部队调研基层报告(8篇范文)

第1篇 乡镇组工干*队伍建设调研报告

全面推进农村基层*的建设伟大工程，需要高素质的组工干*队伍。乡镇组工干*队伍就是推进这一新的伟大工程的一支重要力量，这支队伍的素质如何，对保证农村基层**工作的“进度”和“质量”关系极大。近期，我们深入乡镇*委，采取召开座谈讨论、调查问卷等形式，就此问题进行了全面调研。

一、存在的问题及原因

通过调研，结合新形势下农村**工作的发展需要，我县乡镇组工干*队伍建设普遍存在以下四个方面的问题：

（一）乡镇组工干*队伍结构不尽合理。调查发现，我县15名乡镇组工干*中，年龄结构上35岁以下的有4人，占总数的27%；36岁至40岁的6人，占总数的40%；40岁以上的5人，占总数的34%。学历结构上第一学历为高中的1人，占总数的7% ；中专的10人，占总数的67% ；大专的仅4人，占总数的27%。组工干*年龄和学历的局限性，影响了乡镇组织工作的有效开展。

（二）一些乡镇组工干*能力素质明显滞后。在调研中，有97%的乡镇干*认为优秀的组工干*应当具备三项基本能力，即组织协调能力、文字写作能力和业务创新能力。但是调查发现，全部具备以上能力者不到30%。组工干*能力素质明显滞后：一是思想观念更新慢。少数组工干*仍沿用计划经济条件下的思维和观点来看问题，思维封闭，就组织工作抓组织工作。二是所需知识更新慢。不少组工干*知识结构陈旧，知识更新缓慢，知识水平跟不上时代发展的步伐，甚至出现管理者与被管理者的素质“倒挂”现象。三是新技术掌握运用慢。一些组工干*对新技术不愿学、不想学，因而不能将新技术运用到工作中去，导致工作效率不高，效果不佳。据调查，乡镇组工干*中不能操作电脑的占到60%。

（三）乡镇组工干*队伍出口不畅。目前在乡镇组工干*去留问题上存在着“只进不出”的现象，绝大多数组工干*都在工作岗位上一干就是十几年，论资排辈、等待观望、坐守年功的心理依然存在。据调查，近年来，无一例从乡镇组工干*中提拔使用的干*，这在一定程度上造成了乡镇组工干*落后难淘汰，人员老化、代谢不畅等问题。

（四）乡镇组工干*队伍人才储备严重不足。近年来随着国家统招统分政策的取消，到乡镇工作的优秀年轻干*越来越少，体制问题导致组工干*队伍建设缺乏后备力量，出现组工干*储备断层现象。调查发现，现有的乡镇组工干*只有两名为近年来毕业的大学生，有的乡镇则实行组工干*、劳务干事、人大干事“一身兼”，加上人员老化、工学矛盾较为突出，乡镇组工干*高层次培训机会较少。

二、建议和对策

乡镇组工干*队伍建设是一项长期性的系统工程。我们结合组工干*岗位要求和自身成长规律，深入思考存在问题，认为当前组工干*队伍建设，必须牢牢把准时代脉搏，改革管理方法，加大教育培训力度，健全激励保障，强化组织领导，确保乡镇组工干*队伍建设常抓不懈，常抓常新。

（一）把握时代脉搏，明确乡镇组工干*队伍建设方向。要紧紧围绕加强*的执政能力建设和先进性建设的要求，按照xx提出的“*性最强、作*最正、工作出色”指示精神，以建设“学习型、效能型、服务型、创新型、落实型”的乡镇组工干*队伍为总体目标，使其不断适应农村改革发展的新形势。具体要做到“五抓五提高”：即抓学习，提高干好工作的能力；抓效能，提高推进工作的能力；抓服务，提高群众工作的能力；抓创新，提高开拓进取的能力；抓落实，提高领导工作的能力，努力建设一支适应时代发展的乡镇组工干*队伍。

（二）改革管理方法，拓宽乡镇组工干*队伍进出渠道。一是严格选用标准。注重选用学历高、能力强、年纪轻的干*，注重选用文史、理工、经济、法律、管理等综合性人才，不断优化组工干*队伍知识结构，防止“老、弱、偏”倾向的出现，实现年龄、知识、专业的最佳组合，确保乡镇组工干*队伍的整体质量。二是拓宽进入渠道。由乡镇*委推荐、组织部门审核相结合的办法管理乡镇组工干*。采取县级部门“下派”、“选调生”兼任、乡镇交流任职等途径选拔乡镇组工干*，努力拓宽乡镇组工干*选拔视野。三是实行交流轮岗。对年龄在35岁以上、在组织工作岗位连续工作3年以上的乡镇组工干*，可由组织部门统筹安排，另行安排到其他工作岗位交流轮岗，畅通乡镇组工干*的“出口”。另外在乡镇换届工作中，对一些优秀的组工干*要重点考虑提拔使用。

（三）提升综合素质，强化乡镇组工干*能力建设。在立足本职岗位的基础上，要采取多种方式，加强组工干*教育培训、实践锻炼和能力建设。一是加强教育培训。要把乡镇组工干*列入全县*员干*教育培训序列，有计划地组织培训，同时出台鼓励措施，支持乡镇组工干*通过函授、自考等途径，参加学历教育和岗位培训，不断优化文化知识结构。二是强化实践锻炼。采取挂职、任职、蹲点调研、进村入企等办法，选派组工干*担任职务，有计划地组织乡镇组工干*进行实践锻炼，积累经验，丰富阅历，使基层组工干*在参与中心工作中得到锻炼提高。三是落实考核机制。制定乡镇组工干*工作考核细则，列入年度干*考核序列，明确乡镇组工干*工作职责，考核指标和考核方法，切实提高乡镇组工干*队伍能力建设。

（四）建立激励机制，增强乡镇组工干*队伍的生机和活力。一是建立副科级组织员制度。组织部门对素质过硬、业绩突出的乡镇组工干*，可给予副科级组织员待遇，让乡镇组工干*在政治上有盼头。二是增加岗位津贴。各乡镇可根据各自实际，适当增加工资待遇，让组工干*在经济上有实惠。三是设立专项荣誉奖项。开展“优秀组工干*”评选活动，每年年终进行评选表彰。四是加大提拔任用工作力度。要坚持把优秀组工干*作为后备干*，并根据工作需要予以提拔任用。

（五）加强组织领导，落实乡镇组工干*队伍建设责任。要健全和落实抓组工干*队伍建设责任制。建立定期不定期研究讨论组工干*队伍建设制度，及时研究解决乡镇组工干*队伍建设存在的突出问题。组织部门要做好乡镇组工干*队伍建设规划，对组工干*的选用、学习、培训、培养、使用、管理、监督以及交流等做出具体规定。乡镇*委要切实加强组工干*的管理、教育和培养工作，建立起齐抓共管、上下联动的工作机制，通过工作力量的整合，努力提高乡镇组工干*队伍的整体效能。

第2篇 乡局级后备干*队伍建设调研报告

一、乡局级后备队伍建设中存在的问题

1、选拔机制不尽完善。一是在后备干*的资格准入上，还没有和《务员法》的规定配套起来。二是在后备干*的人选推荐上，还没有完全公开透明，还存在“从少数人中选人”的现象，于是，有一部分后备干*把主要精力和心思不再放在积极搞好本职上，而是花在“密切联系领导”、经营人际关系上。他们苦心结交左右，处处讨好领导，时时关心自己，绝不放过任何一个可能被提拔的机会。三是在后备干*的最后确定上，还没有做到真正公平公正。重视和采纳单位班子集体特别是主要负责人意见的时候比较多。这些都一定程度上影响了后备干*队伍的整体质量，使后备干*队伍与领导班子年龄、学历、专业结构等需求存在一定距离，互补性、合理性不够强。

2、培养平台拓展不多。这部分后备干*朝气蓬勃，踌躇满志，干劲十足。进入后备干*序列后，他们想大干事业、大显才华，进一步引起领导和组织上的注意与重视。但是除以*校为主的培训方式外，目前后备干*的培养方式与途径还比较单一。有计划、有步骤地把后备干*选派到重要领导岗位或艰苦环境进行锻炼的措施不多，影响了后备干*通过实践锻炼增长才干、走向成熟的步伐。

3、备用结合时有脱节。一部分后备干*由于职数限制、任职条件限制等各种因素的影响，多年一直是备而不用，而跟自己一样条件甚至是不如自己的干*都提拔重用了，因此而感到自己提拔无望，对组织表现出不信任。备用脱节的情况极大地打消了后备干*的积极性。

4、宏观管理有待加强。组织部门的宏观管理有重选拔培养轻管理使用的倾向。没有根据人才成长规律和干*潜力特点，分层次、分类别建立后备干*名单，后备干*队伍建设还缺乏一定的针对性和有效性。

二、加强后备干*队伍建设的对策

1、拓宽选人视野，创新选拔方式。组织部门要按照领导班子建设的总体目标要求，对班子的结构状况进行分析梳理，确定班子需要配备的年轻干*数量以及非*、女干*的比例和文化专业结构等。要打破地域、部门界限，采取组织推荐、群众举荐、个人自荐三种方式，把后备干*选配完全置于“阳光操作”之下。要积极探索公开选拔后备干*，保证每年有一定比例的年轻干*通过公选补充到后备干*队伍中来。

2、拓展培养平台，加强能力建设。对于长期处在基层一线的后备干*，应侧重于横向轮岗锻炼或到上级**挂职锻炼；对于长期在**，缺乏基层经验的，应选派到乡镇、企事业单位任职或挂职，放到基层加强锻炼；在一个岗位上时间较长的后备干*，可进行交流或轮岗锻炼；对有较大发展潜力的而又缺乏处理复杂问题经验的后备干*，要派到环境艰苦、情况复杂、矛盾较多的地方或安排到更重要岗位上锻炼等等，通过这些措施，为年轻干*创造更多的实践机会，以拓展其领域，积累实践经验，增强他们的综合能力。

3、健全淘汰机制，强化监督管理。要实行动态管理，明确不适宜继续作为后备干*培养的标准和条件，建立运行科学、进出通畅的优胜劣汰机制。每2~3年要对后备干*队伍进行调整补充一次，既保持一定的常数和合理的结构，有时也根据需要及时进行调整。要抓好考核考察，注重多视角、全方位地考察年轻后备干*。要开展定期谈话。各单位主要领导要根据组织部门考核考察的反馈结果，定期与后备干*谈、谈思想、提要求。要完善档案管理，规范后备干*管理档案的申报、审批和登记材料，由专人进行日常维护和微机化动态管理。

4、健全用人机制，抓好备用结合。在后备干*备用结合上，要坚持提拔任用干*，优先从后备干*中选拔，及时合理使用是后备干*。

第3篇 部队历史的调研报告推荐】

国人民武装*察部队森林部队(简称武*森林部队)，是森林防火、灭火的专业武装力量，是国家武装力量的组成部分，是在林海火场中经过血与火的洗礼成长起来的，一支有着光荣传统的部队。半个多世纪以来，森林部队由最初的护林队发展成为武装森林*察部队，成为保护林区森林资源和林区人民生命财产安全、维护林区社会治安的一支重要武装力量，被誉为“森林保护神”、“绿色卫士”，并一直被外界称为神秘的特种部队。

_____成立后，东北各地建立起以工人、农民为主体的人民自卫队，这些自卫队平时主要任务就是清奸、清匪、护厂、护村。1950年8月，鉴于这些组织的职能已经代替了护林队的作用，人民政府决定撤销护林队建制。部队派来的干*全部转业到地方。护林队员有两种选择，要么复员，要么转现役。当时正值抗美援朝时期，绝大多数护林队员参加了志愿军。

护林队被撤销后不久，大、小兴安岭等林区发生多起特大森林火灾，这几起火灾起因都是人为破坏。大火燃烧了两个多月，烧毁森林面积36万公顷，给国家造成巨大的经济损失。为彻底清除林内坏人，捕捉敌特，保护森林，维护治安，1950年10月16日，东北人民政府决定在辽东、吉林、松江、黑龙江省建立人民护林队，省设大队部，大队长由省农林厅林政处处长(后改由林业厅厅长)兼任，副大队长设专职干*。在重点林区的专署、县区设中、分、小队。中、分队长由当地林业科科长兼任，专区、县**局、武装部等负责军事指挥。12月后，黑龙江省、松江省护林大队相继组建。护林队干*多数来自转业军人，队员大部分从各地农村招收。

各地护林武装相继组建，并没有使森林火灾灭绝。境外敌对势力和国内匪特相互勾结，将破坏目标放在防守困难的林区里，令护林队防不胜防。1951年7月23日，东北人民政府决定在偏远林区地带建立护林站，有重点地安设电话与骑兵护林员，每站配备一二十名护林员从事防火、抚育等工作，其所需经费从育林费中支出，成为永久性的事业机构。根据这一决定，黑龙江省在黑河专区的偏远林区建立护林站34处，并招收护林员198人，其他各地县护林队作为常设机构，仍分驻于偏远林区，从事清山剿匪、护林防火和维护林区治安等工作。

由于护林队采取“一县一队”的布局，兵力过于分散，又缺少交通工具和通信设备，指挥不灵、违法乱纪现象不断发生。1952年1月，黑龙江省林业厅撤销护林大队部，下属各队分别交由各地林业科、局领导管理。但各地森林火灾仍不断发生。针对这种情况，在东北主持工作的高岗和林枫经过研究，决定给周恩来写一封信。信中，他们将这几年发生的大火及造成的损失如实地向周恩来进行了报告，并根据当时形势，提出东北需2个林业师、4000人的护林部队。1952年4月10日，高岗和林枫将信的内容以加急电报的形式发给周恩来。

周恩来收到电报后，不禁忧心忡忡。东北林区是我国最大的一块原始林区，保护好这块森林资源，不但对于生态平衡，而且对于我国的国家建设有着极其重要的意义。森林火灾造成的巨大损失周恩来也非常清楚，护林队员短缺他也知道。但此时，抗美援朝正处在关键时期，一切为了前线，国内能调动的部队已经全部调动起来了，没有调动的部队也都担负着御敌侵入的重任，这些部队是不能动的。于是，周恩来打电话找来军委总参谋部的同志，把高岗和林枫的电报递给他们。看完电报，总参谋部的同志也感到为难，最后说：“只能等朝鲜停战，部队回来后才能解决这个问题。”经过几天的反复考虑，4月23日，周恩来给高岗和林枫回了电报，说：“东北所需2个林业师和4000人护林部队，经军委总参谋部研究后，认为除待朝鲜停战后可以从志愿军中抽调外，目前国内部队很难再抽调出2个完整建制师转业。如东北四五月份即要2个师作林业师及4000护林武装，则拟将东北给志愿军保留的2万老兵(6个独立团)和西南的补训师的架子合编担任，并在每个连里保留一个班的步兵轻武器，4000护林武装亦可不再另拨。你们意见如何?”高岗和林枫决定按照周恩来的指示办，护林人员不足部分由各单位根据实际情况处理。

面对越来越多的火灾，内蒙古自治区**乌兰夫、副**王再天商定，请示**部要求将一骑兵团转业到林业部门，成立中国人民解放军内蒙古**司令部林务大队。**部经过研究，同意了他们的请求，大队部设在乌兰浩特。部队主要驻守在重点边远林区、林火灾区和乱砍滥伐严重地区，执行护林防火、林政检查、维护林区治安等任务。

朝鲜战争停止后，国内开始了大规模的建设。中国人民解放军和**部队也开始迈入了正规化的建设轨道。

中南海内，___听完了总参谋部汇报后，深吸一口香烟，然后缓缓地将嘴里的烟吐出来，说：“各地企业部门的*卫太乱，你们研究一下怎样使他们统一起来，更便于使用和管理。”周恩来和总参谋部的同志经过反复讨论，感到改成经济*察比较合适。周恩来将大家讨论的意见报给___，___听了后说：“各地的情况不一样，征求一下意见，如可行，我们联合发一个命令，将全国各地企业部门的武装*卫正式改编为经济*察。”

但是，护林队改为经济*察情况有点麻烦，因为一旦改为经济*察其隶属关系就改变了，正可谓是牵一发而动全身。国家林业部为慎重起见，决定先征求一下意见。东北林业局局长金树源将所辖各省林业部门有关领导找来召开会议。经讨论，最后同意改为经济*察。会后，他们打了报告，提出护林队以搜山剿匪、加强林区治安保卫为主，防火宣传为辅，又兼有武装部队的性质，因此应将护林队改为森林**队。报告打上去后不久，国家林业部电告东北行政委员会林业局，同意东北护林队改称中国人民护林*察。

于是，东北行政委员会下发文件，决定将“原属林业局之护林队，归属于中国人民经济*察系统，一律改称为xx省护林*察队，其政治、军事、业务上的训练教育，干*管理以及供给待遇均由各自之林业厅负责，**厅应负责协助加强其政治工作，省**厅主管业务的干*可兼任政治委员”。各省护林队经过整编后正式组建护林*察队。

随着黑龙江、松江省合并，原属两省的护林*察合并组成了黑龙江护林*察大队。为了指挥方便，护林大队改为黑龙江省林业厅森林*察处，不久划归省**厅总队领导，并入了省**厅民*处，后归省**厅武*总队领导。

1962年初，黑龙江省林业厅为了加强护林防火和林区的治安管理，又写报告给国务院，要求恢复1958年以前的森林*察机构及对它的领导，将森林*察和经济*察分开使用。森林*察主要负责护林防火、维护林区治安;经济*察负责林区工业保卫。并且在恢复和充实林区森林*察大队部人员外，恢复森林*察支队机构，领导省森林*察和林业部门的经济*察。他们的请求很快得到国务院的批准。国务院指示，森*今后除直接受林业部门领导外，在**业务与军事训练等方面，仍受**武*部队的领导。之后，全省森*部队开始进行整编。

1962年11月，中共中央、国务院为了统一领导黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古东部地区的林业工作，决定在哈尔滨成立_____林业部东北林业总局，辖8个林业管理局。但是，由于森林*察部队的驻防地和执勤范围处在东北林业总局和省林业厅林业施业区的交叉位置，绝大部分森*基层部队分布在林业总局辖区内，因而出现了领导体制混乱、多头领导、谁都管、谁都管不起来的现象。于是，黑龙江省林业厅上报省委、国家林业部，要求将森林*察部队移交东北林业总局领导。这个问题牵涉面比较广，需要进一步调查研究，国务院没能马上答复。

不久，黑龙江省召开森林经营局长会议提出，将总局辖区内的森*部队全部移交东北林业总局领导，林业厅各森林经营局管辖区内的森*全部撤销。之后，国家林业部函复东北林业总局，同意森工企业接收森林*察。面对森*不断更改的领导关系和面临被撤的危机，国家林业部向国务院提交了关于森林*察体制的报告，提出森林*察是一个*种，对于森林防护起着别的部队无法替代的作用，从国家的长远发展看，作为一个*种，要保留原建制。由于对这支*队的使用管理的混乱，建议成立森*总部，将内蒙、吉林、黑龙江省的森林*察统管起来，由林业部和**部队司令部对森*总部实行双重领导。收到林业部的报告后，周恩来总理非常重视，立即责令有关部门进行研究。1966年1月12日，国务院下发文件批复，同意保留森林*察建制，但不同意设立森林*察总部，仍由各省区分管森林*察部队。并明确指出黑龙江省森林*察属于林业企业的归东北林业总局领导，属于地方的归省林业厅领导，有关军事训练、服装和武器供应问题，请**部协助解决。

在林业部准备按照国务院指示整顿森林部队时，“_____”席卷全国。哈尔滨森*大队部分干*组成的“___思想造反有理战斗团”，查封了原省森林*察支队，支队工作被迫停止。不久，国务院、中央军委发出《关于森林*察部队进行“_____”问题的通知》电报，明确规定森林*察部队由中国人民解放军接管，受当地军分区领导。后来，黑龙江省革委会和省军区联合行文上报国家林业部，要求将森*部队改编划归中国人民解放军建制。林业部没有同意，转而上报国务院要求将森林部队移交地方领导管理，以便更好地使用。为了加强对这支*队的集中统一领导，国务院决定恢复省森林*察支队部的建制，由省林业总局*委负责组建，撤销解放军对森*部队的军事接管。

为了提高护林队伍人员素质，经中央军委和国务院批准，森林部队1978年起实行义务兵役制，服役期为3年，归各省林业部门主管;在护林防火工作上受省和所在地护林防火指挥部指挥。

实行兵役制以后，遇到了一些现实问题，原来各级的领导都是地方领导担任，实行兵役制后如果继续由地方领导担任，面临着战士进步、提干等一系列问题。针对各省反映的情况，国务院、中央军委专门下发了《关于武装森林*察实行义务兵役制后有关问题的批复》，规定森*部队连排职干*，从1980年开始按军队现役干*管理。连级以上的干*仍然由地方干*担任。

就在森*部队不断调整变换时，一个新的转机到来了，中国人民武装*察部队开始重新组建。国家林业部和**部经过研究，联合上文国务院，提出将森林部队划归武*部队序列，得到国务院的批准。国家劳动人事部下发通知，将武装森林*察列入人民武装序列，实行双重领导、以地方为主的体制。为了加强对武装森林*察部队的领导，**部要求林业部在中国人民武装*察部队中设一个林业部森林*察办公室，来协调武*与森林部队的正常工作。林业部决定由林业部副部长刘广运兼任办公室主任。

就在武*总部和林业部联合工作组到黑龙江省森*总队进行调查，研究关于森*部队列入武*序列等有关问题的时候，一个突发事件引起了国家重视，并改变了这支*队的命运。

1987年5月6日，黑龙江省大兴安岭地区的西林吉、图强、阿尔木和塔河4个林业局所属的几处林场，同时起火，继而引起新中国成立以来最严重的一场特大森林火灾。据初步统计，过火面积达101万公顷。烧毁房舍61.4万平方米(内含居民住房40万平方米)、贮木场4处半、林场9处、存材85.5万立方米;烧毁各种设备2488台、粮食650万斤;毁坏桥涵67座、铁路专用线9.2公里、通讯线路483公里、输变电线路284.2公里;受灾群众5万多人，死亡193人，受伤226人。大火持续燃烧了21天，过火森林面积达56万公顷，投入灭火人员共约3万多人，直接经济损失约5亿元人民币.

在这场大火中，一支特殊的队伍以娴熟的扑火专业技能、英勇顽强的战斗作*、严明的组织纪律、良好的战术素养，引起了世人的关注，这就是森林*察部队。这支*队始终担负着打火头、攻险段的重任，为扑灭这场森林大火立下了不朽的功勋。时任军委**的邓小平通过电视，看到森林部队的战士勇敢扑火的场面时，对身边的工作人员说：“火场中真离不开这支*队，这支*队不简单，素质过硬。”李先念看到森林部队官兵同大火浴血奋战的场面，很是感动，他对工作人员说：“替我向森*部队发电表示敬意。”大火被扑灭后，邓小平发布命令，嘉奖参加大兴安岭扑火救灾的森林部队全体指战员。黑龙江森林部队被授予“扑火尖兵”荣誉称号。这场大火使森林*察这支鲜为人知的队伍名扬海内外。

大火过后，那烧焦的泥土、那化为灰烬的林木，如同一个黑色的惊叹号嵌刻在大兴安岭林区。国务院向全国人大常委会汇报关于黑龙江省大兴安岭火灾情况指出：这次扑火证明，森林*察对护林防火可以发挥很大的作用，但这支*队的建设被忽视了，这是一个很大的教训。目前，森林*察队伍无论从数量上、素质上都远不能适应需要，应当有计划地加强。时任国务院副总理的田纪云在《中央森林防火总指挥部第一次会议上的讲话》中指出：森*列入武*序列，过去国务院已经定了，这个原则不变……森*要增加些编制，我主张少增人，多增加现代化的先进装备。

加强武装森林*察部队建设，进一步提高部队战斗力和装备水平，逐步实现防火、扑火手段的现代化，已经提上了*和国家领导人的议事日程。

一封内参放在总参领导的面前，这份当时属机密的内参是解放军报的一个记者写的。在内参中，他写道：吉林、黑龙江、内蒙古三省(区)的武装森林*察，经国务院、中央军委先后于1978年和1980年批准，战士实行义务兵役制，连以下干*实行现役制。1984年5月，又经国务院批准、劳动人事部发文，规定武装森林*察列入中国人民武装*察部队序列。但是，这个文件下达至今已近三年仍未落实，致使森*部队领导体制目前既不属于人民解放军的编制序列，也未正式纳入武*部队的序列。营以上干*尚未实行现役制，给森*部队的工作带来了不少困难，部队建设出现了许多不好解决的问题。内参详细列举了这种管理体制带来的问题，指出如果这些问题不解决，将严重影响部队的建设和部队的战斗力。这封内参所提的问题引起了中央领导的高度重视，中央立即责成有关人员对这一问题进行研究。

1988年1月13日，国务院、中央军委下文批准森林*察部队列入中国人民武装*察部队序列，全部实行现役制，实行林业部门和**部门双重领导，以林业部门为主;中央和地方，以地方领导为主的管理体制。部队执行森林防火、灭火任务受各级人民政府森林防火指挥部统一指挥。部队担负森林防火、灭火，全面保护森林资源，维护社会治安，参加林区经济建设等任务。列编后，省(自治区)武装森林*察总队称：中国人民武装*察部队××省(自治区)森林*察总队。森*办与中央森林防火总指挥部办公室、林业部防火办一套机构，三块牌子。不定级别，不转现役。为便于与武*总部衔接工作，森*办可以代表林业部参加武*军级有关会议和发给相应规格的有关文件。森*办人员按**待遇。

1999年2月5日，国务院、中央军委下发文件，调整武*森林部队体制，从1999年2月10日起实行武*总部和国家林业主管部门双重领导。由武*总部对其军事、政治、后勤工作实施统一领导，国家林业主管部门负责业务工作。武*森林部队的森林防火业务工作实行中央与地方双重领导。部队执行跨省(自治区)森林防火、灭火任务时，由国家林业局统一指挥;部队执行所在省(自治区)森林防火、灭火任务时，由当地人民政府统一指挥，国家林业局长兼任武*森林指挥部第一政治委员。

武*总部司令部设立*种部，撤销国家林业局森林*察办公室，组建武*森林指挥部，军级，负责领导管理森林部队，组织指挥部队防火、灭火。指挥部**编设司令部、政治部、后勤部。指挥部下辖内蒙古自治区、吉林省、黑龙江省、云南省4个森林总队。

8月4日，中国人民武装*察部队森林指挥部正式挂牌成立。

. 至此，中国武*森林部队进入了全面建设和发展的新时期，分布在中俄、中蒙、中朝、中缅、中越和中老几千里的边境线上的300多个值勤点，守护着3000多公顷的森林草原资源。在祖国的大小兴安岭、长白山脉，在三北防护林和长江防护林的重要地段，在戈壁沙漠和西南的西双版纳热带雨林，都有森林*察官兵的身影和足迹。如今，森林部队已发展成为具有现代化立体作战能力的专业队伍，成为森林防火中的主力军和突击队，成为实现国家可持续发展战略中的一支不可替代的重要力量。

部队历史的调研报告

第4篇 部队干*蹲点调研报告

驻村期间，按照此次活动的要求我先后走访了村里的老干*、老*员和村民代表，通过入户拉家常、召开座谈会拉近了与群众的距离，增进了同群众的感情，进一步了解了农村的具体情况、农民的生产生活状况和真实想法，对村民增收、村级发展、基层组织建设等方面存在的困难和问题进行了分析和探讨，现将具体情况报告如下：

一、基本情况

村民收入来源主要为务农和打工，近年来该村村两委干*积极带领群众发展养殖业，蛋鸡存栏2万只、猪常年存栏2100头，进一步增加了群众收入。目前，村两委班子共有7名干*。村内路面已经全部实现硬化，家家通自来水，村内环境整洁卫生。各项补助发放到位。*务室建设面积40平方米，办公设施齐全，人员到位，数码相机、现场记录仪等执法装备还在配备中。总体上讲，该村干*配备齐整，基层组织健全，社会秩序稳定，无派系和家族势力之争，民风淳朴，多年来无集体上访、越级上访事件。

二、蹲点工作中发现的几个问题

1、农民生活居住条件仍有待加强。虽然程二寨村距镇里路程不远，但是这里的农民生活居住条件和镇里仍有些差距。存在民居建设布局不合理、功能不健全，垃圾乱堆乱放等现象。部分住房修建时间长、质量低劣，存在安全隐患。水、电、气、路等农村基础设施建设仍有待进一步完善。

2、农民收入仍有待提高。务工收入的提高很大程度上带动了农民增收，现在农村青壮劳动力外出从事基建或装修工作，日工资能达到180元左右。但是由于这种工作稳定性较差，时有时没有，再出去农忙时间和各种节庆，农民平均能拿到手的务工收入每月也就1000余元。务农收入，收成好的话，一亩地一季玉米可收入1300元左右，一季小麦可收入1100元左右，再除去农资花费，土地一年的真正收入不足千元。在物价飞涨的今天，农民在市场消费中，仍是个不折不扣的弱者。

3、农村留守儿童和空巢老人问题日渐突出。村里的年轻劳动力基本都会外出务工，村里相当一部分老人和孩子无人照料，缺乏必要的生活护理和健康服务。农村幼儿园建设有所改善，但养老院建设还很滞后，跟不上社会养老发展需求。

三、体会和思考

通过这次驻村工作，让我们真正了解了百姓所想所盼、所急所需，为今后更好地开展新农村建设打下了基础。

一是建强班子，切实发挥好村“两委”班子的引领作用。一个村建设的好坏，关键要有一个一心为公、甘于奉献，团结奋进的领导班子。要进一步加强基层组织建设，搞好基层*员干*队伍的教育培训，充分发挥好村级*组织和*员干*在各项工作、生活学习中的战斗堡垒和模范带头作用，带领农民群众发展生产，建好家园。对农村干*真正重视、真情关怀、真心爱护，探索办理养老保险、按工龄发放补贴等形式提高他们的福利待遇，解除他们的后顾之忧。

二是加强培训，提高农民群众的文化素养和技术能力。提高农民收入，首先要提高农民素质。要积极组织有关部门利用送文化、送科技下乡，开展电视讲座、一对一帮扶培训、各种技能培训、资质培训，全面提高农民的文化素养和技术能力，打造知识型、技能型新农民，帮助农民更快更好的融入城市，提高收入。

三是完善机制，解决失地农民的“出路”和“退路”问题。经济开发区入驻项目多，所辖村庄基本都存在占地问题，失地农民为数不少。这部分群众最关心的“出路”就是就业问题。农民失去土地，就失去了维持家庭可持续生计的主要来源，要保障他们的生活必须解决就业问题。要进一步加强对农民的引导和鼓励，加强对民办就业培训工作的扶持，帮助农民就业。所谓“退路”，就是保障问题。尤其是对年龄偏大、劳动能力较弱的实地农民，更要制定出可持续性、稳定完善的惠农政策，让老百姓真正得到实惠，感觉有保障可依。

部队干*蹲点调研报告范文

第5篇 基层消防部队*营文化建设调研报告

要坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以现代文化为引领，加强思想政治教育工作，加强*营文化建设。笔者长期在基层消防部队工作，一直在探索基层消防部队的*营文化建设，恰逢此次参加全省政工干*培训班，得以学习和交流，现结合培训所得和工作实践，谈谈几点粗浅的看法。

一、当前基层消防部队*营文化建设现状

虽然近几年来，在各级领导的关怀和指导下，基层消防部队的*营文化建设有了快速的发展和进步，特别在文化硬件设施建设方面，已经初步达到了规范化的标准。今年以来，根据省总队的统一部署，基层部队深入开展了思想政治教育系列活动，正积极筹备组织参加省总队政工知识竞赛和课件大pk、辩论大比赛、“*营歌星”大决赛、*体活动赛、“爱拍dv”大比拼、文艺大汇演等活动。但是由于多种因素，*营文化建设仍然存在一些亟待解决的问题。主要表现为以下四个方面：

一是*营文化活动形式不新颖。现在的官兵基本上属于“80后”、“90后”，自我意识很强，善于独立思考，他们思维活跃，知识面宽，对文化娱乐也表现出多样化的需求。尤其是，基层官兵向往自由、宽松、形式多样的文化活动，喜欢、热爱新鲜事物，而基层消防部队的日常文化活动除了打球、下棋、看报、看电视、上网，就是重大节日与驻地共建单位合办表演一些文艺节目，文化活动缺乏新颖的形式和丰富的内容，导致*营文化的种类比较单一，活动形式单调。

二是*营文化设施利用不充分。近年来，基层部队配置了不少娱乐设施、运动器材、图书等，但有些活动设施未能被充分利用。如：配备的电子琴、架子鼓等乐器尤其是西洋乐器，由于缺乏专业人才的指导而长期闲置，成为摆设，战士们大多不会操作，或者是仅仅了解皮毛，根本谈不上运用乐器表演节目。

三是*营文化官兵参与不积极。由于基层消防部队执勤任务繁重，训练项目过多，再加上近年抢险救援和社会救助活动不断增多，致使部队没有过多的时间和精力开展*营文化活动，基层官兵对开展*营文化活动态度十分淡漠，即使有时搞了一些活动也是“来也匆匆，去也匆匆”，*营文化生活始终处于低层次徘徊，离战士们的期望值还相差甚远，致使基层官兵参与的积极性不够高涨，尚未形成良好的文化活动氛围。

四是*营文化活动成效不明显。基层消防工作千头万绪，任务十分繁重，而*营文化建设是软件建设，有的基层消防单位认为*营文化建设可有可无，只重视练习及各种考核，认为练习及考核决定单位的名次。因此，对*营文化建设不是本着陶冶情操的态度，而是把它当作考核加分的一种手段，甚至只是在开展比赛或文艺汇演时，临时抱佛脚，短时间速成，仓促上阵，达不到寓教于乐的效果。

二、基层消防部队*营文化建设现状的原因探析

造成当前基层消防部队*营文化建设的现状，原因是多方面的，既有客观原因，也有主观原因。主要包括：

一是思想认识上偏于狭隘。一些基层消防部队干*狭隘地认为，*营文化就是简单地开展文艺、体育活动，是一种简单的娱乐，是为部队的紧张生活调节一下气氛而已，没有将*营文化建设摆上一定高度来筹划，直接影响了基层消防部队*营文化建设的发展。当前，我们仍有少数大、中队干*文化育*意识不强，认为*营文化就是“打打球、唱唱歌”，排个节目就可以，没有认识到*营文化是与消防部队的思想政治建设和精神文明建设息息相关。

二是专业人才上严重匮乏。基层消防部队文艺骨干极少，官兵中能识简普、懂乐理知识和会组织唱歌，会组织文娱活动的人微乎其微，会演奏电子琴、架子鼓等乐器的更是寥寥无几。“吹拉弹唱”成为个别有文艺特长战士的“专利”，大多数战士则游离于文娱圈外，不少战士只是打篮球、看电视、上网、玩手机等。同时，很多基层消防干*基本功不过硬，自身缺乏文艺细胞，不敢唱主角，不会唱主角，不会培训主角，自然也很少参与*营文化活动。

三是管理体制上缺乏系统。基层消防部队*营文化建设虽已引起高度重视，也组织开展了大量富有时代特征的文化活动，但活动没有经常化，不能持之以恒，未形成消防部队特有的文化管理体制，部分基层消防部队重形式轻内容，重结果轻过程，达不到寓教于乐的目的，导致官兵对文化活动丧失兴趣。尤其在平时的工作中，缺乏科学的安排部署，在时间和内容上随意性较强，把其当成一项任务来对待，在时间得不到保障、经费上得不到支持、在内容上得不到更新，缺乏科学性和严谨性，严重制约了部队*营文化建设全方位、深层次、高品位的发展。

四是活动时间上保障不足。基层消防部队工作任务繁重，压力沉重。在基层大、中队是以防火和灭火救援为中心工作，各部门各阶段性业务多，任务重，压力大，官兵平时的工作量很大，休息的时间也相对较少，干*又无精力抓文化工作。这是造成当前基层消防部队*营文化建设现状的客观现实原因。

五是心理教育上疏导不够。基层消防大队战士担负着灭火救援、抢险救援的任务，一天24小时处于战备状态，时常面对生与死、血与火的考验，尤其在处置各类灾害事故中，年轻的官兵目睹悲惨场面和恐怖现场，心理上势必受到不同程度的影响，这就需要及时开展有效的心理疏导，有针对性地调解官兵的情绪、心志，振奋精神。然而一些基层消防部队往往忽略了官兵的心理健康问题，没有采取切实可行的心理疏导帮助官兵缓解心理压力，导致官兵参与文化活动的积极性不高。

六是经费投入上仍显滞后。近年来，部队对基层的*营文化建设投入了大量的财力、物力，也收到了较好的效果，但与当前部队整体发展水平以及要求相比还有很大的差距，经费问题一直是制约基层消防部队*营文化建设的重要因素，加上设备有限，一些基层消防部队对文化设施管理不善，运用不当，发挥不了作用，也在一定程度上影响和制约了新形势下基层消防部队*营文化的建设与发展。

三、当前基层消防部队*营文化建设的对策与建议

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。*营文化建设是消防工作的灵魂和精神支柱，是部队凝聚力、向心力、创造力的源泉，是各项消防工作发展的强大思想保证、精神动力和智力支持，对提高官兵文化品位有着不可替代的独特作用。为此，笔者认为，应从以下六个方面入手，切实加强基层消防部队*营文化建设。

一是领导带头，营造氛围。基层消防部队*营文化建设要紧紧围绕省总队、市支队消防工作格局，以*员干*为“龙头”，带动*营文化建设。要成立专门的领导机构，建立健全各项保障机制，大力实施文化育*战略，坚持与时俱进、开拓创新，充分发挥文化活动启迪思想、陶冶情操、传授知识、鼓舞人心的积极作用，进一步改善和加强基层消防部队*营文化建设，不断提升消防部队文化软实力，始终保持消防部队*营文化的生命与活力。

二是立足基层，贴近实际。*营文化工作不仅是基层部队的事，上级相关主管部门也要坚持为兵服务、为基层服务。首先，要坚持把出发点和落脚点放在基层，要深入基层调查研究，体验生活，从广大官兵火热的战斗生活中挖掘素材、吸收营养、产生灵感，创作出更加优秀的文艺作品;要坚持*营文化的群众性，鼓励广大官兵积极参与到各种文艺创作、文化活动中来，做到上下互动，官兵同乐，共同进步，整体提高。其次，在作品的创作上要贴近部队、贴近基层、贴近官兵。要做到兵写兵、兵唱兵、兵演兵，积极创作出反映基层官兵生活，展示当代军人风貌，深受官兵喜闻乐见的文艺作品和文艺节目，不断巩固和扩大消防宣传文化阵地。

三是把握方向，培育精品。首先，*营文化要以xx大精神为指导，用社会主义先进思想文化引导官兵，坚持高格调，弘扬主旋律，使官兵牢固树立远大的共产主义理想和正确的世界观、人生观、价值观。要坚持走先进之路，促进*营文化适应知识经济要求和科技发展需要，适应中国特色军事变革和部队发展需要。其次，*营文化要有精品意识，使部队的文艺创作、文艺演出具有一定的艺术层次、艺术品位，真正能起到感染、熏陶、教育的作用，使广大官兵在寓教于乐中受到潜移默化的教育，努力使广大官兵更新思想观念，提高文化素质，改善知识结构，提升欣赏水平。

四是培养骨干，稳定队伍。没有一支过硬的文体骨干队伍，*营文化活动的开展就无法步入正轨。要注重在活动中发现人才，在培训中提高人才，可聘请或邀请驻地共建单位的老师等文艺人才长期担任教练员，培养和磨练出一支精通文化活动组织实施的主持人、教练员、裁判员和演艺人才队伍。同时，加强人才梯次队伍培养，防止老兵复员、新兵接不上茬的现象，建设一支相对稳定的思想过硬、业务过硬、文化素质过硬的骨干队伍，这些文化骨干将在*营文化工作中充分发挥着酵母的作用，为提高基层消防部队*营文化品质起到积极的推动和促进作用。

五是驻地互动，深化交流。结合基层消防部队实际，充分利用驻地文化资源的互动作用，取长补短，倾力为官兵学习交流搭建平台。年初要将*民共建活动纳入年度政治教育计划，加强与驻地人民群众的关系，采取请进来、走出去等形式，深化*民和谐关系，与社会单位有计划地开展*民共建活动。要让官兵有计划地准备活动内容，积极参与，在与地方单位共建活动中提高、充实*营文化建设。

六是加大投入，完善设施。要充分认识到*营文化工作的地位和作用，把*营文化工作列入重要议事日程，加强组织领导，加大对*营文化工作的人力、物力、财力的投入。部队各级领导**特别是政治**，应加大对基层消防部队*营文化建设的投入和指导。各基层大、中队也要因势利导、因地制宜，不等不靠、自筹资金，想方设法改善官兵学习生活条件，为基层官兵在紧张的战备、训练、工作之余，提供学习、休闲、娱乐的舒适环境。

总之，新时期消防部队*营文化建设是一项系统性工程，是确保部队团结稳定的重要手段。我们必须充分发挥*营文化的作用，积极推进文化创新，抢占文化竞争制高点，巩固*营文化阵地，用实际行动践行“忠诚可靠，服务人民，竭诚奉献”的铮铮誓言，为保障部队圆满完成各项任务提供强大的精神动力和智力支持。

第6篇 部队基层思想政治教育现状与思考调研报告

新的历史时期，加强**部队思想政治工作有着极其重要的意义。如何深化**部队思想政治教育改革，进一步提高思想政治工作的质量和效果，这是当前**部队政治工作中一个迫切需要研究和探讨的问题。围绕这些问题我们在下基层检查指导工作时作了调研。

我省**部队基层思想政治教育现状：

对政治教育普遍比较重视，但在实际操作中摆不到应有的位置。近年来，随着消防部队政治工作的不断加强，大家对政治教育地位和作用的认识有了较大的提高。特别是帮助官兵如何树立正确的人生观、价值观教育上，各级领导的思想更为统一。基层政工干*登台授课，形成了领导重视政治教育的宏大声势。但真正做起来却显得不到位，没有充分体现政治工作的强大生命力。一是*抓教育的持久不够，年初布置任务时比较重视，教育展开后又容易放任自流;上级检查时就抓一抓，上级不检查就放松;对大的专题教育比较关注，而对基础性教育却常常忽视。二是政治**对教育检查的不经常。据对基层中队调查，大家反映**在抓思想政治教育时基本处于“五多一少”，即发文件多、提要求多、总结多、评比多、检查多，而深入基层具体指导少。没有真正把基层当作工作重点，有的支队*委成员很少给基层官兵讲课，有的领导一年都不见，甚至政工干*也很少去，没有扑下身子蹲在基层搞教育。只是到了年终去当“总裁判”。三是政治教育不能按计划正常进行，被占、挤、压情况时有发生。不少同志都谈到，什么工作都可以向政治教育要时间，教育时间从根本上没有保证。有的单位还存在交差应付现象，存在“三不搞”现象，即不发生问题不搞、上级不检查不搞、不重要的教育不搞。我们在平时工作检查中也发现，基层政治教育工作没有真正落到实处，致使基层思想政治工作薄弱，工作不扎实。教育内容基本落实，但走过场的现象普遍存在。我们先后查看了部分基层中队教育笔记本，发现上级部署的学习内容都有。但从战士交谈看，教育中不深入、不扎实、走过场的现象比较突出。主要表现在以下几个方面：一是在内容上“照本宣科”。有的基层政工干*，对上级布置的教育不是结合本单位实际认真备课，而是“照葫芦画瓢”，把上级下发的讲课提纲原原本本地念了一遍了事，只求“搞过了”，不求搞好了。二是在时间上“偷工减料”。规定二天的内容，只按排一天的计划;要求必学的科目，却利用十几分钟就学完。表面上看，每项教育都有着落有回声，但时间往往被“截流”，程序被“减化”。因而学习内容就大打“折扣”。三是学习质量不高、效果欠隹。一些单位尽管教育声势造的不小，但给战士脑子里留下的却很少，我们在下基层同战士交谈中也体会到，战士思想空虚、工作单调已成了共性的问题。

教育条件有了很大改善，但教育方法没有新的突破。目前，我省**部队基层教育条件有了很大的发展，基本上都配备了电视机、影碟机、放像机、音响等一些设备。个别单位还配备了更先进的教育设备。然而教育手段先进了，教育方法却没有多大变化。“三老”的状况仍比较突出：一是“老观念”。虽然这几年条件优越了，购置了各种教育设备，但是很少在教育上发挥作用。基层一些同志说，这些设备使用起来比较麻烦，不如用老办法省事、简单。还不适应新的形势，没有从根本上转变观念。二是“老套路”。绝大多数单位的政治教育仍延续一上课、二讨论、三总结的“三步曲”。一部分单位连这“三步曲”都走不好，政工干*上完课后，讨论变成了自流，小结基本省略。三是“老经验”。政治教育总结，还是离不开原原本本，按要求去搞。在工作进程中没有新的突破。

教育层次不清，但“一锅煮”的问题仍较突出。近几年，我们在部队当中搞的教育不少，*委中心组理论学习、官兵理论学习制度坚持得也比较好。但从部队大量的经常性教育来看，部队教育中官兵不分、层次不清的状况还不同程度地存在“一锅煮”的问题没有从根本上得到解决。主要表现在：一是内容上下一般粗，如搞教育好多都是干*战士标准一个样，没有从层次上分开。有的内容本来应该在干*中进行，有的支队却让战士也去学，有些问题本来应在领导**研究探讨，却也要求基层官兵学习理解。二是方法上下一个样、标准一样高。不少单位的干*随战士一起上课，一样讨论。在教育方法上往往只注重战士的特点，而忽视干*层次。要么按照干*学习的标准组织战士学习教育，造成要求过高、战士理解不了;要么用验收战士的尺度去衡量干*教育的效果，造成干*教育质量不高。

政治教育的方法有所改进，但在教育中的知识含量不高。这些年，总队也积极探索改进部队教育方法，总结了一定的经验。各基层部队也在实践中做过一些尝试，力求把教育搞活。应该说，在教育的形式上较过去比较，确实有了明显的进步。但现在的消防官兵，他们期望值很高，希望在部队的大熔炉里回答他们在生活、工作、学习中遇到的疑难问题，他们希望改变被动的位置，在乐于学习中获得理论教益和知识的启迪。总的来说，他们迫切需要提高政治教育中的含金量。但在现实当中这个问题相当严重。基本上是“照本宣科满堂灌、形式主义走过场、知识含量不太高、干巴枯燥空说教”。尤其是缺少市场经济常识、高科技知识、国家政策法规以及立身做人的基本素质。战士们听起来没有劲、没趣、没味。一个专题教育结束，除了在笔记本上记下了几个基本观点，其它知识性的东西掌握不多。

基层政治教育质量不高的问题症结，主要有以下几个方面：

一是重视不够，认识不足，仍然持有“教育是软指标”的观念。我们在下发文件时反复强调要高度重视，加强领导，但在实际操作中，没有真正落实。各支队政工干*没有充分发挥职能部门应有的作用，而等、靠思想比较严重。工作开展起来积极性不够。当我们同基层官兵座谈时，将此归结于各项工作任务太重，有的同志谈到，政治教育不象其它任务那样急，总觉得灭火值勤、政府布置的临时性任务重要，不能马虎，要认真对待。这样挤来挤去就占用政治教育的时间。还有一部分同志讲政治教育是一个慢功夫，一时难以见效，平时多搞一天少搞一天看不出来。持有“教育是软指标”思想的同志虽然不是多数，但具有一定的代表性，特别是领导干*持有这些认识时，就往往成为影响教育落实的主导因素。

二是教材不系统，教育的规范性较差。基层政治教育缺少一套比较规范的教材，也是造成基层教育质量难以提高的一个重要原因。近几年，**部消防局编发了一批以人生观、价值观为主要内容的教材，总队政治部根据教育的实际也编印了一批关于政治工作的文件材料，还发了录象带、影响资料，但从我省当前现状来看，还不能满足部队的需要。官兵学不到比较完整的知识，政工干*常常为备课难而苦恼。

三是政工干*来源匮乏，教员队伍素质普遍不高。这几年，从地方院校招收了不少大学生，但总体来看，进防火部门的多，进政工部门的少。现在基层政工干*的来源，主要靠每年的指挥学校毕业学员，但这些同志一开始都是从战士直接考上的，虽然通过两年的学习使他们掌握了一些理论知识，有了文凭，但这些同志缺乏基层的学习锻炼。尤其是对政治教育方面的知识与技能缺乏专门的培养，对讲政治课感到比较吃力。还听说有的中队指导员把政治教育时间主动让给队长去训练。有的尽管讲了课，但效果不佳。常常出现无边无际地胡扯，讲的道理经不起推敲，没有说服力，对教育质量影响很大。

通过调研我们感到，改变政治教育质量不高状况的任务是坚巨的，其根本出路在于深化教育改革。当前，我们要认真贯彻落实中央**号、**号文件精神和军委的政治工作会议精神，进一步解放思想、开动机器、破除旧思想，着力研究探讨新情况、解决新问题，充分发挥各级*委和政治**的主动性、创造性，努力在改进和创新上作出大胆的尝试。

下面就如何搞好基层思想政治教育并结合我省工作实际，谈一谈个人工作思路。

一、思想政治工作要加强对基层官兵中重要的思想问题的调查研究，努力增强针对性。

邓小平同志指出：“解决部队的思想问题，也要实事求是。要针对每个单位、每个人的实际情况去做思想工作”，“教育一定要联系实际。对一部分干*和群众中流行的影响社会风气的重要思想问题，要经过充分调查研究，由适当的人进行周到细致、有充分说服力的教育”。无数事实证明，在新的历史时期，我省消防官兵思想十分活跃，遇到了许多新情况、新问题，产生了一些重要思想。比如：为什么越改革下岗工人越多?、为什么复退和转业军人就业那么难?、为什么当前社会总是有法不依、执法不严、腐败不止的问题?等等。消防官兵思想的形成，一方面反映了当代青年思想趋于成熟，另一方面充分地说明了消防官兵知识在增长，从而也说明了青年官兵缺乏辩正的分析思考。要提高政治教育的质量和效果，一定要像邓小平所讲的那样，充分了解和掌握部队的思想脉搏，有的放矢地实施教育，真正做到对症下药，一把钥匙开一把锁。当前，一些单位的思想政治教育与官兵的思想联系不紧，有的在进行教育时不进行深入的调查研究，仅凭以往掌握的部队思想状况订计划，提要求，教育如同“隔山打炮”，无的放矢;有的满足于对思想状况的大体了解，教育只能概略瞄准、有的教育与部队脱节，有的只重视搞集中教育，忽视因人而异做好教育工作等等。教育缺乏针对性必然影响教育的效果。现实社会中，事物是在不断发展变化的，昨天的情况不能反映今天的现实，个别的实例不能反映普遍的情况，点上的经验不一定能解决面上的问题，对多数人的要求未必适应个别人的思想。因此，思想政治教育一定要紧密联系具体的实际，对干*战士中的思想问题一定要经过广泛的而不是个别的、深入的而不是浅肤的调查研究，针对每个单位每个人的不同情况，去做周到细致、有说服力的教育工作。这是提高消防部队思想政治教育质量和效果的环节。

二、思想政治教育要把集中教育和经常性教育紧密结合起来，努力增强经常性。

**部队和其它部队相比，其中突出的特点是：部队人少分散。在实施教育中，集中上大课必须要坚持，这是灌输大道理，统一官兵思想，集中解决创造性问题的重要形式，但从消防部队基层中队的实际看，还是要靠经常性的思想教育。经常性思想教育的形式可以是多方面的，它可包括“一事一议”，开展民主讨论。“面对面”，集体解答疑难问题。“心交心”互帮互助谈体会。“讲格言”，互相勉励鼓斗志等多种形式。因此要提高消防部队思想政治教育的效果，很重要的一条，就是必须把上级统一部署的集中教育和深入细致的、一点一滴的经常性的思想教育紧密结合起来，使两者互相补充，互相促进，相得益彰。事实说明，由于集中教育的时间有限，每次教育不可能解决干*战士所有的思想认识问题。就是在教育中基本解决了问题，也可能因为环境条件、形势的变化而出现反复。特别是由于各中队驻地的情况不同、干*战士家庭状况不同、性格爱好不同、文化层次不同、思想基础不同等每个人都可能碰到一些特殊的困难和矛盾，产生某些特殊的思想认识问题。这些都要求我们下功夫做好一点一滴的深入细致的宣传教育工作，做到像邓小平所要求的那样，做工作不满足于热热闹闹，而是“极端细致”、“精雕细刻”。各级*委和政治**在抓好集中教育的同时，要经常深入基层，为基层干*做好经常性的思想工作当好参谋，出好主意解决疑难问题，对个别有特殊思想情况的战士，还要亲自谈心帮助做好工作。作为基层干*一定要增强事业心、责任感，怀着对每个战士负责任的态度，与战士实行“五同”，对战士的困难疾苦和思想状况、行为举止了如指掌，及时、细致、耐心地做好工作。同时，要建立和健全基层思想骨干队伍加强对业务骨干的培训，使他们在了解部队思想状况、沟通官兵感情、化解战士之间的矛盾、解答战士疑难问题等方面充分发挥作用。

三、思想政治教育要把干*作为教育重点，努力增强示范性。

身教重于严教，是我*我军思想政治教育工作的一条重要原则。思想政治教育要做到有针对性、细致深入和官兵易接受，最重要的条件，就是凡是需要动员战士做的，每个*员干*，特别是在一定领导岗位上的干*，必须首先从自己做起。在改革开放的条件下，小平同志特别强调*员和领导干*要身体力行，他指出：“*和政府愈实行各项经常改革和对外开放的政策，*员尤其是领导干*，就愈要高度重视、愈要身体力行共产主义思想和共产主义道德。”在新的历史时期，我省**部队广大干*和*员模范总体作用是好的。但是，在新形势下，也确有部分*员和领导干*受腐朽思想和社会不正之风的影响，不同程度地存在思想不纯、作*不正、模范作用不好等问题。所以提高消防部队思想政治教育的质量和效果，一定要把*员和干*作为重点，下大力抓好干*的学习教育，使他们带头站到拒腐防变的前列，站到抵制不正之风的前列，站到正确处理深化改革中利益关系调整的前列，站到部队教育训练和完成其它各项任务的前列。要真正从自身做起，从现在做起，从具体事情做起，严格要求带头反腐__，纠正不正之风。只要我们的*员和各级干*按照江**提出的“三个代表”为己任，努力做好本职工作，真正为广大官兵做出了榜样，那么部队的思想政治教育就会坚强、有力。

第7篇 农村基层后备干*队伍建设情况调研报告

目前，根据___村级后备干*队伍建设现状分析及对策研究全面建设小康社会，实现农村经济的可持续发展和农村社会的长期稳定是基础。广大农村基层干*担负着带领农民实现这一目标的历史重任。“为政之要，惟在得人”。为建立一支素质优良、数量充足的村级后备干*队伍，确保*在农村各项事业后继有人的需要，我们对全市22个乡镇（街道）村级后备干*队伍状况进行了调查研究。

一、基本情况

我市共有908个行政村，904个村*组织，村“两委”干*3753名，农村*员24226名，村级后备干*2306名。从全市村级后备干*队伍建设的总体上看，主要有以下几个特点。

（一）村级后备干*队伍力量不断壮大。近年来，我们不断拓宽工作思路，创新工作形式，把选拔培养村级后备干*作为一项系统性、长期性的基础工程来抓，纳入*务工作目标考核，定期调度工作进展情况，取得了较好的效果。目前全市22个乡镇（街道）全部建立了村级后备干*档案，全市2306名后备干*，平均每村2—3名；98%的村达到了村主要干*（村支***、村主任）一职一备的标准。

（二）村级后备干*队伍整体素质不断提高。各乡镇（街道）结合工作实际，举办不同规模、不同内容、多种形式的培训班，同时发挥老*员、老干*的传帮带作用，不断提高后备干*的政治素质和致富能力。其中，受过*务及实用技术等各类培训的1637名，占71%；致富带头人1038名，占45%。

（三）村级后备干*队伍结构趋向合理。本着实用、有效的原则，镇村两级扩大视野，调动农村优秀青年参与村级工作的积极性，不断改善后备干*队伍的年龄、文化结构。30岁以下的有461名，占20%；30—35岁的968名，占42%；35—40岁的392名，占17%，以中青年居多。学历全部在初中以上，高中学历的1406名，占61%，大专学历的115名，占5%。*员1152名，占50%；女性346名，占15%。

（四）村级后备干*在实际工作中切实发挥了作用。在村*组织带动下，年轻后备干*干劲足，热情高，工作积极，在村级各项工作中发挥了较好的作用。在村“两委”换届时，能够为选出精干有力的班子提供充足的人选；在平时班子调整时，也能够及时充实进来，保持了村级班子和村干*队伍的持续稳定。如宁家埠镇荐家村的后备干*王士金，工作扎实，作*硬朗，甘于奉献。在村集体资金紧张的情况下，个人为村民铺风化石路近千米。xx年5月以绝对优势当选村委会主任，他与支*密切配合，认真参加入*积极分子培训，xx年6月成为一名中共预备*员。像这样的优秀干*，各乡镇都有十多名。后备干*队伍建设作为强村的发展经验之一，取得了明显成效。如刁镇的刁西村、普集镇的普东村、白云湖镇的郑码村等，多年来一直注重后备干*的选拔培养，不仅村两委班子团结稳定，而且后备干*素质较好，数量充足，初步形成了村级干*梯次结构，实现了村级各项事业的持续、快速发展，各项工作年年走在全市前列。

二、存在的问题及原因分析

全市后备干*队伍已初具规模，整体素质有了较大提高。同时，队伍建设还存在一定的问题和薄弱环节，其中有的问题还带有一定的普遍性和倾向性，不容忽视。一是解决实际问题的能力还有待于加强。在农村发展的新形势下，后备干*平时大都忙于种植、养殖或务工、经商，只是到村里有中心任务时才抽上来从事村务工作。由于平时参与少，缺乏实践经验，在具体工作中思路窄，办法少。特别是刚毕业的学生和退伍军人，接触农村实际不多，不能结合具体情况、从村情民意出发去处理和解决实际问题，影响了工作成效。二是在经济发展中还不能发挥生力军的突出作用。半数以上后备干*有一定的致富能力，但整体科技水平不高；受过培训的多以乡镇*委组织的政治培训为主，参加科技实用技术培训不多，在农民致富中的“引领”作用不突出，在经济发展和村级各项工作中还不能发挥骨干和带头作用，缺乏政治素质强和致富能力强、文化素质高和工作水平高的“双强双高”型后备干*。三是部分乡镇对后备干*的管理培训流于形式。有的仅有名单和档案，没有定期进行培训和考核，对后备干*只满足于有，而不着力于用，不在培养锻炼后备干*的方式方法上下功夫，导致不敢用、不会用、不能用，不利于后备干*的成长，在一定程度上挫伤了后备干*的积极性。存在上述问题的原因可归纳为以下三个方面。主观方面，一是部分乡镇*委在认识上有偏颇，不想去抓村级后备干*队伍建设。在各地普遍实行村委会直选的形势下，有少数乡镇领导干*认为培养村级后备干*与村级直选的现实不吻合，培养了也不一定选上，费力大而成效小，不能从农村发展长远大计的角度出发去加强村级后备干*队伍建设，仅把主要精力以及人力、物力重点放在经济工作上，从而放弃了抓发展关键、抓农村人才的主动权。二是个别村主要干*受思想水平和权力意识的局限，不愿培养后备干*。部分现任村干*特别是村支***，从个人眼前利益出发，担心自己的地位受到威胁，有意无意地淡漠对后备干*的选拔和培养。三是少数村主要干*统率全村大局的能力不高，不敢选拔后备干*。有的担心选拔后备干*会引发年轻村组干*之间的矛盾，导致班子的不稳定，只好放着人才不用或不能有效使用，贻误了人才的成长。客观方面，一是村级任务重，工作难度大。面对加快发展的新形势新要求，村级工作包括结构调整、引进引办、基础设施建设等公益事业，以及计划生育、土地管理、征兵、民事调解、精神文明建设等诸多繁重任务，村级负担重，压力大，令年轻人望而却步。二是村干*职位吸引力差。村干*报酬普遍不高，大部分村不能落实一般村干*的退养安置，不能解决其后顾之忧。个别村集体经济薄弱，一些正常工作开展不起来，干*工资常年挂在帐上，导致状态低迷，成效不高，在群众中没有威信。三是年轻人外出务工多，力量分散。随着经济、社会的转型和变革，农村青年中外出务工、经商的人员越来越多，不少村只留下一些老弱者“守摊”，后备干*人选缺乏。机制方面，不成熟，不定型。目前，对村级后备干*队伍建设的指导力度还不够，规章制度还不够健全，少数乡镇*委及村*组织在后备干*的选拔上缺乏机制制约，在培养上缺乏方式方法，在使用上缺乏上岗保障，致使队伍建设规划落不到实处。

三、对策及建议

面对新的形势和加快发展的任务，要着眼于农村发展和稳定的大局，从确保*在农村的各项事业后继有人的战略高度出发，调动一切积极因素，打好三个基础：更新思想观念、壮大村级收入、规范村级管理；做好文章：落实责任、增强吸引力、健全机制，努力造就一支素质优良、数量充足的村级后备干*队伍。

（一）明确责任主体，在更新观念的基础上落实责任

实力的竞争归根到底是人才的竞争。加强村级后备干*队伍建设，首先要引起乡镇*委和村*组织的重视。要从教育引导、典型宣传和示范带动入手，以紧密结合实际的理论知识、实实在在的工作效果和具体典型的说服力，使乡镇*委和村*组织以“人力资源是第一资源”的理念为指导，认识到人才是发展的原动力，落实村级后备干*的选拔、培养和使用，从而以思想观念的更新促进工作的开展。抓落实，就要明确责任。农村*的建设“三级联创”活动明确要求，乡镇*委**是直接责任人，村*组织**是具体责任人。这一责任自然包括干*队伍建设。乡镇*委要按照村干*一职一备的要求和年轻干*“四化”标准，把后备干*队伍建设作为“三级联创”活动的重要内容列入**工作规划，有部署、有检查、有落实。一是完善档案，建立后备干*人才库；二是实行定期考察、动态管理，既要保持后备干*队伍的稳定性，又要不断提高后备干*的整体素质。村*组织要在乡镇*委的指导下，具体抓好后备干*的选拔、培养、管理和使用，每年结合民主评议工作推出三名以上后备干*，指定专人培养，分配具体任务，严格管理考核，确保后备干*的质量和数量，促进村级工作持续、健康发展。

（二）营造良好环境，在壮大村级收入的基础上增强吸引力

有稳定而雄厚的经济收入作基础，才有可能把村级工作搞得红红火火、有声有色，以生机蓬勃的事业吸引优秀青年积极主动地向*组织靠拢。要按照循序渐进的工作步骤，让青年人在壮大村级经济中唱主角，抓好引导、帮扶和激励，把越来越多的既有办事能力、又有良好品质的青年人吸引过来、汇聚起来。一是启动“创业工程”，把村级经济搞活。我市在开展*的建设“三级联创”活动中，把经济发展指标作为评选“五个好”乡镇*委和村*组织的主要标准。乡镇*委要结合各自实际，着力引导广大农村干*尤其是青年*团员积极探索农村经济发展的多种形式，让他们切实感受到，发家致富、实现理想不只是外出打工一条路。比如发展个体私营企业，发展特色产业，搞活物业经营，实施农业产业化等，使资源优势化为经济优势，不断壮大农村经济实力，走好特色发展之路，努力创造有利于后备干*成长的环境氛围。我市相公庄镇桑园村大胆启动村办企业改制，将8家集体企业全部改为民营企业，建起了120万平方米的工业园，形成了以金属颜料有限公司等4家骨干企业为龙头，以工业园为依托的大发展格局。村里的多数优秀青年在集体及私营经济发展中大显身手，既经受了锻炼，也体现出了自己的价值。如年轻的村委委员翟建龙就是从中脱颖而出的。全村工业总产值xx年达到3亿元，xx年可实现3.5亿元，成为全市经济首强村。二是启动“帮扶工程”，为村干*创业引好路。在这一方面，我市探索实行了农村**特派员制度，并已取得初步成效。1277名**特派员构筑起三级帮扶工作网络，25名市级领导干*下到22个乡镇驻村蹲点，310名市直部门下派干*派驻到109个后进村，942名乡镇**特派员包驻全市908个行政村，强班子，抓发展，促稳定，形成了帮扶基层的强大合力。在帮扶主体上，采取市直部门帮、乡镇政府帮、经济强村帮、骨干企业帮等多种形式；在帮扶手段上，采取资金扶持、政策倾斜、信息技术服务、人才帮扶等多种方式。一年来，三级**工作队共帮扶贫困户327户，帮扶资金、物资计110万元，帮助修路、打井、改造电网的投资达到530万元，新建和扩建奶牛小区6个，引办项目5个，总投资1000万元，进一步提高了农业产业化水平和组织化程度，提高了后备干*的理论素养、科技素质和工作能力，为全市农村经济的发展注入了更强更新的活力，从而加快了农村发展速度。三是保障财力支持，建立激励机制。要结合农村实际，给予村干*相应的经济待遇，以有效的形式保障其工资略高于农村人均收入水平，并健全村干*退养安置机制，解决其后顾之忧。今年，章丘市委出台了《关于加强村*组织**规范化管理的暂行规定》，对村*组织**从职责条件、选拔任用、教育培训、考核奖惩、工资待遇、退养待遇等方面作了明确具体的规定。由市财政承担村*支***的岗位津贴，做到按月发放，持卡领取。并实行工资待遇最低保障制度，村*组织**工资标准不得低于每人每月260元，村级收入不能予以保障的由乡镇（街道）财政予以支持。对于连续担任村*组织**xx年以上或年满55岁的，按照一定程序办理退养手续，享受退休工资或养老保险待遇。这一举措，激发了村干*的责任感和自豪感。同时，市委下发了《关于对建国前入*的农村老*员实行定额补助的通知》，抗日战争时期入*的老*员每人每月补助100元，解放战争时期入*的老*员每人每月补助80元，确保他们能够老有所养，安度晚年，这项工作，走在了全省前列，从根本上为建国前入*的农村老*员的晚年生活提供了充分保障，基层*组织的向心力和凝聚力、对青年*员的吸引力明显增强。

（三）创新工作措施，在规范村级管理的基础上健全机制

规范选拔程序。一是扩大“选”的范围。按形势发展要求和班子实际需要，把致富能手、站所工作人员、复退军人、回乡学生、企业骨干等各方面的优秀人才遴选到村级后备干*队伍中来。二是落实“推”的办法。我们提出了政治素质强、致富能力强两个基本条件和年龄40岁以下、文化程度高中以上两个参考条件，并指导基层组织根据班子的实际情况，采取发放表格或召开村民会议的形式，广纳意见，推出群众满意的后备干*。三是实行“考”的制度。通过考试确定人选，并通过日常跟踪考察、工作考核和急难险重任务考验，真正使敢干事的人有机会，能干事的人有舞台，会干事的人有地位，干成事的人脱颖而出，完善推选、公示、考核、使用“四步”选拔程序。多种方式培养。一是以乡镇*校为基地，进行综合素质培训，同入*积极分子培训结合起来，全面提高后备干*的政治觉悟和驾驭村级工作的能力。二是以乡镇站所为基地，进行挂职培训，让村级后备干*在更高的层次上认识社会、参加实践，提高科技水平和组织协调能力。三是以村级日常工作为阵地，主动交任务、压担子，为后备干*打造锻炼平台，加快成长步伐。四是建立培训基地，进行专项培训，强化后备干*的经济意识、发展意识，增加经济工作的实践经验，增强创业本领。今年，我们根据形势发展要求，从村干*和后备干*队伍建设的实情出发，建立了建筑面积10000平方米的章丘市农村干*培训基地，以6处示范基地作为现场教学示范点，从山东农业大学和知名企业聘请了6名科研人员，从市农业局、林业局和畜牧局聘请了16名科技人员定期从事技术指导和教学。现在的规模每期可培训200人。从前期培训的效果和反映看，在组织开展培训时，真正做到“进门是课堂，出门是现场”，受到了农村广大*员干*特别是年轻后备干*的欢迎。实行动态管理。不能将后备干*建档立卡后就束之高阁，不闻不问，杜绝后备干*队伍管理的盲目性和随意性。在实际工作中，我们健全了后备基本情况、实绩档案等基础资料，更注重建立动态管理制度，包括完成任务、建功立业、致富及帮带情况、外出管理等内容，把监督、管理贯穿于选人、育人、用人的各个环节。文祖镇以“注重公认、规范管理”的原则为指导，每年结合民主评议村干*，发动群众公开推荐后备干*，村支*严格考察、研究后确定人选，并报镇*委备案，每半年对村后备干*进行一次鉴定，一年一次考核，及时调整补充人员。从今年上半年开始，我们以乡镇为单位，对村级后备干*进行定期考察，坚持优胜劣汰，保持了后备干*队伍鲜活的生机。做好备用结合。要坚持递进培养的原则，建立备用结合制度。通过实践加强锻炼，使其逐步积累丰富的经验，尽快成熟起来，全面增长才干，奠定广泛的群众基础，然后再按班子要求和各自特长，通过推荐和选举逐步走上两委干*岗位，形成村级干*合理的梯次结构。刁镇实行了村支书储备制度，制定选拔标准，履行群众推荐、*员大会通过、*委考察确定三项程序，落实了跟踪联系、参政议政、定期培训三项制度，今年换届后，“能人”**已占到70%以上，增强了村干*队伍的整体力量。全市各乡镇*委、街道工委也正在探索实行“双培”机制，即把农民中的经济能人培养成*员和后备干*，把*员和后备干*中的经济能人培养成村*支***，进一步加强村级班子建设，为全面建设小康社会提供坚强有力的组织保障。

第8篇 乡镇干*队伍建设调研报告

康乐县共有15个乡镇，共有乡镇干*568人，其中科级干*170人，其中正科57人，副科113人，男159人，女11人，少数民族81人。乡镇作为最基层一级的地方政府**，是贯彻*在农村各项方针政策的最基本单位，乡镇**干*是*对农村各项路线、方针、政策的直接执行者和农村工作的骨干力量。面对新的形势和要求，如何进一步加强**干*队伍建设，使之担负起实现经济社会跨越式发展重任，是摆在我们面前的重要课题，必须认真加以研究。我们通过开展广泛调研，对康乐县乡镇干*队伍建设现状和存在的突出问题认真加以分析，并对有些需要加强和改进的提出了意见建议。

一、影响乡镇干*队伍不稳定的主要因素

1、干*思想情绪波动大。一是思迁情绪。有的乡镇干*因在乡镇工作时间长，或年纪比较大，或工作任务重、压力大或家庭负担重等原因，工作不安心，思想不稳定，要求变换工作环境，调整工作单位。调查发现，有一半以上的干*急于改变自己的现状，要求调动工作。二是埋怨情绪。乡镇干*常年跟群众打交道，群众素质普遍不高，要完成上级部署的各项任务，根本无法避免发生冲突，而乡镇干*没有一项执法权，出了问题是乡镇干*的责任，一旦发生冲突，倒霉的是干*，有理无理首先处分乡镇干*。三是工作难度增大。取消农业税后，乡镇工作重点转到了农业结构调整、计划生育、社会治安综合治理、信访工作、森林防火、安全生产以及各项惠民政策的落实等方面，在依法行政的大环境下，乡镇工作普遍存在“新办法不灵，老办法不行”的状态。

2、乡镇工作面临困难多。一是权力日益削弱。乡镇工作繁杂、责任重大，而权力却呈现逐渐萎缩和弱化的趋势。乡镇干*反映，依法行政当然好，但过分提高了群众的权益，法只约束了干*，对群众无可奈何。如在新型农村合作医疗参合金的收缴过程中，乡镇干*只是负责收缴参合金，而在关键的监管环节却没有任何权力去监督，群众即使不参加合作医疗，但真正住院治疗时，也可通过冒名顶替等一些非正常手段达到享受合作医疗的好处。乡镇派出所、税务所、国土站、农技站、卫生院等站所，人力、财力、物力都由县级职能部门管理，乡镇已很难对这些站所进行领导、管理，可是这些单位的工作需要乡镇支持，一旦出了问题还要乡镇负责。二是债务负担沉重。全县15个乡镇中除极少数乡镇外，其余绝大部分乡镇都负有债务。由于给乡镇的办公经费有限，而乡镇运转费用一直以来居高不下，只能维持基本的运转，没有给干*职工安排福利待遇。三是村级组织薄弱。首先，村级班子后继乏人。一大批有文化、有技术、有本事、有威望的人外出务工经商造成新*员难发展，村干*难选拔，干*变换频繁。其次，农村*员作用有限。老*员因年龄文化的制约，虽说观念强，但发挥先锋作用受到制约。年轻*员由于入*时间短，对*的认识不深刻，*性观念不如老*员强，先锋模范作用难发挥。四是农民综合素质不高。近年来，农民的权力意识、民主意识、竞争意识和效益意识明显增强，而义务意识、法制意识、集体意识和奉献意识相对淡薄。致使在开展一些公益项目的建设中，人员组织难度大。五是村级经济发展滞后。村级集体经济非常薄弱，集体经济“空壳村”占有较大比例，致使基础设施投入杯水车薪，公益事业难以开展。六是上访频率居高不下。越级上访、集体上访、重复上访使乡镇干*一年到头奔波劳碌、神经紧张。

3、权责失衡加剧。一是对乡镇“一票否决”项目太多太烂，责任追究太多。据统计，目前对乡镇实行一票否决的达十多项之多，导致县直部门权力膨胀，形成乡镇对部门负责的不正常现象，也就造成了县里领导部门、部门领导乡镇。干*反映，县部门将所有的责任都推到乡镇，而上面给的政策又虚弱无力，乡镇干*要做许多本不属于自己工作范围的事，手中又没有相应的权力，但工作要做好，问题不能出，成果要有亮点。工作出了问题只处理乡镇干*不追究县直单位责任。二是部门利益化越来越严重。县直各部门都通过县委县政府发文落实任务和责任，县委县政府也把各项工作考评交由部门考评，导致权力部门化，部门利益化。

4、队伍整体结构欠合理。主要表现在以下几个方面：一是一般职工多，行政干*少。调查发现，有部分乡镇本地干*较多，血缘关系、亲缘关系、地缘关系错综复杂，在一定程度上影响了工作的开展。三是年龄偏大的多，年轻的少。大专及大专以上文化的干*只占很少的一部分，其中很大部分都是通过*校学历教育拿到的文凭。五是传统型的干*多，开拓型的干*少。不少干*还是习惯于按经验办事。干*中大多数是事务型、平稳型的，真正懂经营、会管理、熟悉法律知识，善于驾驭市场经济的不多。部分干*满足于不出乱子、不捅漏子的工作标准，真正能够脚踏实地，提供服务，开拓创新，争创一流的干*不多。

二、影响乡镇干*队伍建设的主要因素

1、乡镇干*队伍活力不够。一是来源不足。由于乡镇工作艰苦，大多承担“急、难、险、重”的工作任务，待遇与县直**一样，生活、交通不便，致使大部分乡镇干*都想方设法往县直**调动，造成乡镇干*流失严重。县直**干*没有强制到乡镇工作的政策，除了提拔，没人愿意到乡镇工作。但近年来，我县对新录用的大中专毕业生采取全部下基层的办法，在一定程度上解决了乡镇干*来源不足的问题，但由于近年来分配的大中专毕业生很有限，不能满足乡镇工作的的实际需要。二是流动不快。由于地理条件、经济状况不平衡等各种原因的制约，一般干*交流困难，特别是年龄在35岁以上的交流更加困难。三是出口不畅。乡镇干*中除了*委**、乡镇长、会计、秘书等调动进城的比较多外，绝大多数乡镇干*进城机会少，由于职数限制提拔也越来越困难。

2、政策与实际有较大距离。如计划生育社会抚养费的征收上面强调要依法行政，但每一例超生对象的社会抚养都要通过法律程序起诉，再由法院去执行，显然是不现实的。资金总额虽说较大，但到千家万户，就显得太少了，群众对*和政府的关怀也不太领情。一些遵纪守法，国家集体观念强，从前将税费交清了的农民认为自己吃了亏。一些乡镇干*在完成乡*委、政府的各项指标，千方百计借钱垫付，现在群众的欠款收不到，三角债务无法化解。有些被调查者认为困扰乡镇干*开展工作最突出的问题是有些政策措施不太适应农村实际，不利于工作开展。

3、干*教育培训存在一些不足。主要存在六个不足的方面。一是重要求，轻落实。县委、县政府对乡镇干*的学习有明确具体的要求，但在实际工作中难以得到有效落实。二是重领导、轻队伍。对乡镇领导干*的学习要求提得多，机会给得多，但对一般干*来说，培训次数少，安排时间少，以致整个干*素质提高不快。三是重文凭、轻水平。有的乡镇干*把知识、学历、文凭、毕业证书视为同一概念，导致出现同一档次的文凭其“含金量”相差甚远的现象。四是重知识，轻素质。有些乡镇干*在学习过程中，着重放在知识储备上，而不是放在综合素质和工作能力提高上。五是重短训，轻长学。乡镇干*培训中各种形式的短训比较多，而以学年为形式，组织干*脱产学习较少。六是重理论、轻实践。在组织乡镇干*培训中，以课堂教学、书本知识为主，忽视多渠道、多途径组织干*在实践中学习。

三、加强乡镇干*队伍建设的几点建议

1、要努力改善乡镇干*队伍结构。一是要把住入口。从县直部门有计划分层次地下派干*到乡镇，改善乡镇干*的结构。要出台政策，规定今后凡提拔为副科级实职的干*必须有3年以上乡镇工作经历；凡新录公务员必须到乡镇锻练3至5年方可进城；凡表现优秀的乡镇干*在同等条件下优先提拔重用。二是要疏通出口。制定出台一些优惠政策，对一些年龄大，在乡镇时间长，的确有困难，不易继续在乡镇工作的干*要调整岗位或回调到县直**单位，提高他们的工作积极性。三是促进流通。出台政策规定乡镇干*在同一地工作满一定工作年限，必须进行交流。

2、要认真抓好乡镇干*教育培训。在教育培训的内容上要具有针对性。要适应新形式的要求，突出转变乡镇干*的思想观念，工作作*及方法，着重加强*的先进理论知识、现代农村管理知识、农村实用技能知识、市场经济知识的教育培训。在教育培训的方法上要讲求实效性。对乡镇干*的要因地制宜，广开学路，通过举办报告会、专题辅导理论研讨、跟班学习、挂职锻炼等办法深化干*教育培训，提高教育培训效果。在教育培训考核上要注重严肃性。要建立和健全乡镇干*考学制度，对乡镇干*教育培训进行严格考核，将考核情况进入个人档案，作为提拔任用的一项重要依据，要把干*参训情况作为硬性指标纳入*委责任人任期目标责任和考核*委政绩的内容，对未经培训的新录用公务员不准上岗，未经培训的负责干*不准上任。考学不合格的要限期改正。

3、要科学界定乡镇工作职能。调查发现，乡镇范围内的事不分大小多数都由乡镇*委政府负责。于是造成乡镇机构庞杂，管了许多不该管，管不了、管不好的事情，结果费力不讨好。因此，必须科学界定乡镇职能。乡镇不要直接参与各项经济指标的完成，乡镇主要应承担社会管理和公共服务职能。要大力培养和发展社会中介组织，让其履行市场化服务的职能。要将一些本应由县直职能部门完成的工作任务从乡镇干*的职责范围内剔除出来，让乡镇干*能轻装上阵，集中精力为群众办大事、解难事，真正做到执政为民。

4、要大力优化乡镇工作环境。一是要尽快解决乡镇权责不匹配，权力有限，责任无限的问题。二是要尽快完善一些政策、规定使之更加配套。三是要大力精减上级单位的指令性任务和各类文件、会议。四是要设法减轻乡镇债务，防止新增债务的形成。五是要大力加强村一级基层组织建设，着重抓好班子建设和*员队伍建设，加快村级集体经济发展步伐。六是要加强农民教育，提高农民综合素质。

5、要真正关心乡镇干*。一是思想上要重视。要经常深入基层，调查研究，体察民情，倾听基层干*的呼声，把握基层干*的脉搏，使他们感到自 己的工作得到上级的理解和支持，增强成就感和责任感。要帮助乡镇干*正确认识对待当前的困难，增强干好工作的信心。二是政治上要关心。建议在乡镇换届中，主要从乡镇干*中考虑提拔，对多年不能提拔又无法交流到县城的副职干*或多年在乡镇工作特别优秀但过了提拔年限的一般干*在非领导职位方面给予倾斜，解决政治待遇问题，享受主任科员或副主任科员待遇。三是工作上要支持。在工作上要经常出点子、找路子，使上级组织成为乡镇干*信赖的参谋部和咨询站，主动在工作上为乡镇排忧解难，要敢于为乡镇分担担子，理直气壮地当好乡镇的坚强后盾。四是生活上要关怀。建议采取以县统一发放工资的办法彻底解决乡镇干*工资不能按时发放的问题。对奖金、福利等也应出台相应的政策，尽量缩小乡镇与县直单位，偏远乡镇与城郊乡镇，贫困乡镇与富裕乡镇之间的福利待遇悬殊。对乡镇干*子女就业尽量在同等条件下给予优惠。