村级调研自查报告(8篇范文)

第1篇 村级三严三实调研报告2019

按照省纪委关于在全省开展*政主要负责人讲*政*课的要求，今天，我以践行“三严三实”，强化*性修养为题，与大家共同学xx___“三严三实”的重要论述和在指导河南省兰考县委常委班子专题***时的重要讲话精神。主要讲两个方面。

一、践行“三严三实”的意义

(一) “三严三实”概念

1、“三严三实” 的内涵。3月9日，xx___在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时指出，各级领导干*都要做到严以修身、严以用权、严以律己，做到谋事要实、创业要实、做人要实。“三严三实”的作*建设要求，引起了巨大反响。我以为，“修身”“用权”“律己”是对古今官员正心修身之方的凝练，讲究一个“严”字，讲的是内功修养，素质修炼。严以修身，就要加强*性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气;严以用权，就是要坚持立*为公，用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私;严以律己，就是要心存敬畏、举头三尺有神明，手握戒尺，慎微慎独、遵守*纪国法，做到为政清*。“谋事”“创业”“做人”是对古今官员做人做事之道的概括，讲究一个“实”字，讲的是执法为民，要外化于行，实事求是，真心实意为人民谋福利。谋事要实指的是，要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际，不搞所谓“政绩工程”;创业要实指的是，要脚踏实地、真抓实干，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩;做人要实，就是对*、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。

2、“三严三实” 的内在关系。“三严”和“三实”是密切相联，相互促进的。“三严”是内在要求，指向是主观世界的改造，有了“三严”，“三实”就有了基础。只有严以修身、严以用权、严以律己，从信念和价值观上打造了“金刚不坏之身”，时刻牢记*的宗旨，时时处处严格要求自己，才能经得起各种各样的冲击和诱惑，自觉做到为民务实清*。“三实”是行为取向，指向是客观世界的改造，有了“三实”，“三严”的实际价值才得以体现。只有谋事实、创业实、做人实，在工作中脚踏实地、真抓实干，才会赢得人民群众的肯定。这“三严三实”的要求，是对中华民族优良传统和*的优良作*的重要总结，是从*员干*的价值追求与行为规范层面对作*建设提出的更高要求。我们要充分认识“三严三实”的重大意义，深入学习领会“三严三实”的科学内涵，以“三严”祛歪风、以“三实”聚正气，不断开辟作*建设的新境界、树立移民部门的好形象。

(二)“三严三实”的历史传承

历史的经验启迪人，历史的教训*示人。“三严三实”融会贯心通了中国传统文化、***人的优良传统，直指做人为政的根本，切中干事创业的要领。古往今来，一些有作为的政治家以“严行实”“内严外实”“又严又实”“严严实实”的为政之道，实现了“修身、齐家、治国、平天下”的政治理想以及“立德、立功、立言”的人生铭志。

1、从传统文化来看，古人在修身、用权、律己方面都不乏真知灼见，需要我们***人去认真汲取和总结。《论语》曾子曰“吾日三省吾身”，古人尚且做到每天三次反省自身的缺点和错误，作为***人更应如此。管仲说“审其所好恶，则其长短可知也，观其交游，则其贤不肖可察也”，管仲将一个人是否洁身自好、自觉修身，作为识人用人的重要依据，修身的作用由此可见一斑。唐太宗李世民说：“夫以铜为鉴，可以正衣冠;以古为鉴，可以知兴替;以人为鉴，可以明得失。”

“空谈误国，实干兴邦”。这是千百年来人们从历史经验教训中总结出来的治国理政的一个重要结论。古人说：“千里之行，始于足下”，“以实则治，以文则不治”。历史上，许多“空谈”的教训和“实干”的光辉，仍振聋发聩、发人深省。如战国时期赵括的“纸上谈兵”，致40万赵军兵败长平，最终令赵国一蹶不振;魏晋时代，风流名士以清谈为风尚，坐而论道，“虚谈废务，浮文妨要”，使两晋也逐渐走向衰败。而历史上的几次重大改革，如商鞅变法、孝文帝改革、王安石变法等，极大地推动了历史的发展和民族的进步，成为中华文明史上一颗颗璀璨的明珠，为后人所乐道。

2、从*的优良传统看，谋事、创业、做人的“三实”则是对***人实事求是精神的凝练。我们*在革命、建设、改革各个历史时期之所以能够不断取得伟大成就，靠的就是*团结带领人民群众一步一个脚印地将一个个科学的路线方针政策，变成一次次完美的执行，最终汇聚成缔造新中国的巨大力量。靠的是无数优秀***员在不同岗位上展现了“三严三实”、敢于担当的宝贵品格。在烽火连天的战争岁月，***员心怀崇高革命理想，用气吞山河的英雄气概谱写了惊天地、泣鬼神的历史篇章。在和平建设和改革开放时期，广大***员同样表现出不畏艰难险阻的“三严三实”精神，哪里有困难、哪里最危险，哪里就有***员的身影。像李大钊、方志敏、董存瑞，像雷锋、王进喜、焦裕禄，像孔繁森、牛玉儒、杨善洲等，就是不同历史时期中国***人的杰出楷模，他们的事迹和精神永远值得人们学习。我们的所有成就，都是干出来的。___在《整顿*的作*》一文中指出：“我们应该是老老实实地办事，在世界上要办成几件事，没有老实态度是根本不行的。” 周恩来说：“讲真话，鼓真劲，做实事，收实效。这四句话归纳起来就是：实事求是。” 邓小平说：“我看大庆讲‘三老’，做老实人，说老实话，干老实事，就是实事求是。” xx说“领导干*要坚持说老实话、办老实事、做老实人，坚持自重、自省、自*、自励，应该做到 ‘三个想一想’：参加革命是为什么?在领导岗位上应该做什么?将来身后应该留点什么?把这些问题想清楚了，想正确了，就能做到一身正气，堂堂正正，从而更好地为*的事业多做贡献。” xx说“要牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，认认真真学习、老老实实做人、干干净净做事，始终保持高尚的精神追求和道德情操。”xx同志多次强调，要有“逢山开路、遇河架桥”的精神，要以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓作*建设。可见，“老实人精神”，实事求是的思想路线是我们*的一贯主张;这些论述的实质都讲执行，没有执行力就没有*和国家波澜壮阔的发展史，没有执行力也就不可能有民族复兴的光辉灿烂未来。

(三)“三严三实”的现实需要

1、是治理“四风”的需要。*风政风建设关系到人心向背、事业成败。抓*风、促政风、带民风，是我们的基本思路，也是我们的历史责任。当前，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期阶段，社会经济成分、组织形态、就业类型、利益关系和分配方式日益多样化，人们的价值取向、思想观念、精神追求、思维模式呈现出多元性、多样性、多变性的特点。随着改革开放和社会主义市场经济深入发展，*面临的形势任务和环境发生了很大变化，“四风”尖锐突出，*员干*思想认识“不整齐”和“有偏差”的现象成为一种较为常见的客观存在。xx___在指导兰考县委常委班子专题***时指出, 信念是本,作*是形,本正而形聚,本不正则形必散。“四风”问题,归根到底是理想信念动摇的问题。当前,个别*员干*认为马克思主义已经过时,共产主义越来越遥远;有的认为理想信念不能当饭吃,别太认真,过好自己的日子才是硬道理;有的认为没有好处谁还去入*,谁还去当*员、当干*,稍微管束得严一些,就大叫“为官不易”。一旦有了这些错误认识,看待“四风”问题的视角,对待“四风”问题的态度,都会发生偏移和变化。xx___在会上讲之所以重提“三严三实”的要求，就是需要不断增强广*员干*求真务实的自觉性和坚定性，使求真务实在全*全社会蔚然成风。

2、是顺应人民群众期盼的需要。目前，我国现在正处在两个同时并存的时期：一个是发展的重要战略机遇期，即从1840年的鸦片战争到现在，我国没有哪个时期像现在这样发展如此之好;另一个则是社会矛盾凸显期，即从新中国成立到现在，没有哪个时段像现在这样社会矛盾如此之多。改革开放以来，出于种种原因，我国的社会建设滞后于经济发展，这突出地表现在民生问题没有得到应有的改善。正如*的十八大报告中所指出的那样：“教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难。”现在，“买不起房、看不起病、上不起学”等重要民生问题困扰着不少的社会成员。“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”是当代民众的向往和期盼。xx指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”而要实现奋斗目标，必须有“三严三实”的作*作保障。这样才能使民生问题得到较大改善，才能够赢得群众的普遍认同和支持，我们*就能够立于不败之地。

3、是应对严酷国际斗争的需要。当今世界，国际战略格局正在发生第二次世界大战以来最深刻的变化。习___指出，“国际体系进入加速演变和深度调整时期”，“这个大变局，可以说是前所未有的”。综观当今世界战略大势，对我国仍是机遇与挑战并存，机遇大于挑战，并非“四面楚歌”那样悲观，可以概括为“四个没有改变”：时代主题没有改变，仍然是和平与发展;我国经济发展的国际环境没有改变，国际力量对比继续朝着有利于维护世界和平方向转变;我国周边安全环境总体可控态势没有改变;我国与各大力量战略互动中的有利地位没有改变。同时，我国也面临严峻的风险挑战。一是*惕和防止西方渗透颠覆战略。西方国家试图通过军事部署、政治改造、经济控制、文化渗透等多种途径，将相关地区国家纳入对其有利的全球体系。世界上任何强国对我国难以实行军事“硬打击”，但其以“软渗透”为手段的颠覆战略将可能实现部分“心理上的占领”，这是更大、更长远的危害。二是*惕和防止美国重返亚太战略对我国周边构成的威胁。最近在美国的挑拨唆使下，我国东海南海局势变得复杂化。如在东海，日本政治右倾化的倾向比较明显，军事战略由“专守防卫”转向外向型和进攻型，对整个亚太地区的安全稳定产生重大影响。南海问题升温与域外大国插手密切相关。最近，中国企业所属“981”钻井平台在中国西沙群岛毗连区内开展钻探活动，越南进行了非法强力干扰， 上千次冲闯中方*戒区及冲撞中方公务船，同时，还纵容其国内反华游行示威，对包括中国在内的多国在越企业进行打砸抢烧，残酷杀害并打伤数百名中国在越公民，并造成重大财产损失。中国常驻联合国代表就越南非法强力干扰中建南项目一事照会联合国秘书长潘基文，并递交了中国立场文件。发布这份文件旨向“国际社会说明事实真相，以正视听”。因此，要让越南等有关国家明了我们具有使用必要手段捍卫主权的战略决心，具备维护国家利益不受侵犯的坚定意志，使其放弃侥幸心理、作出明智选择。三是*惕和防止非传统安全因素上升。网络安全事关国家主权，事关经济社会运转安全，也事关人们生活质量。美国等西方所谓“网络自由”其实是一种网络霸权。在信息时代，夺取和保持网络空间优势比第二次世界大战时夺取制海权、制空权更为重要。还有，现代恐怖主义、极端宗教和民族分裂主义、能源安全问题、国际金融危机的深层影响等社会各项领域都面临安全威胁。例如，没有定价权，国家产业体系就没有安全;没有一定的高科技，网络就没有安全;没有足够的文化优势，国家话语就没有安全，等等。这些就是当前积极培育社会主义核心价值观、践行“三严三实”的基本现实指向和全球化背景下一个*员干*个人必备素质。

二、如何践行“三严三实”

一个单位的发展，*员干*是决定性力量，作*是关键性因素。“作*建设永远在路上，群众路线永远在脚下”。广大*员干*，尤其是领导干*要以身作则、率先垂范，按照“三严三实”的要求，进一步坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道德修养、改进工作作*。

(一)严以修身才能做官正。修己正身是做好人、为好官最基本的要求。好人未必是好官，好官必定是好人，领导干*要正确处理好做人与做官的关系，严以修身才能做官正、才能做好官。

1、修身于理想。献身理想与明哲保身是两难之事。对*员干*来说，人民群众不在乎你知道什么，而想知道你在乎什么。无数先贤在两难面前，为理想放弃了保身。孔子说：“修己以敬，修己以安人，修己以安百姓”;孟子重明哲，毅然决然，舍生取义;屈原在理想与生命之间放弃了生命，认为人生的价值在于生存的意义而不在生命本身;范仲淹“宁鸣而死、不默而生”;谭嗣同“我以我血荐轩辕”。在三座大山压迫的旧中国，内乱外患使中华民族面临深重危机，以___同志为主要代表的中国***人坚定革命理想、坚守民族大义，团结带领全国各族人民前仆后继、浴血奋斗，终于实现了人民梦寐以求的独立、自由、民主和统一。在革命、建设、改革的历史进程中，无数优秀***员那种敢于为理想献身、用理想净身的事迹和精神永远值得我们学习。xx___在指导兰考县委常委班子专题***时指出,xx___强调，“保持和发扬*的优良作*，坚定理想信念是根本”。“我们依据共产主义和社会主义理想确立了中国特色社会主义道路、理论、制度，这样整个逻辑才成立。”“中国走这条路，建*90多年，新中国成立60多年，改革开放30多年，从一个胜利走向另一个胜利，从一个成功走向另一个成功，还有什么可以动摇我们的信念呢?”在国内外形势纷繁复杂的情况下，我们的*员干*最重要的是要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不畏艰难，开拓进取，就一定能够在中国***成立一百年时全面建成小康社会，就一定能够在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦，中国特色社会主义是大有希望的!

2、修身于德。古人讲:“人可以一生不仕,但不可以一日无德”。 “立身立业，必先养德。” 庄子云“内圣外王”说的都是修身立德，对为人为官的基础作用。

要以学修德。学习是加强道德修养的基本方法。一个人的道德水准，与他担任职务的高低没有必然联系，更不会随着职务的提升而自然上升。现在有的*员干*走上领导岗位后，就自我感觉良好，以为各方面都比别人强，放松学习，放松世界观改造，这就很容易犯错误。我们一定要深刻认识学习对于修德的基础性作用，把学习作为终身追求，把读书当作最大的人生乐趣，用科学理论和文化知识净化灵魂、陶冶情操，不断提升道德境界。特别是*员领导干*更应带头，做到毕生学习，毕生陶冶情操，始终保持***员的先进性，努力成为社会主义道德的积极倡导者、模范实践者和风气引导者。

要以行修德。道德具有强烈的实践性，不仅来自于实践，而且要见之于实践。人民群众对*员干*总是听其言、观其行的。干*只有把***人的道德要求“体诸身、见诸行”，经受苦与乐、荣与辱、公与私、权与法等各方面的考验，才能不断锤炼道德品质，树立良好的道德形象。言行一致、知行统一，是我们***人的本色。*员干*要注重在艰苦环境、危难时刻磨练意志，砥砺品质，在直面矛盾、破解难题中培养敢于负责、勇于创新的精神，在自觉践行*的宗旨、为群众排忧解难中增强为民意识、升华爱民情怀，真正当好人民公仆。

要以律修德。一方面，组织上对干*要从严要求，加强他律，坚决纠正失之于宽、失之于软的现象。另一方面，*员干*要严以律己，把组织的要求和外在的约束转化为内在的意志和信念。我们*一再强调干*自重、自省、自*、自励，都是要求加强自律以修德。*员干*要始终以*性原则和道德规范严格要求自己，珍重自己的人格，珍爱自己的声誉，珍惜自己的形象。要见贤思齐，见不贤而自省。要慎独、慎微，不仅在公众场合、有人监督的时候，而且在个人独处、无人监督的时候，都能严以律己，防止萌发错误的意识、不正当的欲望和不健康的心理。尤其是掌有权力的领导干*必须严格执行《*政准则》，坚守*洁自律，时刻不忘自己的身份，以德服人、以能立业，严于律己、宽以待人，才能抓好班子、带好队伍、干好实事。

3、修身于志趣。加强思想道德修养，抵御腐朽观念的侵蚀，讲操守，重品行，培养健康的生活情趣，*员干*保持高尚的精神追求、保持***的政治本色。

要净化心灵。在当今五光十色的生活中，有很多的诱惑。领导干*也是人，有七情六欲，有各种爱好、追求和欲望。但爱好应当高雅，追求应得体，欲望应该正当。最大的敌人是自己。一些人之所以在诱惑面前“一念之差”、“一触即溃”，就在于不能战胜自己。同样一件事，退一步海阔天空、抢一步伤人害已，甚至 “一失足成千古恨”。所以，保持一种正确的思维方式、高尚的思想境界和真善美的心灵是至关紧要的。*员干*修身正德要想得透、看得开、有“四心”。即诚实心，诚实守信是社会主义核心价值观时代诉求。人生之要是诚以修身，信以立命;同志之间要谦虚诚实，坦荡待人;困难面前则精诚所至，金石为开。宽容心，“大肚能容，容天容地，于人何所不容;慈颜常笑，笑古笑今.凡事付之一笑。”宽容怨己之人，宽容难平之事，给自己的心理安上调节阀。善良心，心存善良，以他人之乐为乐，乐于扶贫帮困，心中就常有欣慰之感;心存善良，对人敞开开心扉，就会光明磊落，心中就常有轻松之感，就会始终保持泰然处之的心理状态。感恩心，受人之恩要报答。对*的培养、组织的提拔、领导的关怀、同事的援手，要心存感激。

要约束小节。读过《论语》的人知道，该书很大一部分写的都是洒扫庭除、待人接物的小事小节，然而这些小事小节里却蕴含着治国安邦的大事大节，可为“道自微而生，德自微而立”。如果我们对自己的一些兴趣、爱好、习惯上的小节，不能加以约束和节制，就极有可能被别有用心的人所利用，成为不法之徒腐蚀我们的缺口。赖昌星有句话：“我不怕什么法律条文、规章制度，就怕领导干*没有兴趣爱好。” 事实表明，极少数*员干*放松了*性锻炼和道德修养，从情趣爱好、生活作*等“小节”上开始走向蜕化变质，最终沦为腐败分子。对于*员干*来说，小节不仅是道德品质和本性修养的一种反映，更是折射*风政风的一面镜子。中央“八项规定”和省委“九项规定”，都是从小处着眼、细微入手。广大*员干*要从落实每一条规定、每一条禁令入手，努力做到“慎初”“慎微”“慎独”。要从减少每一次铺张浪费、拒绝每一次公款吃喝、搞好每一次基层调研上，检验自己在工作小节上是否克己奉公。“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”，做到躬身践行、自检反省，努力加强道德修养、职业操守，升华人生境界。

要健康生活。*员干*丰富一下业余生活，本无可厚非。但不要太分散精力，有所不为才能有所为，不能玩物丧志，要把握好度。不能太没有格调，防止热衷于灯红酒绿，沉缅于低级趣味。健康的业余生活，有利于身心愉悦、陶冶情操，使人生多彩。比如，多一点体育运动，就会强身健体，筋络通畅，少发脾气;多一点文艺活动，就会兴趣高雅，心情舒畅，性格温和;多一点旅游活动，就会脚下有力，视野宽广，融于自然;多一点读书活动，就会志存高远，知行合一，谦虚谨慎。*员干*健康的业余爱好多了，生活就充实了，精气神就足了。

(二)严以律己才能严以用权。“善禁者，先禁其身而后人”。意思是各级领导干*要以身作则、率先垂范，先管好自己，才能管好他人，才有可能不令而行，“桃李不言，下自成蹊”，从而具备应有的威信和凝聚力，正确运用手中的权力，维护好人民群众的根本利益。

1、要严格自律。自律是领导干*必须具备的素质。“一个人最大的敌人是自己”。古代的君子崇尚“节欲”，就是因为人最难的是控制自己的欲望。欲望是人类对事物的要求。欲望并不都是错，关键是把握好度。物欲横流，产生了资源浪费、贪污腐败、良知泯灭等乱象;不节食欲产生了高血压、糖尿病、冠心病等。“利欲炽燃即是火焰、贪爱沉溺便为苦海”，“日食三餐、夜宿五尺”，“空手来到世界，最后空手离开世界”，没有人会例外。明白了这些事理，我们的*员干*应努力做到“吾日三省吾身”，时时处处用*章以及*洁自律各项规定对照自己、修正自己、提高自己，常记贪欲之害，常除非分之想，常怀律己之心，常修为政之德，永葆***人政治本色;领导干*更要自觉遵守*政准则，要求别人做到的自己率先做到，要求别人不做的自己坚决不做。同时，领导干*还要加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不以权谋私，决不搞特权，真正做到“不戚戚于贫贱，不汲汲于富贵”，守住为官做人底线、坚持道德信念防线、不踩法纪法规红线，做一个清正*洁、组织信任、群众信赖的***人。

2、要严以用权。一个单位，上至领导干*、下至中层骨干都行使着审批权、执法权和监督权等具体权力，管理着人钱物和工程项目等重点事务，是单位的“实权派”和“主劳力”。处长、科长们往往集政策法规的起草者和执行者于一身，能够对决策、执行、监督自始至终产生直接影响，严以用权至关重要。领导权力是神圣的，同时又具有两重性，弄得不好还会出现腐化。权力既能成事，也会败事，要有敬畏之心，如履薄冰。一位国外哲人说：“当我们做对了，没有人会记得;当我们做错了，没有人会忘记。”这都是出于对权力的高度责任和内心敬畏而提出的从严自律的要求。___曾赞赏诸葛亮一生谨慎，把“惟谨慎”与“成大事”联系在一起看，很值得我们深思。邓小平曾说过：“***员谨小慎微不好，胆子太大了也不好。一怕*，二怕人民，三怕民主*派总是好一点。”小平同志所说的三个“怕”字，就包含着“敬畏”的意思，是对所有***员尤其是*员领导干*的一种*示。怕*，就是要时刻牢记*的纪律，自觉接受*的监督;怕群众，就是要懂得“水亦载舟亦覆舟”的历史规律，自觉接受人民群众的监督和批评;怕民主*派讲的是正确对待*外监督。有人说，如果一个国家的官员把权力当成乐趣和儿戏，那这个国家灭亡就为期不远了;如果把权力当成责任和压力，那么这个民族一定会兴旺发达。正确对待职权，把责任放在第一位，是对为官从政者理想、胸襟、道德、情操的特殊要求。

3、要严格制度。领导干*保持*洁，既靠自律，又靠他律。要加强惩防体系的建设，逐步形成人们不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的自律机制、不用腐的保障机制。xx___与王岐山**多次强调制度要刚性运行，成为硬约束，维护制度的严肃性与权威性。从中央到地方，在制约权力方面的制度不少，对制度反腐的认同也已经深入人心，但制度的权威性不容乐观。如：一些地方与单位重制度的制定而轻制度的执行，把制度放在口头、写在纸上、挂在墙上;一些领导干*认为制度是管下级、下属、别人的，在制度的制定与实施过程中搞特殊化;一些单位和个人执行制度不规范、不严格，随意性较大，产生了一些不公平现象，降低了制度的公信力;**作*纪律、勤俭节约等方面的制度抓一抓就变好、松一松就复原类似的问题并不少见。建立健全制度很重要，但执行和遵守制度更重要。这样才能真正把权力关进制度的笼子。严以用权既靠制度约束，也需要观念自觉。正如哲人所言，唤起心中敬畏的，有头顶的星空，还有心中的道德和良心。

(三)谋事创业实才能为民服务实。

1、谋事创业要确保正确方向。谋事创业是将目标变成结果的过程，目标直接决定执行的成效，如果目标出现偏差，就可能南辕北辙。移民工作的出发点和落脚点是维护最广大移民群众的根本利益，这就是每个移民工作者谋事创业的正确方向。*员干*不论职务高低，不论在什么岗位，在各项工作中都要身体力行*的宗旨，把出发点放到移民维权和改善民生上，而不是一己私欲、树碑立传上;把工作的落脚点放到求真务实上，而不是形象工程、政绩工程上;把工作的重点放到固本强基、科学发展上，而不是盲目攀比、急功近利上。要始终以饱满的热情投身移民事业，永葆蓬勃朝气和昂扬锐气，不断提升*性修养和政治素养，确保各项工作在执行中不跑偏、不走样。

2、谋事创业要锤炼迎难而上的精神。矛盾具有普遍性，没有矛盾，就没有世界、没有发展。在任何工作中，或多或少都会遇到矛盾和问题，这是常态。当前，移民工作也同样面临较多问题和困难。如随着经济社会不断发展，移民安置方式不断扩展和深化，库区环境资源容量不足的问题日益凸显;随着深化改革全面推进，移民的利益如何维护，如何共享改革的发展成功，移民工作创新发展不断加快，对移民干*队伍能力素质要求也不断提升等。可以说问题始终伴随着发展，推动着事业向前发展。要有问题意识，要善于发现问题，敢于正视问题，要带着问题调研，多到基层接地气，多到现场摸实情，从基层一线和人民群众的实践创造中总结规律性认识，寻找解决问题的钥匙。 而发现解决问题的过程，就是***人谋事创业的过程，为民服务的过程。

3、谋事创业贵在抓工作落实。xx___说，要发扬钉钉子精神，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成。良好的的工作习惯，贵在持之以恒，虎头蛇尾，是不可能把工作做好的。谋事创业应重点养成严、实、新、快的好作*：一是从“严”，xx总理曾以严厉措词*告各级官员：“我在基层调研时注意到，有些地方确实出现了‘为官不为’的现象，一些政府官员抱着‘只要不出事，宁愿不做事’，甚至‘不求过得硬，只求过得去’的态度，敷衍了事。”要坚持高标准、严要求，养成高度负责、追求卓越的好作*。二是从“实”，xx___说，要有“治大国如烹小鲜”的态度，从点滴做起，从实干做起，干一件成一件，积小胜为大胜，养成脚踏实地、埋头苦干的好作*。三是从“新”，创新是发展的源泉，坚决克服生搬硬套、墨守成规的陋习，养成敢打敢拼、勇于创新的好作*。四是从“快”，抓紧时机、加快节奏、提高效率，执行中争分夺秒，赶前不赶后，养成雷厉风行、高效守时的好作*。

(四)“三严三实”是由大国走向强国实现中国梦的精神之“魂”，核心“软件”。

首先，要认清形势，把握大势，用“三严三实”立好兴国强国之“魂”。在历史发展的过程中，当前我国处于一个什么样的时空位置呢?从总体上看，“我们处在社会主义初级阶段这个基本的国情还没有根本改变，中国仍然是最大的发展中国家这个国际地位没有变。”的时空定位。从*的十三大到十八大，我们*之所以一再强调我国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段，并论述初级阶段的主要特征、发展进程、主要矛盾和根本任务等，实际上就是不断明确我国现阶段社会发展的时空定位。改革开放35年来，我国全方位地推进市场化、工业化、城市化以及国际化进程——我们就这样几乎走完了西方发达国家1xx年、2xx年乃至3xx年所走过的历史。中国经济实力、科技实力、国防实力以及综合国力大幅跃升，国内生产总值年均增速近10%，经济总量跃居世界第二，中国已经成为推动世界经济增长的强大引擎之一。但我们也应清醒地看到，与发达国家比，中国目前的改革开放发展尚谈不上超常超前，也谈不上创优领先，经济发展、社会管理、体制改革等“补课追赶发展”依旧任重道远。距离两个一百年目标、民族复兴梦想，依然面对着“行百里者半九十”的严峻考验。改革涉入深水区，发展面临攻坚战，在推进社会主义现代化的道路上，挑战前所未有，困难世所罕见。中国梦是成功梦，是让每一个中国人都能有成功和出彩的机会。xx同志强调，“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会”。无论国家与民族的成功还是每一个中国人的成功，都需要坚持中华民族的核心价值取向，这就是中国精神;都需要 “三严三实”的*风政风，这就是由大国走向强国实现中国梦的精神之“魂”。

其次，要求真务实，敢于担当，用好“三严三实”这个核心“软件”。实现“中国梦”，是一场新时代的大考，是一次新时期的长征。置身挑战与机遇并存的转型社会，强化担当精神是干*队伍建设的紧迫课题。现在，我们的干*队伍总的是好的，大多数领导干*能够做到日常工作敢负责、关键时刻敢担当。同时也要看到，有不少干*存在不愿担当、不敢担当的问题。有的在其位不谋其政，推诿扯皮、敷衍塞责，遇到矛盾问题绕道走;有的怕得罪人，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲学，搞无原则的一团和气;有的明哲保身，不求有功、但求无过，平平安安占位子、庸庸碌碌混日子;有的干*借口中央出台八项规定要求严了、紧箍咒紧了，为自己不担当、不作为找理由，该抓的事不抓，该管的事不管。这样发展下去，何谈“中国梦”的实现。xx___在指导兰考县委常委班子专题***时强调，一定要认清“四风”的严重性、危害性、顽固性和反复性，锲而不舍、驰而不息抓下去。*员干*应更加清醒地认识到，实现 “中国梦”，必须在转变作*上用真心、下苦功、求实效。从纠治“四风”入手，打造培养一支“三严三实”的干*队伍，以更好的精神状态投于伟大事业之中，担当起实现中华民族伟大复兴中国梦的历史重任。当前，湖南正站在跨越发展、蓄势腾飞的新起点上。建设“四化两型”，促进“三量齐升”，努力实现有效益、有质量、可持续的发展，是贯彻落实*的十八大精神、努力实施赶超、建设中等发达省份的必然选择，也是全省人民特别是移民群众的共同期盼。我们一定要自觉落实好xx___的系列讲话精神，用好“三严三实”这个核心“软件”，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，真抓实干，开拓创新，为加快实现富民强省和库区全面建成小康社会的宏伟目标而努力。

第2篇 2019年村级调研报告

按照市局的工作要求，分局采取驻村蹲点的工作方法在全县农村开展药品专项管理工作。以此对全县涉药单位进行调研监管，并从中发现情况，解决问题，了解涉药单位经营、使用药品的不足，与药品监管工作的欠缺和不到之处。在蹲点工作中，我重点对泽州县村级卫生所的药品管理情况进行了调研，现将调研的情况报告如下：

一、村卫生所情况

在去到的xx、xx、xx城三个乡镇中，我组共深入行政村xx个，涉药单位xx个，村级卫生所xx个，其中xx个卫生所没有正常营业。

(一)村卫生所是卫生保健网的网底，在农村群众身体健康方面发挥着重要作用，但作为一级医疗机构，目前的大多数卫生所由于种种原因，实质上已经变成了药店，在所调查的年药品流水在xxx元以上的10个卫生所中，药品的收益占到95%以上，剩下的5%大多数是接产或缝合收费。也就是说一个医疗机构的医疗收入仅有5%，以药养医的情况已经十分严重。还有不得不提的是，除了个别村卫生所确实是集体性质外，绝大多数卫生所实质上已是个体，村大队对卫生所不闻不问，将其和杂货部一样看待，这也是三级医疗保健网底破了的集中体现。

(二)村卫生所作为非营利性的医疗机构，有一定的政策优势，为此，村卫生所成为农村从事医疗行为的“抢手山芋”。在今天的形势下，“一村一所”的模式有所松动，在xx城调研时，xx城村有卫生所2家，卫生院1家，xx村有卫生所2家，xx城村有卫生所2家，xx村有卫生所2家，下城公村有卫生所xx家，这些卫生所都是经过卫生行政部门注册登记的，有合法证照;而在金村镇枣园村，有村卫生所3家，“医疗机构执业许可证”只有1个，在司药人员开的卫生所中，许可证上的卫生所负责人手中无证，也在家开有卫生所，但是许可证上登记的负责人是此人，又不能说他无证，另外一家，手中持有合作医疗办颁发的定点医疗机构证件，这样形成了三家都有证，三家都无证的尴尬，造成药品监管的被动。

二、村卫生所药品购进情况

(一)合法渠道

1、从有批发资质的药品经营企业购进。在调查过的卫生所中，100%的卫生所都有在此种合法企业进药。也只有这种购进方式才是合法的;

2、从相关渠道领取药品，如防疫疫苗、糖丸等

(二)非法渠道

1、从药品零售企业购进药品。此种行为虽然大部分卫生所负责人也知道不合法，但在卫生所的营业中，也是不得以而为之，原因主要有三个，第一、 部分药品的批发价格比药店的零售价格还高，卫生所就近在药店购进药品又方便又实惠;第二、部分村卫生所药品流量较小，而部分药品的使用更少，药品批发企业不会给他们拆开大包装，以小单位销售;第三、药品配送企业以固定时间送药，不能满足卫生所的日常药品使用;

2、从乡镇卫生院购进药品。随着新型合作医疗的开展，村级卫生所承担着所在村村民的门诊费，而门诊费必须由卫生所向乡镇卫生院兑换现金，而卫生院为了小集体的利益，把兑换的门诊费给卫生所直接换成了药品，这种行为其实已经构成了卫生院的无证批发药品和卫生所的违法购进药品事实，这种情况在全县范围内普遍存在。

3、从个体非法药贩手中购进药品。个体非法药贩基本分三种，一是以非法购销药品为职业的。 这些人通常都打有一个药品经营企业的名义进行销售药品，如在xx镇的药贩x某打着"xx药品经销部"这个不存在的企业的旗号兜售其药品。这种药贩经销的绝大多数都是假药，严重扰乱着农村药品市场秩序，危害极大，是我们重点打击的对象;二是合法药品批发企业的业务员，在销售本企业产品同时，自己还带有非本单位药品，一般情况下，他们带的药品并不是一手交钱一手交货，而是等卫生所使用完药品后才索要药款，以躲避卫生所向其索要发票，进而在药监部门查处时逃避责任;三是个人到外地顺便捎带些药品以获利的。还有一种情况是农村最常见而群众又不理解的，就是自己在其他医疗机构或药店购买的药品未使用完，放在卫生所能卖一点算一点，这种药品卫生所无利可图，但卫生所人员碍于情面会放在所里代卖。

(三)验收记录情况

我们药品监督管理部门依照法律的规定，要求涉药单位建立药品购进验收记录，经过近二年不间断的督促，药品购进验收的记录有了一定的好转，但村卫生所在记录药品时，只是简单地对照购进发票，照抄上面的内容，票据上没有的，购进验收记录上也体现不出，特别是在最后的验收情况栏中，卫生所的填写基本上都是空白，可见，验收记录还是只停留在形式上，甚至应该说是在应付药监部门，记录的重要性相对人理解严重不足，个体诊所也是如此。

三、卫生所药品的保管情况

卫生所药品的保管比较松散，在调查过的xx个卫生所中，对药品定期进行清理的仅仅9个，在检查中会发现，一些过期、失效的劣药不及时销毁，如在xx村卫生所的药架上，摆放着20多年以前的针剂近10种，看情形卫生所也不会再使用这些药品了，但反映出了卫生所对药品管理的不善。

(一) 药品随意摆放

村卫生所药品的摆放随意性很大，在工作中我们一直提倡药品分类摆放，这是药品分类管理最起码的要求，通过检查村卫生所，我们可以看到，药品摆放的整齐度、外观整洁度与药房的规模大小成正比，有相当部分卫生所药房设在家中，药品、蔬菜、食品、生活用品、杂物等各种物品堆放在一起，使人在感观上对药品的疗效产生怀疑。

(二) 药品的效期管理不足

药品的效期管理对一个卫生所的经济效益有着直接的联系，卫生所在购进药品时，离药品效期越近，其风险就越大，而且在我县的村卫生所，仅xx、xx、xx三个乡镇，就有92%的村卫生所只有一名医生，经济上也是自收自支，这样在药品效期快到之前，卫生所医生必然会加大该种药品的使用频次，药品的使用合理性就得不到保障，或者即使药品过期了，还是照样使用。还有绝大多数的村卫生所，因为脱离集体，药品不报损，过期药品依然摆在货架上。口服药品，尤其是中成药，相当多的卫生所医生认为只要没有严重污染，依然可以使用。在实际中，他们也是如此操作。

四、卫生所涉药人员管理

在检查过程中，常发现卫生所开着门也有人，但一问，看门的会说医生不在。给人看病的医生不在，那还开什么门?不错，在家户式卫生所中，司药人员往往就是家里的"闲人"，他们既不培训，也不体检，对药品管理知识一无所知，仅凭道听途说的一星半点就开方卖药，他们是农村药品销售端最可怕的隐患。

五、卫生所药品管理知识欠缺

村级卫生所工作人员对药品的管理知识十分欠缺，主要表现在：不凭处方使用药品，不明白医疗机构和药店的区别，将卫生所当成了两用机构，既可看病，又可卖药。将药品调配给患者时，不给患者药品说明书，不讲清服用药品注意事项;擅自调换药品的包装。在农村卫生所检查时，经常发现，有的卫生所把小包装药品拆开放入大瓶中，其理由就是取药时方便，不知道药品外包装也是药品质量的一个重要环节;擅自自配制剂;药品的不良反应不登记不上报，在xx个村卫生所中，xxxx年度没有一家上报一件药品不良反应事件。此外在本医疗机构内用食品冒充药品;一次性医疗器械购进、使用不记录，用后不销毁或销毁后不登记等现象时有发生。

六、卫生所的监管思考

(一)认真调研，依法行政

在监管的同时，认真调研，了解村卫生所的难处，打击违法涉药行为，是维护卫生所生存的重要途径。在调研中，我们了解到xx镇、xx镇、xx镇三乡镇有无证经营药品户24家，这些无证户大多都是家户式经营，这种模式在监管中难取证、难处理、难取缔，反复性强，只有采取保持持续监管的高压势态，让他们自动放弃，停止经营。

(二)规范卫生所的购药渠道

加强药品批发企业在我县销售行为的监管，在只要规范、合法的前提下，准确把握我县药品主渠道的经营动态，与主渠道建立监管、合作、共同发展的良好关系，与此同时，使主渠道之间，形成良性竞争关系。

(三)加强培训，提高卫生所人员素质

农村卫生所造成药品管理上的不规范，主要和涉药人员的素质有关，在调研的三个乡镇中，63%的村卫生所医生是通过省卫生厅集中进行的一次培训，取得中专毕业证的，也就是说这63%的人员仅具有初中文化水平，即使在取得中专毕业证后，他们的管理思维和业务水平也令人担忧。在与村卫生所负责人座谈时，他们张口的第一句话就是经济效益太差，他们的思维还是停留在旧的医药资源统一配置的年代，卫生所作为一级医疗机构，应该让全村的人都到村卫生所看病买药，把个体诊所、零售药店当作异物，认为它们的存在出现，阻碍了卫生所的发展，从政策精神上看，应该是药店凭价格优势，村卫生所凭信用与医疗技术优势进行生存和发展竞争。上述卫生所人员观念，如不改变，常此以往，必然形成恶性竞争，导致药品质量的不稳定，假劣药品屡打不绝。

(四)加强监督管理与指导

在调研中，xx家村卫生所不论是出于真心，还是出于应付，都谈到了希望药监部门多来指导、规范，及时发现问题，有什么政策，及时通知大家。卫生所按要求整改，尽量少罚款。这一方面反映出了药监执法的力度大，也反映出了药监人与相对人沟通少。药品监管与卫生所药品管理，要在依法行政的同时，参入人性化管理，局与所沟通，药监人与涉药人员学习、交流，比如向老中医学习中药饮片的真假劣鉴别知识，相互间取长补短，让卫生所人员在主观上有合法经营药品、合理使用药品的想法，以此支配其行为。如果只采取简单的强硬手段，只会使卫生所违法行为更隐蔽，危害更大，药品监管难度也更大。在规范指导的同时，监管也不能松，监管能督促卫生所整改和规范。以法制、人性的模式，合法、合情、合理的管理，才能使药监人与被监管对象之间，形成正常的监管关系，才能形成村卫生所与药监部门“双赢”的局面。

通过对xx、xx、xx三个乡镇的调研，我们及时发现了问题，在以后的工作中，我们会有的放失，针对农村卫生所的实际情况，调整工作思路，尽快找到解决问题的切入点，并付诸实践。

村级组织有效运转调研报告

村级组织有效运转问题调研报告

税费改革后，村级没有了原来的收费权利和项目，不但没有收入渠道，还不同程度背着沉重的债务包袱，给村级运转提出了新的课题。

乌敦套海镇合村并组后保留12个村委会，目前，每个村都有债务包袱，从10万元到70万元不等，村级债务总额在300万元以上。产生的原因主要有一下几种：

一是基础建设投资投资，造成资金沉淀。上世纪八十年代中期，许多地方采取行政命令的办法，要求村组办企业，搞开发，建基地。由于脱离实际盲目投资和管理不善，导致企业亏损，开始欠下大笔债务。

二是超越经济实力，举债达标。“普九”达标、修路办电、计划生育等达标升级都需要村级集体出钱出物，而村级财力有限，只有举债完成任务。特别是“普九”验收的强大压力，迫使村级大量向社会借贷，使村级债务雪上加霜。

三是垫付税费，借贷完成上交任务。农民负担过重，拖欠税费逐年增加，税费提留征收过早过急，夏征比例过高，村干*为了完成镇下达的税费任务和保村组运转，直接高息借贷上交。这是近几年村级债务膨胀最主要原因。

四是高息借债还债，造成债务膨胀。几乎所有的村，用高息借债来还高息。村级债务中约60％以上是有息借贷，其中高息借贷年利率一般在20％左右，有的高达30％以上，息转本，利滚利，导致债务恶性膨胀。

五是村组收农民以物抵税费造成亏损。由于物品价格不确定和不稳定，有的农民以实物抵上交，造成账面价值高于实际价格，形成欠债。

六是在原来体制下造成的浪费。以前村级支出缺乏应有的监督制约机制，村级支出有很大的随意性，造成村级开支不能量入为出，透支现象严重，使村级债务连年追加。

而在现实条件下，村级债务的化解存在一定的难度。

一是债务总数额居高不下。几年来，村级债务基本是稳定在原有的水平，虽然偿还了部分债务，但被利息抵消了。

二是化债的途径越来越少。随着形势的发展，以前的化债措施和办法效力降低了。如盘活资产偿债，很多地方集体资产资源能卖的卖、租的租，拍卖、租赁经营权一般都年限很长。税费改革后，机动地、林地的支配权等都要全民表决，靠盘活资产资源偿债的空间有限。

三是化债缺乏资金来源。首先，集体经济发展困难，偿还能力差。大多数村缺乏经济增长因素，有的入不敷出，还需靠借贷维持。当年收不抵支，入不敷出，没有收益，完全靠借贷维持运行，其次，农村税费改革后，村级开支缺口增大。一般村可用资金只有2－4万元，所有收入保运转都困难，没钱化债。

四是债务硬，债权软。目前，村级债务能化解的基本上都化解了，剩下的多是“硬骨头”，越往后越难化解。村级债权80％左右是农户欠款，欠款农户有的已迁走，有的人已去世，有的缺乏偿还能力，相当部分债权可能成为呆死悬帐。

五是高息借贷多，利息沉重。村级债务的来源主要是银行、信用社、个人借款，这些债务都要支付利息，特别是民间借贷，大都是高利息。即使不增加新的借债，高额的利息也使债务总额不断增长。

目前，解决村级运转难的渠道相对狭窄，以下方法可以逐步尝试：

一要调整财政收支体制，加大对村级转移支付力度，做到财力下移，缺口上移。

二要加大农村公共产品建设力度，迅速改善农村教育、医疗卫生、公共道路、水利设施、用电等方面的条件。

三要加强对农村的金融支持力度，每年给予一定额度，按照程序核减村级已倒闭企业拖欠金融单位的呆、死账。

四要改革农村土地利用和征用政策，使土地真正成为农民的财富来源，而不是负担的源头。

五要改革乡镇管理体制，使其转变职能，强化服务。

六要压缩村级人员职数，最大限度控制支出。

5月20日

村级卫生所药品管理的调研报告

按照市局的工作要求，分局采取驻村蹲点的工作方法在全县农村开展药品专项管理工作。以此对全县涉药单位进行调研监管，并从中发现情况，解决问题，了解涉药单位经营、使用药品的不足，与药品监管工作的欠缺和不到之处。在蹲点工作中，我重点对泽州县村级卫生所的药品管理情况进行了调研，现将调研的情况报告如下：

一、村卫生所情况

在去到的金村、高都、北义城三个乡镇中，我组共深入行政村93个，涉药单位108个，村级卫生所78个，其中2个卫生所没有正常营业。

（一）村卫生所是卫生保健网的网底，在农村群众身体健康方面发挥着重要作用，但作为一级医疗机构，目前的大多数卫生所由于种种原因，实质上已经变成了药店，在所调查的年药品流水在xx0元以上的10个卫生所中，药品的收益占到95%以上，剩下的5%大多数是接产或缝合收费。也就是说一个医疗机构的医疗收入仅有5%，以药养医的情况已经十分严重。还有不得不提的是，除了个别村卫生所确实是集体性质外，绝大多数卫生所实质上已是个体，村大队对卫生所不闻不问，将其和杂货部一样看待，这也是三级医疗保健网底破了的集中体现。[新农村xxx3.15报告述职汇报***委组织人事宣传和谐信访*政演讲竞职文化旅游税文章 找文章,到新农村xxx3.15报告述职汇报***委组织人事宣传和谐信访*政演讲竞职文化旅游税]

（二）村卫生所作为非营利性的医疗机构，有一定的政策优势，为此，村卫生所成为农村从事医疗行为的“抢手山芋”。在今天的形势下，“一村一所”的模式有所松动，在北义城调研时，北义城村有卫生所2家，卫生院1家，西张村有卫生所2家，南义城村有卫生所2家，西黄石村有卫生所2家，下城公村有卫生所2家，这些卫生所都是经过卫生行政部门注册登记的，有合法证照；而在金村镇枣园村，有村卫生所3家，“医疗机构执业许可证”只有1个，在司药人员开的卫生所中，许可证上的卫生所负责人手中无证，也在家开有卫生所，但是许可证上登记的负责人是此人，又不能说他无证，另外一家，手中持有合作医疗办颁发的定点医疗机构证件，这样形成了三家都有证，三家都无证的尴尬，造成药品监管的被动。

二、村卫生所药品购进情况

（一）合法渠道

1、从有批发资质的药品经营企业购进。在调查过的卫生所中，100%的卫生所都有在此种合法企业进药。也只有这种购进方式才是合法的；

2、从相关渠道领取药品，如防疫疫苗、糖丸等

（二）非法渠道

1、从药品零售企业购进药品。此种行为虽然大部分卫生所负责人也知道不合法，但在卫生所的营业中，也是不得以而为之，原因主要有三个，第一、 部分药品的批发价格比药店的零售价格还高，卫生所就近在药店购进药品又方便又实惠；第二、部分村卫生所药品流量较小，而部分药品的使用更少，药品批发企业不会给他们拆开大包装，以小单位销售；第三、药品配送企业以固定时间送药，不能满足卫生所的日常药品使用；

2、从乡镇卫生院购进药品。随着新型合作医疗的开展，村级卫生所承担着所在村村民的门诊费，而门诊费必须由卫生所向乡镇卫生院兑换现金，而卫生院为了小集体的利益，把兑换的门诊费给卫生所直接换成了药品，这种行为其实已经构成了卫生院的无证批发药品和卫生所的违法购进药品事实，这种情况在全县范围内普遍存在。

3、从个体非法药贩手中购进药品。个体非法药贩基本分三种，一是以非法购销药品为职业的。 这些人通常都打有一个药品经营企业的名义进行销售药品，如在山河镇的药贩王某打着"河南药品经销部"这个不存在的企业的旗号兜售其药品。这种药贩经销的绝大多数都是假药，严重扰乱着农村药品市场秩序，危害极大，是我们重点打击的对象；二是合法药品批发企业的业务员，在销售本企业产品同时，自己还带有非本单位药品，一般情况下，他们带的药品并不是一手交钱一手交货，而是等卫生所使用完药品后才索要药款，以躲避卫生所向其索要发票，进而在药监部门查处时逃避责任；三是个人到外地顺便捎带些药品以获利的。还有一种情况是农村最常见而群众又不理解的，就是自己在其他医疗机构或药店购买的药品未使用完，放在卫生所能卖一点算一点，这种药品卫生所无利可图，但卫生所人员碍于情面会放在所里代卖。

（三）验收记录情况

我们药品监督管理部门依照法律的规定，要求涉药单位建立药品购进验收记录，经过近二年不间断的督促，药品购进验收的记录有了一定的好转，但村卫生所在记录药品时，只是简单地对照购进发票，照抄上面的内容，票据上没有的，购进验收记录上也体现不出，特别是在最后的验收情况栏中，卫生所的填写基本上都是空白，可见，验收记录还是只停留在形式上，甚至应该说是在应付药监部门，记录的重要性相对人理解严重不足，个体诊所也是如此。

三、卫生所药品的保管情况

卫生所药品的保管比较松散，在调查过的78个卫生所中，对药品定期进行清理的仅仅9个，在检查中会发现，一些过期、失效的劣药不及时销毁，如在黄六坡村卫生所的药架上，摆放着20多年以前的针剂近10种，看情形卫生所也不会再使用这些药品了，但反映出了卫生所对药品管理的不善。

（一） 药品随意摆放

村卫生所药品的摆放随意性很大，在工作中我们一直提倡药品分类摆放，这是药品分类管理最起码的要求，通过检查村卫生所，我们可以看到，药品摆放的整齐度、外观整洁度与药房的规模大小成正比，有相当部分卫生所药房设在家中，药品、蔬菜、食品、生活用品、杂物等各种物品堆放在一起，使人在感观上对药品的疗效产生怀疑。

（二） 药品的效期管理不足

药品的效期管理对一个卫生所的经济效益有着直接的联系，卫生所在购进药品时，离药品效期越近，其风险就越大，而且在我县的村卫生所，仅北义城、高都、金村三个乡镇，就有92%的村卫生所只有一名医生，经济上也是自收自支，这样在药品效期快到之前，卫生所医生必然会加大该种药品的使用频次，药品的使用合理性就得不到保障，或者即使药品过期了，还是照样使用。还有绝大多数的村卫生所，因为脱离集体，药品不报损，过期药品依然摆在货架上。口服药品，尤其是中成药，相当多的卫生所医生认为只要没有严重污染，依然可以使用。在实际中，他们也是如此操作。

四、卫生所涉药人员管理

在检查过程中，常发现卫生所开着门也有人，但一问，看门的会说医生不在。给人看病的医生不在，那还开什么门？不错，在家户式卫生所中，司药人员往往就是家里的"闲人"，他们既不培训，也不体检，对药品管理知识一无所知，仅凭道听途说的一星半点就开方卖药，他们是农村药品销售端最可怕的隐患。

五、卫生所药品管理知识欠缺

村级卫生所工作人员对药品的管理知识十分欠缺，主要表现在：不凭处方使用药品，不明白医疗机构和药店的区别，将卫生所当成了两用机构，既可看病，又可卖药。将药品调配给患者时，不给患者药品说明书，不讲清服用药品注意事项；擅自调换药品的包装。在农村卫生所检查时，经常发现，有的卫生所把小包装药品拆开放入大瓶中，其理由就是取药时方便，不知道药品外包装也是药品质量的一个重要环节；擅自自配制剂；药品的不良反应不登记不上报，在78个村卫生所中，度没有一家上报一件药品不良反应事件。此外在本医疗机构内用食品冒充药品；一次性医疗器械购进、使用不记录，用后不销毁或销毁后不登记等现象时有发生。

六、卫生所的监管思考

（一）认真调研，依法行政

在监管的同时，认真调研，了解村卫生所的难处，打击违法涉药行为，是维护卫生所生存的重要途径。在调研中，我们了解到北义城镇、高都镇、金村镇三乡镇有无证经营药品户24家，这些无证户大多都是家户式经营，这种模式在监管中难取证、难处理、难取缔，反复性强，只有采取保持持续监管的高压势态，让他们自动放弃，停止经营。

（二）规范卫生所的购药渠道

加强药品批发企业在我县销售行为的监管，在只要规范、合法的前提下，准确把握我县药品主渠道的经营动态，与主渠道建立监管、合作、共同发展的良好关系，与此同时，使主渠道之间，形成良性竞争关系。

（三）加强培训，提高卫生所人员素质

农村卫生所造成药品管理上的不规范，主要和涉药人员的素质有关，在调研的三个乡镇中，63%的村卫生所医生是通过省卫生厅集中进行的一次培训，取得中专毕业证的，也就是说这63%的人员仅具有初中文化水平，即使在取得中专毕业证后，他们的管理思维和业务水平也令人担忧。在与村卫生所负责人座谈时，他们张口的第一句话就是经济效益太差，他们的思维还是停留在旧的医药资源统一配置的年代，卫生所作为一级医疗机构，应该让全村的人都到村卫生所看病买药，把个体诊所、零售药店当作异物，认为它们的存在出现，阻碍了卫生所的发展，从政策精神上看，应该是药店凭价格优势，村卫生所凭信用与医疗技术优势进行生存和发展竞争。上述卫生所人员观念，如不改变，常此以往，必然形成恶性竞争，导致药品质量的不稳定，假劣药品屡打不绝。

（四）加强监督管理与指导

在调研中，78家村卫生所不论是出于真心，还是出于应付，都谈到了希望药监部门多来指导、规范，及时发现问题，有什么政策，及时通知大家。卫生所按要求整改，尽量少罚款。这一方面反映出了药监执法的力度大，也反映出了药监人与相对人沟通少。药品监管与卫生所药品管理，要在依法行政的同时，参入人性化管理，局与所沟通，药监人与涉药人员学习、交流，比如向老中医学习中药饮片的真假劣鉴别知识，相互间取长补短，让卫生所人员在主观上有合法经营药品、合理使用药品的想法，以此支配其行为。如果只采取简单的强硬手段，只会使卫生所违法行为更隐蔽，危害更大，药品监管难度也更大。在规范指导的同时，监管也不能松，监管能督促卫生所整改和规范。以法制、人性的模式，合法、合情、合理的管理，才能使药监人与被监管对象之间，形成正常的监管关系，才能形成村卫生所与药监部门“双赢”的局面。

通过对北义城、高都、金村三个乡镇的调研，我们及时发现了问题，在以后的工作中，我们会有的放失，针对农村卫生所的实际情况，调整工作思路，尽快找到解决问题的切入点，并付诸实践。

村级三严三实调研报告

按照省纪委关于在全省开展*政主要负责人讲*政*课的要求，今天，我以践行“三严三实”，强化*性修养为题，与大家共同学xx___“三严三实”的重要论述和在指导河南省兰考县委常委班子专题***时的重要讲话精神。主要讲两个方面。

一、践行“三严三实”的意义

(一) “三严三实”概念

1、“三严三实” 的内涵。3月9日，xx___在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时指出，各级领导干*都要做到严以修身、严以用权、严以律己，做到谋事要实、创业要实、做人要实。“三严三实”的作*建设要求，引起了巨大反响。我以为，“修身”“用权”“律己”是对古今官员正心修身之方的凝练，讲究一个“严”，讲的是内功修养，素质修炼。严以修身，就要加强*性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气;严以用权，就是要坚持立*为公，用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私;严以律己，就是要心存敬畏、举头三尺有神明，手握戒尺，慎微慎独、遵守*纪国法，做到为政清*。“谋事”“创业”“做人”是对古今官员做人做事之道的概括，讲究一个“实”，讲的是执法为民，要外化于行，实事求是，真心实意为人民谋福利。谋事要实指的是，要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际，不搞所谓“政绩工程”;创业要实指的是，要脚踏实地、真抓实干，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩;做人要实，就是对*、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。

2、“三严三实” 的内在关系。“三严”和“三实”是密切相联，相互促进的。“三严”是内在要求，指向是主观世界的改造，有了“三严”，“三实”就有了基础。只有严以修身、严以用权、严以律己，从信念和价值观上打造了“金刚不坏之身”，时刻牢记*的宗旨，时时处处严格要求自己，才能经得起各种各样的冲击和诱惑，自觉做到为民务实清*。“三实”是行为取向，指向是客观世界的改造，有了“三实”，“三严”的实际价值才得以体现。只有谋事实、创业实、做人实，在工作中脚踏实地、真抓实干，才会赢得人民群众的肯定。这“三严三实”的要求，是对中华民族优良传统和*的优良作*的重要总结，是从*员干*的价值追求与行为规范层面对作*建设提出的更高要求。我们要充分认识“三严三实”的重大意义，深入学习领会“三严三实”的科学内涵，以“三严”祛歪风、以“三实”聚正气，不断开辟作*建设的新境界、树立移民部门的好形象。

(二)“三严三实”的历史传承

历史的经验启迪人，历史的教训*示人。“三严三实”融会贯心通了中国传统文化、***人的优良传统，直指做人为政的根本，切中干事创业的要领。古往今来，一些有作为的政治家以“严行实”“内严外实”“又严又实”“严严实实”的为政之道，实现了“修身、齐家、治国、平天下”的政治理想以及“立德、立功、立言”的人生铭志。

1、从传统文化来看，古人在修身、用权、律己方面都不乏真知灼见，需要我们***人去认真汲取和总结。《论语》曾子曰“吾日三省吾身”，古人尚且做到每天三次反省自身的缺点和错误，作为***人更应如此。管仲说“审其所好恶，则其长短可知也，观其交游，则其贤不肖可察也”，管仲将一个人是否洁身自好、自觉修身，作为识人用人的重要依据，修身的作用由此可见一斑。唐太宗李世民说：“夫以铜为鉴，可以正衣冠;以古为鉴，可以知兴替;以人为鉴，可以明得失。”

“空谈误国，实干兴邦”。这是千百年来人们从历史经验教训中总结出来的治国理政的一个重要结论。古人说：“千里之行，始于足下”，“以实则治，以文则不治”。历史上，许多“空谈”的教训和“实干”的光辉，仍振聋发聩、发人深省。如战国时期赵括的“纸上谈兵”，致40万赵军兵败长平，最终令赵国一蹶不振;魏晋时代，风流名士以清谈为风尚，坐而论道，“虚谈废务，浮文妨要”，使两晋也逐渐走向衰败。而历史上的几次重大改革，如商鞅变法、孝文帝改革、王安石变法等，极大地推动了历史的发展和民族的进步，成为中华文明史上一颗颗璀璨的明珠，为后人所乐道。

2、从*的优良传统看，谋事、创业、做人的“三实”则是对***人实事求是精神的凝练。我们*在革命、建设、改革各个历史时期之所以能够不断取得伟大成就，靠的就是*团结带领人民群众一步一个脚印地将一个个科学的路线方针政策，变成一次次完美的执行，最终汇聚成缔造新中国的巨大力量。靠的是无数优秀***员在不同岗位上展现了“三严三实”、敢于担当的宝贵品格。在烽火连天的战争岁月，***员心怀崇高革命理想，用气吞山河的英雄气概谱写了惊天地、泣鬼神的历史篇章。在和平建设和改革开放时期，广大***员同样表现出不畏艰难险阻的“三严三实”精神，哪里有困难、哪里最危险，哪里就有***员的身影。像李大钊、方志敏、董存瑞，像雷锋、王进喜、焦裕禄，像孔繁森、牛玉儒、杨善洲等，就是不同历史时期中国***人的杰出楷模，他们的事迹和精神永远值得人们学习。我们的所有成就，都是干出来的。___在《整顿*的作*》一文中指出：“我们应该是老老实实地办事，在世界上要办成几件事，没有老实态度是根本不行的。” 周恩来说：“讲真话，鼓真劲，做实事，收实效。这四句话归纳起来就是：实事求是。” 邓小平说：“我看大庆讲‘三老’，做老实人，说老实话，干老实事，就是实事求是。” xx说“领导干*要坚持说老实话、办老实事、做老实人，坚持自重、自省、自*、自励，应该做到 ‘三个想一想’：参加革命是为什么?在领导岗位上应该做什么?将来身后应该留点什么?把这些问题想清楚了，想正确了，就能做到一身正气，堂堂正正，从而更好地为*的事业多做贡献。” xx说“要牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，认认真真学习、老老实实做人、干干净净做事，始终保持高尚的精神追求和道德情操。”xx同志多次强调，要有“逢山开路、遇河架桥”的精神，要以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓作*建设。可见，“老实人精神”，实事求是的思想路线是我们*的一贯主张;这些论述的实质都讲执行，没有执行力就没有*和国家波澜壮阔的发展史，没有执行力也就不可能有民族复兴的光辉灿烂未来。

(三)“三严三实”的现实需要

1、是治理“四风”的需要。*风政风建设关系到人心向背、事业成败。抓*风、促政风、带民风，是我们的基本思路，也是我们的历史责任。当前，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期阶段，社会经济成分、组织形态、就业类型、利益关系和分配方式日益多样化，人们的价值取向、思想观念、精神追求、思维模式呈现出多元性、多样性、多变性的特点。随着改革开放和社会主义市场经济深入发展，*面临的形势任务和环境发生了很大变化，“四风”尖锐突出，*员干*思想认识“不整齐”和“有偏差”的现象成为一种较为常见的客观存在。xx___在指导兰考县委常委班子专题***时指出, 信念是本,作*是形,本正而形聚,本不正则形必散。“四风”问题,归根到底是理想信念动摇的问题。当前,个别*员干*认为马克思主义已经过时,共产主义越来越遥远;有的认为理想信念不能当饭吃,别太认真,过好自己的日子才是硬道理;有的认为没有好处谁还去入*,谁还去当*员、当干*,稍微管束得严一些,就大叫“为官不易”。一旦有了这些错误认识,看待“四风”问题的视角,对待“四风”问题的态度,都会发生偏移和变化。xx___在会上讲之所以重提“三严三实”的要求，就是需要不断增强广*员干*求真务实的自觉性和坚定性，使求真务实在全*全社会蔚然成风。

2、是顺应人民群众期盼的需要。目前，我国现在正处在两个同时并存的时期：一个是发展的重要战略机遇期，即从1840年的鸦片战争到现在，我国没有哪个时期像现在这样发展如此之好;另一个则是社会矛盾凸显期，即从新中国成立到现在，没有哪个时段像现在这样社会矛盾如此之多。改革开放以来，出于种种原因，我国的社会建设滞后于经济发展，这突出地表现在民生问题没有得到应有的改善。正如*的十八大报告中所指出的那样：“教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难。”现在，“买不起房、看不起病、上不起学”等重要民生问题困扰着不少的社会成员。“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”是当代民众的向往和期盼。xx指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”而要实现奋斗目标，必须有“三严三实”的作*作保障。这样才能使民生问题得到较大改善，才能够赢得群众的普遍认同和支持，我们*就能够立于不败之地。

3、是应对严酷国际斗争的需要。当今世界，国际战略格局正在发生第二次世界大战以来最深刻的变化。习___指出，“国际体系进入加速演变和深度调整时期”，“这个大变局，可以说是前所未有的”。综观当今世界战略大势，对我国仍是机遇与挑战并存，机遇大于挑战，并非“四面楚歌”那样悲观，可以概括为“四个没有改变”：时代主题没有改变，仍然是和平与发展;我国经济发展的国际环境没有改变，国际力量对比继续朝着有利于维护世界和平方向转变;我国周边安全环境总体可控态势没有改变;我国与各大力量战略互动中的有利地位没有改变。同时，我国也面临严峻的风险挑战。一是*惕和防止西方渗透颠覆战略。西方国家试图通过军事部署、政治改造、经济控制、文化渗透等多种途径，将相关地区国家纳入对其有利的全球体系。世界上任何强国对我国难以实行军事“硬打击”，但其以“软渗透”为手段的颠覆战略将可能实现部分“心理上的占领”，这是更大、更长远的危害。二是*惕和防止美国重返亚太战略对我国周边构成的威胁。最近在美国的挑拨唆使下，我国东海南海局势变得复杂化。如在东海，日本政治右倾化的倾向比较明显，军事战略由“专守防卫”转向外向型和进攻型，对整个亚太地区的安全稳定产生重大影响。南海问题升温与域外大国插手密切相关。最近，中国企业所属“981”钻井平台在中国西沙群岛毗连区内开展钻探活动，越南进行了非法强力干扰， 上千次冲闯中方*戒区及冲撞中方公务船，同时，还纵容其国内反华游行示威，对包括中国在内的多国在越企业进行打砸抢烧，残酷杀害并打伤数百名中国在越公民，并造成重大财产损失。中国常驻联合国代表就越南非法强力干扰中建南项目一事照会联合国秘书长潘基文，并递交了中国立场文件。发布这份文件旨向“国际社会说明事实真相，以正视听”。因此，要让越南等有关国家明了我们具有使用必要手段捍卫主权的战略决心，具备维护国家利益不受侵犯的坚定意志，使其放弃侥幸心理、作出明智选择。三是*惕和防止非传统安全因素上升。网络安全事关国家主权，事关经济社会运转安全，也事关人们生活质量。美国等西方所谓“网络自由”其实是一种网络霸权。在信息时代，夺取和保持网络空间优势比第二次世界大战时夺取制海权、制空权更为重要。还有，现代恐怖主义、极端宗教和民族分裂主义、能源安全问题、国际金融危机的深层影响等社会各项领域都面临安全威胁。例如，没有定价权，国家产业体系就没有安全;没有一定的高科技，网络就没有安全;没有足够的文化优势，国家话语就没有安全，等等。这些就是当前积极培育社会主义核心价值观、践行“三严三实”的基本现实指向和全球化背景下一个*员干*个人必备素质。

二、如何践行“三严三实”

一个单位的发展，*员干*是决定性力量，作*是关键性因素。“作*建设永远在路上，群众路线永远在脚下”。广大*员干*，尤其是领导干*要以身作则、率先垂范，按照“三严三实”的要求，进一步坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道德修养、改进工作作*。

(一)严以修身才能做官正。修己正身是做好人、为好官最基本的要求。好人未必是好官，好官必定是好人，领导干*要正确处理好做人与做官的关系，严以修身才能做官正、才能做好官。

1、修身于理想。献身理想与明哲保身是两难之事。对*员干*来说，人民群众不在乎你知道什么，而想知道你在乎什么。无数先贤在两难面前，为理想放弃了保身。孔子说：“修己以敬，修己以安人，修己以安百姓”;孟子重明哲，毅然决然，舍生取义;屈原在理想与生命之间放弃了生命，认为人生的价值在于生存的意义而不在生命本身;范仲淹“宁鸣而死、不默而生”;谭嗣同“我以我血荐轩辕”。在三座大山压迫的旧中国，内乱外患使中华民族面临深重危机，以___同志为主要代表的中国***人坚定革命理想、坚守民族大义，团结带领全国各族人民前仆后继、浴血奋斗，终于实现了人民梦寐以求的独立、自由、民主和统一。在革命、建设、改革的历史进程中，无数优秀***员那种敢于为理想献身、用理想净身的事迹和精神永远值得我们学习。xx___在指导兰考县委常委班子专题***时指出,xx___强调，“保持和发扬*的优良作*，坚定理想信念是根本”。“我们依据共产主义和社会主义理想确立了中国特色社会主义道路、理论、制度，这样整个逻辑才成立。”“中国走这条路，建*90多年，新中国成立60多年，改革开放30多年，从一个胜利走向另一个胜利，从一个成功走向另一个成功，还有什么可以动摇我们的信念呢?”在国内外形势纷繁复杂的情况下，我们的*员干*最重要的是要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不畏艰难，开拓进取，就一定能够在中国***成立一百年时全面建成小康社会，就一定能够在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦，中国特色社会主义是大有希望的!

2、修身于德。古人讲:“人可以一生不仕,但不可以一日无德”。 “立身立业，必先养德。” 庄子云“内圣外王”说的都是修身立德，对为人为官的基础作用。

要以学修德。学习是加强道德修养的基本方法。一个人的道德水准，与他担任职务的高低没有必然联系，更不会随着职务的提升而自然上升。现在有的*员干*走上领导岗位后，就自我感觉良好，以为各方面都比别人强，放松学习，放松世界观改造，这就很容易犯错误。我们一定要深刻认识学习对于修德的基础性作用，把学习作为终身追求，把读书当作最大的人生乐趣，用科学理论和文化知识净化灵魂、陶冶情操，不断提升道德境界。特别是*员领导干*更应带头，做到毕生学习，毕生陶冶情操，始终保持***员的先进性，努力成为社会主义道德的积极倡导者、模范实践者和风气引导者。

要以行修德。道德具有强烈的实践性，不仅来自于实践，而且要见之于实践。人民群众对*员干*总是听其言、观其行的。干*只有把***人的道德要求“体诸身、见诸行”，经受苦与乐、荣与辱、公与私、权与法等各方面的考验，才能不断锤炼道德品质，树立良好的道德形象。言行一致、知行统一，是我们***人的本色。*员干*要注重在艰苦环境、危难时刻磨练意志，砥砺品质，在直面矛盾、破解难题中培养敢于负责、勇于创新的精神，在自觉践行*的宗旨、为群众排忧解难中增强为民意识、升华爱民情怀，真正当好人民公仆。

要以律修德。一方面，组织上对干*要从严要求，加强他律，坚决纠正失之于宽、失之于软的现象。另一方面，*员干*要严以律己，把组织的要求和外在的约束转化为内在的意志和信念。我们*一再强调干*自重、自省、自*、自励，都是要求加强自律以修德。*员干*要始终以*性原则和道德规范严格要求自己，珍重自己的人格，珍爱自己的声誉，珍惜自己的形象。要见贤思齐，见不贤而自省。要慎独、慎微，不仅在公众场合、有人监督的时候，而且在个人独处、无人监督的时候，都能严以律己，防止萌发错误的意识、不正当的欲望和不健康的心理。尤其是掌有权力的领导干*必须严格执行《*政准则》，坚守*洁自律，时刻不忘自己的身份，以德服人、以能立业，严于律己、宽以待人，才能抓好班子、带好队伍、干好实事。

3、修身于志趣。加强思想道德修养，抵御腐朽观念的侵蚀，讲操守，重品行，培养健康的生活情趣，*员干*保持高尚的精神追求、保持***的政治本色。

要净化心灵。在当今五光十色的生活中，有很多的诱惑。领导干*也是人，有七情六欲，有各种爱好、追求和欲望。但爱好应当高雅，追求应得体，欲望应该正当。最大的敌人是自己。一些人之所以在诱惑面前“一念之差”、“一触即溃”，就在于不能战胜自己。同样一件事，退一步海阔天空、抢一步伤人害已，甚至 “一失足成千古恨”。所以，保持一种正确的思维方式、高尚的思想境界和真善美的心灵是至关紧要的。*员干*修身正德要想得透、看得开、有“四心”。即诚实心，诚实守信是社会主义核心价值观时代诉求。人生之要是诚以修身，信以立命;同志之间要谦虚诚实，坦荡待人;困难面前则精诚所至，金石为开。宽容心，“大肚能容，容天容地，于人何所不容;慈颜常笑，笑古笑今.凡事付之一笑。”宽容怨己之人，宽容难平之事，给自己的心理安上调节阀。善良心，心存善良，以他人之乐为乐，乐于扶贫帮困，心中就常有欣慰之感;心存善良，对人敞开开心扉，就会光明磊落，心中就常有轻松之感，就会始终保持泰然处之的心理状态。感恩心，受人之恩要报答。对*的培养、组织的提拔、领导的关怀、同事的援手，要心存感激。

要约束小节。读过《论语》的人知道，该书很大一部分写的都是洒扫庭除、待人接物的小事小节，然而这些小事小节里却蕴含着治国安邦的大事大节，可为“道自微而生，德自微而立”。如果我们对自己的一些兴趣、爱好、习惯上的小节，不能加以约束和节制，就极有可能被别有用心的人所利用，成为不法之徒腐蚀我们的缺口。赖昌星有句话：“我不怕什么法律条文、规章制度，就怕领导干*没有兴趣爱好。” 事实表明，极少数*员干*放松了*性锻炼和道德修养，从情趣爱好、生活作*等“小节”上开始走向蜕化变质，最终沦为腐败分子。对于*员干*来说，小节不仅是道德品质和本性修养的一种反映，更是折射*风政风的一面镜子。中央“八项规定”和省委“九项规定”，都是从小处着眼、细微入手。广大*员干*要从落实每一条规定、每一条禁令入手，努力做到“慎初”“慎微”“慎独”。要从减少每一次铺张浪费、拒绝每一次公款吃喝、搞好每一次基层调研上，检验自己在工作小节上是否克己奉公。“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”，做到躬身践行、自检反省，努力加强道德修养、职业操守，升华人生境界。

要健康生活。*员干*丰富一下业余生活，本无可厚非。但不要太分散精力，有所不为才能有所为，不能玩物丧志，要把握好度。不能太没有格调，防止热衷于灯红酒绿，沉缅于低级趣味。健康的业余生活，有利于身心愉悦、陶冶情操，使人生多彩。比如，多一点体育运动，就会强身健体，筋络通畅，少发脾气;多一点文艺活动，就会兴趣高雅，心情舒畅，性格温和;多一点旅游活动，就会脚下有力，视野宽广，融于自然;多一点读书活动，就会志存高远，知行合一，谦虚谨慎。*员干*健康的业余爱好多了，生活就充实了，精气神就足了。

(二)严以律己才能严以用权。“善禁者，先禁其身而后人”。意思是各级领导干*要以身作则、率先垂范，先管好自己，才能管好他人，才有可能不令而行，“桃李不言，下自成蹊”，从而具备应有的威信和凝聚力，正确运用手中的权力，维护好人民群众的根本利益。

1、要严格自律。自律是领导干*必须具备的素质。“一个人最大的敌人是自己”。古代的君子崇尚“节欲”，就是因为人最难的是控制自己的欲望。欲望是人类对事物的要求。欲望并不都是错，关键是把握好度。物欲横流，产生了资源浪费、贪污腐败、良知泯灭等乱象;不节食欲产生了高血压、糖尿病、冠心病等。“利欲炽燃即是火焰、贪爱沉溺便为苦海”，“日食三餐、夜宿五尺”，“空手来到世界，最后空手离开世界”，没有人会例外。明白了这些事理，我们的*员干*应努力做到“吾日三省吾身”，时时处处用*章以及*洁自律各项规定对照自己、修正自己、提高自己，常记贪欲之害，常除非分之想，常怀律己之心，常修为政之德，永葆***人政治本色;领导干*更要自觉遵守*政准则，要求别人做到的自己率先做到，要求别人不做的自己坚决不做。同时，领导干*还要加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不以权谋私，决不搞特权，真正做到“不戚戚于贫贱，不汲汲于富贵”，守住为官做人底线、坚持道德信念防线、不踩法纪法规红线，做一个清正*洁、组织信任、群众信赖的***人。

2、要严以用权。一个单位，上至领导干*、下至中层骨干都行使着审批权、执法权和监督权等具体权力，管理着人钱物和工程项目等重点事务，是单位的“实权派”和“主劳力”。处长、科长们往往集政策法规的起草者和执行者于一身，能够对决策、执行、监督自始至终产生直接影响，严以用权至关重要。领导权力是神圣的，同时又具有两重性，弄得不好还会出现腐化。权力既能成事，也会败事，要有敬畏之心，如履薄冰。一位国外哲人说：“当我们做对了，没有人会记得;当我们做错了，没有人会忘记。”这都是出于对权力的高度责任和内心敬畏而提出的从严自律的要求。___曾赞赏诸葛亮一生谨慎，把“惟谨慎”与“成大事”联系在一起看，很值得我们深思。邓小平曾说过：“***员谨小慎微不好，胆子太大了也不好。一怕*，二怕人民，三怕民主*派总是好一点。”小平同志所说的三个“怕”，就包含着“敬畏”的意思，是对所有***员尤其是*员领导干*的一种*示。怕*，就是要时刻牢记*的纪律，自觉接受*的监督;怕群众，就是要懂得“水亦载舟亦覆舟”的历史规律，自觉接受人民群众的监督和批评;怕民主*派讲的是正确对待*外监督。有人说，如果一个国家的官员把权力当成乐趣和儿戏，那这个国家灭亡就为期不远了;如果把权力当成责任和压力，那么这个民族一定会兴旺发达。正确对待职权，把责任放在第一位，是对为官从政者理想、胸襟、道德、情操的特殊要求。

3、要严格制度。领导干*保持*洁，既靠自律，又靠他律。要加强惩防体系的建设，逐步形成人们不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的自律机制、不用腐的保障机制。xx___与王岐山**多次强调制度要刚性运行，成为硬约束，维护制度的严肃性与权威性。从中央到地方，在制约权力方面的制度不少，对制度反腐的认同也已经深入人心，但制度的权威性不容乐观。如：一些地方与单位重制度的制定而轻制度的执行，把制度放在口头、写在纸上、挂在墙上;一些领导干*认为制度是管下级、下属、别人的，在制度的制定与实施过程中搞特殊化;一些单位和个人执行制度不规范、不严格，随意性较大，产生了一些不公平现象，降低了制度的公信力;**作*纪律、勤俭节约等方面的制度抓一抓就变好、松一松就复原类似的问题并不少见。建立健全制度很重要，但执行和遵守制度更重要。这样才能真正把权力关进制度的笼子。严以用权既靠制度约束，也需要观念自觉。正如哲人所言，唤起心中敬畏的，有头顶的星空，还有心中的道德和良心。

(三)谋事创业实才能为民服务实。

1、谋事创业要确保正确方向。谋事创业是将目标变成结果的过程，目标直接决定执行的成效，如果目标出现偏差，就可能南辕北辙。移民工作的出发点和落脚点是维护最广大移民群众的根本利益，这就是每个移民工作者谋事创业的正确方向。*员干*不论职务高低，不论在什么岗位，在各项工作中都要身体力行*的宗旨，把出发点放到移民维权和改善民生上，而不是一己私欲、树碑立传上;把工作的落脚点放到求真务实上，而不是形象工程、政绩工程上;把工作的重点放到固本强基、科学发展上，而不是盲目攀比、急功近利上。要始终以饱满的热情投身移民事业，永葆蓬勃朝气和昂扬锐气，不断提升*性修养和政治素养，确保各项工作在执行中不跑偏、不走样。

2、谋事创业要锤炼迎难而上的精神。矛盾具有普遍性，没有矛盾，就没有世界、没有发展。在任何工作中，或多或少都会遇到矛盾和问题，这是常态。当前，移民工作也同样面临较多问题和困难。如随着经济社会不断发展，移民安置方式不断扩展和深化，库区环境资源容量不足的问题日益凸显;随着深化改革全面推进，移民的利益如何维护，如何共享改革的发展成功，移民工作创新发展不断加快，对移民干*队伍能力素质要求也不断提升等。可以说问题始终伴随着发展，推动着事业向前发展。要有问题意识，要善于发现问题，敢于正视问题，要带着问题调研，多到基层接地气，多到现场摸实情，从基层一线和人民群众的实践创造中总结规律性认识，寻找解决问题的钥匙。 而发现解决问题的过程，就是***人谋事创业的过程，为民服务的过程。

3、谋事创业贵在抓工作落实。xx___说，要发扬钉钉子精神，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成。良好的的工作习惯，贵在持之以恒，虎头蛇尾，是不可能把工作做好的。谋事创业应重点养成严、实、新、快的好作*：一是从“严”，xx总理曾以严厉措词*告各级官员：“我在基层调研时注意到，有些地方确实出现了‘为官不为’的现象，一些政府官员抱着‘只要不出事，宁愿不做事’，甚至‘不求过得硬，只求过得去’的态度，敷衍了事。”要坚持高标准、严要求，养成高度负责、追求卓越的好作*。二是从“实”，xx___说，要有“治大国如烹小鲜”的态度，从点滴做起，从实干做起，干一件成一件，积小胜为大胜，养成脚踏实地、埋头苦干的好作*。三是从“新”，创新是发展的源泉，坚决克服生搬硬套、墨守成规的陋习，养成敢打敢拼、勇于创新的好作*。四是从“快”，抓紧时机、加快节奏、提高效率，执行中争分夺秒，赶前不赶后，养成雷厉风行、高效守时的好作*。

(四)“三严三实”是由大国走向强国实现中国梦的精神之“魂”，核心“软件”。

首先，要认清形势，把握大势，用“三严三实”立好兴国强国之“魂”。在历史发展的过程中，当前我国处于一个什么样的时空位置呢?从总体上看，“我们处在社会主义初级阶段这个基本的国情还没有根本改变，中国仍然是最大的发展中国家这个国际地位没有变。”的时空定位。从*的十三大到十八大，我们*之所以一再强调我国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段，并论述初级阶段的主要特征、发展进程、主要矛盾和根本任务等，实际上就是不断明确我国现阶段社会发展的时空定位。改革开放35年来，我国全方位地推进市场化、工业化、城市化以及国际化进程——我们就这样几乎走完了西方发达国家1xx年、2xx年乃至3xx年所走过的历史。中国经济实力、科技实力、国防实力以及综合国力大幅跃升，国内生产总值年均增速近10%，经济总量跃居世界第二，中国已经成为推动世界经济增长的强大引擎之一。但我们也应清醒地看到，与发达国家比，中国目前的改革开放发展尚谈不上超常超前，也谈不上创优领先，经济发展、社会管理、体制改革等“补课追赶发展”依旧任重道远。距离两个一百年目标、民族复兴梦想，依然面对着“行百里者半九十”的严峻考验。改革涉入深水区，发展面临攻坚战，在推进社会主义现代化的道路上，挑战前所未有，困难世所罕见。中国梦是成功梦，是让每一个中国人都能有成功和出彩的机会。xx同志强调，“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会”。无论国家与民族的成功还是每一个中国人的成功，都需要坚持中华民族的核心价值取向，这就是中国精神;都需要 “三严三实”的*风政风，这就是由大国走向强国实现中国梦的精神之“魂”。

其次，要求真务实，敢于担当，用好“三严三实”这个核心“软件”。实现“中国梦”，是一场新时代的大考，是一次新时期的长征。置身挑战与机遇并存的转型社会，强化担当精神是干*队伍建设的紧迫课题。现在，我们的干*队伍总的是好的，大多数领导干*能够做到日常工作敢负责、关键时刻敢担当。同时也要看到，有不少干*存在不愿担当、不敢担当的问题。有的在其位不谋其政，推诿扯皮、敷衍塞责，遇到矛盾问题绕道走;有的怕得罪人，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲学，搞无原则的一团和气;有的明哲保身，不求有功、但求无过，平平安安占位子、庸庸碌碌混日子;有的干*借口中央出台八项规定要求严了、紧箍咒紧了，为自己不担当、不作为找理由，该抓的事不抓，该管的事不管。这样发展下去，何谈“中国梦”的实现。xx___在指导兰考县委常委班子专题***时强调，一定要认清“四风”的严重性、危害性、顽固性和反复性，锲而不舍、驰而不息抓下去。*员干*应更加清醒地认识到，实现 “中国梦”，必须在转变作*上用真心、下苦功、求实效。从纠治“四风”入手，打造培养一支“三严三实”的干*队伍，以更好的精神状态投于伟大事业之中，担当起实现中华民族伟大复兴中国梦的历史重任。当前，湖南正站在跨越发展、蓄势腾飞的新起点上。建设“四化两型”，促进“三量齐升”，努力实现有效益、有质量、可持续的发展，是贯彻落实*的十八大精神、努力实施赶超、建设中等发达省份的必然选择，也是全省人民特别是移民群众的共同期盼。我们一定要自觉落实好xx___的系列讲话精神，用好“三严三实”这个核心“软件”，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，真抓实干，开拓创新，为加快实现富民强省和库区全面建成小康社会的宏伟目标而努力。

第3篇 化解村级债务调研报告

近几年来，国家把化解农村的村级债务列为农村工作的重要任务，采取了一系列的措施，取得了一些成效。但由于各项改革配套政策还不到位，在村级收入明显减少的情况下，支出范围、数额虽说有所缩减，但由于历史形成的债务包袱巨大，使村集体经济发展举步维艰，制约了一个地区的发展。

一、村级债务形成原因及构成情况

据调查，截止xx年末，##办事处村级债务累计达1091.6万元，村平均债务109.16万元。调查发现，村级债务由来已久，主要有以下九个方面债务。一是村集体盲目经营，对项目缺乏科学论证，导致经营亏损或失败而产生的经营性支出102万元，村平均10.2万元；二是管理性支出91.7万元，其中包括无法兑现的村干*工资报酬；三是投入负债及债务产生的利息支出102.4万元，占比9.38%；四是教育投入的负债61.4万元；五是卫生防疫等支出2万元；六是五保户供养、困难户救济等支出6.7万元；七是计划生育管理支出24.7万元占比2.26%；八是基础设施建设支出92.9万元，占比8.51%；九是农村税费收缴尾欠垫支负债379.3万元，占比为34.75%。另外还有当年收不抵支负债，村级道路维修费用等等。有些经济薄弱、负债较高的村，年终多路人马上门讨债，村干*工作不安心，精力不集中，撂挑子的时有发生。

二、化解村级债务的措施建议

农村的村级债务是一个不可回避的问题，必须积极应对，通过多种途径，逐步化解。为此，提出以下建议。

（一）认清化解村级债务的重要性，增强工作责任感

清理化解村级债务，是一项涉及面广、处理难度大、事关税费改革成果巩固的大事。沉重的债务负担，已扰乱经济秩序，制约农村经济发展，破坏农村干群关系，严重影响到农村稳定和基层政权的巩固。应从实践“xxxx”重要思想的高度出发，充分认识化解村级债务的必要性、紧迫性。从加强*的执政基础和提高*的执政能力角度出发，坚持*在农村的基本经济制度，确保农村经济持续快速健康发展，增强农村基层*组织凝聚力，维护农村社会主义稳定，从而增强做好这项工作的责任感和使命感。

（二）深化农村改革，加大财政转移支付力度

重点是深化以农村综合改革，建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，转变政府职能和工作方法，减轻村级负担。建议上级加大财政转移支付的力度，五保户供养、村干*报酬、养老保险、计划生育、民兵训练和征兵等费用应由上级统筹管理和发放。在安排涉及农村基础设施建设和农业生产开发项目时，上级部门须足额安排资金，不能留有缺口，原则上不应要求村级组织安排项目配套资金，不再给村级增加经济负担，应逐步建立保障有力的村级组织运转经费保障机制，积极稳妥化解村级债务，加大义务教育债务化解力度，保证村级组织正常运转。

（三）多策并举，积极稳妥地化解债务

村级债务情况复杂，应认真清查核实，逐笔登记，根据债务形成的原因，合情、合理、合法地界定责任，该清偿的清偿，该剥离的剥离，能核销的核销，因地制宜，积极稳妥化解债务。

1、各级财政适当减免村欠债务。建议通过一定的批准程序，予以减、缓、免。

2、积极争取减免村欠信贷债务。一方面要认真清理村欠信贷部门的债务，努力创造条件偿还；另一方面要积极争取信贷部门的支持，利用国家对信用社在税收方面的优惠政策和金融系统内部呆坏帐处理政策，对逾期时间较长的债务予以减、缓、免，对其他债务争取停息还本，减轻村级债务负担。

3、村欠单位和个人的债务先偿付本金。对欠村干*的工资和各类人员的劳动报酬，应只还本金，不计付利息；对村欠单位和个人的债务先偿还本金，将利息暂时挂起来，待本金偿还结束后再偿还利息；对村级借入的利率不规范的“高利贷”，应严格执行国家的金融政策，将高于金融机构同档利率水平部分降下来，同时停止将利息转为本金收取复利；已经支付的高额利息和已转入本金计息的部分，应从本金中扣除。

4、积极清收村级债权。依法清理回收单位和个人所欠村级集体的款项，对乡村干*、教师、企业职工的欠款，要根据*纪、政纪、法律规定，加大清欠力度；对农民欠缴的农业税尾欠和“一事一议”筹资筹劳，可依法清收，但确实没有偿还能力的困难户也可暂不清收。

5、规范农村集体资产处置行为。盘活农村集体资产是化解村级债务的重要手段，对撤并闲置的校舍，要坚持公开、公平、公正的原则，采取公开招标、拍卖的方式对外出售、租赁、承包，资产处置收益优先偿还集体债务。资产处置前应进行认真评估，确定合理底价，防止集体资产流失。

6、发展村级集体经济化解债务。坚持因地制宜，广泛调研，量力而行的原则，以全面建设小康社会为契机，引导农民调整产业结构、发展个私经济和村级集体经济，努力增加农民收入和村级集体收入，从根本上化解债务。

（四）认真执行政策，严格控制支出，杜绝新的村级债务发生

全面推行村级财务预决算制度，合理安排村级支出，做到以收定支，收支平衡。严格控制村级非生产性支出，应明令禁止向村集体摊派和强行征订各种报刊书籍，取消各类由村级集体出钱、出物、出工的达标升级活动，要求村干*参加的培训班和各种会议，其学习、培训、会议费用应由举办单位承担。进一步理顺村级功能和财政关系，将不应由村级负担的教育、计生、征兵、五保户供养等项费用剥离出来，由旗县以上各级财政承担。村级干*要树立科学的发展观和正确的政绩观，将不举债搞建设，不举债弥补收支缺口，不举新债还旧债，不为任何单位和个人借款提供担保，作为村级财务纪律，防止发生新的村级债务。

（五）切实加强领导，建立控债化债的有效机制

各级政府应把清理化解村级债务提上重要议事日程，建立领导责任制和部门分工制；综合运用各种手段，把化解村级债务与加强农村基层民主、以及实行村级财务公开结合起来；发挥乡镇经营管理站作用，在村帐镇代管的基础上，要建立债务监测体系和债务*戒线，协助村级管好财务，尤其是把好村集体资金收支关。同时应建立化解村级债务目标考核制度，把化解村级债务任务层层分解，落实到各村，纳入对村干*的考核内容。总之，上下各有关部门应按照职责分工，加强协作，顾全大局，从支持农业，服务农村的高度，为化解村级债务创造良好的环境。

第4篇 村级集体经济发展调研报告范文

__市委、市政府高度重视村级集体经济发展工作，立足实际，采取多项有效措施，不断增强村集体“造血”功能，为进一步推进农业农村经济社会发展提供了强有力的保障。

20__年，__市实现村级集体经济总收入3.5亿元，同比增长26%，总支出2.67亿元，同比增长5.9%。有集体经济收益的村发展到487个，其中，收益在5-10万元的村发展到__7个，在10-50万元的村发展到87个，过50万元的村发展到20个。全市村级集体经济发展方式主要包括以下四种类型。

1.资源开发型。充分利用区位优势，鼓励市郊村、镇郊村以及公路沿线、流域沿线的村组，合理开发利用现有资源，采取多种形式发展二、三产业，增加集体经济收入。干河街道办事处__村属城中村，近年来，他们在积极参与城市建设，着力发展现代商贸业、房产业的同时，大力兴办商业门栋，用于增加村级积累，收到了良好的效果。目前，全村共拥有各类大小门栋400多个，年租金收入近600万元，不仅解决了村里适龄人员的养老保险，而且每年用于村民分红的资金就高达300多万元。__街道办事处刘口村抓住城中村改造的政策机遇，以“瞄准一个区域、建设一条街道、打造一带产业、完善一个中心、酝酿一个市场”为目标，在短短六年多的时间里，实现了由负债200多万元到集体经济“亿元村”的神奇蝶变。龙华山街道办事处河湾村充分发挥紧邻汉江的区位优势，先后兴建了货运码头、青沙站、搬运站和仓储设施，每年可创收近100万元。__镇__村从2002年开始，拿出1700亩土地打造工业发展平台，开发__工业小区，目前已有33家企业进场兴业，吸纳了全村90%以上的劳动力，同时，村里每年还可得到征地公益金34万元。

2.资产经营型。一是盘活土地资产。顺应农村劳动力非农化、农业经营规模化的趋势，合理利用村级“自留地”，适度流转农民土地承包经营权，使土地资源得到最优配置，增加集体收入。20__年，__镇__村与中粮米业__有限公司签订协议，按650元每亩的价格集中流转土地1959亩（其中沟路渠近200亩），建设富硒水稻产业园，增加集体收入__万元。__镇__村采取反租倒包的形式，按500元/亩的标准流转土地1000亩，随后以600元/亩的价格分别租赁给2家企业兴办苗圃基地，既解决了部分农民就业问题，又推进了规模经营，增加了集体收入。二是盘活闲置资产。通过盘活闲置场地、闲置固定资产和资金，开展资产运作，实现资产增值。__镇__村把经营不善、停产多年的砖瓦厂租赁给一回归创业老板，平均每年新增村集体收益5万元。__镇__村经村民代表讨论通过，对8个临街门栋进行维修和翻新，每年租金收入达4.8万元。三是发展“绿色银行”。充分利用沟渠河道以及道路两侧发展经济林，__镇__村从2009年底开始，在村里4条总长6000多米的沟渠和道路两侧种植和补植了3万多株经济、绿化苗木，按目前市场价格匡算，可增加村集体积累150万元以上。

3.服务创收型。围绕农业产业化经营，通过提供生产、流通等环节的有偿服务，解决一家一户办不了、办不好的事。__镇先锋村大力发展黄鳝养殖，成立了养鳝协会，兴建了黄鳝交易市场和冷库，同时为养鳝户提供苗种、饲料供应及技术指导、贷款担保和市场营销等服务，全村3700多亩耕地基本上全部开发成鱼池，带动全镇网箱养鳝面积发展到6万亩、全市网箱养鳝面积发展到__万亩。20__年，先锋村村集体仅黄鳝交易市场提成就超过了200万元（分别收取农户和老板交易额的4‰）。__镇__村成立了村级蔬菜专业合作社，20__年，合作社与山东老板进行合作，按700元/亩的标准流转土地500亩，发展蔬菜大棚160个，集体盈利23.7万元，今年全村蔬菜种植面积已发展到1150亩。

4.管理提升型。加强集体“三资”监管力度，从清理经营性资产资源和承包合同入手，统一建立承包合同管理台账，对人情合同、口头合同以及期限明显过长、价格明显偏低的不规范合同统一合并整理，重新签订，对到期合同一律严格按程序实行公开招标竞标，增加集体经济。__镇__村从20__年开始，累计清理各类不规范合同和到期合同15份，涉及面积489亩，原承包价每亩最低24元，最高__0元，竞价承包后每亩最低价217元，最高价420元，村集体每年增加收入8万多元。该镇__村集体所有的一块100多亩的低湖田，在20__年实施土地整理项目后，生产面积有所增加，生产条件得到改善，承包价格也由以前的每亩100多元，通过竞价提高到现在的每亩616元，增加集体收入近6万元。

近几年来，__市村级集体经济发展取得了一定成效，但同时也存在一些突出问题，这些问题在一些集体经济发展不足的村表现较为突出。

1.资源禀赋差。对于全市大多数村而言，可供开发利用的资源较少，集体经济主要是靠村级集体机动地发包来实现。在经过完善农村土地二轮延包政策和实行农村税费改革两个工作阶段后，许多村集体机动地变得及其有限，有的村基本没有了机动地，发展村集体经济难度很大。__村地处偏远，是__镇唯一没有通公路的村，在经过农村税费改革后，村集体原有的400多亩机动田都分给了返乡要田的农户，目前村集体主要靠化缘来维持运转。

2.集体负担重。突出表现为村级债务重，还款付息压力大。截止20__年底，__市村级债务总额达4.51亿元，其中个人借款1.62亿元，按年利率9.72%计算，每年应付利息1570万元。同时，随着物价上涨，刚性支出逐年攀升，财政转移支付资金入不敷出，不少村每年呈现收不抵支状况。

3.进取意识弱。从群众方面来看，村级集体经济产权不明确，名义上是归村内集体成员所有，但长期由村委会管理，在一定程度上出现了“人人都有、人

人都没”的怪象，影响了广大群众发展集体经济的积极性。从村干*方面来看，由于待遇偏低，少数地方村干*不愿劳心劳力，或者存在畏难情绪。从对全市三个镇的10个村村干*工资调研情况看，这10个村村支书年工资收入最高15600元，最低的不到1万元，有的甚至是“打白条”，村干*对发展集体经济普遍热情不高。

1.选好支*带头人。更新思想观念，打破地域界限，落实激励政策，试点推进，选好、用好村支***，培育一批政治素质较高、懂经营、善管理、有资金又乐于奉献的*支***，带领群众发展集体经济，增收致富。

2.打造增收载体。学习借鉴江浙成功经验，按照宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则，因地制宜，成立村集体工贸公司、农业开发公司等新载体，或通过开展农产品生产、营销、加工服务，承接村内基础设施、公益性事业项目建设等方式，壮大集体经济。有条件的地方，要大胆以土地为资本进行市场化运作，变农村为社区，变农民为居民，进行入股分红。

3.化解村级债务。要积极探索化解村级债务的有效途径，分门别类整顿历史遗留的债权债务，推动负债村和经济薄弱村转化增收。建议上级政府对长期难以化解的“呆账”、“死账”，采取规范的手续予以注销。对过去因兴办公益事业和借款完成上缴任务而形成的个人借款，给予一定的资金支持。

4.健全发展机制。要建立帮扶机制，特别是对经济薄弱村，要通过部门联村，村企协作，以强带弱，以富帮穷等途径，为其创造发展条件。要健全管理机制，进一步严格和规范集体“三资”监管制度，促进集体资产保值增值。要建立考评机制，对为村集体经济发展壮大做出重大贡献的村干*给予一定的奖励。要让村民真正享受到集体经济带来的实惠，调动其发展壮大村级集体经济的热情。

第5篇 完善乡村级动物防疫体制思考对策的调研报告范文

我国兽医防疫机构和队伍经过近几十年的建设和积累，已初具规模，相对完整，在控制动物疫病方面发挥着重要的、不可替代的作用。但目前来看，仍旧每年都有规模较大的动物疫病爆发和流行，特别是近些年来，猪高热病、猪瘟、高致病性禽流感、鸡瘟、口蹄疫、猪链球菌病等重大动物疫病时有发生，给广大人民的利益造成了巨大的损失。概括起来，问题主要出现在如下几个方面：

一、我国现行的防疫体制不够完善。

我国乡镇兽医站的管理模式主要有三种：一是三权归县，二是双层管理、以县为主，三是三权归乡、业务受县指导。根据调查的总体情况看，属于前两种方式占大多数，三权归乡的乡镇站占少部分，村级防疫管理趋于零。这种管理模式束缚了乡镇站的主动性，而且还产生了断头，急需要管理和指导的村级防疫却无人过问。使基层的动物防疫处于“悬空”状态，严重影响了动物疫病防治能力和动物产品质量安全水平的提高。

相关专家在对我国95个乡镇兽医站的调查中发现，约37-44%兽医站连房屋等硬件设施都没有，财政拨款仅占总收入的8.7%，防疫和检疫收入占48%，诊疗、兽药销售等经营性活动占37.8%，其它经营性活动仅占5.5%。大部分乡镇站基本上在没有财政支持的情况下维持运转并承担着防疫等政府职能，工作人员无法安心从事疫病防治管理，队伍不稳定，其瘫痪率在80%以上。

与此形成尖锐矛盾的是，农户散养比重大，畜禽流通量大，疫情复杂，基层防疫、检疫工作任务最为繁重，需要一支庞大的兽医执法防疫队伍。

二、基层防疫意识较差。

老百姓普遍存在侥幸心理，认为自己的猪或鸡没有发病，没有必要花冤枉钱去注射疫苗，看不到潜在的危险性，这样一旦发病不仅害了自己也害了别人更坑害了国家的利益。本来几元或十几元钱的疫苗就能解决的问题，为了节省这点小钱却造成了成千上万元的损失。例如，在20__年的猪高热病爆发期内，由于乡村的个体小养殖户的防疫意识较差，许多猪根本就没有进行最基本的免疫，导致许多小饲养户猪死亡率在50%以上，在有的地方猪的死亡率甚至在90%以上。而这些乡村小养殖户饲养的猪的数量(50头/户以下)约占调查样本村总的饲养量的62%。与此形成鲜明对比的是，规模化猪场由于防疫意识较强，损失要小很多，这充分证明了加强防疫和免疫的重要性。据统计，规模化饲养场由于有自己的兽医队伍，防疫密度大都能达到95%以上，而一般散养农户仅为60%，钉子户和拒注户较多，但又缺乏对这些钉子户的强制管理措施。通过对240家1000头以下的猪场调查发现，免疫程序不到位的占30%、消毒不规范的占22%、养殖场环境差的占27%、防疫药物质量不好的占22%，这些都是疫病发生的隐患，因而必须要提高基层饲养户的防疫意识。散养农户的强制免疫和产地检疫既是当前防疫工作的弱点，也是下一步继续开展工作的重点和难点所在。

三、趋小利而不顾大局。

每当动物疫病爆发时，由于政府的补贴不到位，老百姓的普遍做法是，尽快地把患病的动物卖掉而不是做掩埋和焚烧等无公害处理。而购买者可能来自屠宰厂，也可能是来自周边或几千公里之外的养猪场，无论是哪一种购买者，都会导致疫病的大面积传播，造成不可估量的损失。

四、现行母猪补贴中存在的问题。

由于20__年猪高热病造成的巨大损失，国家为了促进养猪业的发展，按每头母猪补助100元。这其实是一项好的政策，但许多人为了多拿钱，采用了以下不正当的手段：一是采用虚报母猪数量，把自己的母猪数量按2倍或几倍地向上虚报，据调查几乎90%的猪场有这种违规现象；二是把肥育猪当成母猪向上虚报。

既然达不到母猪补贴的预期目的，不如取消母猪补贴，把这笔钱用于完善和建立有效的基层防疫体系、搞好科技普及教育、提高基层人员的防范意识，从“根”上解决问题。另外，养猪生产遵从的也是市场价值规律，猪肉价格高就会刺激更多的人向该领域投入，使养猪数量增加，这样一来猪肉价格会逐步回落，完全不需要政府的干预。政府应该把钱用在刀刃上，而不是象撒胡椒面那样到处乱撒，达不到预期的目的。

针对这些问题，提出如下建议：

（一）、建立完善乡村级防疫体制。防疫体系出现的漏洞，说到底是“机构”和“经费”的问题。由于机构不健全，经费无保障，基层防疫人员没有工资、得不到培训、基础设施缺乏，导致最需要得到关注的基层防疫工作难以落实。因此，国家应制定政策，将乡村级防疫列入财政拨款范畴，用于乡村级防疫员的工资（依地区而定工资标准）、培训和相应的配套设施的建立和购置。这笔费用看起来不小，但与造成的损失相比，可算是九牛一毛。基层防疫体系的建立是一项长期的利国利民的回报性工程，各政府部门要权衡利弊，尽早行动起来。

县畜牧局有义务对乡村级动物防疫员(村兽医)进行职业技能培训，通过考核，将取得《培训合格证书》。以获证人员为基础组建乡村级动物防疫和应急扑疫预备队伍，为建立和完善“县—乡—村”三级防疫网络体系打下扎实的基础。针对当前畜禽养殖向专业化方向发展，饲养量大、饲养品种多和重大动物疫病的防控工作难等问题，为确保畜牧业健康发展，弥补乡镇的畜牧兽医队伍力量不足的现状，必须要建立村级动物防疫体系。每村的防疫员至少1名，同时要对乡村级防疫员进行监控，根据当年的疫病发生和控制情况以及对当地养殖户的走访来判断其是否合格，对不称职的防疫员应立即撤换。只有这样才可彻底地解决乡村级防疫体制中出现的“真空”问题。

（二）、加强疫病防范意识的宣传和教育。动物疫病的传播和扩散无地域性限制，因而动物的疫病防治是一个全局性的问题。如果99%的地方疫病防治工作到位，而只有1%的地方没到位，那么这就象一片野火，将可能烧遍全国甚至全球（如禽流感）。因而，政府要大力加强对疫病防范意识的宣传和教育。

（三）、提高动物疫情扑杀补助标准。提高对重大疫病发生期间所屠宰的疑似动物的赔偿力度，使饲养者得到的补偿高于以病死的方式卖给不法收购者的价格。确保扑杀及各类防控措施到位，确保疫情不扩散。若发现故意把病畜禽卖给其他饲养者，购买者有权向售出者索赔，同时售出者要负一定的法律责任。为了解决这个问题，售出的动物皆要通过检疫部门的检疫（特别是在疫病的爆发和流行期内），这样一来可以有效地控制疫病的传播。

（四）、完善防疫工作体制。动物防疫队伍素质，直接影响动物防疫工作的成效，决定着动物防疫工作的水平和效率。加强动物防疫队伍和能力建设，建立起一支与发展现代畜牧业相适应的动物防疫队伍，是一项重要而紧迫的任务。各地应建立省、市、县三级兽医行政管理机构、行政执法机构和技术支撑机构，完善乡（镇）畜牧兽医站机构和职能，健全强化乡村级动物防疫网络，配备村级动物防疫员。

要实现执法与服务的分离，将执法职能单独分离出来，纳入行政系列：执法人员转为国家官方兽医，服务职能纳入技术推广和服务系列；兽医人员转为从业兽医，逐步走向市场。对动物产品的生产要素进行全程监控，使兽医管理工作覆盖动物饲养、屠宰加工和流通全过程。同时要加大检疫监督工作，规范执法行为，加强动物疫病监测体系建设，及时发现、上报和处置疫病，减少疫病损失。进一步健全各级兽医行政、执法、技术支持三类机构，理顺职能，完善机制，逐步形成政府主导、社会参与、统一规范、透明高效的兽医管理体制和运转机制。

五、加强动物卫生监督执法。

加强检疫规范化管理，提高产地检疫和屠宰检疫执法水平，有效解决产地、运输检疫、家禽检疫等薄弱问题，防止病害动物及动物产品进入市场。开展动物及动物产品流通监管专项整治，加强活畜交易、屠宰、运输监管，特别是对外调动物及动物产品真正执行报批报检制度，严厉打击逃避检疫和运输、加工、贩卖病死动物及动物产品的违法行为。做好边境、边界动物及其产品的免疫、检疫和设卡消毒工作，有效防止外疫传入。

第6篇 村级财务调研报告

所谓村级财务，是指与村组集体经济组织“三资”往来有关的各项事务。农村集体财务管理涉及广大农民的切身利益，事关农村的发展和稳定，更是广大群众极为关注的热点和焦点。管理好村级财务是各级政府和各村居民委员会的职责，更是广大群众的迫切愿望。

目前，我区村级财务管理的模式是实行“村财镇管”，所谓“村财镇管”，按照字面解释应该是：村级财务由镇上管理。各村委托镇财政所代理记账，按说财政所只是承担会计和出纳的工作，但实际情况是财政所既是运动员又是裁判员，村民委员会作为村级财务管理的主体，作用没能发挥、财政所职能模糊。

为了适应乡镇机构改革的需要，进一步健全和完善我区村级财务的管理，明确各自职责，规范财务行为，提升村级财务管理能力，按照市、区财政局对村级财务管理调研工作的安排，近期对我镇的村级财务管理进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、我镇现行村级财务管理的基本情况

（一）村级财务管理的责任主体

按照村民自治及有关法律法规的规定，村级财务管理的责任主体应该是各村民委员会。但由于实行了“村财镇管”，村委会的主体责任削弱，镇财政所的责任无限扩大，事务无限增加。在村级财务管理上村民委员会没有主动性和积极性，依赖性较强。

（二）村级财务管理的工作任务

目前，村级财务管理的重心在财政所，工作任务由财政所大包大揽。主要工作任务及执行部门：制定或完善村级财务管理制度，执行部门镇财政所、定期进行村级财务培训，执行部门镇财政所、收付款及账务处理，执行部门镇财政所、财务公开，执行部门村居和民政办、定期进行财务自查，执行部门镇财政所、村级财务督查，执行部门镇纪委、年度审计，执行部门镇审计办。

（三）村级财务管理的主要内容

村级财务管理的主要内容包括：制定规章制度、相关业务培训、账务处理、财务公开、督查审计等。

（四）村级财务管理的岗位设置

按照相关规定，我镇村级财务管理设置了以下岗位：村出纳员各村1名（报账员）、镇村财出纳1名、镇村财会计1名。

（五）村级财务管理各岗位职责

1.镇财政所所长的职责

起草制定或完善村级财务管理制度、组织业务培训、指导账务处理、组织自查、收集存在问题，下达整改通知书。

2. 村财会计、出纳的职责

（1）遵守有关法律、法规和国家统一的会计制度的规定办理收付款及代理记账业务；

（2）按照村居或相关部门的要求查阅会计档案；

（3）按规定及时提供财务会计报告；

（4）对在执行业务中知悉的商业秘密予以保密；

（5）对村民委员会要求其作出不当的会计处理，提供不实的会计资料，以及其他不符合法律、法规和国家统一的会计制度行为的，予以拒绝；

（6）对村民委员会提出的有关会计处理相关问题予以解释；

（7）临时保管会计档案，临时保管期限为1年。

3.村民委员会出纳员（报账员）的职责

审核本集体经济组织收付款凭证，办理收付款业务，并将收付凭证及相关手续及时移交镇财政所报账、审核、记账；登记现金日记账、存款备查账和有价证劵登记薄，固定资产和物资台账，同时负责资产的管理和清查工作；领取、保管和使用本集体经济组织的备用金；组织财务公开、公示；接受上级部门监督、检查或审计；反映本集体经济组织财务问题或管理建议；领取和妥善保管收款收据；定期整理财务及文书档案，并按规定保管和移交。

4.村民委员会主任的职责

村民委员会主任或村集体经济组织法定代表人是财务行为的主要责任人，对本组织的会计资料和财务管理的合法性、真实性、完整性负责。

5.村务监督委员会主任职责

村务监督委员会主任对本村事务实施监督，参与制定本村集体财务计划和各项财务管理制度，检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。村集体财务收支凭证等，必须由村务监督委员会审核后方可入账。

6.村级财务管理制度、管理方式、实现形式及各岗位对村级财务的审计情况

村级财务管理制度包括：财务管理及运行模式、货币资金管理、收入票据管理、支出管理、生活费及接待费管理、项目管理、集体资产和债权债务管理、财务公开等内容。

在坚持资金的所有权、使用权、收益权、监督权、知情权“五权”不变的原则下，实行村财镇管。村集体经济组织财会业务集中委托镇财政所代理，实行电算化管理。

村组集体经济组织将财会业务委托镇财政所代理后，由镇财政所设村财代理会计和村财代理出纳，负责办理委托代理的相关业务。各村设出纳员一人，负责办理村财具体业务。

各村出纳员根据业务需要取备用金或办理转账业务，并以村组为单位逐笔登录收付日记账，妥善保管好相关票据。每季度末，各村出纳员到镇财政所交账一次，并与财政所代理出纳核对现金、存款余额，做到日清月结，账实相符，不得以借据和白条抵库。

镇村财代理出纳每季度定期与代理会计对账，并在结出的余额上相互加盖个人印鉴。代理会计必须按科目进行明细核算，不得统收统支。代理会计、代理出纳及出纳员，因岗位调整，须办理移交手续。

票据审批流程和权限：经办人写明事由、用途并签字，附上相关附件，交村监督委员会审核签字，再按审批权限完善签字手续后，到村出纳员处报账。经办人及村委会主任对经济业务的真实性负责，各环节审核人对支出事项的合规性负责。

所有支出统一使用正式发票，严禁白条报账。代理出纳和村出纳员付款时，必须严格审核原始凭证及其相关附件，审核的内容包括：原始凭证的真实性、合法性、准确性、完整性。对审批手续不全的支出凭证以及不合规的票据不予报销。各村出纳员、代理出纳、代理会计严格把关，如发现有已违规报销的票据，由相关人员追回报销款项，不能追回的由经办人员承担。出纳员在代理出纳处结算时，必须填写单据交接单，并相互签字确认。代理出纳付款后加盖付讫章。

二、村级财务管理存在的问题

1. 职责不清。由于实行的是“村财镇管”，村民委员会作为村级财务管理的责任主体职责不清，村居干*对村级财务管理认识不到位，管理缺乏主动性。镇财政所作为委托代理记账单位存在越位的现象，集管理、报账、记账、培训于一体，职责不清，财政所成了村级财务管理的裁判员和运动员；村级财务监督、管理的部门未能真正履职，如农服中心、经发办；

2. 村级财务管理执行难。由于村居干*、组长、监督委员会成员等年龄偏大、文化水平低，加之村组事务繁多，工作任务重，没有时间和精力去认真研读相关规定，同时要求高、办理流程复杂，村居干*难以理解和胜任，导致对村财管理办法理解不透，掌握不准，执行不到位，或不愿执行；

3.业务人员年龄老化，不懂财务，人手不够。目前，各村居报账员年龄偏大，文化水平低，更不懂财务；镇村级财务会计、出纳各1人，均在50岁以上，不愿学习新的操作，账务处理过于笼统;

4.村务监督委员会未能真正履职。村务监督委员会主任及其成员由于年龄偏大、知识欠缺，不懂业务，未能真正履行监督职责；认为事不关已，何苦得罪人，普遍存在好人主义思想，不坚持原则，不想履行监督职责。

5.干*待遇低，经常加班又不能领取加班补助或务工补助，无心管理村级财务；

6.组上集体资金管理缺失，无明确的管理程序，支出由组长一人签字，失去监督；

7.财务公开流于形式。

三、村级财务管理的意见

1.以区政府的名义行文，明确村级财务管理各部门的职责，包括村民委员会、镇财政所、经发办（审计办）、农服中心，充分发挥村民委员会作为村财管理的主体作用，变“要我做”，为“我要做”；至少全区统一细化村级财务的操作规范流程；应将“村财镇管”改为“村财镇代理”，财政所不能既当运动员又当裁判员，进一步明确财政所的职责；

2.配备年轻村居干*特别是报账员和监督委员会主任；

3.增加编制，招录喜学上进的年轻人充实村财管理队伍；

4.全区每年至少统一进行一次村级财务培训，讲解相关的财务制度、操作规范、存在问题、改进措施、经验交流等；每年至少进行2次村财管理片区交流座谈会；各街镇每季度对村财业务人员包括监委主任进行一次业务培训；

5.村务监督委员会主任及其成员的待遇直接由镇上发放，并建议适当提高补助标准，由镇纪委或民政办监管。发放依据，村上考勤记录、镇上抽查履职情况，并定期进行培训。

第7篇 促进村级组织正常运转的建议调研报告

村级组织是*和政府联系农民的桥梁和纽带，是全面建设社会主义新农村、构建农村和谐社会的组织者和依靠力量。但是，随着农村改革的不断深化和农村各项政策的调整，大部分村级组织运转渐趋艰难，捉襟见肘的村级财力、繁重的工作任务和纷繁复杂的农村各类矛盾，严重制约着农村经济和各项事业的发展。村级组织运行中的主要困难和问题表现在：

一是村级收支平衡难。取消农业税后，村级组织运转资金主要来自于上级财政转移支付，但有限的资金远远满足不了目前村级组织正常运转的需要。据如东县调查，全县297个村中,有31.7的村管理资金透支,有64.5的村基本无村级统一经营收入。村级管理资金中除了支付村干*基本报酬和正常的办公经费外，还有沉重的村干退职补助和养老保险（统筹）补助。开展其他工作如全民创业、招商引资、禽流感等疫病防治、粮食直补落实、征兵、选举等等基本没有相应的经费作支撑，村级组织管理事务越多，经费就越紧张，迫于无奈，村级组织要完成上级下达的的各项事务，只得千方百计负债，有的甚至不惜代价去违纪违规挪用专项资金。村社集体经济早已处于空壳状态，而且这种状态随着时间的推移会日趋严重。二是村级债务化解难。村级债务问题已成为农村问题中的一大焦点、难点。20__年末，如东县村级账面债务为1.17亿元,20__年底,仍有债务1.14亿元。全县债务超过70万元的村28个，50—70万元的村37个，30—50万元的村60个，10—30万元的村111个，5—10万元的村34个，债务5万元以下接近“零债务”的村56个。有的村是旧债未了，新债又增。农村村税费改革前，村级负债可以通过农民上缴的村提留、清收的陈欠和单项集资、摊派来偿还，税费改革后，原有的筹资渠道被切断，能够化解的政策措施已全部用足，绝大多数已是化债无门，今后的化解难度更大。

三是公益事业发展难。农村税费改革后村内生产和公益事业建设资金主要来自于村内事一议筹资筹劳。但真正用于改善农业生产条件的不足50，有的村所筹资金还不够偿还债务，村级生产基础设施投入和公益事业发展的经费严重不足。同时在一事一议筹资筹劳具体操作中，“会难开、事难议、议难决、决难行”的矛盾较为普遍。农业基础设施不足，公益事业发展缓慢，严重制约农村经济发展，影响农村干群关系。

四村干*工作开展难。农业税全面取消后，村干*工作任务仍然繁杂，除要完成带头创业、发展经济、调解矛盾等工作任务外，还要用大量的时间、花费较大的精力去努力完成上级政府交办的其他任务。如代理收取有关款项、招商引资、改水、全民创业、发展有线电视、征兵等等。每一项任务都参与考核，都与报酬挂钩，压得村干*喘不过气来，村干*往往绞尽脑汁，千方百计，百计千方也难以完成，空耗了时间和精力，甚至最后还不得不通过贷款、借钱去垫付。在这种情况下，村干*难以有更多的时间、更多的精力、更多的资金去为群众服务。

农村基层组织运转困难的主要原因是多方面的,有对村级组织运转存在问题认识不足、重视不够问题，有改革配套政策不到位问题，也有目前村级管理体制和运作机制存在的问题。

因此，针对农业税全面取消后村级组织建设中存在的问题，建议各级要理智分析，认真思考，采取切实可行的措施，有效地予以解决，从而保证村级组织的正常运转。

1、加大上级财政对村级的转移支付力度。目前村级资金矛盾十分突出，而培植财源又是一个长期的过程，在村级经济尚不发达且无新的增长点情况下，村级组织既要确保正常运转，化解各类债务，又要进行农村基础建设，自我调节能力十分脆弱，难度很大。建议上级在政策、资金、项目、投入等方面给予大力扶持。在确保村级组织运转资金足额到位的同时，各级财政要划出专项建设资金重点支持村内农业基础投入。国家对农业的补贴今后应逐步向村级组织倾斜，向水利、道路建设为重点的农业基础设施倾斜，拿出具体的政策措施，真正做到财力下倾，缺口上移。

2、完善“一事一议”筹资筹劳政策。农村税费改革后，农村基础资金投入机制发生变化。一事一议筹资筹劳成为村级基础设施建设和公益事业投入的主要途径，因此，建议上级为一事一议筹资筹劳提供刚性有力的政策支持和法律保障。尽快出台真正符合农村实际的一事一议筹资筹劳条例法规，实行依法筹集、民主议决、规范使用。

3、进一步理顺村级管理体制。基层*委、政府要真正转变政府职能，对村级组织实施正确的领导和指导，其主要精力应当用于指导、支持村级组织发展经济、搞好服务上。要取消向村级组织下达的不切实际的经济指标任务，如招商引资、全民创业、协税护税等等，更不能把应当由基层政府和有关职能部门完成的任务，交给村级组织去完成，凭空增加村级组织不应有的负担，甚至掏空村级组织的家底。各级、各部门要切实转换工作职能，转变工作作*，采取综合有效措施为村级组织工作开展创造必要的条件和良好的环境。要合理划分镇村财权、事权，属于村级资金一分钱不截留，不属于村级支出范围的一分线不摊派，需要村级组织服务的要明确责任，不能由村统包统揽，不能把矛盾和难题都甩向基层。否则将会继续步入恶性循环的怪圈，农村税费改革将会前功尽弃。

4、扶持村级经济发展。解决农村税费改革后所面临的问题和矛盾，归根到底是要发展村级集体经济，这是确保村级组织良性运转的根本出路和最佳良策。要研究出台扶持发展村级经济具体的优惠政策，想方设法增加村营收入，如鼓励村级集体经济组织开展土地整理，增加的有效耕地面积由村集体经济组织经营，收入归集体经济组织所有；对村集体经济组织有关项目增加信贷投入，提供税收优惠。对涉农项目开发资金应直接补助到村等。

5、积极探索多种途径发展村级公益事业，努力形成多元化的农村公益事业投入机制。要严格区分自愿捐资与加重农民负担之间的政策界限，对农民直接受益的村组公路、农田水利等基础设施，在农民自愿、民主协商、规范运作的前提下，鼓励农民自力更生，办好、管好自己受益的公益事业。

第8篇 村级调研报告范文

近几年来，国家把化解农村的村级债务列为农村工作的重要任务，采取了一系列的措施，取得了一些成效。但由于各项改革配套政策还不到位，在村级收入明显减少的情况下，支出范围、数额虽说有所缩减，但由于历史形成的债务包袱巨大，使村集体经济发展举步维艰，制约了一个地区的发展。

一、村级债务形成原因及构成情况

据调查，截止xx年末，##办事处村级债务累计达1091.6万元，村平均债务109.16万元。调查发现，村级债务由来已久，主要有以下九个方面债务。一是村集体盲目经营，对项目缺乏科学论证，导致经营亏损或失败而产生的经营性支出102万元，村平均10.2万元；二是管理性支出91.7万元，其中包括无法兑现的村干*工资报酬；三是投入负债及债务产生的利息支出102.4万元，占比9.38%；四是教育投入的负债61.4万元；五是卫生防疫等支出2万元；六是五保户供养、困难户救济等支出6.7万元；七是计划生育管理支出24.7万元占比2.26%；八是基础设施建设支出92.9万元，占比8.51%；九是农村税费收缴尾欠垫支负债379.3万元，占比为34.75%。另外还有当年收不抵支负债，村级道路维修费用等等。有些经济薄弱、负债较高的村，年终多路人马上门讨债，村干*工作不安心，精力不集中，撂挑子的时有发生。

二、化解村级债务的措施建议

农村的村级债务是一个不可回避的问题，必须积极应对，通过多种途径，逐步化解。为此，提出以下建议。

（一）认清化解村级债务的重要性，增强工作责任感

清理化解村级债务，是一项涉及面广、处理难度大、事关税费改革成果巩固的大事。沉重的债务负担，已扰乱经济秩序，制约农村经济发展，破坏农村干群关系，严重影响到农村稳定和基层政权的巩固。应从实践“xxxx”重要思想的高度出发，充分认识化解村级债务的必要性、紧迫性。从加强*的执政基础和提高*的执政能力角度出发，坚持*在农村的基本经济制度，确保农村经济持续快速健康发展，增强农村基层*组织凝聚力，维护农村社会主义稳定，从而增强做好这项工作的责任感和使命感。

（二）深化农村改革，加大财政转移支付力度

重点是深化以农村综合改革，建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，转变政府职能和工作方法，减轻村级负担。建议上级加大财政转移支付的力度，五保户供养、村干*报酬、养老保险、计划生育、民兵训练和征兵等费用应由上级统筹管理和发放。在安排涉及农村基础设施建设和农业生产开发项目时，上级部门须足额安排资金，不能留有缺口，原则上不应要求村级组织安排项目配套资金，不再给村级增加经济负担，应逐步建立保障有力的村级组织运转经费保障机制，积极稳妥化解村级债务，加大义务教育债务化解力度，保证村级组织正常运转。

（三）多策并举，积极稳妥地化解债务

村级债务情况复杂，应认真清查核实，逐笔登记，根据债务形成的原因，合情、合理、合法地界定责任，该清偿的清偿，该剥离的剥离，能核销的核销，因地制宜，积极稳妥化解债务。

1、各级财政适当减免村欠债务。建议通过一定的批准程序，予以减、缓、免。

2、积极争取减免村欠信贷债务。一方面要认真清理村欠信贷部门的债务，努力创造条件偿还；另一方面要积极争取信贷部门的支持，利用国家对信用社在税收方面的优惠政策和金融系统内部呆坏帐处理政策，对逾期时间较长的债务予以减、缓、免，对其他债务争取停息还本，减轻村级债务负担。

3、村欠单位和个人的债务先偿付本金。对欠村干*的工资和各类人员的劳动报酬，应只还本金，不计付利息；对村欠单位和个人的债务先偿还本金，将利息暂时挂起来，待本金偿还结束后再偿还利息；对村级借入的利率不规范的“高利贷”，应严格执行国家的金融政策，将高于金融机构同档利率水平部分降下来，同时停止将利息转为本金收取复利；已经支付的高额利息和已转入本金计息的部分，应从本金中扣除。

4、积极清收村级债权。依法清理回收单位和个人所欠村级集体的款项，对乡村干*、教师、企业职工的欠款，要根据*纪、政纪、法律规定，加大清欠力度；对农民欠缴的农业税尾欠和“一事一议”筹资筹劳，可依法清收，但确实没有偿还能力的困难户也可暂不清收。

5、规范农村集体资产处置行为。盘活农村集体资产是化解村级债务的重要手段，对撤并闲置的校舍，要坚持公开、公平、公正的原则，采取公开招标、拍卖的方式对外出售、租赁、承包，资产处置收益优先偿还集体债务。资产处置前应进行认真评估，确定合理底价，防止集体资产流失。

6、发展村级集体经济化解债务。坚持因地制宜，广泛调研，量力而行的原则，以全面建设小康社会为契机，引导农民调整产业结构、发展个私经济和村级集体经济，努力增加农民收入和村级集体收入，从根本上化解债务。

（四）认真执行政策，严格控制支出，杜绝新的村级债务发生

全面推行村级财务预决算制度，合理安排村级支出，做到以收定支，收支平衡。严格控制村级非生产性支出，应明令禁止向村集体摊派和强行征订各种报刊书籍，取消各类由村级集体出钱、出物、出工的达标升级活动，要求村干*参加的培训班和各种会议，其学习、培训、会议费用应由举办单位承担。进一步理顺村级功能和财政关系，将不应由村级负担的教育、计生、征兵、五保户供养等项费用剥离出来，由旗县以上各级财政承担。村级干*要树立科学的发展观和正确的政绩观，将不举债搞建设，不举债弥补收支缺口，不举新债还旧债，不为任何单位和个人借款提供担保，作为村级财务纪律，防止发生新的村级债务。

（五）切实加强领导，建立控债化债的有效机制

各级政府应把清理化解村级债务提上重要议事日程，建立领导责任制和部门分工制；综合运用各种手段，把化解村级债务与加强农村基层民主、以及实行村级财务公开结合起来；发挥乡镇经营管理站作用，在村帐镇代管的基础上，要建立债务监测体系和债务*戒线，协助村级管好财务，尤其是把好村集体资金收支关。同时应建立化解村级债务目标考核制度，把化解村级债务任务层层分解，落实到各村，纳入对村干*的考核内容。总之，上下各有关部门应按照职责分工，加强协作，顾全大局，从支持农业，服务农村的高度，为化解村级债务创造良好的环境。

取消农业税和村级区划调整后农村基层工作情况的调研报告

为全面掌握取消农业税和村级区划调整后农村基层工作情况，有关部门成立调研组，采取集中座谈、个别走访和调查问卷的形式，对全县19个乡镇进行了深入调研，现将情况报告如下： 一、基本情况 1、建制村和村干*职数大幅精减，行政成本有所降低。村级区划调整和换届选举后，全县有建制村179个，社区居委会39个，村（居）总数由447个减少为218个，减幅达51.2%；有支村两委干*966人，实现村**、主任“一肩挑”的33个村，社区居委会干*182人，村居干*总数由1751人减少为1148人，减幅达34.4%。干*职数的减少，有效整合了村级资源，减少了行政成本。 2、村干*结构优化，素质明显提高。村级班子换届选举全部采用“两推直选”，村干*年龄层次和文化结构等方面得到全面优化，能力和素质有了明显提高。全县现任村干*中，45岁以下占60%，平均年龄进一步下降，全县有151名新人当选成为村干*，其中有相当部分为经济能人。 3、村干*士气高涨，工作作*更加务实。经过优中选优，现任村干*得到了上级和基层群众的广泛认同，荣誉感和自豪感倍增，工作作*上更加务实。据调查，大部分行政村（社区）制定了村级发展规划和干*任期目标，特别是建整扶贫村，信心更足，思路更明。 二、主要问题 1、农业税尾欠多，村级债务包袱重。调查的32个村负债总额为864万元，平均每村负债27万元，负债率81%。多数村负债是因村办企业欠款、“普九”达标建校、公益事业建设、农业税尾欠、选举经费支出等。以前我县大部分村为完成农业税任务借用银行贷款垫付，而大量尾欠未收上来。如雨敞坪镇有的村农业税尾欠达17万多元。对此，已交税的群众反映十分强烈，认为做老实人吃亏，对村上的工作不太支持。 2、村级管理和服务难度增加。一是管理难度加大。据统计，我县现有村（社区）人口在3000人～4000人的84个，4000人～5000人的28个，5000人以上的14个。有的村计划生育对象有上千人；有的村*员有100多人，部分*员、组长在外打工，管理难以到位。二是工作协调乏力。大部分村的工作还处在“磨合”期；村民在村干*用人、公益事业、村部设置等方面，仍然存在甲村乙村的明显界限。三是公益事业建设难以为继。因村级收入来源少，向上争取项目资金困难，“一事一议”筹资渠道难落实等种种原因，村级公益事业建设难组织。四是工作压力较大。上级职能部门的各项指标任务十分压头，各类检查较多，村干*感到压力很大。 3、村级经济实力较弱。我县大部分村集体经济薄弱，据调查，我县莲花镇辖17个村，年集体收入在1万元以下的就占了13个，区划调整前，全县村级财政转移支付资金按每个村5000元办公经费，村干*工资每村4名职数、每人每月350元标准拨付，全县共915.6万元，平均每村2.18万元；社区居委会按每年2万元核拨，共54万元。现在由两个村或三、四个村分担的刚性支出如队伍管理、基础设施投入、五保户供养等费用并没有减少。据格塘乡反映，该乡8个村平均每村每年工作需资金15万元左右。 4、村干*待遇问题急需落实。村级区划调整后，村干*大部分精力投入到工作之中，但待遇较低。从去年选举至今，各项待遇未明确，他们要求提高在职村干*的工资水平，办理养老保险。此事如不能尽快解决，势必挫伤他们的工作积极性。 5、村干*和农民法制意识有待提高。我县农村人多地少的矛盾加剧，有的村民法律意识淡薄，致使土地纠纷频频出现。有的村干*，恣意制定一些土政策和土办法，如有的村规定户口迁入的要先交4000元到村委会。村干*和村民的法制意识亟待提高。 三、几点建议 1、制定村干*行为规范，提高村干*工作待遇。建议县里出台村干*行为规范，尽快出台明确村干*工作待遇的文件，包括工资水平、养老保险金、退职退休安置补偿办法等方面。村干*工资可分为基本工资、补助工资、奖励工资等三项，基础工资和补助工资按月发放，奖励工资由乡镇政府按工作实绩发放。在职村干*养老保险标准可依照现行企业为职工投保标准，按比例由县、乡、村、个人四级分担。 2、出台全县农业税尾欠收缴办法。农业税尾欠现象十分普遍，清缴难度大，但急待解决，可从三个方面着手：一是加大宣传力度。在全县开展征缴农业税尾欠的集中宣传，营造工作氛围。二是制定农业税历欠征缴办法。要分类制订征收措施，如经济困难确实支付不起或其他情况特殊的可以适当减免，对有支付能力的必须收取。三是加大执法力度。对故意欠缴、抗缴的要依法强制执行。通过征缴农业税尾欠，可以化解一部分村级债务，有利于促进社会公平、和谐。 3、优化村级工作环境。上级部门要减少检查、达标、评比活动，减轻基层压力，逐步实现村级“零招待费”。对*支*、计划生育、村民自治、综合治理等部门的活动室可通过协调运行将其统一起来。开发地带要坚持“先安置后启动”的原则，充分考虑失地农民的生计问题。要加快乡镇人事制度改革。调整机构设置，明确岗位职责，促使干*由管理型向服务型转变；实行竞争上岗，精简人员，提高素质，培养一支服务水平高的队伍。要加大并组工作力度。指导各村结合实际，按照山、田、水、土权属不变，成型成片便于管理，不打破原有水利水系，坚持原有经济收益不变以及五保户供养渠道不变的原则，对村民小组进行适当撤并；通过民主选举，提高*员担任村民组长的比例。要稳步推进计生工作体制改革。建议村级计划生育日常工作以村为主，违反计生条例的流出对象的管理工作由乡镇负责；加大计划生育抚养金的征收力度，重点监控逃避征收行为。 4、规范村级管理和队伍建设。一是大力推进“一制三化”进程，建立健全村*组织领导的充满活力的村民自治机制，完善村级*务和村务的决策、管理、监督等制度。二是健全妇代会、共青团、治保会、调解会、计生协会等村级配套组织，发挥其在村级事务管理中的积极作用。三是引入竞争激励机制，分层次、分类别建立健全村干*和村组骨干的目标管理考核机制，实现权利与义务、履职情况与工资待遇挂钩。四是创新基层*组织管理体制和管理方法。试点设立村*总支，下设*支*；试点设立*小组，组织活动以*小组为单位开展，支*主要对*小组进行管理；试点*代表联系*员制度，支*活动主要通过*小组长和*代表组织开展。通过创新，加强基层*组织建设。 5、提高乡村干*和

农民群众素质。一是要加强政治思想教育和业务素质培训工作，将乡村两级干*培训纳入干*培训计划，通过学习不断提高其思想素质和业务水平；二是要加强乡村两级干*的法制教育，提高他们的法律素质和法治意识；三是要加强村民遵纪守法教育，开展形式多样的法律教育活动；四是要加强正面宣传引导，树立各方面的典型和榜样，制订和完善村规民约，组规民约，淳化民风。

村级财务管理调研报告

近年来，随着新农村建设工作的不断深入和各级政府小城镇基础设施建设的不断加强，各级政府加大了涉农惠农资金的投入，村级经济组织的资金量也在不断增加。作为村级经济组织如何确保涉农资金的专款专用及惠农政策的有效落实，是群众关心的热点问题。处理好这些问题主要取决于涉农项目实施主体村级集体组织的财务管理水平。因此就目前如何强化村级财务管理，纠正存在的问题，堵塞漏洞，怎样从源头遏制腐败现象进行一些探讨。

一、村级财务存在的薄弱环节与现状

1、财务管理制度不健全，报支手续不规范

从基层各村组看，大多数村组财务管理制度不够健全，有的村根本就未制定财务管理制度。由于缺乏有效的内部监督和内部控制，加之财务公开不到位、不透明，财务公开流于形式。对一些不便或没公开的支出都在“其它支出”科目中列支，且数额较大，群众根本就不知详情。从报支手续上看是五花八门，有白条直接支付，有自制的现金付款条直接列支，连工程结算也不开税票。有的仅施工合同就列支工程款。

2、工程发包和惠农补偿资金不透明，监督管理不到位

农村集体工程项目发包透明度不高，缺乏行之有效的内部监督和内部控制制度，存在着有的工程项目无预算、超预算现象。目前农村兴修水利、建桥造路、村庄整治、河塘清理等村级基础建设工程不断增加，几万元、几十万元的工程和专项资金工程的实施有时不经过村委会集体讨论、研究和村民表决。工程不进行公开招标，不签订施工合同。在施工过程中没有专门人员进行跟踪监督，工程结束不组织专业人员进行工程质量验收就结清工程款。有的村支***开据领取专项资金一次就是十多万元，有会计他不用，逃避会计监督。有的村对应发放到群众手中的专项资金不及时，克扣、占用引发不稳定因素的产生。有的村对补偿中的公用面积部分不及时公布于众，且没有作为村级收入游离于帐外，或相关费用直接在里面列支形成“坐收坐支”现象。

3、帐务处理和档案归档不及时，村级资产处置不力

有的村几个月甚至半年才集中报帐，由于收支凭证结报不及时，处理帐务拖拉，导致跨年度核算，加之村帐目设置不规范，科目单一，收支往来明细帐不平，漏记现象时有发生，造成无法年终转帐，形成“剪不断，理还乱”的状况。会计档案管理滞后，没有制订档案管理制度，没有明确专人管理档案，造成会计档案不全，遗失，有的村会计把会计资料放在家里，任期结束自然帐就结束，要查帐目死无对证，为个别村干*中饱私囊留下了制度上的漏洞。目前各村都先后建起了农村服务中心，迁入新中心后对原来村部房屋和资产处置时不公开又不透明，不进行评估作价和公开招标，更谈不上公示、公开、公正的原则，处置手续不完备，有的资产转让费不入帐被长期占用。

4、会计业务水平不高，队伍不稳定

当前村级会计人员业务水平参差不齐，由于会计电算化的普及部分人员因年龄偏大或因接受能力差已不适应形势需要，有的会计连电脑都不会开，更不要说简单的电子表格了。年轻的不把培养，老的又培养不了，村委会换届就是一任支书一任会计，导致会计队伍不稳定。

二、解决当前现状的举措

农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，更是农村基层组织政治思想建设发展的需要。全面出台农村级财务管理措施，完善村级财务管理办法，建全村级财务管理，财务审计、民主理财制度已刻不容缓。

1、健立健全财务管理制度

根据各地实际情况，结合财经法规，应制订一套便于操作，切实可行的制度细则，如：集体资产管理制度、财务人员岗位责任制、民主理财监督制度、财务收支预决算制度、现金管理制度等来进行细化、强化，使财务管理制度在执行过程有效发挥监督作用。

2、健立健全村级财务定期监督制度

建立一套完整的监督机制，强化内部约束和外部监控制度。镇财政、农经、纪检及审计部门应组织思想过硬、业务精练、政策精通的人员定期或不定期进行检查，评比、考核、通报审计结果，不断加大监管力度。充分运用村“财务公开栏”这一载体，每月定期向村民公开当月各项财务收支、项目工程资金投入使用情况，监督集体资产处置情况，公示内容要全面同时要发挥民主理财小组作用，及时解答群众提出的疑惑，接受村民监督。

3、加强档案管理建立村干*离任审计制度

明确专人、专室管理村级各项财务档案、干*骋任及劳动报酬档案、工程项目立项、招标、实施、验收档案等，确保各类档案资料的完整。对离任村干*要实行离任审计制度，做到工作调动必审、任届期满必审，这样才能严肃财经纪律，规范经济秩序促进*政、勤政建设，对村干*任职期内各项工作进行公证的评价，增加村干*任期内的工作透明度，提高村干*工作的积极性和责任感。

4、严肃财经纪律，强化责任追究制度

加大对违纪违规现象的处罚力度，做到行政手段经济手段和法律手段并举，严查虚报冒领、挤占倾吞集体资产等违法乱纪行为。对因工作失职、把关不严。导致村级财务管理混乱、出现严重问题的，追究相关责任人员的法律责任。

村级精准扶贫调研报告范文

一、村情概况

xx村位于太平镇西部，西边与宣恩县交界，周边与本镇三岔口、枞阳坡、沙园等村相邻，交通不便，经济基础薄弱，属“老、少、边、山、穷”村。全村幅员面积34.43平方公里，其中耕地面积1800余亩，林地面积45802.2亩。全村共有村民230户，总人口702人，少数民族357人，辖4个村民小组。地处二高山，山大人稀，峡谷地带，坡陡、高寒，平均海拔1200米，生存条件差。

二、贫困人口识别

三、产业状况及收入

该村抢抓武陵山实验区和脱贫奔小康建设机遇，抓基础产业发展，全村主导产业以烟叶、魔芋为主，散种玉米。xx年发展烟叶250亩，主要集中在该村二、三组。养殖业以牲猪、蜜蜂为主，其中牲猪人平一头，养蜂技术缺乏，产量不稳定，饲养少量牛羊及家禽。人均纯收入5995元。

四、公共服务及设施

通过安全饮水工程及“三万”项目帮扶，一、二、三组都已修建水池20口，入户水管xx0米，全村用水问题大部分解决，剩下四组用水困难。

通村公路弯多路窄，道路安防工程正进入实施中，预计七月底完工。该村四组不通公路，长度为16公里;三组产业基地公路为砂石路，长度为4公里，严重制约当地烟叶产业发展;该村为高寒地区，沼气建设少。

该村没有卫生室，与邻近的三岔口村共用一个中心卫生室，中心卫生室有乡村医生1名，办公场所200平方米，配有诊断室、输液室、病床、药房等，能够满足村民最基本的看病需求。xx年，xx村缴纳新型农村合作医疗率达95.72%。该村没有小学，大多数村民选择将学生送到太平集镇、鹤峰县城乃至县外就读。该村按照“个人缴费、政府补贴”的原则，逐步建立起新型农村社会养老保险制度，xx年新型农村社会养老保险缴纳率达95%。

五、村级治理情况

该村于xx年修建村委会一栋二层,占地面积180平方米,改善了村级办公条件。xx村村支两委成员共4人，其中男性3人，女性1人，4人均为*员。村*支***、主任为燕道新，土家族，高中学历;*支*委员燕美林，高中学历;*支*委员吴长发，初中学历，同时担任村委会委员;村委会计生委员燕良元，初中学历。该村有*员19人，入*积极分子4人。

六、近两年变化情况

近两年烟叶发展迅速，xx年xx村烟叶发展面积100多亩，xx年烟叶面积达250余亩。xx年建设蓄水池5口，铺设自来水管道7000米，解决200人安全饮水问题。村支两委换届，村*支*充实两名高中学历干*，入*积极分子4名，村组后备干*力量不断增强。村风文明，村容整洁，最美评选模范涌现。

七、下步发展中的难题

(一)基础设施投入不足。在道路建设方面，虽然在xx年实施了通村公路硬化工程，入村道路有了很大改观，但四组还没有通公路，二、三组通组公路无硬化，严重制约了烟叶产业基地发展需求，不能满足当前及今后的发展需要;在饮水工程方面，四组水管和水池建设滞后，还存在饮水困难;在扶贫资金筹集方面，渠道狭窄，仅依靠扶贫项目资金和县直单位的有限帮扶资金，难以满足该村发展的扶贫投入需求。

(二)产业发展滞后。xx村山大人稀、山高坡陡，农业产业发展条件欠缺，不能规模化实施小型机械化耕种，农业生产效率低;其次，该村农业产业发展的中坚力量是留守的“老”“弱”“病”“残”，青壮劳动力外出务工多，仅县外务工就占全村人口的32.33%，产业发展没有充实的劳动力量;第三是交通条件差，通村公路弯多路窄，产业基地公路还没有实施硬化工程，运输成本高，难以满足产业发展的运力需求;第四是技术管理不到位，如魔芋种植、养蜂等缺乏技术性指导和支持，收益不稳定;第五是前期林业发展如柳杉、厚朴、落叶松等生长周期长达20年，村民年化收益低，占用优质土地资源，无法发挥土地资源效益。

(三)村民普遍接受教育程度低。在走访、座谈中发现，留守群众学习意识不强，观念陈旧，缺乏致富能力和发展门路。如有的村民发展养蜂，在雨水多的年份蜜源不足的情况下，不能有效预防和科学养蜂，导致蜜蜂死亡;有的村民种玉米喂猪，卖猪的收入不能算经济账，入不敷出，依旧停留在10几年前传统发展模式上，没有好的发展门路。外出务工人员由于自身文化素质及职业技能缺乏等原因，收入不均衡、不稳定，不能有效把资金转移到村组建设及产业发展上。

八、需要解决的问题及对策建议

(一)加大基础设施建设。xx村处于二高山之间，山高坡陡，交通是制约该村发展的最大障碍。通村公路安防工程建设正在实施，预计今年7月底完工。该村四组通组公路及各组公路硬化工程、烟叶产业基地公路硬化工程建设必须马上列入实施日程，从而有效提升道路运力，不断满足产业发展需求。该村四组需要建设蓄水池及铺设水管，满足该组群众安全饮水。

(二)大力推进产业发展。根据xx村山大人稀的客观自然条件，在产业发展增收上，要找准脱贫致富命门，制定产业发展规划，提供相应资源与服务，做好留守人员“老人经济”，抓实农户产业稳定增收，向土地要收益，向产业要效益。1.全力发展“一年种、多年管、多年收”农业产业：根据该村气候、海拔、地势等自然条件特征，推进油茶、薇菜种植;政府加强政策扶持，积极争取资源，培育银杏产业发展;烟叶是核心产业，要继续抓实抓好，做大做强。2.积极推进规模化养殖业发展，利用广大山林资源优势，对回村创业者予以政策支持，规模化牛羊养殖、中蜂养殖。同时，及时提供相应的技术培训和支持。

(三)加大教育培训力度。通过各种形式的宣传、培训、座谈交流等活动，加强村民的政策宣讲培训和思想引导，不断提升村民的科学文化素质，转变村民思想观念，掌握专业农业栽种和养殖技能，让广大群众有脱贫致富的信心，有产业发展的好路子，有创业干事的希望和激情。