入，依法行政不单纯要求执行人员要具备法律素质，更主要的是广大人民群众也需要懂法、守法。但现阶段还存在群众的法律意识，守法意识还不高，遇到执法人员依法行政时，既不按相关规定和法律要求来自觉接受处理，也不听执法人员的劝说，甚至有的还扇风点火，希望群众把事情闹大，有地当面就支持违法、违纪人员，反映了部分群众法律意识淡薄，守法意识不高，直接影响到依法行政的效果，也不利于执法环境的改善。

(三)化解矛盾的方式还相对比较简单

在社会转型时期，尤其是区划调整后，我区由单一的城区结构转变为城乡共同发展的多种结构城区，区域内的利益结构和分配结构出现了新的调整和变化，社会矛盾突现出多样化和复杂化，相应地要求对化解矛盾的手段的创新。但现阶段，我区化解社会矛盾的手段还比较单一，大部分通过信访或事后调处缓解，渠道单一、方法不多、制度不全，还未能健全多种形式的矛盾化解和预防机制。

三、依法行政的对策

针对目前我区有依法行政过程中存在的问题和社会矛盾的现状，我们认为应从以下几个方面入手，进一步加强我区依法行政工作，推进法治社会的建设。

(一)加大普法力度，改进执法方式

一方面要从社会着手，进一步加大法制宣传教育的力度、广度和深度，使广大人民群众真正了解和熟悉法律的内在精神，真正树立起自觉守法意识，最大限度地减少抗法、拒法的问题发生;另一方面要采取多种办法和措施，进一步强化干*队伍、特别是行政执法队伍的法制意识和严格执法意识，避免行政行为和行政执法的主观随意性，提高行政干*运用法律手段管理经济和社会的能力，提高行政执法的质量和水平。

(二)完善法律制度，建立透明的依法行政环境

凡涉及经济发展、城市建设、人民生活等方面的重大决策，事先应由法制机构或委托专家、学者进行分析论证;对涉及人民群众切身利益和事关改革、发展、稳定大局的重大决策，应尽可能通过公开方式广泛征求群众意见，对群众认可的要办好，对群众反对要一律“下马”。加大行政执法责任制度、评议考核制度和政务公开制度，增加透明度，建立健全良好的依法行政环境。

(三)加强依法行政监督，营造和谐的社会氛围

一方面加强对行政执法活动的监督，全面落实行政执法过错追究制，坚决纠正行政违法。另一方面要采取切实可行的措施，保障和支持严格依法执法的行为，使执法人员敢于执法。为此，领导干*要经常深入基层调研，对可能会引起社会矛盾的隐患如劳动就业、社会保障等问题，要制定切实可行的解决方案，从根本上减少和消除隐患。同时，还要将精通法律、政策，协调和工作能力强的干*充实到信访部门，畅通投诉、申诉渠道，防止矛盾激化，营造文明、和谐的社会氛围。

第6篇 区人事局关于依法行政工作现状的调研报告

区人事局关于依法行政工作现状的调研报告

依法行政、建设法治社会是社会发展的必然趋势，是构建和谐社会的重要保证，也是社会进步、经济发展的必然要求。国家也明确把“不断提高行政**工作人员依法行政的观念和能力”列为全面推进依法行政、建成法治政府的基本目标之一。为此，区采取民意调查、听取汇报、进行座谈、等形式，对我区当前依法行政工作进行了深入调研，真正掌握了我区依法行政工作当前的现状、存在问题，针对存在问题，并提出了相应的对策。

一、依法行政的基本情况

近几年来，尤其是区划调整后，区依法行政工作取得了较为明显的成效，全区依法行政管理逐步走上规范化、制度化的轨道，建立了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进了各项法律、法规的全面实施，保证了依法行政工作落实到实处、深入民心。

一是建立健全了依法行政制度体系。我区各级政府和各行政职能部门都比较重视依法行政各项制度的建立和健全，普遍推行了行政执法责任制、行政执法过错追究制，部分单位建立了评议考核机制，完善了执法程序、政务公开等工作制度。明确了各级各部门依法行政工作责任、权力、义务，建立健全了依法行政工作落实与个人升迁、奖惩的“裙带”关系，通过对执法主体严格要求、执法依据客观公正、执法行为以人为本等方面进行整体“亮相”，最大限度地避免各职能部门职责“交叉”、职能“错位”的等问题。真正做到了以制度管人，以制度办事的良性发展环境，从而克服了行政工作的随意性，促进了*政建设，加强了作*建设，提升了民意。

二是普遍增强了依法行政的意识。近几年来，全区各级政府和各部门的领导在重大工作决策，推行新的工作方法，解决工作中出现的问题时，都首先考虑所作做的工作是否合法，从而保证了决策的合法性。为了增强所属人员依法行政工作意识和能力，全区每年都要举办各种有关行政法规知识培训、集训班，营造了人人学法、懂法、守法、依法行政的良好氛围。尤其是对执法部门的工作人员做到上岗前有培训、上岗后有考核，并将法律知识培训和业务知识培训作为一项经常性的工作，列入年度工作计划。通过各种形式的法律学习培训，提高了领导干*和执法人员依法行政的自觉性，依法办事已逐步成为行政**和行政执法人员的自觉行动。

三是真正提高了依法行政的能力。提高领导干*及工作人员依法行政的能力是落实依法行政工作核心，是提高办事工作效率的根本点，是促进社会和经济发展全面发展的最终目的。近几年来，龙子湖区一直把提高领导干*及工作人员的依法行政能力作为构建和谐龙子湖区、率先崛起龙子湖区的重要手段，主要体现在三个方面：一是决策性更加科学。各行政职能部门普遍建立了重要决策分析、论证制度和重大事项报告制度等。一些单位和部门在出台重一些新的意见（办法）前，通常采取走访、座谈等多种形式，主动征求下级或其它单位的意见和建议，为依法决策，科学决策提供依据。二是办事效率明显增强。通过信息公开，实现了资源共享、业务协同，缩短审批手续、时间等一系列便民措施，尤其是农村实现“一站式”服务，提高了办事效率，较好的体现以人为本管理和服务思想。三是协调和化解矛盾方式越来越灵活。区划调整后，我区增加了两个乡镇，由原来的单一非农城区转变为城乡结合的新型城区，工作性质由原来的单一城市结构向城乡多元化结构发展，随着经济的发展，农业用地的征迁，农村各种矛盾随之增加，各种信访、上访问题也不断增加，为此，我区各职能部门也因应形势变化，改变过去那种传统的接待方式，而是换位思考，采取“以事明理、以理服人”的方法做好群众矛盾化解工作，并取得较好的效果。

四是依法行政监督力度明显增强。近年来，龙子湖区所属各单位针对行政审批、管理、招工、提升、评优评先都能将法律依据、办事程序、审批期限、承办机构和人员、办理结果等向社会公示，建立健全公开透明的知情权，为公正的监督环境发挥了重要作用，同时，有行政执法权的部门还通过聘请行政执法监督员，向社会发出调查问卷等方式，积极开展执法效能监察，加大社会监督力度，改善执法服务环境。

二、依法行政存在问题

当前，政府各职能部门、各级领导干*在法律对其刚性约束越来越严和群众要求依法行政管理的呼声越来越高、各种社会矛盾日益突现等多重压力下，实施行政管理的难度也越来越大。某些工作常常陷入依法办事困难重重，违法行政屡屡被告等的两难境地。究其原因，主要存在以下三个方面的问题。

一是法律赋予的权力已滞后所承担的工作任务。随着改革的深入，城市建设的发展以及各种社会矛盾的突现，一方面各行政职能部门城市管理、维护社会治安等任务繁重，而另一方面法律法规赋予管理、执法的手段与现阶段严格执法的要求不相适应。比如对占道经营等城市管理老大难问题的整治，现行法律赋予的执法和处罚手段有限，只能是作出*告、没收经营工具，作出罚款等处理，这些执法手段过于软弱，不能从根本上解决老大难问题。 又如在现行执法过程中暴力抗法、故意伤害行政执法人员、以及围攻行政执法**等现象越演越烈，但是，对这些现象法律又没有赋予任何“特权”，往往对这些问题只能简单处理，执法严了，怕影响安定团结，引起集体性的上访，如果执法不严，既损害了法律的权威，又影响了行政**的形象。

二是少数群众的法制意识还不是很强。随着社会的进步，民主与法制建设不断深入，依法行政不单纯要求执行人员要具备法律素质，更主要的是广大人民群众也需要懂法、守法。但现阶段还存在群众的法律意识，守法意识还不高，遇到执法人员依法行政时，既不按相关规定和法律要求来自觉接受处理，也不听执法人员的劝说，甚至有的还扇风点火，希望群众把事情闹大，有地当面就支持违法、违纪人员，反映了部分群众法律意识淡薄，守法意识不高，直接影响到依法行政的效果，也不利于执法环境的改善。

三是化解矛盾的方式还相对比较简单。在社会转型时期，尤其是区划调整后，我区由单一的城区结构转变为城乡共同发展的多种结构城区，区域内的利益结构和分配结构出现了新的调整和变化，社会矛盾突现出多样化和复杂化，相应地要求对化解矛盾的手段的创新。但现阶段，我区化解社会矛盾的手段还比较单一，大部分通过信访或事后调处缓解，渠道单

一、方法不多、制度不全，还未能健全多种形式的矛盾化解和预防机制。

三、依法行政的对策

针对目前我区有依法行政过程中存在的问题和社会矛盾的现状，我们认为应从以下几个方面入手，进一步加强我区依法行政工作，推进法治社会的建设。

一是加大普法力度，改进执法方式。一方面要从社会着手，进一步加大法制宣传教育的力度、广度和深度，使广大人民群众真正了解和熟悉法律的内在精神，真正树立起自觉守法意识，最大限度地减少抗法、拒法的问题发生；另一方面要采取多种办法和措施，进一步强化干*队伍、特别是行政执法队伍的法制意识和严格执法意识，避免行政行为和行政执法的主观随意性，提高行政干*运用法律手段管理经济和社会的能力，提高行政执法的质量和水平。

二是完善法律制度，建立透明的依法行政环境。凡涉及经济发展、城市建设、人民生活等方面的重大决策，事先应由法制机构或委托专家、学者进行分析论证；对涉及人民群众切身利益和事关改革、发展、稳定大局的重大决策，应尽可能通过公开方式广泛征求群众意见，对群众认可的要办好，对群众反对要一律“下马”。加大行政执法责任制度、评议考核制度和政务公开制度，增加透明度，建立健全良好的依法行政环境。

三是加强依法行政监督，营造和谐的社会氛围。一方面加强对行政执法活动的监督，全面落实行政执法过错追究制，坚决纠正行政违法。另一方面要采取切实可行的措施，保障和支持严格依法执法的行为，使执法人员敢于执法。为此，领导干*要经常深入基层调研，对可能会引起社会矛盾的隐患如劳动就业、社会保障等问题，要制定切实可行的解决方案，从根本上减少和消除隐患。同时，还要将精通法律、政策，协调和工作能力强的干*充实到信访部门，畅通投诉、申诉渠道，防止矛盾激化，营造文明、和谐的社会氛围。

第7篇 国有企业人事管理调研报告

国有企业人事管理调研报告

一、定义

所谓人力资源管理，是一个组织对人力资源的获取、维护、激励、运用与发展的全部管理过程与活动。一般来说，良好的人力资源管理，有助于为组织达到既定的目标，协助组织完成发展规划，有效地运用人员的能力与技术专才，促使组织成员的工作士气高昂且激发潜能，满足组织成员的自我实现感与增加成员的工作成就感，协助企业负责人做出正确决策。

二、我国国有企业人力资源管理的现状：

现阶段，由于我国市场经济体制刚初步确立，所以国有企业的人力资源管理体制还十分的不完善，随着我国加入wto后，企业面临的国内和国际竞争更加激烈，在这种双重压力下，使得我国国有企业在人力管理方面存在的很多问题暴露无遗：

1.计划体制影响下，全国人事管理分割，制造人为的劳动力流动障碍

我国的人事管理由各级的人事部、劳动部、组织部来进行，三个部门管理的范围各有侧重，组织部门管干*，人事部门管一般国家工作人员，劳动部门管普通劳动者，各个部门为了各自的部门利益，对各自管理范围内人员的转出设置各种限制，这就造成了全国范围内的人事管理的部门分割。

由于三个部门的管理范围不是绝对界限分明，再加上随着市场经济改革的深入，人员的流动更频繁，这种人为的障碍，必然会增大企业的人力成本。

2.我国很多国有企业人才观念和人力管理观念落后，高级人才流失严重

由于我国企业的发展长期受到资金瓶颈的制约，我国绝大多数企业还处在以物为中心的发展阶段，领导层并没有重视人力资源管理的作用所在，企业人事管理的作用得不到充分发挥，员工的积极性和创造力也受到极大的压抑。尤其是对一些高级人才，随着外资的大量进入，跨国公司优厚的待遇和企业环境吸引了很多高级知识分子，造成国有企业的人才流失。

3.政府与国有企业的权责不清，导致国有企业的人事管理权力不到位

企业与政府之间，一直都存在着很紧密的关系，国企改革的一个重点就在于，处理好企业与政府的关系问题，然而，虽然经过了20年的改革探索，但政府与企业的关系还是没有理清楚。国有企业虽然有制定企业内部人事管理政策的权力，但由于受国家人事管理政策的制约，人事政策的回旋余地很小，用人权得不到保障，政府有意无意的在不断干预着企业，致使国有企业在劳动力市场上逐渐丧失吸引力，国有企业人才大量外流。

4.人力资源使用不合理

当前的国有企业中，存在着“高消费”和“低消费”的现象。“高消费”是指企业用人的标准超过工作分析的要求，例如招硕士生去做高中生就能干的工作，原因是企业以招聘高学历人才为荣或为了达到上级设定的人才比例结构，而不考虑企业的实际用人需求。“低消费”是指企业用人达不到工作岗位的要求，原因是有的企业一味追求低成本，或有的企业搞裙带关系，不以能力为标准，任人为亲。“高消费”浪费人才，增加了成本，而且经常会有较高的离职率，“低消费”会影响企业的竞争力，限制企业的发展。

三、对策建议

首先，国有企业应该确立“以人为本”的经营管理理念。人力资源管理是企业管理的关键，任何一个企业的经济活动，都取决于人、财、物、信息等，其中，人是第一要素，其他要素均受制于人，都由人操纵，只有通过人的运用才能创造价值，产生利润。所以，人力资源是企业之本，人力资源管理是企业管理的核心，是企业诸项管理中的关键。科学的人力资源管理可以正确地处理分工与协作关系，调动人的积极性，创造良好的组织气氛，从而发挥群体的力量。

其次，要引人竞争机制和风险机制。在国有企业存在大量冗员、机构臃肿、效率不高的情况下，引人竞争机制和风险机制就显得尤为重要。所谓竞争机制，就是指企业内部的人力资源优化组合是通过竞争来完成和实现的，它包括了竞争上岗、竞争换岗、竞争培训这样一个广泛的范畴，这是一种业绩的竞争，但更是一种能力的竞争；而风险机制包括上岗风险、换岗风险、培训风险、短期风险和长期风险等等。

另外，要建立科学的人力发和员工工作绩效考核评价体系，构建多元化薪酬分配机制，对员工进行有效激励。在员工工作绩效考核评价方面，探索建立科学的具有目的、内容、方法、程序、标准和要求的量化考核体系、评价方式和方法，把员工的绩效考评与奖惩结合起来，真正做到依据员工的工作绩效决定员工的岗位、薪酬、晋升和培训，有效激励员工提高工作效率。并要构建多元化薪酬分配体系，在薪酬分配上要向对企业发展起到关键作用的经营管理者、专业技术人员和科技人才倾斜，将管理、技术、知识等人力资本作为重要的生产要素纳入薪酬分配体制，以建立有效的分配激励机制。

最后，应建立科学有效的人力资源配置机制，实现人力资源资本价值的最大化。企业在选人，用人等人力资源配置方面应打破人员身份、地域界限实现人力资源市场化配里，特别是对企业发展急需的高级经营管理人才和高级技术人才，应不拘一格大胆引进，同时采取合适的方式对企业内部人资源进行优化配置。同时还要协调好与政府之间的关系，让政府给予企业最大化的人才任用权，使企业自主的实现人力资源优化配置。

第8篇 国有企业人事管理现状调研报告

国有企业人事管理现状调研报告

一、当前固有企业人力资源管理的难点

(一)人力资源管理体制上的难点：从劳动人事管理体制到人力资源管理体制的转变。

改革开放后，西方人力资源管理的思想进人中国，并逐步被许多国有企业接受。虽然这些国有企业已将单独的人事部门和劳资部门合并为人力资源管理部门，但是管理体制还没有彻底转变，实质上仍是行政管理体制，而不是经营体制。

在这种深层次因素的影响和作用下，导致了两方面的结果，具体表现在：

1、用人制度僵化、缺乏竞争机制。

现行国有企业用人制度主要是全员劳动合同制和聘任制即以劳动合同形式把企业和个人之间的关系明确下来，并对管理人员和技术人员实行分级聘用。随着市场化的推进，这种制度表现出的缺陷是缺乏竞争性、公开性、公平性。人员的聘用仍是通过主管提名、人事部门考察、组织讨论的方式决定。公开选拔、竞争上岗的方式还没有进一步推行。员工与企业签订劳动合同后，只要没有违反厂纪厂规，都会按时享受相应待遇，稳坐“铁交椅”。同时人员配置机制不规范，因人设岗现象严重，因事配人还不能彻底落实，工作职位与个人能力上的能级对应原则没有充分体现。造成人才缺乏与人才浪费并存人才闲置与用人不当并存。

2、分配制度缺乏新的突破，动力机制与约束机制没有完善。

分配制度还没有真正成为经营管理的推动力，生产经营效益与分配水平没有取得良好的相互作用效果，分配制度创新难度大，分配制度改革滞后于经营内外环境变化。

经营者职位消费缺乏定量控制，存在灰色收入、隐性收入问题；采购、销售人员分配行为透明度低，还不能从体制上消除吃回扣现象。职工工资结构不尽合理，职工收入没有完全货币化，福利性待遇没有全部转成经营性待遇。

(二)人力资源管理上的难点：人力资源部如何成为经营战略上的合作伙伴。

1、人力资源管理部在经营战略实施中起到举足轻重的地位，应纳入经营决策层，但现实中却普遍充当执行、参谋的角色。只是着眼于当前的业务管理，仅是在企业“需要”时发挥作用，如补充人员、平时发放工资、培训职工、解决劳资纠纷等，没有上升到企业经营战略上的全局

考虑。

2、缺乏可行的人力资源管理发展战略。

经营战略中比较重视产品开发、质量保证、成本降低、市场占有等方面，但忽视人力资源方面的内容，如人力资源规划、开发培训、员工发展等。

3、人力资源管理与企业文化的合力没有自发形成。

员工的个人价值体现在人力资源管理体系之中，而企业价值、经营理念则体现在企业文化，这两者如何相融合，共同形成企业发展的合力、推动力，当前是一个薄弱环节。因为人力资源管理体系中的各部分(如绩效评估、人员提拔、薪酬等)与个人价值更相关，只有当个人价值转化为企业价值，人力资源管理才能与企业文化形成合力发挥更明显更直接的导向作用、凝聚作用、激励作用，共同实现经营战略目标。

(三)人力资源管理策略上的难点：缺乏科学、合理、有效、可行的员工绩效评估体系。

习惯沿用传统的、经验判断为主体的绩效评估手段，评估因素单一，理论上成熟的评估体系在国有企业的实施时间不长，缺乏可借鉴的经验；在挖掘员工潜能、帮助员工发展方面体现不足，员工大多是被动地参与；评估结果与薪酬、晋升的挂勾不直接，还有很多人为因素起作用。

(四)人力资源重新组织与结构调整上的难点：j成员增效与机构人员重组优化。

这两项工作触及利益格局的调整，涉及面广、政策性强，其艰巨性、复杂性、敏感性寸分突出。

(五)人力资源信息化管理手段上的难点：面临网络信息化的挑战与国有企业信息化水平的制约。

二、解决以上国有企业人力资源管理面临的实际难题，必须从深层次的管理体制、人力资源部门职能转变、绩效评估体系、人力资源重组优化、人力资源的信息化管理等方面寻找相应的对策。

(一)建立与现代企业制度相适应的人力资源管理体制。

制度因素是影响人力资源管理方式和水平最为重要的因素。不少国有企业已建立了现代企业制度，但人力资源管理的方式仍沿用传统的劳动人事模式，要建立与现代企业制度相适应的人力资源管理体制，要做大量的实际工作，主要包括用人制度、分配制度两大方面，重点解决“管理人员能上能下，员工收入能多能少人员能进能出”的问题。

1、彻底废除过去套用国家行政身份的有关制度，建立符合国有企业实际的不带行政身份色彩的招聘、使用、晋升、奖励、培训、分配制度。

2、建立动态的用人制度。一是对生产工人实行“三岗制”，干得好的可以成为优秀工 人，干得不好可能转为试岗工人或待岗工人。二是对管理人员定期进行绩效评估，实行末位淘汰制。三是对技术人员实行“评聘分开、竞争上岗”制度，保持有一定比例有技术资格的人员落聘或低聘。

3、健全“以人为本”的薪酬激励制度，建立“效率优先、兼顾公平”的分配制度。

一、对高层经营管理人员实行年薪制，根据职责、风险、经营业绩大小确定薪酬水平，合理拉开与一般员工的薪酬差距。二、对关键性管理、技术岗位和急需、短缺人才实行市场导向型的薪酬制度，薪酬标准与市场价位接轨，避免人才外流。三、对普通员工实行技能导向型和工作导向型的岗位工资制度，做到以岗定薪，岗变薪变。四、实行资本、技术要素参与分配，探索管理者期股、员工持股、技术人股的新办法，以稳住优秀人才和技术骨干。

(二)强化人力资源管理部门在经营战略上的职能作用从战略高度上进行角色定位。

1、把人力资源管理部门提升到经营战略的决策部门，而不仅仅是执行部门。高层管理者应当在职能范围适当授权、放权。

2、加大人力资源投资，注重培育“学习型组织”。以战略的眼光去看待在吸引人才、培养人才方面的投入，健全职教育培训组织，完善“培养、使用、待遇体化”的新机制，加强员工的继续教育终身教育。

3、重建人力资源管理人员自身的识体系。必须具备现代化的管理科学、行为科学等方面的知识，必须熟悉国家有关法律法规，了解企业经营的内外环境及本企业生产流程、发展方向，掌握全体员工的个人基本信息。

(三)建立与健全科学、客观、合理、有效的员工绩效评估体系。

1、先进行全面的工作分析、职位分析，在此基础上制订绩效评估标准，评估的因素要比较全面、合理。

2、人员分类考评。除制订通用的考核标准外，还应根据人员的岗位、职责的不同，分别按高层管理人员、普通管理人员、生产性人员和非生产性人员分别制订评估细则，可实行自我评估、下属评估与上司评估、专门组织评估相结合的办法。

3、指标定量化，并以实际工作结果为依据，既评定工作的数量，又评定工作的质量。既考评个人业绩，又重视考评团队业绩，使个人业绩与团队业绩保持一致。既注重绝对标准，又注重相对标准。

4、建立反馈制度，减少评估误差，并根据实际条件的变化而提出评估方案的改进，以保持其有效性。

(四)建立和应用cims系统，提升人力资源管理信息化整体水平。

总之，国有企业人力资源管理存在的难题并非偶然形成，也不是短时间内就能彻底解决，既要国家宏观政策的引导和支持，更需要企业实施科学有效的内部变革，建立科学的管理体制和有效的激励机制、充分调动管理者和普通员工的积极性，进行管理创新，使人力资源真正成为国有企业的第一资源。