90后居住现状调查报告（12篇）

第1篇 90后居住现状调查报告

90后居住现状调查报告

在某些事情不明真相时，我们通常要进行专项的调查，调查的结果通常在调查报告上面呈现出来。调查报告怎么写才能避免假大空呢？下面是小编为大家收集的90后居住现状调查报告，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

一、30.5%的90后认为自己很宅，62%的90后最喜欢的休闲娱乐方式为宅在家里上网，位列90后自我评价中前三的还有独立和奋斗。

宅在家里上网成为90后最大的标签，大家对于移动端流量较为敏感，他们会经常查看后台，防止恶意软件偷流量。偶尔外出就餐，评价的标准也不是美味与否，而是餐厅是否有免费wifi!

二、90后男生明显比90后女生更愿意在天猫上购买服装和鞋。在天猫上，男装的购买偏好为49%，女装为35%;男鞋的.购物偏好为40%，女鞋为31%。

中国90后人群约1.4亿，占全国总人口的11.7%。90后群体每月网购消费240亿元，其中大部分金额流向淘宝网。对于喜欢宅又喜欢彰显个性的90后，网购成为他们的首选。而不出门就可以玩转衣食住，更得到90后男生的欢迎。

三、54.9%的90后崇拜商界精英，领袖伟人紧随其后为31.2%。在商界精英中，马云威望最高，为75.3%，比尔盖茨61.3%，马化腾41.0%。

普遍认为90后爱追星，但是在崇拜人选中，娱乐明星仅位第四为24.4%。而商界、政界精英则大受追捧。90后标榜自己是独立、奋斗的一代，崇拜商业精英，并不是以金钱为唯一指标，而是他们坚守梦想的执着精神，是“活着就是要改变世界”的强烈认同和归属感。

四、95后基本不用微信，98%的微信用户是都是成年人。而qq社群中，10-29岁的用户占比达到80%。

微信的游戏功能偏少，且基于熟人圈子。对于爱好游戏，而又没有庞大熟人圈子的95后，微信的吸引力比qq要弱了好几个层级。而当大人们迷恋于微信、微博后，qq就成了孩子们的乐园。

五、在日常购物时，77.3%的 90后会注重自己是否喜欢,40.5%会关注价格高低，31.9%会受到朋友推荐的影响。

90后是比较有主见的一个群体，更多地会从自己个人偏好作为购物出发点。广告促销、导购信息等外部因素对他们的影响相对较小。

六、90后最渴望的事情是旅行，其中旅行愿望最为迫切的是工作中的90后，达50.9%，学生群体外出旅行的愿望为44.5%

“世界这么大，我想去看看”，90后出行不讲究吃、住，更在意能够深入了解当地生活，增加见识和体验。近年来，穷游、驴行受到90后的追捧。

七、28.9%的90后使用即时通讯软件是为了休闲和娱乐，娱乐需求仅仅排在通讯需求之后。

与朋友联系和休闲娱乐成为90后选择即时通讯软件的首要原因，如果社交应用能够将这两大痛点一并击中，自然能把90后拿下。这就不难理解，为什么qq仍是年轻人社交的首选。

八、74.1%的90后会在即时通讯软件中，加陌生人为好友，25.9%不会加入陌生人。

整体上看，大部分90后不排斥认识陌生人，愿意使用即时通讯工具扩大自己的交友圈，认识更多的朋友。

九、45.7%的90后最感兴趣的国家影视是美剧。90后选择影片时74.3%关注故事类型及情节，57.1%的90后会考虑演员阵容。

77.1%的90后观众认为一部优秀的电视剧大约在10-30集最合适，恰好一部美剧的长度一般25集左右。在演员方面，48.6%的90后认为演员演技高超最重要，31.4%认为演员要有自己的风格，17.1%的认为演员一定要颜值爆表。

十、高达56.1%的90后青年群体会关注娱乐新闻，在各新闻领域中占比最高。99.1%的90后会关注多媒体，81.9%会关注社交媒体，71.5%会关注游戏。

娱乐泛化的时代，作为互联网土著，90后对于社会时尚、明星文化和大众文化有着较强的敏感度。对于黏性高、活跃度强的90后，能得90后者，就能进入热搜榜。

第2篇 乡村环境调查报告

农村环境调查报告

调查人：xx

时间：2023年8月

地点：xxxxxx

正文：

一、调查情况介绍

1、 调查地点：xxxxxx

2、 调查对象：村委会以及当地的村民

3、 调查背景：

近年来家乡发展迅速，人们生活的各个方面都发生的巨大的变化，312国道和西合铁路穿境而过，以及近年来沪陕高速，西商高速等的开通，比亚迪等的入住，使得沙河子镇也重新定位为省级工业重镇。而我生在农村长在农村，对农村的生活再熟悉不过了，在这一切带给家乡美好的同时，也亲眼目睹了由此带来的一些负面影响，特别是环境方面。昔日的青山绿水，碧水蓝天不见了踪影；昔日的“秦岭最美是商洛”不知要从何谈起；而那昔日引以为豪的“一江春水送北京”早已显得是那么的荒唐可笑（流经舒杨村的丹江河是丹江口水库的一级支流，而丹江口水库是南水北调工程的中线的水源地）。山林树木锐减，荒山裸露，雨季来临，山洪、泥石流、滑坡时有发生。特别是随着人们生活水平的迅速提高，日常生活垃圾开始爆炸式增长，在城市式环境卫生尚未普及至此，而且人们环境意识尚未脱离乡村生活模式的情况下，

依然保留着垃圾随处倒，怎么方便怎么来的生活恶习，农村人们的生活环境已经变得惨不忍睹，到处垃圾成堆，各种“白色垃圾”随处可见，恶臭飘飞，整个就一郊区垃圾厂。此外，由于工业的迅速发展，城市还在采取老的发展之路，重经济，而忽略环境保护，可执行发展观贯彻不彻底，工业污染加剧，河流污染严重。总之，农村环境正在恶化，人民正处于水深火热之中。

4、 调查目的：

在以上的背景之下，我利用暑假的时间在家乡进行调研，目的在于唤醒村民们的环保意识，提醒政府等相关部门增强对农村地区环境的重视程度，积极制定相关政策，加大对农村地区的投资，大力推动新农村建设，深入贯彻可持续发展战略，关注民生，为“为中国梦”添砖加瓦。此外，也借此机会将自己所学的社会学知识加以实践，增强自己对所学知识的理解，提高自己的社会实践能力，努力将自己历练成为21世纪需要的新型人才，也为“中国梦”进献自己的一点点微薄之力。

5、 调查过程：

在调查开展的前期我先提出了一下几个问题：我村环境状况如何？存在着哪些突出的矛盾？以及针对这些问题，有什么样的解决方法？为了解我村环保工作的基本情况，我对我村环保工作进行了一次简单调查。先后采访了村支书、几个村农户和几个养殖专业户，此外还对镇上的两家大企业，询问了他们在污水处理方面的一些情况，它们是比亚迪商洛实业有限公司和陕西锌业有

限公司商洛炼锌厂，因为这两家公司是当地规模最大的两家企业，是当地污染最大的两家企业。还对本村的大部分地区进行的实地的观察。最后，在这些走访、询问、观察的基础上结合社会学所学的相关知识，进行科学、合理的分析，并写下此调查报告。

二、存在问题

（一）生活垃圾污染

1） 农民的环境意识较差，农村生活环境“脏乱差”现象严重，“柴草乱堆、污水乱流、粪土乱丢、垃圾乱倒、杂物乱放、畜禽散养”等问题普遍存在，不仅影响镇容村貌，还对大气、地表水和地下水造成一定的污染。

2） 垃圾成分发生了很大变化：以前农村产生的生活垃圾是可以就地化解、循环使用的，现在农民的生活水平提高了，生活方式发生了很大的变化，使得塑料和电子等产品产生的难以降解的废品占比例越来越大。

3） 农村成为城市垃圾的转移地。由于农村天地广阔、管理松散，往往成为城市转移生活、建筑垃圾、有毒有害工业、医疗卫生垃圾的选择地。

4） 村镇布局不合理，基本上没有环卫基础设施、垃圾收集房等基本配套，生活垃圾绝大部分未能实现无害化处理，造成某些乡镇特别是中远郊农村产生的生活垃圾多在生活区、生产区、农田、河边等处堆积。

（二）、水危机

一方面，是饮用水方面。虽然本村基本上饮用的蓄积山泉供应的自来水，因此饮用水目前还未受污染过，饮用水水质目前还算合格。但不排除的工业污染继续严重的情况下，污染物经过雨水而汇入自来水供应系统内，就将影响人们的健康。另一方面就是农业用水方面。由于当地工业的迅速发展，河流水在一定程度上已经受到污染，难以在用到农业生产上，此外由于人口的增加，工业的发展，造成需水量的大增，因而地下水过度采取，导致水位下降，以难以满足农业灌溉的需要。其他方面还存在大量的问题，主要表现在：农村生活污水处理设施严重滞后，基本无相关的设施，基本处于无序排放；沿河、湖圩区灌溉水受到工业污染和生活污染；农业退水污染，主要是因化肥、农药的大量使用所致。此外，集约化养殖业对水环境的污染问题也日益突现，畜禽粪尿直接排入，生活垃圾的随意丢放，进一步加剧了水体污染。

（三）、 空气污染

当地虽处于山区，总体植被覆盖率还是较高的，但当地空气已经受到污染。主要有两方面的原因，一是当地冶炼，化工企业的发展，而且这些公司大都没有承起自己的社会责任，在治污排污方面尽到自己的职责。如果再任其发展，不加以治理的话，在不久的将来也即将成为当地人民的“隐形杀手”。另一方面，就是农忙季节的农作物秸秆焚烧，由于当地耕地有限，难以形成规模化的集中回收再利用，因此农民还是普遍采取传统的直接焚烧，这就造成了空气的污染，虽然秸秆焚烧是具有时效性，季节性的，但大量的集中焚烧，对空气的污

染造成的影响也是不可小觑的。

三、 建议意见

1。 针社会主义新农村建设是一个生产发展、生活宽裕、村容整洁、管理民主的有机统一体。应以搞好农村垃圾处理和清洁卫生为突破口和切入点，以加强农村基础设施建设为重点，以改善村容村貌、提高农民生活质量为目的，加快推进新农村清洁工程，提高农村人居环境，建设和谐美好家园。对生活垃圾的处理，改善村容村貌状况方面主要有一下几点建议：

要广泛宣传，提高思想认识。群众是农村垃圾等环境污染的制造者，也是受害者，更是环境治理的受益者。他们对环境卫生的认识程度，直接关系到我们的工作成效。因此，要加强对农村垃圾处理问题等农村环境情况的宣传教育，利用农村人口学校及广播、宣传栏等开展多种形式的宣教活动，不断提高广大群众的环保意识。

建立完善环保制度，实行责任制，对村民门前实行三包、村干部分片包干制度，由村委会定期组织检查评比，好的表扬奖励，对违反环保规定有损村容村貌的行为，要进行批评教育，并限期纠正和改进。

要建立垃圾收集、清运、处理制度。要建立垃圾收集、清运、处理制度，要尽快形成“户集、村收、乡运和处理”的垃圾处理系统和以县为主、乡村为辅的污水处理机制。建立完善的垃圾收运网络体系，按照“村收集、乡镇运输

第3篇 基础教育调查报告5000字

基础教育是国之根本，基础教育调查可以更好地了解我国基础教育的现状，从而更好地进行改善。

一、调研背景

改革开放以来，我国人均gdp的增长取得了令世人瞩目的成就。然而，随着人均gdp的增长，城乡收入差距也在急剧加大。2023年全国城镇居民可支配收入为10493元，农民人均纯收入为3255元，两者的收入比为3.22:1。随着我国社会发展的加速和不同地区之间、社会阶层之间的差距拉大，教育公平问题进一步凸显，成为社会关注的热点。党的xx届xx全会提出了构建社会主义和谐社会的新命题。和谐社会的基础是公平、公正，而教育公平则是实现社会公平的重要内容，教育公平是社会公平的基础和核心，没有教育的公平公正，就不可能实现真正的社会和谐。教育作为推动社会变革与发展的重要力量，既可以影响经济与社会发展的效率目标，又可以影响经济与社会发展的公平目标。社会的教育在社会流动、社会分化中具有“筛选器”的功能，又具有稳定器、平衡器的功能，被视为实现社会平等“最伟大的工具”。按照现阶段提出的新要求，我们应该以和谐理念来引领教育发展，通过推进教育的公平、公正，来促进社会的公平、公正，通过构建和谐教育，来推动构建和谐社会的步伐。我国是一个农业大国，只有农村得以发展，才能真正实现社会的和谐发展。农村发展的基础是搞好农村的基础教育。基础教育是地方事业，担负着为地方培养人才的重要任务。基础教育办得好坏，直接关系到地方经济和社会的发展与进步。然而，农村基础教育现状却不容乐观。

二、调研对象

此次我调查的对象就是针对农村的基础教育现状展开的。基础教育，就是人们在成长中为了获取更多学问而在先期要掌握的知识。 基础教育，作为造就人才和提高国民素质的奠基工程，在世界各国面向21世纪的教育改革中占有重要地位。中国的基础教育包括幼儿教育、小学教育、普通中等教育。本报告的研究范围主要是有关我国农村地区基础教育的现状

三、调研目的

1、通过进行实地调查和网上搜集资料，活的农村基础教育现状的信息

2、分析农村基础教育所存在的问题，并找出出现问题的原因

3、通过分析具体农村地区的基础教育现状的案例，切实掌握农村基础教育问题出现的原因和解决的途径

4、对本地区的农村基础教育问题进行调研，掌握第一手资料

5、探索解决农村基础教育问题的途径，共同探究建设社会主义和谐社会的方法

四、中国农村基础教育现状分析

自1986年国家义务教育法出台以来，特别是《___关于教育体制改革的决定》实施以来，我国的农村基础教育事业有了很大发展。但由于农村教育先天不足，再加上后天失调，所以农村教育状况并没有实现质的飞跃，依然存在诸多问题。

(一)政府投入有限，农村基础教育经费严重不足，办学条件差

教育的发展离不开一定的财政支持。农业经济发展缓慢，农村财政紧张，各种经费特别是义务教育经费严重不足，导致农村学校的持续发展难以实现。中国是个农业大国，义务教育阶段农村在校生占全国在校生的绝大多数。目前，义务教育阶段在校生合计约1.93亿人，按农村人口占总人口的比例70％算，农村在校生约1.3亿人。

然而，长期以来，我国各级各类学校教育经费总投入中义务教育阶段所占比例过低，义务教育经费投入占总投入的比例始终低于60％，而农村义务教育投入占总投入的比重近年还不足30％。而且，在农村义务教育总投人中，政府财政拨款所占比例也不高。尽管近年中央教育财政转移支付向农村义务教育倾斜有所增加，但也只达到64.9％。国务院发展研究中心“县乡财政与农民负担”课题组2001年发表的调查报告显示，在农村义务教育的投人中，乡镇一级的负担竟高达78％左右，县财政负担约9％，省地负担约11％，中央财政只负担了2％。而在国外，中央政府是义务教育资金来源的主渠道，有的国家中央政府投入占整个基础教育投入的比重高达80％。

长期以来，农村义务教育主要以农民投入为主。尤其是农村税费改革以前，农村义务教育事实上主要由农民承担。税费改革后，农村基础教育的经费来源基本是以乡镇财政拨款为主，辅之以农村教育费附加以及收取学杂费、教育集资等。乡级财政在农村义务教育中承担了全部责任。农民的“合理”负担成为农村义务教育的重要支柱。农村税费改革之后，在农民减负的同时，教育也大幅度减收，一些地方农村义务教育财政状况供需矛盾更加突出。

由于经费不足，农村中小学的教学设施十分落后，一些中小学的基本办学条件得不到保障。2023年，我国农村地区危房比例仍然较高，全国小学和初中共有4542.3万平方米的d级危房。此外，每年新增危房约1750万平方米，因自然灾害受损的校舍约200万平方米，小学和初中校舍危房率分别为5.6％和3.7％。虽然2023年，国家实行了九年义务教育新的保障机制，许多学校新修了教学楼、办公楼、学生宿舍，但在教学仪器、实验设备、图书资料、现代化的教学手段等方面，农村中小学与城市相比都有很大差距，其教育信息化和教育技术水平更低，从而最终导致农村学生流失。

(二)师资力量严重不足，教师教学水平低，教学质量堪忧

教师队伍的建设，在整个教育环节中至关重要。师资力量的好坏，直接关系到学校的教育质量。调查发现，农村教师队伍的现状不尽如人意。

1、师资力量匮乏，农村师资“缺血”

由于农村教师待遇低，生活条件差，拖欠教师工资的现象严重，很多人不愿到农村任教。一些刚毕业的大学生，宁愿在家待岗，也不愿当乡村教师。同时，家里有门路的、教学水平稍高的教师也想办法挤入城市。再加上这几年城市学校扩招，一些学校的师资力量不足，也开始从农村招聘教师。随着进城教师的择优录取，越来越多的优秀教师流向了城市。由于师资的流失，贫困农村的中小学校里一个教师跨年级、包班上课的现象司空见惯。在农村许多学校，、机、、、美术等方面的教师严重缺乏，无法适应新课改后的需求。另外，造成农村教育师资力量不足的一个重要因素就是教师的单向流动，即优秀教师只具有向上的流动性。如果村里的老师教得好，则入编进入镇里的学校，镇里的老师如果教得好，则进入县城里的学校。依此类推。这种带有刚性的评选机制导致农村基础教育系统只能得到较差的师资来源。农村师资原本“先天”不足，无奈又遭流失之痛，农村师资严重“缺血”。

2、教师素质参差不齐，教师专业化程度偏低

农村中小学教师学历普遍偏低，学历达标与能力达标存在较大落差，教师素质参差不齐。以湖南省为例，农村小学专任教师中本科以上学历占的比例不到城镇的20％，初中也只相当于城镇的一半，如衡阳市农村学校教师第一学历合格率为22.7％。尽管通过大规模的学历补偿教育和在职培训，农村教师学历达标率得到极大提高，但教师素质仍然不能满足义务教育快速发展的需要。农村一些学校的大部分教师是本镇(县)未考上大学的高中毕业生，甚至一些初中毕业生也当起了教师，很多贫困县还有一部分教师小学毕业。另外，相当一部分农村教师教育观念陈旧，知识老化，教学方法落后，难以适应教育改革发展的需要。尤其是在信息化迅速发展的今天，他们无法赶上时代前进的步伐，使得农村中小学教师队伍形成不了梯队，专业化程度不高。教师的低素质直接影响、限制了学生素质的提高。由于教学质量不高，农村一些学校的生源逐渐流失。在一些地区，“村小学到中心小学，中心小学到县城小学，优生不断流向县城”已成了趋势。长此以往，学校将陷入一种恶性循环并将随着这种恶性循环而趋于萎缩。

(三)家庭贫困，出现了新的“读书无用论”

在农村，尤其是贫困地区，由于教育投资少，本应由财政支付的教育经费负担转移到农民家庭，义务教育已无义务之实，老百姓需要自己负担学费。农民一年的收入本来就很少，大部分用来支出子女的学费，一些多子女的家庭出现了教育致贫现象。农民不堪教育费用的重负，导致其子女失学、辍学。另外，近年就业形势不太乐观，职业教育极不发达，导致学生在大学学的知识在农村派不上用场，使得农村出现了新的“读书无用论”。一些家长认为，与其让孩子读书，还不如让孩子早点出去打工挣钱以贴补家用。尤其是那些家庭比较困难而成绩又不好的孩子，受家庭财力的制约，对教育的需求也很微弱，甚至连小学都没有毕业。贫困人口失去学习机会，也就限制了他们获得个人发展的机会。

五、营胜村基础教育案例分析

此次调研我来到了辽宁省丹东市五龙背镇的一个普通的乡村-营胜村，调研结果如下

（一）教育现状

据2023年数据显示该村约有人口1500多 ，学龄儿童接近200多 ，全村只有一所小学，六个年级共有教师9名，9名教师中无本科以上学历者，7名专科学历，2名初中学历，中级职称4人，初级职称5人。调查发现，该村基础教育存在的主要问题有，一方面，师资力量缺乏教师不配套和跨年级上课现象严重, 很多教师 都是上了这门课再上那门, 由于照顾不过来, 只能让 一些班级学生自习或做作业。我们还了解到由于农村教师的待遇低, 办公条件差, 农村基础教育岗位难留 人, 老师调动频繁。另一方面, 教师队伍普遍存在学 历低、职称低、素质低的“三低”现象。大部分教师为“民转公”教师, 由于他们的年 龄偏大, 业务素质在短期内不可能有很大的提高。

营胜小学全貌

（二）面临的主要问题

1、教师队伍数量不足、分配不均、素质偏低。 由于受政策因素的制约, 该村近 3 年未补充过教师, 导致教师严重不足和失衡。而镇上的中心学校和交通条件较好的学校教师普遍超编教师队伍数量不足、分配不均、素质偏低。同时由于一批学历低、素质 不全面的人员进入教师队伍, 再加上“民转公”教师,

使得教师队伍整体素质不高, 年龄结构也不合理。农 村课程改革对目前的农村教师提出了巨大的挑战, 它要求教师的教育理念、教学角色行为必须实行全

方位的转变。由于农村教师队伍年龄资历、学识水 平、身心状况差异较大, 因此转变过程困难很多。

2、 学校管理方面有待改进。一是校长结构欠 合理, 老的老了, 工作精力有限; 年轻的又过于年轻, 没有什么工作经历, 更谈不上有较好的工作经验。二 是部分校长对学校的管理工作较为片面, 只注重学

校教学管理, 对教学管理以外的, 如学校安全管理, 学生的德育工作、疾病防治、社会治安综合治理等, 管理的力度不够。

3、 学校经费困难。实施“一费制”和“两免一 补”后, 人民群众的负担的确减轻了, 但学校的办公经费受到一定影响, 由于政府财力有限, 上面的拨款也难以及时足额到位, 使学校日常工作的正常运转 受到一定的影响, 一些基础设施建设无法实施, 如校舍建设、绿 化学校的创建等。

六、关于农村基础教育问题的对策思考

针对农村基础教育出现的困难，今年我国提出了实施教育救助。教育救助是国家、社会团体和个人为保障适龄人口获得接受教育的机会，从政策、物质和资金上对贫困地区和贫困学生所提供的援助。限于农村的基础，农村地区难以实现教育的自救，因此，积极发挥政府的调节功能，及时实施农村地区的教育救助就成为促进农村教育事业发展的必然选择。

(一)教育经费方面

1、加大对农村教育的投资力度，同时建立农村教育财政保障机制

缓解基础教育投入问题的关键是解决财政乏力的问题。教育是一种公共产品，应当由政府承担责任。建议国家增加对教育的投入，并严格规定农村教育投入的恰当比例。我国许多省在农村税费改革后，农村教育费附加和农村教育集资被取消，县乡财政收入减少，为了保证县乡对基础教育的投入，中央应确定一定比例的税收进行转移支付，专门用于农村基础教育。切实发挥国家公共财政资金在配置农村义务教育资源中的绝对主体作用，构建基础教育投入主要由中央财政、省级财政承担的财政转移支付体制，最终实现农村义务教育和保障农民子女平等享受教育机会的长效机制。

2、拓宽筹资渠道，多渠道筹措教育经费

由于我国的经济发展水平和综合国力还没有达到完全支付农村义务教育经费的水平，所以从长远发展来看，农村教育经费完全靠国家长久支付的可能性并不大。要想使农村义务教育得到更好的发展，除了国家对农村义务教育经费的保证外，还应该通过其他渠道尽可能多地筹措经费。比如可以建立“义务教育基金会”接受来自社会各界的捐助；发行教育彩票，让全社会都来关注和支持义务教育。所得的资金由政府根据有关政策统一进行调配，切实定向用于农村教育。同时建议国家出台农村教育救助法，以保证农村教育的优先发展。

(二)师资方面

1、加强对农村教师的培训，不断提高农村教师的专业水平

农村教师信息闭塞，接受培训的机会少之又少，其教育理念、教学方式都与城市的教师有很大差距。因此，各级政府要大力开发并充分利用国内外教育援助项目，加强对农村校长和教师的培训。同时在教师继续教育政策方面对农村教师要有所倾斜，比如为农村教师提供免费的培训，适当增强教师培训名额等。对农村教师进行培训，要增加一些新的理念方面的内容，同时还要结合农村的实际情况，注重教师实际教育教学素质的提高和教师的实际教学效果，以切实提高农村学校教育教学质量。

2、建立合理的教师流动机制

政府要采取有效措施，实现教师的双向流动。实施“教师交流机制”，把城里的老师交流到农村支教半年或一年，带动农村的教育；农村教师则到城市学校去实习，充实提高，以解决农村教师单向流动的问题，切实提高农村教育质量。从根本上解决教育公平问题，从而有效控制辍学率。比如河南省在1995年就硬性规定，刚毕业的大学生必须到农村支教一年，并把支教作为将来评职称的一项条件。同时给予支教大学生提前半年转正的优惠条件。2023年，郑州市又出台了新的教育救助政策，从2023年起，郑州市将在5年内实现所有城市教师到农村学校支教1年。郑州市教育局文件规定：从2023年起，市直学校每年下乡交流人数应不低于全体教职工的10％。另外，政府也可以在政策方面对农村有所倾斜，比如鼓励优秀教师到农村巡回授课，鼓励紧缺学科教师的流动等。

3、制定可行的措施吸引师范院校毕业生到农村任教

由于农村学校条件差，工资待遇低，大部分大学毕业生不愿到农村去。他们一是害怕无机会再进城市的学校，二是担心自己到农村会被同化。因为农村教师教育观念落后，教师专业化水平不高，再加上农村学校硬件设施严重不足，新教师难以进行教学改革。为吸引师范院校毕业生到农村任教，政府就要给予到农村任教的师范毕业生一定的优惠政策。

4、充分利用农村的现有资源与条件开发本土的教育教学模式，提高教育教学水平

农村学校和城市学校在硬件上相差甚远，在短期内不能改变现状的情况下，农村学校的教师也不能总是一味的抱怨，要充分利用农村一切可用的现有教育资源，扬长避短，发挥自身的优势，弥补不足，开发适合本土的教育教学模式，提高农村的教育教学水平。

(三)贫困家庭方面

教育是改变一个人命运的重要途径。贫困家庭在社会资源尤其是教育资源的享有方面，处于不利的地位，如果没有辅助性的机制保证他们得到教育的公平，那么贫困本身则有可能成为“世袭”的不幸命运。这种个人命运的恶性循环。最终使整个社会受到危害。因此政府要采取措施，把对贫困学生的教育救助作为农村教育救助的重中之重。

1、建立稳定的教育救助机制

各级政府要成立贫困家庭学生救助工作领导小组，建立贫困学生救助联席会议制度，成立“中小学救助受援捐赠中心”，同时还要增配全额拨款事业编制，设立中小学贫困学生救助专项资金，并将助学工作列人政府年度工作目标管理，明确各部门职责，整合各方面力量，统筹协调和指导本地区的经常性助学活动，推进救助贫困学生工作。

2、加大教育救助力度

对贫困学生的救助要以政府资金为主，继续执行“两免一补”政策并要落到实处。同时要以经常性捐赠活动为载体，组织和发动各界人士捐款助学，对口帮扶。目前，无论是政府的救助、社会的捐助，还是学校的奖励与减免，总体来看教育救助覆盖面不大，平均到人的额度较低，救助力度偏小。因此，各级财政要每年安排贫困学生专项救助金，加大救助力度。

3、努力扩大教育救助范围

随着我国经济的发展，国民收入不断提高，我国逐步实行免费的义务教育已成为可能。2023年11月10日，国务院新闻办公室在京举行记者招待会，教育部首次发布《全民教育国家报告》。该报告列出了我国实施免费义务教育的时间表：到2023年，使全国农村义务教育阶段家庭经济困难的学生都能享受到“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿费)，保证不让一个孩子因为家庭困难而失学。到2023年，全国农村地区将全部实行免费的九年义务教育，到2023年，全国将普遍实行免费义务教育。然而，政府、社会对高中教育的贫困救助问题，相对来说关注不够，虽然有一些相关政策，但执行中存在若干问题。从全国范围看，多数地区至今缺少刚性的制度和措施。因此，在进行教育救助时，要把救助的范围扩大到高中。

总之，逐步建立起以政府为主导、多管齐下的教育救助体系，制定合理的教育救助政策，是农村教育救助及时性、长效性的重要保证。

七、启示与结语

通过几天时间的调研，我对农村基础教育的现状有了初步的认识，以上就是这次实践活动所获得的一些具体情况，但光了解情况并不够，既然是调研报告，就要在调查的基础上进行深入的研究和思考，下面我将结合我校在09级学生中开设的《___思想和中国特色社会主义理论体系概论》这门课程的具体内容，来简单阐述和总结下关于这次对农村基础教育现状的调研活动，以便更好的达到“关注民生，和谐发展”的主题实践活动的目的。

从调研的对象——营胜村以及参考整个中国的农村基础教育来看，我认为，中国农村的基础教育之所以令人堪忧的原因有：一是国家对教育的投资力度不够。农村本身的经济水平十分有限，而教育是促进经济发展的的一个重要环节，中国是个农业大国，对教育的投资力度不够，教育对经济的促进就体现不出，长此以往，便形成了恶性循环。这是中国农村基础教育面临的最严重的问题。二是师资力量的严重缺乏和不精。广大农村地区师资稀少并且专业度相比之下严重不足，这对农村教育是严重不利的。三是农村家庭本身的贫困问题致使农村基础教育始终得不到提高，“没钱上学”是广大农村孩子受教育的一个严重的障碍。

第4篇 2023十三五规划关于农村民生问题调查报告

一、基本情况

一教育方面。全县教育情况总体良好。一是严格落实国家普九和两免一补政策,资助402xxxx学生共28.xxxx元。二是危房改造工作取得了新突破,办学条件进一步提高。三是通过各种形式的培训、交流、教研、学习,教师队伍整体素质进一步提高。四是教学改革继续深入,教育教学水平持续提高。

二、存在的问题

一教育方面。一是教育投入仍显不足,危房改造任务十分艰巨。二是教育发展不平衡,城乡之间差距较大。特别是农村中小学基础教育设施、装备非常落后。三是教师队伍建设亟待加强,存在老龄化、知识更新慢等问题。四是公办小学办幼儿园现象突出,挤占了小学教育资源。五是部分教师素质不高,乱办班、乱收费现象时有发生。

二医疗方面。一是部分医务工作人员对新农合报销范围不了解,使用目录外药物偏多,导致报销金额偏低。二是目录内药品范围小,药品名称不统一,许多药已停止生产,影响用药报销。三是部分医务人员缺乏责任感,乱开大处方、贵处方,患者用药知情权、选择权得不到保障。四是县外转诊手续自繁琐,患者感觉不方便。

三住房方面。一是住房价格逐年上涨,低收入者住房条件没得到很好改善。我县房价每年上涨9.xxxx左右,目前均价为每平方米150xxxx。下岗职工、单职工家庭和农民低收入者则无力购房。二是住房体制改革还不完善,社会保障性住房还未普遍推行。三是住房公积金制度尚未全面建立。

第5篇 2023年法院调查报告

一、当前基层法院调解工作的基本情况与主要做法

（一）基本情况

近年来，基层法院在审判实践中，在自愿、合法的基础上，以调解方式解决了大量的民事纠纷案件，为及时解决纠纷、化解矛盾发挥了积极的作用。

从几个基层法院的统计数来看，以调解方式结案的比例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是稳步上升；还有的是先下降后又上升。下降的原因有以下几个：一是调解需要一定的时间，在不断加强审判流程管理、强化审限管理的同时，调解的力度被削弱；二是案件数量的不断增加使法官应接不暇，没有时间过多的调解，客观上造成调解不能；三是调解需要当事人对法官的信任，而目前法院的司法权威和法官的社会公信力在下降；四是对司法政策的理解不够全面，认为最高人民法院重判决轻调解，或认为调解过多有损法院形象；五是其他社会力量的不当干预，影响了当事人自由处分权的行使。

（二）主要做法

各地法院将调解贯穿于审判全过程和各个不同的诉讼阶段：1.送达起诉状副本和应诉通知书时的“送达调”。对事实清楚、证据确凿、双方争议不大的案件，收案后用简易程序进行审理，即以打电话、就地审理等简便灵活的方法通知当事人到庭或到当事人住所，在双方当事人同意且被告自愿放弃答辩期的前提下进行调解。2.询问被告答辩时的“答辩调”。即在被告向法院送达答辩状时，根据原告的起诉事实及被告的答辩意见，给被告做调解工作；如被告同意，便及时通知原告立即到庭进行调解。3.双方当事人同时到庭的“即时调”。4.庭前准备阶段在交换证据时的“听证调”。5.庭审阶段的“庭审调”。6.发挥双方委托代理律师的作用，促使当事人庭外和解的“庭外调”。7.定期宣判送达前，当事人行使请求调解权的“庭后调”。

基层法院在长期的审判实践中探索了一套调解的方法，积累了一些有益的调解经验。如西安市碑林区法院建立了法官主导下的“适度社会化诉讼调解模式”，扩大调解参与人的范围，试行专家参与调解，聘请人民调解员为法院助理调解员，在人大代表、政协委员、党代会代表中聘请调解员并邀请他们参与案件的调解等。该院还制定了《纠纷调解劝导手册》，即在征得当事人同意的情况下，将部分案件的调解由法院提示引导到人民调解组织先行调解，使法院调解和人民调解形成双联互动的关系。针对农村民事纠纷案件的特点，咸阳市渭城区法院创建了特邀协调员制度，即由法院聘请当地村、镇干部担任特邀协调员，邀请他们协助法院参与调解工作，并通过他们直接调解本村、镇发生的民间纠纷。关于调解工作的经验，各地法院普遍认为主要有以下几个方面：1.要牢固树立司法为民的理念；2.强化调解工作的观念不能动摇；3.要坚持合情、合理、合法相结合的调解原则；4.要创造性的开展调解工作；5.要因地制宜，不断创新调解工作的方式、方法；6.要努力提高法官的综合素质。

二、当前基层法院调解工作的体会

对调解的功能，各地基层法院有着清楚的认识：一是可以减少诉讼程序的对抗性，有利于在解决民事纠纷时维护双方当事人的长远利益和友好关系；二是可以最大限度地优化纠纷解决程序的效益，快速、简便、经济地解决纠纷，缓解当事人的讼累，降低诉讼成本，达到办案法律效果与社会效果的有机统一；三是有利于当事人充分行使处分权，发挥民事诉讼中当事人的程序主体性作用，实现当事人主义的私法功能；四是调解协议以合意为基础，更易为当事人实际履行，可避免执行中的困难，实现调解与执行的有机统一；五是在实体法律规范不健全的情况下，当事人可以通过调解中的协商和妥协，以探索双赢的审理结果。

针对前一时期随着民事审判方式改革的逐步深化而在理论界和实务界提出的调解“否定与替代论”，各地法院普遍持反对态度，认为调解不但已深深扎根于解决民事纠纷的诉讼制度之中，在很大程度上促进了办案法律效果和社会效果的有机统一，而且是在保证公正与效率前提下减少诉讼成本、使诉讼效益最大化的最佳途径。因此，我国调解制度的发展方向应当是逐步改进和完善，而决不是淡化、排斥和取消。目前应以学习贯彻最高人民法院肖扬院长xx年9月27日在人民调解工作会议上就加强法院调解工作的讲话精神为契机，进一步完善调解制度，建立独立的调解程序及规则，从程序上保障调解合法、有序进行。

调解能否适用与案件类型有着一定联系。有具体给付内容的民事案件适合以调解方式结案，原因在于此类案件调解的目的性很明确，就是为了促使双方能够对给付内容进行有效的协商，以便自愿、合法地达成协议。若是没有具体的给付内容，如选民资格案件、宣告失踪或宣告死亡案件、认定财产无主案件、破产案件等，则会因诉讼标的的特殊性而无法进行调解。

适用调解与审判资源有效利用的关系可从两方面审视：一是对于审判机制整体运作而言，适用调解可以减少诉讼环节，加快结案时间，特别是无须经过上诉程序，能够节约诉讼成本和审判资源；二是在民事案件一审过程中，适用调解不一定能够直接起到提高审判效率的作用。实践证明，结案总数与调解的比例普遍是成反比的，相对于判决而言，调解的有效适用对法官的综合素质要求较高，法官投入的精力也相对更多，而基层法院普遍案多人少，过分强调调解会使有限的审判资源难以有效利用。

三、当前基层法院调解工作存在的问题与建议

（一）存在的问题

1.法律规定调解必须在查明事实、分清责任的基础上进行弊多利少。根据民事诉讼法的规定，法院应根据当事人自愿的原则，在事实清楚的基础上，分清是非，进行调解。查明事实、分清责任是判决的前提条件，而调解的含义本身就包括对某些界限不清的事实、责任含糊不究，互谅互让，以达到既解决纠纷又不伤和气的目的。当事人选择调解的目的之一就是要提高效率，如果所有案件都要求在查明事实、分清责任的前提下进行调解，调解的优势就会丧失，还不如判决更简便、快捷。可见，一味要求查明事实、分清责任，既不尊重当事人的自主处分权，耗时、费力，又浪费法院的审判资源。

2.法律及司法解释的规定过于简单，审判实践中难以操作。民事诉讼法、最高人民法院《关于适用民事诉讼法若干问题的意见》设专章规定了调解，但内容简单，过于原则，缺乏法官和当事人必须遵守的程序和规范。这一方面造成法官在实施过程中随意性很大，何时调解、如何调解，均由法官决定，没有程序性的约束；另一方面，造成法官在实施过程中不敢大胆适用。同时，对调解中自愿、合法的规定也过于原则，审判实践中认识不一。

3.“调审合一”影响司法公正。民事诉讼法对调解的程序未作独立、专门的规定，实行的是“调审合一”的调解模式。这种模式对降低诉讼成本、避免严格程序带来的对抗性，具有一定的合理性和现实意义。但是，随着司法改革的进一步深化，它在审判实践中所暴露出来的弊端日益突出，如在案件审理过程中，法官常常身兼调解者和审判者双重身份，势必造成法官在身份上的冲突，一旦调解不成，容易使当事人对法院的公正和判决的正义产生怀疑，有损司法权威。

4.调解中的职权主义色彩过重。民事审判方式改革虽然起步较早，但传统审判方式的影响依然根深蒂固，反映在调解上就是法官的职权主义特别突出。首先，法官对运用调解方式还是判决方式结案，拥有较大的选择权，有些能调解结案的案件，法官却将调解走了过场；有些案件应当及时判决，法官却在开庭后反复调解，久调不决。其次，调解中法官多是扮演“主宰者”角色，忽视当事人尤其是债权人的诉讼权利和实体权益，甚至强迫或变相强迫当事人接受调解。

5.赋予当事人反悔权的规定有待完善。根据民事诉讼法的规定，调解书送达前任何一方当事人都可以反悔，而无需任何理由。因此，当事人在诉讼中达成的调解协议对当事人并无任何约束力。这对调解制度的发展产生了不利影响，损害了法院的权威和遵守调解协议一方当事人的利益，导致了审判资源的浪费，助长了当事人在调解中随意言行、不负责任的倾向。

6.片面强调调解结案率的做法欠妥。调解在民事审判活动中只是一种结案方式，虽然能够产生良好的法律效果和社会效果，但它并不是一个终极目标。审判活动的终极目标是实现公正和效率，不能为了完成调解结案的指标而久调不决，拖延时间；也不能违法调解，压制当事人，给当事人留下“和稀泥”的印象，让当事人心有不甘。

7.审限对调解的影响应引起重视。根据民事诉讼法的规定，适用简易程序审理的案件，应当在立案之日起3个月内审结。对于适用简易程序审理的案件来讲，因法官在同一时间段内审理的案件数量太多，导致实际分配到每一个案件上的绝对时间是不到3个月的，并且有些案件在调解过程中需要进行“冷处理”，因法律及司法解释未明确规定适用简易程序审理案件的期限是否可以延长，导致有些本来可以采用调解方式解决的纠纷最后却采用了判决方式解决。

8.检察机关等部门的不当监督对调解的影响不容忽视。在现行诉讼机制下，法官在调解中多是扮演“主宰者”角色，调解时法官难免要提出调解方案或就当事人的责任大小发表意见，且为了调解法官又不得不与当事人庭下接触。在当事人达不成调解协议的情况下，有时检察机关等部门会以行为不当为由质询法官，并对案件审理过程进行监督，这必然会给法官造成心理压力，使法官不敢和不愿做调解工作。

9.“送达”已成为制约法院审判效率的重要原因。送达是指法院依法定方式将诉讼文书或法律文书递交当事人或其他诉讼参与人签收的一项重要法律制度。由于人口的流动性在不断加大，而公民的法律协助意识又比较淡薄，使法院很难将诉讼文书或法律文书递交给当事人或其他诉讼参与人签收，造成案件审理期间的延长和当事人诉讼成本的增加，特别是调解书是在送达后才能生效，不能及时送达将有损当事人的权益。

（二）建议

1.确立当事人意思自治为主、国家干预为辅的调解制度。首先，充分尊重当事人的自主处分权。在没有查明事实、分清责任的情况下，当事人依法达成的调解协议，是当事人对自己实体权利和诉讼权利自主处分的结果，法院应当认可。其次，全面落实调解的自愿原则。在法律、法规中明确规定，是否调解的选择权在当事人，是否再次调解的选择权也在当事人，法院不得在事先未告知当事人进行调解的情况下通知其到庭进行调解，调解方案应当由当事人首先提出等。再次，调解必须坚持合法性原则。调解协议的内容不得违反法律、法规的禁止性规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。

2.建议最高法院尽快修改和通过有关调解的司法解释，对调解的适用范围、调解的程序和调解的方式等予以明确规定。首先，规定调解的适用范围。司法解释应当明确规定哪类案件可以适用调解前置程序，哪类案件由当事人决定是否进行调解，哪类案件不能进行调解等。其次，规范调解的程序。从送达受理或应诉案件通知书、举证通知书、证据交换、询问调解意愿、调解次数、调解时限、调解不成的后续程序等方面作出具体规定。再次，规范调解的方式。司法解释应当明确规定调解应当公开进行，即从调解开始到达成调解协议都必须是双方当事人或代理人共同在场的情况下方为有效。

3.重新架构调解与判决的关系，有条件的法院可以实行调解前置、推行调审分离。将调解放在庭前准备阶段，使其成为一个相对独立的诉讼阶段。这一方面可以及时解决部分民事纠纷，减少进入审判程序案件的数量，化解法官的工作压力；另一方面，当事人在庭前准备阶段较为宽松的氛围下，通过对自己各种权益的衡量，更易于接受调解这一和平解决纠纷的方式，这也符合我国的国情和历史传统。推行调审分离，将法院内部的法官进行重新定位和分工，一部分法官专司调解，可以有效地防止法官以拖压调、以判压调等违反当事人自愿原则现象的发生，同时也可以避免现行诉讼机制下法官为了调解不得不与当事人庭下接触的尴尬。

4.建议取消当事人的反悔权。最高人民法院《关于适用简易程序受理民事案件的若干规定》规定，调解达成协议并经法官审核后，双方当事人同意该调解协议经双方签名或者捺印生效的，该调解协议自双方签名或者捺印之日起发生法律效力。而民事诉讼法规定调解书送达前一方反悔的，法院应当及时判决。对于调解书效力的问题不能实行双重标准，应当将这一规定扩大适用于普通程序。有条件的法院还可以采用当场制作并送达的方式解决调解书的效力问题。

5.建议简化调解书的制作。法律及司法解释对调解结案的案件法律文书如何简化没有明确规定。尽管最高人民法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》涉及了该问题（即在当事人达成调解协议并需要制作民事调解书的情形下，制作法律文书时对认定事实或者裁判理由部分可以适当简化），但也有其局限性。因为对调解书的简化作列举式规定不合理，应作原则性规定，使法官面对具体情况时可以灵活掌握。有条件的法院可以采用格式调解书，当场制作并送达。另外，在最高人民法院《关于印发民事简易程序诉讼文书样式（试行）的通知》中，分不同情形规定了三种样式的民事调解书，但因其之间差异不是很大，没有必要。

6.建议严格掌握对调解结案案件的再审。根据民事诉讼法的规定，调解违反自愿原则或调解协议的内容违反法律的，当事人对调解书可以申请再审。审判实践中，因对调解结案案件的再审条件掌握过宽，导致对此类案件的再审有逐渐增多的趋势。为了维护调解书的审判效益，建议对此类案件的再审条件应严格掌握。

7.建议采取倡导调解和鼓励调解的工作机制，对以调解方式结案的比例要求不得规定硬性指标。另外，建议对适用简易程序审理案件的期限，在有特殊情况的前提下，规定经上级法院批准可以延长一次。

关于秀山法院以来农村土地承包合同纠纷案件审理情况的调查报告

关于秀山法院以来农村土地承包合同纠纷案件审理情况的调查报告

一、秀山法院以来，农村土地承包合同纠纷审理的基本情况和情况分析

1、案件审理的基本情况

从1月1日至今年5月30日，秀山法院共受理农村土地承包合同纠纷案件41件，其中，承包合同纠纷案件10件，土地承包经营权侵权纠纷22件，土地承包经营权流转纠纷4件，征地补偿费分配纠纷4件，承包地经营权继承纠纷1件。秀山法院共审结33件，未结8件。一审判决18件，调解结案9件，准予撤诉5件，裁定驳回起诉1件。上诉案件4件，其中，维持1件，改判3件。

2、情况分析

⑴案件类型及比例：土地承包经营权侵权纠纷占所有案件的53.6%，家庭土地承包合同纠纷占24.3%，征地补偿费分配纠纷和土地承包经营权属转让纠纷各占9.7%，其余占2.7%。

⑵结案情况分析

在已结33件中，判决案件18件，判决率为54.5%，调解结案9件，调解率为27.3%，撤诉案件5件，撤诉率为15.2%，裁定驳回起诉1件，占3%。判决案件中，未上诉案件13件，服判率为72.2%，上诉案件5件，上诉率为27.8%，上诉维持1件，维持率为20%，改判4件，改判率为80%。

二、土地承包案件审理中存在的问题及对策

1、出嫁女承包地经营权司法保护的困惑。

《土地承包法》第三十条规定：“承包期内，婚女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其承包地……”。该法第五十四条规定：“发包方有下列行为之一的，应承担停止侵害，返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危害、赔偿损失等民事责任……（七）、剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权……”。《土地承包法》明确规定了妇女作为集体经济组织成员平等享有承包该集体经济组织土地的权利，对出嫁女的土地承包经营权的保护作出了特别规定，但在实际操作中仍存在难于解决的问题。比如，秀山法院审理的李跃祥、李凤银诉苦竹园组、第三人李宗文土地承包合同纠纷案和周仕英、文妹仙诉刘代云土地承包经营权分割纠纷一案，均存在难于保护的情况。具体讲，前案中，李跃祥、李凤银以苦竹园组将其承包地在第二轮承包时违法调整给李宗文，请求确认苦竹园组与第三人签订土地承包合同中违法调整部分无效，并返还承包地。经本院查明，李跃祥系李宗文之父，李宗文系李凤银之长兄，李凤银出嫁后未在新居住地分得承包地，回乡居住。1998年第二轮土地承包时，在二原告不在家情况下，李宗文代表全家承包了包括二原告在内的土地，故本院判决驳回二原告的诉讼请求，并释明应找李宗文要求分配承包地即可。判决生效后，除李跃祥承包份额土地，因李宗文与其有赡养协议，明确土地由李宗文耕种外，李凤银应得份额承包地，历经组、村、政府解决至今未果。文妹仙、周仕英诉刘代云土地承包经营权分割纠纷一案，1980年，周仕英与刘代云再婚，未办结婚证，周携女文妹仙与刘代云一家共同生活。现周仕英未提出离婚，要求分割其份额承包地。最高法院《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》（以下简称《规定》）第三十四条规定：“承包方是夫妻的，在承包合同履行期间解除婚姻关系时，就其承包经营的权利义务未达成协议，且双方均具有承包经营主体资格的，人民法院在处理其离婚案件时，应当按照家庭人口、老人的赡养、未成年子女抚养等情况，对其承包经营权进行分割”。这是截今为止，对土地承包经营权进行分割所作的唯一司法解释性规定。周仕英与刘代云属事实婚姻，周未主张离婚，提出分割承包地份额，则不属前述条文规定情况，且适用该条文的反对解释，即理解为，未提出离婚，法院则对夫妻承包地承包经营权的分割不作处理，换言之，截今未将夫妻承包地分割纳入法院受案范围，本院因此裁定驳回了周仕英的起诉。同理，文妹仙作为刘代云之继女，第一轮土地承包在刘的户内分得了相应份额的承包地，第二轮土地承包是对第一轮土地的延包，文出嫁在新居住地未分得承包地，且在1999年解除了与“其夫”的同居关系，文曾数次要求其继父分其承包地未果，与其母同诉至本院，要求分割承包地。亦因家庭成员间分割承包地经营权纠纷未纳入法院受案范围，本院亦驳回其起诉。并释明两点：其一，若文的承包地仍在刘代云户内，文可向发包方要求独立承包土地，由发包方按《土地承包法》规定的程序办理；其二，发包方在第二轮土地承包时，未调整土地，刘代云之子结婚分立成户，刘将文的份额分配给了其子，且其子另行办理了农村土地承包证，文则可以发包方为被告，刘之子为第三人，请求确认将文的份额承包地承包给第三人无效，要求返还承包地。但该建议存在疑点，文是出嫁女，刘代云才是户主，只有户主代表承包方才能提起确认调整承包土地无效的诉讼。刘代云在户内将土地调整给其子，他不可能提起诉讼的。此类方法存在程序障碍，本案裁定驳回起诉后，文妹仙要求分得相应份额承包地的问题亦历经组、居委会和镇政府解决，至今未果，出嫁女承包地权利实现的途径何在？

《土地承包法》对出嫁女土地承包经营权的保护是明确的，但实现其权利的途径不广，某户之女的土地被违法调整，某户提起确认发包方与第三人签订承包合同中，发包方违法调整行为无效，可返还土地，这类问题得到了解决。但本院审理的前述两案，法律保护缺乏规范，至今未解决，究其原因，是审判系统未设置土地承包经营权分割纠纷的准入制度，未纳入法院受案范围，否则，问题迎刃而解。如果土地承包经营权属物权性质的话，物权应当是可分的，将其纳入受案范围，又何妨呢？只是在一定程度上增大了法院工作量，拓展了受案范围而已。

2、司法解释对不同集体经济组织的农户互换土地承包经营权作出的规定与现实的冲突

《土地承包法》第四十条规定：“承包方之间为方便耕种或各自需要，可对属同一集体经济组织的土地承包经营权进行互换。”该规定解决了同一集体经济组织内的农户间可互换承包地经营权的问题。但该法未对不同集体经济组织间农户互换土地承包经营权作出规定。只是最高法院《规定》第十五条“承包方转让承包合同，转包或互换承包经营标的物时，违反《______土地管理法》关于农民集体所有的土地由集体经济组织以外的单位或个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准的规定的，人民法院应当认定其转让、转包、互换行为无效”作出了规定。

我县地处渝、湘、黔三省市交界地带，不同集体经济组织农户互换承包地经营权，常发生在组际间、村际间、乡际间，甚至省际间，由于历史的原因，村民小组间的地域范围常相互交叉，给农户耕种土地带来不便，互换承包地，可一定程度节省农户的人力和物力，提高生产效率，这无疑是一件好事。

这类纠纷一旦诉诸法院，审理中将存在如下问题：其一、互换土地农户双方均未按《规定》第十五条规定办理，违反十五条规定程序；其二、“必须经村民会议三分之二以上成员或三分之二村民代表同意，报乡（镇）人民政府批准”，是事前同意或是事后追认。一般情况，不同组间农户互换土地承包经营权，组长和其他农户一般不反对，各农户亦认为他人的互换行为未损害自身利益，发生纠纷后，则对是否同意互换因可能影响与纠纷双方的关系，不发表意见。是否将该类互换行为一律认定无效呢？实难处理。本院正在审理文绍军诉周胜学、周云补确认承包经营权互换协议无效纠纷一案中，文绍军之父在第一轮承包后将建有酒房的0.8亩土地与不同组的被告进行互换，被告则在互换后的酒房烤酒，第二轮承包时，则将酒房部分的土地载入原告的土地承包经营证书，此后，原告外出务工，被告办理建房手续后建房（价值十万余元），现原告请求确认互换协议无效。该互换行为违反《规定》第十五条规定，应确认协议无效，互相返还承包地。因双方过错造成被告的建房损失，则应由双方承担。假如如此裁判，被告的损失是巨大的，原告亦面临难于赔偿的问题。

法律制度的设立，就是为了更好地保护权利人的权利。该案中，被告建房行为经组、村、乡等同意，办理了相应手续，应视为合法，对建房部分则应考虑不予返还。其余土地则应予返还。该案审理中，为研究提出以上想法。但建房是经互换后的土地所有组组长、村主任同意的，被告修建此房，举全家之财力而为，按无效处理，损失巨大，甚至加剧矛盾，法院必将在上述两者之间作出取舍性裁判。

针对该案存在的问题，并结合《规定》第十五条，建议增设：不同集体经济组织间互换土地，经集体经济组织法定代表人同意的，应当认定互换行为有效，但不改变土地所有权的性质。若需改变土地所有权性质的，必须经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，报乡（镇）人民政府批准有效。这样，以利土地的“流通”，维护互换双方的利益。《规定》第十五条规定过于严格，在审理的此类互换纠纷中，无一遵从了该规定，说明该规定亦不贴进百姓生产生活。如果该类互换土地因此而一律认定无效，显然从制度设置上就产生不稳定的因素。要想农户遵从你的规定，就必须要被百姓的普遍接受，否则，规定的设置形同虚设，只有发生纠纷的此类互换受到了司法审判的调整，那些大量存在于民间的此类互换仍将继续存在。

3、农村土地承包合同中存在普遍性问题。

我县有十四万余农户，现因农村土地承包合同引发纠纷所占比重极低。但农村土地承包合同中存在的问题不容忽视，否则，长期存在，只不过在不同时期引发纠纷罢了。具体讲，农村土地承包合同中存在以下普遍性问题：

第一、第一轮土地承包发生在1980年、1981年，虽成为历史，但当时我国土地承包处在探索初试阶段，我县农村大量的家庭承包，无土地承包分户清册，无土地承包合同。

第二、1998年开展的第二轮土地承包，虽在《土地承包法》公布实施前发生的，实质上是对第一轮承包土地的延包，所签的家庭土地承包合同，座谈会同仁提出了以下问题：①发包方是集体经济组织所在村委会（或居委会）安排人员统一填写的，甚至承包方的签名也是由工作人员填写的；②第二轮土地承包时，承包土地发生了微量变化，比如第一轮土地承包时的农户，现分立成两户，对死绝户土地、婚进婚出人口、新增人口的土地由集体经济组织根据政策规定进行必要调整，但缺乏承包人对实际承包土地的确认；③第二轮土地承包发生在1998年，我县以当年7月1日为承包的起点时间，在填写承包合同后，颁发到农户手中的《土地承包经营权证书》迟缓，有的农户在几年后才拿到证书；④承包合同书在发包方与承包方订立后，并未让农户当时持有，而是在《土地承包经营权证书》中附有合同，农户持有证书后，才清楚自己承包土地的范围和权利义务；⑤农村自留地，未纳入承包合同承包土地范围，自留地、饲料地是农村大集体时分给各家各户的，第一轮土地承包时，未纳入承包范围。第二轮土地承包时亦未作为承包土地进行发包。农村自留地纠纷大量存在，因无合同、无证书，此类纠纷的处理难度更大；⑥我县少量农村未签第二轮土地承包合同书，未颁发《农村土地承包经营权证书》。上述因素的存在，将意味着农村土地承包纠纷仍大量存在，农村土地承包纠纷案件的审理任务将是十分繁重的。

4、过境高速公路和其他建设征地中可能引发大量的征地补偿费用纠纷案件。

重庆至长沙的高速公路秀山过境段长达48公里，征地工作已全面展开，有关部门正在认真做好高速公路的征地补偿工作。征地补偿费落实后，将会在农户间因承包地、林地、荒地、林木、自留地、房屋四至界线不清等因素，引发征地补偿费用分配纠纷，这类纠纷甚至会发生在农户内部成员之间，也可能引发征地补偿的行政案件。

最高法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《解释》）第二十二、二十三、二十四条对征地补偿费用的性质作了明文规定，但政府部门在操作中很难将上述规定落到实处。

按《解释》规定的精神，征地补偿费用有三，其一、附着物和青苗补偿费，是对物的灭失的补偿，青苗补偿费只有是补给承包方或青苗的实际投入者，附着物补偿费补给附作物的所有者；其二、安置补偿费，性质是对承包户丧失土地承包经营权的补偿，可能出现被发包方截留的案件；其三，土地补偿费，性质是对所有权人的补偿，集体所有的土地，则土地补偿费应归属集体。在座谈中，与会同志提出了这样的情况：①支付农户的征地补偿费用，只惯以土地补偿费的名称，未按解释规定作三个层面的划分；②将土地补偿费一并支付给农户，谁的承包地被征用，所产生的一切费用一律归被征用土地的承包户，将来，可能引发集体经济组织请求确认土地补偿费归集体所有的案件；③一地双包或农户土地承包经营权证书、林权证有相互交叉部分存在，在征地部门作出补偿时发生争议，此类纠纷，应以权属清楚为前提，意味着，首先存在政府部门对林地权、土地使用权争议作出处理或承包合同纠纷经法院裁判后，再行分配已征地补偿费用。

纠纷的发生，常因不遵从规范、规则造成的，征地部门和农户必须广泛宣传和学习政策、法律和解释规定，方能遵从，否则，将引发纠纷。法院应加强和政府部门的沟通，加大对解释宣传的力度，力争防患于未然，将纠纷减少到最低程度。

几年来，秀山法院认真贯彻执行《土地承包法》、《规定》和《解释》规定的精神，充分运用审判职能，对涉案农村土地承包合同纠纷、土地承包经营权侵权纠纷、承包地流转纠纷和征地补偿费用纠纷等案件进行积极干预和调整，实现了对土地承包户权利、妇女土地承包经营权和同集体经济组织成员平等享有的承包经营权的保护。案件不多、谈不上有何经验，但审判实践遇到的问题不少，其中，外出务工农户土地被发包方收回，现农户回乡要地，一般均存在诉讼时效问题，最高院辛正郁老师所讲不存在诉讼时效的理解，因无具体司法解释，审理中存在难度，希尽快上报最高法院作出司法解释，以利操作。本文拟就审判实践中遇到的部分问题和一些土地承包相关的问题，尝试性提出一些解决问题的思路和方法，报告高院，寄希望得到更高层面的解决。

（秀山法院 杨勇胜）

万州法院落实和完善人民陪审员制度的调查报告

武隆法院关于农民犯罪问题的调查报告

我院审结的刑事案件中，农民犯罪220人，涉及危害公共安全犯罪、侵害公民人身权利、民主权利犯罪、侵犯财产犯罪、妨害社会管理秩序犯罪等四大类型。

其犯罪特点：1、犯罪人数的比例大，占犯罪总人数291人的76.5%；2、犯罪类型不涉及破坏社会主义市场经济秩序犯罪、职务犯罪两大类型；3、在危害公共安全犯罪中，以非法持有、买卖枪支（火药枪）和在生产生活中非法买卖、制造爆炸物（炸药和用于生产爆竹的烟火药）的案件居多；4、侵犯财产犯罪突出，尤其以盗窃为最，犯罪人数近100人，占所有农民犯罪人数的45.5%；5、农民犯交通肇事，窝藏、转移、收购或销售赃物，寻衅滋事及介绍卖淫等妨害社会管理秩序犯罪人数有所增加。

农民犯罪主要原因是贪财，侵犯财产犯罪突出就能说明，且在非法持有、买卖枪支（火药枪）和在生产生活中非法买卖、制造爆炸物（炸药和用于生产爆竹的烟火药）的案件中，农民不愿上缴火药枪以及制造用于生产爆竹的烟火药也有贪图小便宜因素。其次是文化低，法制观念淡漠，在非法持有、买卖枪支（火药枪）和在生产生活中非法买卖、制造爆炸物（炸药和用于生产爆竹的烟火药）的案件中，在非法拘禁、侵宅和重婚犯罪中最能体现出来。第三，农民进城务工后走上犯罪道路。许多农民进城务工不顺，又不愿意再回家劳动，在其他诱惑下，走上犯罪道路。盗窃、抢劫等侵犯财产犯罪以及寻衅滋事及介绍卖淫等妨害社会管理秩序犯罪中多有体现 。

对策。打击不是防止犯罪的根本手段，要靠综合治理。同样，针对农民犯罪问题，也是要靠综合治理。如解决农民教育问题，加*法制宣传力度，提高农民自身素质；提高农民的收入，改善其生活状况；妥善处理农民工问题，正确引导农民发展，都是有力防止农民犯罪的最根本保证。

武隆法院 刑庭万州法院落实和完善人民陪审员制度的调查报告

今年5月1日实施的全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》是我国第一部关于陪审制度的专门法律。万州法院和全国法院一样把贯彻落实好人民陪审员制度作为司法改革的大事来抓，紧密结合工作实际，采取切实有效措施，认真做好人民陪审员的遴选、任免、培训、管理等项工作。从目前调查研讨情况看，这项制度在司法实践中已初见成效。人民陪审员的专业知识、大众思维与法官的法律素养、职业思维形成有效互补，缩短了法官与民众之间的距离，提高了裁判的社会公信力。如何在程序和操作上进一步规范化、具体化，使这项制度更好地发挥作用，还有待在实践中进一步探索和完善。

一、我院落实人民陪审员制度的简要回顾

新中国成立以来，1954年的《宪法》规定：“人民法院审判案件，依照法律规定实行人民陪审员制度。”同年制定的第一部《人民法院组织法》也规定了人民法院审判第一审案件，实行人民陪审员陪审的制度。“文革”时期，人民陪审员制度遭到了彻底破坏。1982年修改《宪法》时，则未对人民陪审员制度作出规定，此后人民陪审员制度一直没再写进《宪法》。1983年修改《人民法院组织法》时，将“人民法院审判第一审案件，由审判员和人民陪审员组成合议庭进行”，修改为“人民法院审判第一审案件，由审判员组成合议庭或者由审判员和人民陪审员组成合议庭进行”。此后的《民事诉讼法》、《行政诉讼法》、《刑事诉讼法》都作出了基本同样的规定。在这个时期，法院主要是通过法院任命的方式，选任了一批人民陪审员参加一审案件的审理。至90年代后期，由于机制、管理、经费、审判方式改革等诸多因素的制约，部分法院落实人民陪审员制度有所弱化，有陪审员参与审理的案件数量减少。

（一）我院人民陪审员的构成情况。据统计，，我院共有人民陪审员65人。从政治面貌上看，中共党员，44人，占总人数的67%；民主党派4人占6%；团员、群众17人，占总人数的27%。从部门分布看，党政机关19人，占总人数的29%；企事业单位25人，占总人数的39%；社会团体7人，占总人数的10%；其他14人，占总人数的22%。从年龄构成看，35岁至40岁的37人，占总人数的57%；41岁至50岁的26人，占总人数的40%；55岁以上的2人，占总人数的3%。从学历层次看，本科学历的21人，占总人数的34%；专科学历的42人，占总人数的63%；专科以下学历的2人，占总人数的3%。65名陪审员中，男性为44人，占总人数的66%；女性为21人，占总人数的34%。专业技术人员为7人，占总人数的20%。可以看出，中共党员在人民陪审员中占有绝大多数，行业分布相对平衡，年龄大部分在40岁以下，专科以上学历人员相对较多，技术人员相对较少。

（二）人民陪审员参与案件审理的情况。据统计，截止12月份，我院人民陪审员共参加审理各类一审案件659件，占同期全部一审普通程序案件的35%。其中，刑事案件120件，占同期全院刑事一审普通程序案件的18%；民事案件329件，占全院同期民事一审普通程序案件的40%；行政案件67件，占全院同期行政一审普通程案件的33%。可以看出，人民陪审员参审的案件类型主要是民事案件，行政案件及各类参审案件数量相对平稳，但所占全院一审案件的比例较高且有上升的趋势。据调查，人民陪审员参加审理的民事案件多是社会影响较大的案件及“三农”群体性案件。

（三）人民陪审员的产生和使用情况。从调查了解的情况看，全院人民陪审员产生方式主要是人大任命、法院聘任、单位推荐等。原有人民陪审员中，是由人民法院自行任命的。今年，依法由人大任命的，具有任命手续，比较规范。对于人民陪审员的使用，主要有两种方式：一是“固定”使用，即相对固定使用一些人民陪审员或由人民陪审员参加固定类型案件的审理；二是“临时”使用，即根据案件具体情况，对于法院认为需要人民陪审员陪审或引起党委、政府及社会关注的案件，临时请人民陪审员参加。

（四）人民陪审员经费保障及管理培训情况。为人民陪审员参加陪审支出的费用主要为误工费、食宿费、交通费等，这些费用大都是由法院从自身办公经费中支出，万州所处三峡库区经济相对贫困，陪审经费未列入同级政府财政支出。对于人民陪审员的管理，制定了关于人民陪审员管理方面的规章制度，做到以制度管人；并在政治部门设立了人民陪审员办公室，具体办理人民陪审员的协调、培训、监督考核等工作。从调查情况看，今年以来，对人民陪审员培训主要采取以会代训的方式进行培训，内容主要是庭审急需的程序、实体法及相关司法解释；还购买相关法律书籍资料分发给人民陪审员。

二、落实人民陪审员制度过程中存在的问题

在落实人民陪审员制度方面经验不够，该制度的运行状况也不尽人意，预期价值和应用作用没有得到充分发挥。全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的《决定》已经通过，并于今年5月1日起施行，研究现行问题，对于更好地落实《决定》是大有裨益的。

（一）人民陪审员“陪而不审”、“审而不议”，参与意识不强。一是人民陪审员大部分由单位推荐，多数是党政机关干部，许多人把陪审当成法院分配的一项工作任务，自身主动性和积极性不高，对陪审持无所谓态度；二是由于人民陪审员的选任标准不统一，资格条件缺乏法律明确规定，导致人民陪审员素质参差不齐，陪审员的陪审能力需要进一步提高；三是参与陪审的陪审员往往由办案法官来决定，陪审员对审判员有明显的依附倾向。庭审中，陪审员或开庭时坐一坐，只陪不审；或根据审判长的要求做些调解、协调工作。实践中出现了人民陪审员“陪而不审”、“审而不议”的现象，使得人民陪审员制度有待完善。

（二）人民陪审员陪审案件的范围不明确。过去法律对人民陪审员的陪审范围没有进行规定，导致司法实践中哪些案件需要人民陪审员参加审理，完全由法官自行决定，这就增大了法官的随意性，实际工作中也不好操作。为解决这一问题，规定了人民陪审员的参审案件范围和数量，主要限于专业性较强的案件、婚姻家庭案件、青少年犯罪案件及社会影响大的案件等，但实际上是于法无据的。

（三）人民陪审员履行职责期间的待遇问题难以落实。《人民法院组织法》没有对人民陪审员的补助、经费来源等做出具体的规定，使得法院对陪审员的经费补偿标准掌握难度大，再加法院经费紧张，对人民陪审员补助较少。如果这一问题持续得不到解决，将难以调动人民陪审员的工作积极性，难以吸引高素质的陪审员参与审判活动，最终将使人民陪审员制度落实不够。

（四）人民陪审员的监督管理机制不健全。各法院普遍缺少对人民陪审员进行管理的专门机构，对人民陪审员的选任、考核、奖励、培训等工作程序、日常管理、经济待遇等方面也多是空白，没有章程。当前，对人民陪审员存在“实用主义”思想，招之即来，挥之即去。由于对陪审员在案件审理中缺少明确的监督管理措施，导致陪审员的风险意识、责任意识不强，有的陪审员以工作较忙不能出庭陪审，不认真参加庭审和合议。由于目前错案追究制度还没有完全规范化，对因陪审员的原因造成的错案如何处理尚无法律规定，这样容易出现陪审员的“暗箱操作”问题，不利于司法公正和法院形象。

三、落实和完善人民陪审员制度的几点建议：

最高法院和司法部为落实《关于完善人民陪审员制度的决定》，先后出台了《关于人民陪审员选任、培训、考核工作的实施意见》和《关于人民陪审员的管理办法》，对人民陪审员的选任、培训、考核和管理提出了具体意见。要按照《决定》及最高法院、司法部有关规范性意见，抓好“五个机制”，把人民陪审制度真正落实到实处。

（一）要建立和完善人民陪审员的管理机制。《决定》规定了人民陪审员的任免、案件审理、培训、考核表彰等内容，因此必须对人民陪审员进行全方位的管理。一是建立陪审员的管理机构、选任、培训、权利义务、参与审理案件的范围、待遇及奖惩等作出明确的规定，既要明确人民陪审员的权利、保障其权利的行使，又要明确其负有的职责，制定人民陪审员行为规范和详细的工作质量考核标准。二是要在政工部门设立专门的人民陪审员管理办公室，作为人民陪审员工作的管理机构，负责人民陪审员的选任、日常管理和培训工作。要为每一名人民陪审员建立人民陪审员档案，详细记录其个人履历、申请或推荐、任命、参加审判活动及奖惩情况，定期进行检查、考核，表现突出的要进行表彰。三是为方便人民法院审理案件的需要，可以对人民陪审员实行“集中管理、分类使用”。对人民陪审员的使用应由立案庭负责。原则上，使用人民陪审员应由案件承办人或相关当事人提出申请，由人民陪审员办公室采取随机抽取的方式确定，但也应当考虑陪审员的专业特长和案件性质。特别是对于专业性较强的、涉及妇女儿童权益的及特殊情况的案件，可根据人民陪审员的不同分类，从相关大类中随机抽取。如对于医疗纠纷案件，可从懂医的人民陪审员抽取；姻婚家庭、妇女维权案件，则可从女性人民陪审员的选任、培训、表彰等都需要司法行政机关的配合、支持，可以采取设立联席会议、成立统一领导小组等形式，加强与司法行政机关的配合。

（二）要建立和完善人民陪审员的培训机制。人民陪审员在案件审理过程中，具有与法官同等的权利，既可以认定事实，也可以适用法律。因此，必须要有一支较为知法、懂法，熟悉人民法院审判工作的人民陪审员队伍。加强人民陪审员的培训十分必要，而且意义重大。要建立人民陪审员的培训制度，对人民陪审员进行初任培训和定期培训。人民陪审员的岗位培训，要纳入法院的年度培训计划，定期对人民陪审员进行培训。人民陪审员的培训内容，应当包括审判制度、法律法规、司法解释、证据规则、审判道德和审判纪律等，重点是提高人民陪审员的法律素质和参审能力。

（三）要建立和完善人民陪审员的程序保障机制。人民陪审员的主要任务是参加庭审、采信证据、认定事实、适用法律。因此，人民陪审员制度的具体运作应突出强调庭审方式和程序保障。应加强和规范法官对人民陪审员的引导，对人民陪审员既要释明法律，又不能对陪审员进行暗示或诱导。法官应向人民陪审员说明证据采信、认定事实、适用法律的一般规则，示明证据事实和法律争议的焦点，并对选择的利害关系、后果作客观说明，但不能侵犯陪审员的独立判断，不能强制陪审员听从法官的意见。人民陪审员参与开庭、调查、调解，并根据内心确认的证据、事实发表意见。根据《决定》规定，人民陪审员在对案件的裁判存在较大分歧的情况下，可以将案件提交院长决定是否提交审判委员会讨论决定。当一名法官与两名人民陪审员的意见不一致的情况下，也可以启动提请审判委员会讨论决定的程序。

（四）要建立和完善人民陪审员的监督制约机制。人民陪审员是法院工作的监督者，对陪审员的监督是对监督者的监督。为确保监督的权威性，应由人民法院与人大、司法行政机关共同实施。对陪审员的监督应当同对法官的管理衔接。一是应当列入人大的监督检查范围。人民陪审员由人大任免，因此人大应当对人民陪审员进行经常性的检查、评议，定期听取人民陪审员的工作报告，既要切实保障人民陪审员在审理案件时不受外界的干扰，同时又要对故意错误裁判的人民陪审员进行惩处。二是要明确人民法院对人民陪审员的管理权限。人民陪审员执行审判职务虽与法官权利相同，但毕竟不是法院工作人员，对人民陪审员的监督应以事前监督为主，以事后监督为辅。人民陪审员在执行审判职务过程中，如果出现违规行为，经人民法院批评教育拒不改正的可建议取消其选任陪审员资格；严重违背职责的，可以建议所在单位或党组织给予行政或党纪处分；构成犯罪的，则交由司法机关处理。

（五）要建立和完善人民陪审员的经费保障机制。经费保障是落实人民陪审员制度的前提和基础，没有经费的保障，人民陪审员制度就会流于形式。因此，人民陪审员因参加审判活动而支出的交通、就餐等费用，应由人民法院给予补助。要确定交通补助标准、用餐标准等，便于执行。对于人民陪审员在执行职务期间，所在单位阻挠其参加审判工作，克扣或者变相克扣其工资、奖金等劳动待遇的，人民法院可以提出司法建议书或接照《民诉法》的有关规定予以处罚。同时，人民法院和司法行政机关应将人民陪审员参加审判活动应当享有的补助和实施陪审员制度所需的开支，列入人民法院和司法行政机关业务经费，由同级人民政府保障每年按预算足额拨付。为切实从法院范围内解决人民陪审员的经费问题，建议法院向同级人大报告同意后，由政府下发规范性文件，对人民陪审员在执行职务期间发生的合理的交通费、食宿费予以实报实销，误工费按规定支付；对于参与案件审理的人民陪审员还应当给予一定数额的补助，具体标准可由各地生活水平根据实际情况制定。

(李富文)

法院实习调查报告

调查内容：供暖纠纷的特点及其产生的原因

调查时间：8月29日—9月23

调查地点：齐齐哈尔市铁锋区人民法院民三庭

调查方式：资料汇总 调查目的：因城市供暖而产生的纠纷越演越烈，供暖纠纷案件大幅激增，成为法院所受理的民事案件中增长最为迅速的一类。供暖作为一项社会公用事业，维持着城市功能的正常运转，与百姓生活息息相关，关系到社会的稳定。由于供暖纠纷涉及面广，影响面大，一旦处理不当，极易引发社会的不稳定因素，所以要想妥善处理该类纠纷，还必须对现有的法律、法规、规章进一步完善，建立一个适应社会发展的供暖模式。因此，通过对供暖纠纷的特点及产生的原因的调查分析，来解决供暖领域尚存在的制度的缺失和法律的缺位的问题。

调查结果：在实习期间我有针对性的对在齐齐哈尔市铁锋区法院办理的供暖合同纠纷案件进行了资料汇总:xx年铁锋区法院共受理供暖纠纷案件132件；xx年上升为206件，增幅56.1%；xx年更猛增到398件，与上年同期相比增幅93.2%，与xx年相比增幅高达129%。 近三年来，供暖合同纠纷案件成倍增长，我认为供暖纠纷案件激增现象的产生包括下面六个方面的原因：

一、因房地产商、物业公司与业主之间的矛盾，导致业主拒交供暖费。近年来，大批住宅小区建成使用，房地产商、物业公司与业主之间因利益不同存在多种矛盾，业主因此而拒交供暖费的现象非常普遍。

二、业主个人因下岗、失业等客观经济原因而无力支付取暖费，从而造成拖欠。下岗工人、失业人员等社会低收入人群因经济拮据无力承担取暖费、而被供暖单位告上法庭，这类情况约占供暖纠纷案件的80%。

三、供暖单位供暖质量不合格导致用户拒交取暖费。例如住户室内温度不达标，没能达到国家规定的温度标准、时间标准，所以用户拒交取暖费。此类案件比重很大。

四、用热单位无力支付供暖费引发纠纷。根据相关规定，供暖费原则上由单位负担，除非采暖人没有单位。随着供暖费成本的逐年上升，单位的采暖费用负担越来越大，有相当一部分用热单位由于改制、重组，

职工下岗、分流，以及企业破产等变化因素，出现了无人交费，无力交费或者不愿意交费的现象，造成供热企业收费困难，致使供热单位被欠费拖累的难以为继。

五、用热方未及时变更供暖协议引发纠纷。这种情况主要包括三种因素。其一，随着公有住房制度的改革，部分用热单位对供暖费的承担方式也随之进行了改革。用热单位与职工约定，职工承担一部分供暖费用，或是将供暖费用直接发放给职工个人，由个人直接交纳供暖费，单位不再负担该项费用。但是用热单位却未曾对原供热协议中供暖费的承担条款作出相应变更，使得自己仍然是供热协议的一方相对人，仍应对供暖费承担付款义务。其二，有些单位与供暖方签订供暖协议后，部分职工用户与该单位解除了劳动合同关系或调离本单位，而单位没有及时与供暖方就职工供暖费的支付方式等条款进行变更或解除，当供暖单位收取供暖费用时，又拒绝为该部分职工支付供暖费，从而产生纠纷。其三，有些单位职工购买了单位房屋的产权，但是未及时通知供暖单位变更供暖合同，造成用暖职工不知交纳，所在单位误以为职工已经交纳，而供暖单位等待用暖单位交纳的脱节现象。六、整体串联供暖体系使得不需集体供暖的用户失去选择权，导致部分用户拒交供暖费。目前的整体串联供暖体系，在技术上无法满足用户自愿选择的要求，在供暖费用较高的情况下，部分不需集体供暖的用户以拒交供暖费的方式表示抗拒，从而引发纠纷。 因此，供暖方只有诉至法院，通过诉讼程序解决纠纷。从而也就使得供暖费纠纷的案件大量涌现。因供暖合同具有连续性的特点，而一次诉讼或追讨只能解决之前拖欠的费用，不能从根本上解决问题，下一个供暖季到来时往往会再次产生新的大量纠纷。

为了使上述供暖合同纠纷案件激增现象得到切实的解决，我认为应该采取以下措施：

一、政府应当对供暖的章程、规定、标准予以明确，建构起完善的供暖机制，减少房地产商、物业公司与业主之间的矛盾。二、当用户确实因经济困难而无法交纳时，政府应当进行行政给付，给困难户一定的补助。特别是对于鳏、寡、孤、老、残、军烈属等重点优抚保障对象和下岗职工和失业人员，需要建立相应的社会保障机制。三、研究制定供热行业的地方性法规，规范供热行业的管理标准，重新制定供热企业的资质管理办法，使供热行业逐渐形成政府宏观控制、特许经营、适度竞争的市场准入机制。同时，采暖户应当及时交纳取暖费，如果认为供暖的温度达不到标准，首先要先自查一下是否装修时对房屋的结构作了更改，改变了供暖线路。另外一般刚开始供暖时供暖办设有监督电话，用户可以请他们来测

量温度，尽早解决问题。四、不管单位是出于什么原因，经营不善还是职工过多，总之取暖费是单位对职工的福利，在国家没有出台新的政策之前，单位有义务替职工交纳。五、相关单位应将合同主体变更、供暖价格调整等情况及时通知用暖方，并变更相应条款，以免发生纠纷。六、通过引进先进技术、设备和管理经验，提高齐齐哈尔市供热基础设施的管理水平和运行效益，提高服务质量，降低成本，加速城市供热事业发展，以解决整体串联供暖体系使得不需集体供暖的用户失去选择权，导致部分用户拒交供暖费的情况

第6篇 关于中国居民对房价感受度的调查报告模板

调查时间;20xx年x月xx日至20xx年x月xx日

调查地点:全国

调查内容：关于中国居民对房价感受度的调查

调查对象：中国居民

针对银行家和企业家的两份问卷调查报告均指向一个结论，就是对宏观经济的信心在下降。二季度银行家问卷调查报告显示，二季度银行家宏观经济信心指数为x4.1%，较上季下降8.1个百分点。银行家宏观经济热度指数为x5.1%，较上季下降5.1 百分点。

第7篇 长沙地铁2号线满意度的调查报告

本月29日，是长沙地铁2号线试运营一周年的日子。这一年里，人们乘坐地铁出行的主要目的是什么?为什么会选择乘坐地铁?对地铁2号线运营服务的满意度如何?4月9日，本报特推出地铁2号线满意度调查，截至4月13日，共有1530位市民参与了调查，现在就一起来看看我们的调查数据分析吧。

乘坐频率

11.8%的人每天都坐

地铁出行

市民最看重准时

满意度

70.6%的受访者满意

作为长沙的首条地铁，运营一年的2号线交出了较为满意的答卷。70.6%的受访者对2号线的总体运营情况表示满意，29.4%的受访者表示基本满意，不满意的受访者为0。

拥挤状况

72.5%受访者认为一般

72.5%的受访者认为地铁2号线高峰期拥挤，其他时间一般。22.3%的人认为地铁不拥挤，还有5.2%的人认为一直很拥挤。

舒适度

74.5%受访者认为舒适

在舒适度一项调查中，74.5%的受访者认为长沙地铁2号线乘坐舒适，25.5%的人认为舒适度一般，没有一个人认为不舒适。

首末班时间合理度

希望末班车时间能延后

目前，长沙地铁2号线的营运时间为6时30分至22时30分。对此，54.3%的人认为末班车发车时间推迟一些更好。超过半数的受访者希望末班车时间能延后，这和长沙市民的夜生活习惯有一定关系。

最满意

乘坐环境舒适

在您最满意地铁2号线哪一点的调查中，站内车内都很干净，乘坐环境舒适的满意度最高，为67.97%。

最需改进

发车频率要更高些

在您认为2号线还有哪些需要改进的地方一项调查中，66%的受访者认为高峰期发车频率要更高些。可以看出，目前高峰期8分钟左右一趟的发车频率对赶时间的上班族来说还是稍显长了一些，地铁提速也成为受访者提及最多的建议。

第8篇 关于财政局先进性教育活动的调查报告

学习形式有创新，方法活，实效强。在学习上，较好地处理了学习与工作、内容与形式、时间与休闲、党内与党外等关系，使学习教育活动扎扎实实开展。一是方法新。该局结合实际，提出四结合、四为主的学习方式，即集中学习与分散学习相结合，以集中为主;读原文与听辅导、看录像相结合，以讨论交流为主;坐下来学习与走出去参观相结合，以坐下来学习为主。具体做到十学：通读原文系统学;集中辅导重点学;讨论交流深入学;对照典型激励学;专题报告推动学;重点篇目反复学;寓教于乐兴趣学;外出参观启迪学;警示教育促动学;领导干部带头学。多方法的学习活动，有效地解决了教育的实效性问题。二是形式多。集中上了一堂党课，集中聆听了革命传统教育专题报告，集中重温了入党誓词，集中进行了先进性教育知识测验，集中进行了学习辅导，集中进行了学习交流，增强先进性教育的实效性。同时，该局还准备在搞好先进性学习教育的同时，举办三期会计业务培训班，通过双重学习，夯实理财的基本功，提高业务管理水平。三是效果好。为巩固和检查学习效果，该局还通过举办知识竞赛、演讲赛、理论测试等形式检验学习效果，优秀率达100%。通过学习，广大党员的政治理论素质、业务能力有明显提高，并形成了人人爱学习，人人主动学习的良好风气。

分析评议有新意，找的准，挖的深。开展教育活动的全部价值和意义在于解决问题。要敢于揭开问题的盖子，敢于查摆问题，敢于正视问题。在教育活动中，该局召开班子成员座谈会、机关股室干部座谈会、基层单位所长座谈会、党外群众座谈会等不同层面的座谈会11个;分别发放对局领导班子、局领导班子个人、党员个人三种《征求意见表》和调查问卷共计500余份;局领导班子成员进行面对面的谈心，局班子成员与所分管股室党员谈心，班子成员分别与分管科室负责人和党员谈心80余人次，广泛听取各方意见和建议。根据反馈的信息，认真梳理后，共收集在理论学习、宗旨观念、组织纪律、工作作风和依法理财等5方面的意见和建议68条。根据征集的意见和建议，该局坚持自己挖，领导审，党员评相结合，切实搞好党性分析，深入查找问题和思想根源，切实把问题找出来，把现象摆出来，把例子举出来，把危害讲出来，把根源挖出来，把整改措施定出来。

整改措施有重点，起点高，着眼远。该局以活动为契机，结合意见和建议出台的一系列规章制度，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和先锋模范作用。党员干部带头执行、带头遵守、带头落实，把落实制度、遵守制度、执行制度作为发挥共产党员先锋模范作用的重要内容。局党组把建立和落实首问首办责任制和六不让承诺作为转变机关作风重点，对群众来电、来信、来访，或者到机关办事、咨询，一律实行首问首办责任制，有关责任人按规定负责到底，确保事事有答复、件件有着落。全体党员做出了六不让的承诺，即不让工作差错在自己的岗位发生、不让应该完成的工作在自己的手里拖延、不让各种文件在自己手里积压、不让来单位办事的人在自己这里受到冷落、不让不良风气和违法违纪行为在自己身上出现、不让财政部门的形象因为自己受到损害。在预算指标文件下达、会计证审核更换、票据审核等方面，做到了能够当天办好的当天完成，当天不能办理的按规定时间办结，极大地促进了工作效率的提高。

推动工作有突破，思路清，进展快。该局把学习活动与干好工作相结合，积极引导党员把先进性教育活动的学习成果转化为工作的助推器，把工作实绩作为检验学习效果的标尺。在学习活动中,该局力求做到在支持经济发展上有新思路、推进财政改革上有新进展、落实各项工作上有新举措、服务基层群众上有新提高、实现财政发展上有新业绩。他们提出了一突出、三创新、三改革、两建立的财政工作思路，突出抓好服务基层和支持三农这个重点;创新有效缓解县乡财政困难的工作思路和工作机制，创新有效增加财政收入的政策环境和服务环境，创新财政投融资思路;推进非税收入管理改革试点，推进乡财县管改革，完善国库集中收付制度改革和乡村财务管理制度改革;探索建立国有资本经营预算制度，探索建立支出绩效评价制度。按照这一思路，对争取政策，提高煤炭资源税征收标准，促进经济优势向财政优势的转化等开展调研;对合理划分县乡财权的问题进行调研;探索财政监督检查新思路。另一方面，局党组专门召开职工代表民情恳谈会和机关离退休干部民情恳谈会，征求各方面意见，并现场进行解决答复，使一些老大难问题得到了解决，干部职工心和气顺，工作积极性有了较大提高，有力地促进了各项工作的开展。

第9篇 学生营养日午餐调查报告

为了迎接5月20日学生营养日，启康营养工作室授上海教育电视台学子栏目委托，在浦东新区一些学校进行了学生营养午餐调研，并邀请一些营养学专家针对目前的存在的问题提出了一些解决措施，现将情况报道如下。

我国学校营养午餐发展于80年代末，京、津、沪等大城市在这方面尤为重视，学生营养午餐指的是生产单位根据平衡膳食的要求，以保证学生生长发育和健康为目的，在严格消毒卫生的条件下向学生提供安全卫生、符合营养标准的色香味俱佳的配餐。目前国内北京学生营养午餐做的较好，国外日本学生营养午餐做的较成功，但是，目前国内大多城市的学生营养餐重点工作主要放在食品安全、防止食物中毒方面，距离营养标准和色香味俱佳要求可能还是有一定距离的。

针对以上的情况，启康进行了进一步深入的了解和分析，具体如下：

1、学生的浪费，主要因为：饭菜口味差，品种少，学生认识不够，不和口味就吃一口，甚至一口不吃，造成大量的浪费;同时跟家长认识不够也有关系，很多家长一放学就带孩子使劲吃，怕孩子营养不够，这样很多孩子就不好好吃午餐，等父母给买肯德基，麦当劳吃了。

2、82%的学生知道营养午餐的重要性，且这一比例随年级的增长不断增长。但是有一半的学生不知道营养午餐与普通午餐的区别。这个跟学生的营养知识有欠缺，学校、家长、老师对学生的营养宣教不够有关。

3、中、小学生午餐满意度评价存在较大差异。调查显示随教育程度的提高，就餐食堂总体满意度呈现下降趋势。

4、学生对饭菜质量普遍不是很满意，尤其是菜的种类和口味。这个跟目前餐标、供餐公司和学校供餐设施有一定相关性。

5、营养午餐的质量确实有待提高，而且营养搭配停留在表层，没有做到深处，当时我们亲眼看到孩子饭盒里的餐，质量确实很一般，有待提高。

针对以上问题，启康联合一些专家提出一些建议，以供参考：

1、每个学校食堂配备营养师，在营养师的具体指导下，结合学生需要从营养学的角度，进行菜式搭配及菜单制定。除重视菜的配料、菜式搭配外，烹饪方法也要考究，保证菜的口味且最大可能地保留原有营养。

2、营养餐饮公司和学校要做好学生的宣教工作，让大家认识到其重要性，同时要树立一种健康营养的用餐理念。

3、学校要做好学生家长的宣教工作，让其协助学校搞好学生营养午餐宣教工作。

4、教师和学生一起用餐，这样即可以监督学生用餐，同时也可以建立表彰制度，促进学生用餐，减少浪费;同时学生自由反应饭量问题，及时给予调整。

5、每餐均在教室用餐，可以较好的把各个年级的营养餐的质量区别开来，同时减少由用餐拥挤引起的不必要意外，也可以给学生争取更多的休息时间。

6、探索学生学校供餐单位之间的良好沟通形式：学校必须积极承担起相关责任，成为沟通媒介，使得学生与供餐单位之间得到有效的双向沟通，或是选择第三方作为沟通、协调、质量监控机构，这个能够较好的衔接和反馈各种意见和建议。

目前浦东在选择餐饮公司的时候采取了学校、家长、学生三方听证的方式，效果较好，启康认为在具体执行的时候，应该、餐饮公司、学校、家长、学生四方努力才能真正的把学生营养午餐做好，做实!

第10篇 调查问卷个人总结报告

调查问卷个人总结报告

完成调查问卷的工作后应当及时总结，发现不足，今天我们就一起来看看调查问卷个人总结报告吧!

调查问卷个人总结报告篇一

几天的社会实践调查活动在我们这个调查队每个成员的辛苦努力下取得圆满结束。感受很深，炎炎烈日下，我们不怕似火的骄阳，举着我们的旗帜向农村进军，深入农村调查;不停的大雨，我们不顾湿了的衣衫，迈着坚定的步伐向农村进军，落实农村家家户户。

短短几天里，实践活动内容之丰富，场面之感人，百姓之热情，都让我们每个队员难以忘怀。我们扛着黄冈师范学院商学院的大旗，抱着自写自做的横幅到达调查试点，我们去过南湖二队，黄州火车站，杨鹰岭村，鄂州火车站等进行实地调查，对这些地方的农民采取面对面交流和问卷调查，并向他们赠送小纪念品。

在这些农村试点里的诸多所见所闻所感，在我们每个队员心里久久回荡，萌发了许多融入自我的观点和体会：

一、亲身体会到团队合作的巨大作用，个人的能力毕竟有限，难有以团队形式进行配合的事半功倍。我们这次活动前期以团队形式开展，每次问卷调查都分工明确，有采访的，记录的，拍照的。大家密切配合，使调查活动能成功的完成并趋于完善。使我们亲身感受到团队精神和魅力所在，使我们提高了自己适应团队的能力。

二、深入了解农村，了解农民，了解农业的发展，这次问卷面向广大农民群众和城镇人口，从他们口中我们了解到在当下农业发展的`真实状况，为农业多功能科学研究提供一定的数据资料参考。

三、我们自身口才得到提高，在和农民交谈中注意语境和口气，及时纠正不得体的地方，在调查中学会大胆的说，自信的说。总而言之，这次关于关注农业多功能，发展和谐新农村的暑期社会实践调查报告活动尽我们最大努力去把它做好，它不仅为我们今后社会实践奠定基础，而且我们每个人还将以本次实践为点，多多总结经验与不足。为以后实践创造更多机会，使自己从中受益，早日成为一名优秀大学生，成为一个对国家，对社会有用的人才，实现自身价值。

调查问卷个人总结报告篇二

经历了将近一周的社会实践，我感慨颇多，我们见到了社会的真实一面，实践生活中每一天遇到的情况还在我脑海里回旋，它给我们带来了意想不到的效果，社会实践活动给生活在都市象牙塔中的大学生们提供了广泛接触社会、了解社会的机会。

“千里之行，始于足下”，这短暂而又充实的实习，我认为对我走向社会起到了一个桥梁的作用，过渡的作用，是人生的一段重要的经历，也是一个重要步骤，对将来走上工作岗位也有着很大帮助。向他人虚心求教，与人文明交往等一些做人处世的基本原则都要在实际生活中认真的贯彻，好的习惯也要在实际生活中不断培养。这一段时间所学到的经验和知识是我一生中的一笔宝贵财富。这次实习也让我深刻了解到，和团体保持良好的关系是很重要的。做事首先要学做人，要明白做人的道理，如何与人相处是现代社会的做人的一个最基本的问题。对于自己这样一个即将步入社会的人来说，需要学习的东西很多，他们就是最好的老师，正所谓“三人行，必有我师”，我们可以向他们学习很多知识、道理。实践是学生接触社会，了解社会，服务社会，运用所学知识实践自我的最好途径。亲身实践，而不是闭门造车。实现了从理论到实践再到理论的飞跃。增强了认识问题，分析问题，解决问题的能力。为认识社会，了解社会，步入社会打下了良好的基础。同时还需我们在以后的学习中用知识武装自己，用书本充实自己，为以后服务社会打下更坚固的基础!

艰辛知人生，实践长才干

通过这次的的社会实践活动，我们逐步了解了社会，开阔了视野，增长了才干，并在社会实践活动中认清了自己的位置，发现了自己的不足，对自身价值能够进行客观评价。这在无形中使我们对自己的未来有一个正确的定位，增强了自身努力学习知识并将之与社会相结合的信心和毅力。对于即将走上社会的大学生们，更应该提早走进社会、认识社会、适应社会。大学生暑期社会实践是大学生磨练品格、增长才干、实现全面发展的重要舞台。在这里我们真正的锻炼了自己，为以后踏入社会做了更好的铺垫，以后如果有机会，我会更加积极的参加这样的活动。

从群众中来，到群众中去

在本次的社会实践中我们还同诸多群众谈心交流，思想碰撞出了新的火花。从中学到了很多书本上学不到的东西，汲取了丰富的营养，理解了“从群众中来，到群众中去的真正涵义，认识到只有到实践中去、到基层去，把个人的命运同社会、同国家的命运的发展联系起来，才是大学生成长成才的正确之路。

这次实践活动，丰富了我们的实践经验，提高了我们的团队合作能力，使我们通过这次实践更加了解社会，这次实践活动意义深远，对我们的帮助享用一生。作为一个21世纪的大学生，社会实践是引导我们走出校门、步入社会、并投身社会的良好形式;我们要抓住培养锻炼才干的好机会;提升我们的修身，树立服务社会的思想与意识。同时，我们要树立远大的理想，明确自己的目标，为祖国的发展贡献一份自己的力量!

第11篇 xx市经济调查的报告

xx市经济调查的报告

xx市经济调查的报告

我们这次来xx市调查，xx市委，市府十分重视，下了很大的决心，抽调了一百多位同志，进行比较广泛深入的调查，搜集了大量的材料，提出很多很好的意见，对我们这次的调查帮助很大，我们虽来了三十多天，还只是在面上作了些粗略的了解，主要是依据同志们提供的材料，作了一些分析研究，提出我们一些初步的看法，供同志们参考。

xx近几年的经济发展，引起了各方面的兴趣，我认为xx市商品经济的发展比较充分，它不仅有生产资料与生活资料市场，而且相应地还有资金市场、科技市场、劳务市场、运输市场、信息市场等，商品经济市场比较配套，在它发展过程中，将会出现许多新情况新问题，需要我们去研究、分析、引导、解决，以便更好地贯彻执行有计划的商品经济。xx这种大的探索，其意义不只限于xx，而且有全国意义。我建议有些新问题可在xx试点，以便积累新经验，提供全省以及全国参考借鉴，现将我们的一些看法报告如下：

第一，加强金融市场的引导和管理

搞好金融市场的管理和引导，是搞好宏观管理，微观搞活的关键。我这里重点谈谈搞好xx的民间金融市场的引导问题。xx的民间金融市场是随着xx商品经济的发展，特别是个体经济的发展而发展起来。根据xx市人民银行的资料估算，乡镇企业及个体经济的资金来源，大体上是三部分，一是自有资金占30，二是银行及信用社贷款，占34，其余36是由民间金融市场提供。xx市民间金融活动主要有几种形式：

（1）私人之间的拆借；

（2）各种聚会；

（3）私人钱庄

（4）企业集资。此外有少数乡镇企业私下经营存贷业务。私人借贷利息较高，一般月息在2.5～3.0。个别高的5～7。最近出现抬会的利息更高的吓人，月息竟达25。据说还有更高的，我这里主要分析一下聚会的问题，根据乐清县的材料，聚会的名目繁多，我们初步分析，大体上可分均三类，第一类是亲朋之间互助性的会，他们的利息不很高，数额也不很大，聚会的目的是为解决某一需要，例如传统的“摇会”；第二类是经营性的，聚会的目的，主要为赚取利差，例如“退会”；这种会是从第一类聚会发展过来的，第三类属于金融投机倒把，诈骗，赌博性质，例如抬会、票会、摸会等。这类会是从第二类会发展来的，这三类会从融通生产资金的角度来看，第一种会在乐清、永嘉、瓯海等县比较盛行，几乎遍及社会各个角落，据这次金融储蓄小组提供的材料，曾对市少年体育学校、xx第一棉织厂、xx市电工仪表厂等三个单位的692位职工调查，参加“摇会”的有560人，占被调查人数的80，聚会总金额43.1万元，每月聚会金额22，410元，平均每人每月要交入会金40元。会款的用途，用于购房建房的占55。办婚事的占30.5（其中不少也是用于购买高档耐用消费品），购买高档消费品的占14。全部用于消费，这实际上是将本可存入银行的储蓄款吸收过去，集中起来提前用于消费，也是一种消费早熟的表现。从融通生产资金的角度来看是不利的，从扩大商品市场角度来看是有利的。第二种聚会它的资金是利用高利率，贷给个体户或某些乡镇企业，对融通生产资金是起一定作用的，但对稳定利率起不利作用，这种会的特点是存贷直接结合，有一定的群众基础。第三类纯系投机、诈骗、赌博性质，它不但不能对生产资金起融通的作用，相反把生产资金用超高利率吸引到金融投机市场上去，在金融市场上起破坏作用。乐清县柳市镇已出现个体户用月息三分的利率也很难借到钱，据说有些资金是以超高利率贷给贩毒及走私的贩子。总之这三种会的会主都是很少或没有资本的，对以储蓄为目的入会群众的会金风险很大，但还没有被广大会众所认识。这些会目前已形成在民间金融市场同银行与信用社争夺市场资金的局面。从目前发展的情况来看，银行和农村信用社都处于不利的地位，他们在城镇储蓄的增加额，已连续两年下降，84年比83年下降1，300万元，85年比84年又下降2，400万元。农村储蓄由于信用社采用浮动利率政策后，

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4、85两年储蓄增加额也只能维持3，100万元（其中有一部分是吸引城市存款转移来的）。也是下降的趋势，尤其是在商品经济较发达的地区，也就是民间金融较活跃的地区，如乐清县，85年城乡储蓄下降565万元；瑞安县工商银行下降130万元；平阳县工商银行下降76万元。从城镇储蓄增长率来看，85年xx全市城镇储蓄仅增加5.46，而浙江省为29.37，全国为33.47。再从xx市工资投放额的储蓄存款吸收率来看，85年只有1.7，84年为6.6，83年为14.31，三年时间下降85，而宁波市85年吸收率为17.31，浙江全省为13.95。农村社员人均存款额只有23.16元，而浙江全省农村人均存款额为94.8元，为xx的四倍。这种状况如果任其发展下去，民间的金融投机，将愈演愈烈，行将出现民间正常生产资金的融通日趋困难，利率不断上升，同时必将倒掉一批“会”，造成群

xx市经济调查的报告第2页

众的经济损失。我们面对这种挑战，如何加强对民间金融市场的管理和引导，已成为当前的紧迫任务。我们的方针应该是既要搞活民间融通资金的渠道，又要防止资金市场出现投机倒把，抬高利率，吸走生产资金，不利生产。根据这次的调查材料及有关同志的建议意见，我们可否试行以下的政策:

一、继续允许私人之间的拆借活动，即使个别有“银背”从中介绍，也暂时不加干涉，以免影响民间资金市场的正常活动。

二、对乐清、颐海、永嘉等县的民间聚会，应根据不同的情况，采取不同的稳妥政策加以管理和引导。

1.民间亲朋之间互助性的聚会，仍允许继续存在，但要有一定的限制，如一个会主聚会的会数只许聚几个会，聚会的金额不能太高，例如不超过一万元等，具体数额建议市政府根据当地的实际情况设定。如不加限制，这种会就会演变为第二类会。这种会也不应提倡，目前xx民间消费的攀比之风甚盛，旧社会的摆排场、比阔气、大办婚丧事，几乎全部恢复。个体户赚了钱，不是首先更换旧的生产手段，而是盖房子，消费早熟现象比较突出。我们应在干部群众中进行宣传教育，提倡勤俭节约的风气，xx如果不注意这种趋势，消费攀比结果，必将导致工资的过速增长，个体户的资金投入减少，在若干年后，xx的低价劳动力优势过早丧失，个体户生产手段过分落后，必将影响xx商品的竞争力。那时困难就可能很大。

2.民间金融性的聚会，根据国务院公布的银行条例规定，应予取缔。因为聚会的性质，从根本目的上来说，与私人钱庄一样，都是经营货币，赚取利差。但如何取缔，有两种办法可供选择，一是按照条例规定，明令各会主停止活动，对已聚的会款进行清理登记，并将会款退回“会脚”。这样办可能难度较大，因涉及的面较广，容易造成震动，或者促使转入地下活动。二是暂时允许存在，但要加强管理和限制。例如对会主及前几名会脚，在收到会款时，应缴纳不同的保证金，以保护“会脚”的利益，应规定利息的最高额，对利息收入缴纳利息所得税等措施，使聚会主感到获利不多，风险很大，逐步放弃聚会的活动。这样可能震动小一些，容易被接受。我倾向后一种办法。还有同志提出可否把会主吸收到信用社周围，利用他们扩大存贷业务，这样办的结果，是把办会的风险由国家包下来，弊大利少，我认为不宜采用。

3.对第三类应坚决取缔。最近乐清县政府已经采取措施，进行取缔，结果如何，还不清楚。我们认为，对这种会的政策，既要坚决，又要讲究策略。因为他们还有一定的欺骗性，我们应组织被骗的会脚出来揭发，并把他们的欺骗手法及其恶果，编成材料，故事等，利用电视、广播、报纸、杂志、戏剧等，进行广泛而深入的教育。要懂得，这种会是有很久的历史及较深的群众基础，不是简单短时所能取效的。

三、加强银行及信用社的主渠道作用，积极参加引导，继续在商品经济发达地区，由信用社实行浮动利率政策。这项政策自试行以来，已取得一定的效果。截至85年底止，用浮动利率吸收储蓄存款5，700万元，占农村储蓄存款的46。在推行早、搞得较好的苍南县金乡区，民间利率有所下降，但由于资金数额有限，作用还不大。我赞成市银行的同志提出的请人民银行总行专门拨给一亿元作为农村贷款专款的建议。总行贷款利率也可按信用社吸收存款的浮动利率计算，以便参加民间金融活动，积极进行引导，看能否把xx的利率稳住，争取使其下降到正常状态，并把流入金融投机市场的资金争取回来，如果试验成功，是很好的经验，具有全国的意义。

银行的同志提出要将信用社浮动利率在全市推广。根据文成县的经验，他们在全县六十个信用社推行浮动利率，搞了一年，只吸收存款180万元。我建议浮动利率暂不在商品经济不发达的地区推广，因为那里没有多少资金可以吸收，其害处是把高利率人为地扩散开来，对当地的生产不利。工商行的同志建议在城市也搞浮动利率。我建议也暂时不搞，以免引起利率波动，提高生产成本，影响城市经济的发展。工商行目前工作的重点，应放在扩大储蓄网点，改进服务态度，继续推广有奖储蓄，奖品中所需的紧俏商品，建议市府给予支持。

四、全民及集体企业向民间集资，应有政策，不能任其自流。

1.全民及集体企业集资、集股，应遵照xx市已颁布的有关办法执行。

2.严禁企业用银行贷款搞集资，套取利差。

3.严禁企业以集资名义变相发奖金，套取国家利税及逃避奖金税，一经查实，应给予企业领导人以处罚，并追回所发的利息。

4.禁止各企业或其他单位搞存贷业务。

上述以行政与经济的两手政策，对民间金融活动实行管理与引导。我想是会有效果的，建议予以试行。此外还有两个问题，xx市的同志议论较多，我谈点自已的看法，供同志们参考。

一、xx市近几年货币投放量大，引起有关方面的关注。从xx市人行这次提供的85年资料来看，我认为xx市85年的投放是正常的。其主要原因是由于银行汇兑制度不完善引起的。根据调查组提供的材料，1985年银行系统总汇入97亿元，总汇出86亿元，汇入大于汇出11亿元。邮政总汇入3亿元，总汇出1.5亿元，汇入大于汇出1.5亿元，两者合计12.5亿元，和1985年的总投放量12.6亿元接近。而银行1985年的存贷是存大于贷，由此可见，xx市1985年的投放，实际上是远程交换，替外投放，不是由于xx市的信贷失控所致。而且这些投放绝大部分被采购人员以现金方式带往全国各地投放。如何减少这些大量现金携带，应从改善现有银行汇兑制度着手。目前银行的信汇或电汇都因为时间太慢，不适应商品经济发展、利率较高的需要。据查目前银行从xx电汇到上海要七天，商人带现款最多两天就可到上海，这五天的利息损失，汇兑的数额越大，商人越不愿意干。加以承兑银行不准全提现金，更使汇款人感到不便。这点已建议人民银行总行考虑改革，如汇兑制度能改善，我相信xx市的现金投放，定会大大减少。

二、我们的银行是社会主义的国家银行，他的信贷业务必须服从国家的经济发展方向及金融方针政策，不能像资本主义社会的银行，单纯从银行本身业务利益出发，当然不是说银行可不问贷款能否收回一律照贷，在贷款安全与用途方向发生矛盾时，可由政府财政担保还本贴息。对个体经济的贷款，应按1986年中央一号文件规定的精神，支持劳动致富，不搞垒大户，也是要求按国家的贷款政策规定办理。

第二，继续发展农业

xx的农业条件，一方面地少，山也少，一方面气候条件好，温暖湿润，雨量充沛，年平均温度18度，降雨量1，800毫米，日照1，800小时，温度80，因此作物播种指数高，单产高，农业发展前景将是很好的。根据中央1986年一号文件精神，如何使xx的农业在工副业发展的同时，能继续前进，不致萎缩，根据这次调查的材料来看，是可能的，必须采取相应的有效措施。

一、工副业发达地区的农业，应采取两条政策。

1.贯彻以工补农的政策，由乡镇、村企业或个体工商业户负担支农的补贴。补贴的标准，根据当地从事工商业者收入水平，补贴务农户，使务农户与务工、商户有相近的收入。但这项补贴应分两部分，一部分是固定的，使受灾年份有一定的收入；一部分是浮动的，与务农户经营的好坏挂钩，生产超额完成受奖，完不成任务受罚。具体办法，由各地自行拟定。

2.逐步将口粮田向农业专业户集中。只有这样才能实行科学种田，继续发展农业，如果把几分田分散在各户种口粮田，农业的最好情况也只能维持现状。长期下去，肯定会萎缩。目前已有些地区出现萎缩现象。这些地区农业条件一般都比较好，虽然土地少一点，但单产高，但这些地区因工商业收入高，最易忽视农业生产，应十分重视这些地区的农业生产，并列为党政干部考核的重要条件。

二、工商业不很发达的平原与浅山区，这些地区，仍然以农业为主，农民还有种田的积极性，应进行农业内部的结构调整，在保证粮食生产的条件下，发展多种经营，因地制宜地发展工副业生产。这次对这些地区没有调查，建议下一步再作深入调查。

三、较困难的山区，即xx较贫困的泰顺、文成、永嘉三个县的多数地区，这次调查组作了比较深入的调查，提出发展山区经济的建议，我原则赞成他们的五条建议，我提一些补充意见。

1.据最近农业区域规划的调查，文成、泰顺原报的土地与新调查的面积差一倍，实际耕地较多，但条件差，旱涝保收田不到十五万亩，应加强农田的基本建设，改善农业生产条件，这些县是可以做到粮食自给或有余。但缺乏改善农业条件的投资，这些县的负责同志提出，每年调进的粮食可逐年减少，但要求将减调粮食的运费仍补给他们，作为改善农业生产条件的投资。我认为这个建议很值得重视，它不增加新的负担，建议省、市政府考虑，把这笔钱作为扶贫资金的一部分，支持他们发展农业。

2.这三个县山地总面积720万亩，海拔在500米以上的占一半，25度以上的陡坡、急坡、险坡又占全山地的60。这些山地宜林、宜草地带，在发展林业的同时，应积极引种优质牧草，发展食草畜禽，如牛、羊、兔、鹅的生产，这是一举两得的事情，既可增加山区人民的收入，又可支援xx城镇皮革工业的发展。

3.扶贫项目，应根据山区交通不便、文化落后、技术水平低及当地资源的可能等原则，进行选择。按现有的经验来看，在贫困山区扶贫项目，似以养长毛兔，种柑桔、杨梅、批把、茶叶、香菇、蘑菇、木耳、食用笋等。这些产品产值较高，运输量不大，技术要求不高，易于推广。为了扶持贫困山区的脱贫致富，我们应把这些产品的生产技术，组织专门队伍向他们传授，并优先收购他们的产品。有些产品如与平原地区同样产品有矛盾的，应说服平原地区群众把这些产品的生产让给山区，平原地区的门路比他们多。此外在那些条件很差，生产门路不多的山区，应有计划地组织劳动力输出，并给他们以一定的技术培训，使他们外出比较容易地找到活干。

4.在山区已有产品中选择有条件发展的产品，作为拳头产品，重点加以扶持。根据现有资料来看，我建议选择长毛兔、柑桔、茶叶、食用笋等四种为拳头产品，其根据如下：

(1)长毛兔，xx目前已有120万只，由于国际市场供需量的波动影响，价格波动很大。目前兔毛主要依靠国外市场。据外贸部门资料，国际兔毛市场每年销售量约在9，000吨左右，84年国际市场价格较好，我们出口7，700吨，占国际市场容量的85以上，刺激了国内的养兔热。85年国内收购了8，500吨，而国际市场出现疲软，只出口了4，200吨，现在外贸仓库积压5，000吨，兔毛价格已跌到最低点，一等毛每公斤70元，三等毛每公斤40元。据这次调查组提供的材料，只要三等兔毛每公斤不低于40元，农民养兔还有利可图，不会杀兔，但兔毛的销路必须立足于国内市场，才能保证兔毛生产的发展。但兔毛本身主要的缺陷是光滑很少抱合力，不能单独纺纱，必须与羊毛或腈纶混纺才能使用，而且不牢，容易脱毛，现上海纺织科学研究院在技术上已试验成功，将兔毛经过物理处理，增加兔毛的抱合力，使兔毛的可纺性大大增加，可全部用兔毛纺纱，这就解决了兔毛必须依赖与羊毛混纺的难题。而羊毛在我国受牧场条件的限制，还不能大量增产羊毛，目前我国用羊毛一大半依靠进口，还远不能满足市场的需要。再多进口又受外汇的制约。因此我认为解决我国纺织用毛，大为发展兔毛生产，是条路子。因为兔子繁殖很快，又是笼养，可利用大量分散的草资源，与发展林业没有矛盾，最适于深山区饲养。我建议xx市大力发展兔毛生产，同时与上海纺织研究院合作，引进他们的处理兔毛的技术，以及进一步应用兔毛的技术，在xx发展养兔及纺毛工业，是很有前途的。

(2)发展柑桔生产。世界上最大柑桔生产国是美国与日本，他们都说他们柑桔的原种是从xx引进，xx是柑桔的故乡。本来美国、日本的产量很大，价格便宜，但最近几年他们都受到寒流的侵害，柑桔树大量冻死，产量大幅度下降，从柑桔出口国变为进口国。据估计，美国今后每年要进口500万吨，才能维持每人每年55斤的消费水平。今后柑桔出口大有希望。xx是适宜柑桔生长的地区，特别是瓯柑，我这次来xx对瓯柑有新的认识，过去我认为瓯柑不好保存，现在有了保鲜的新办法，可在春节以后出售，这个季节，正是水果缺货的时候。我在国内、外宴会上看到这个时候的水果都没有瓯柑好，它果汁多，甜度适当，外表新鲜，只是有点苦味不知是什么植物硷。我以前听说是奎宁。我建议拿点钱把瓯柑的养分分析清楚，特别把苦味是什么搞清楚，就可大作宣传，把瓯柑专门储存到春节以后出售，供应全国各大饭店，一定受欢迎，应把柑桔认真抓起来。

(3)茶叶。据说xx有些地区生产的茶叶质量比龙井还好，只因采摘及制茶技术不行，变不成高档产品。听说已经请龙井制茶师傅来帮助，这很好，建议认真进行工作，把他们最好的技术人员请来指导帮助。现在龙井既缺又贵，龙井的地方大小，xx的山区很大，土壤气候都可能比龙井优越，应力争搞出xx的龙井茶，作为一个拳头产品，增加山区人民的收入。

(4)发展食用笋。山区交通不便的乡、村，毛竹运不出来，运出来也不值得。浙江已有的地方找到把毛竹改产食用笋的办法，并且一年四季可以挖，我建议把这种技术尽快引进山区，教会当地农民生产，这比运毛竹出来省力得多，值钱得多。

我只举四个例子，我想还有别的合适产品，请xx市的同志考虑拟订。

5.山区脱贫规定，我建议应以乡为单位。因山区是立体气候，各乡差别性很大，如以一区一县为单位规定，很难切合实际，不好落实。

6.这次调查组提出开发水电站作为脱贫措施，我认为开发大中型水电站，对山区是利小弊大，水电站得益的是下游，不宜作为山区脱贫政策。珊溪水电站“七五”计划没有列上，如能在“八五”列上，则水电站建成将是十年以后的事。目前作为珊溪水电站库区的泰顺、文成两县有关的区乡，有些事不好办，如修断头公路，建点中、小学校舍等，都不让动，我建议在珊溪水电站未决定修建之前，有些小型工程，又是急需的，应允许搞，不要一律禁止，好像可以省点钱，但十年时间的效益是很大的，尤其像中小学校之类的建设，更不能十年不办，希望统盘考虑这个问题。

7.xx市水产局调查组提出发展海淡水渔业的设想，我看很好。主要是资金及物资不落实，我建议根据资金及物资的可能，分步实施。

第三，发展工业问题

xx市的工业，根据这次调查材料的介绍及现场考察，有些行业是有一定的基础，其中大集体、乡镇企业及专业户占有很大比重，1985年工业产值占81.1，职工人数占83左右，但1984年(缺1985年数)的利税全民与大集体占78左右，乡镇企业及个体工业户只占22左右，可见全民、大集体企业，还是国家财政收入的支柱，也是国民经济的主导力量，我们应十分重视对它的发展，应尽最大可能给以支持，使其不断壮大力量，参加竞争，并在本行业中起主渠道作用。xx市工业企业的结构、产品结构、所有制，主要特点是四多四少，即集体及个体企业多、小厂多、小产品多、低档产品多，四少，即全民企业少(占工业企业户数3.

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4)、大厂少(没有大型厂，中型厂也只有9个）、大产品少、优质品少。因此，xx的工业发展方向，都应从这些主要特点出发，在发展全民及大集体工业的同时，应着重发展乡镇工业及个体户中有基础的产品，并形成一批拳头产品。我就几个较有基础的行业提点看法。

一、机械工业。全市机械行业1985年总产值占全市工业产值近三分之一(约十亿元左右），职工人数占工业企业职工总数的39，是xx最大的行业，它的特点与全市工业系统的特点基本是一致的，也是四多四少。xx的机械行业无疑也应从这些特点出发，重点发展小产品，以发挥xx的优势。具体地说，就是发展别人不愿搞的。所谓不起眼的冷门小产品，及大家都在搞，但没有认真搞好的大路货的产品。我们应该从这两个空隙开辟广阔的发展道路。我这样说，是根据我们国家当前机械工业中的弱点和xx工业的特点提出的。我们国家的机械工业的弱点是多数人热心搞高精尖、搞主机，不愿意搞量大面广的零配件及辅机，使我们生产的机器设备常处在不成套、不稳定、寿命低，不能长周期平稳运转的状况。这就阻碍了我们机械工业的正常发展，常常出现主机制造水平并不低，但由于千千万万的零配件或某些辅机水平不高，或者质量太差而影响主机的综合性能，最终败坏了主机的声誉，使人们产生国产机器不如外国机器好的印象。工业发达国家的产品比较好，除了他们的管理、技术水平及人的素质高以外，还有一个重要原因，是他们那里大资本家不多，而小资本家千千万万，这些小资本家没有条件生产大产品，只能生产小产品为大企业服务，他们只能安心钻研一种或几种小产品技术，精益求精，只要能搞成一种或几种优质名牌产品，就能使自己在竞争中站住而得利。因而工业发达国家的产品成套性强，性能较稳定，使用期长，产品更新换代快，我们应从这些事例中得到启发。我们应运用xx的乡镇工业及个体工业户多的条件，有计划、有步骤地组织引导扶持他们专攻

一、二种小产品的技术，使他们成为优质名牌产品。如果这方面工作抓好了，如桥头钮扣一样，虽然是小产品，你们的机械行业在全国将是举足轻重的。这方面xx已经作出成绩，如新搞的进口仪表配件厂，因这种产品规格多、要求高、批量小，大厂不愿搞，太小的厂搞不了，xx把它承担起来，搞得生意兴隆，这种冷门是很多的。我们应认真去找这种冷门作为自己的发展对象。其次是大家都搞，但都没有认真搞，产品品种与质量长期处在老面孔、低质量，甚至不合格的状况，如果我们认真地搞，就会搞好。当前xx有两个拳头产品，一是以柳市为代表的低压电器，二是以永嘉江北乡为代表的中压阀门，这两种产品产值达三亿元，占xx机械工业产值近三分之一，生产也有二十年左右的历史，已形成一支群众性生产骨干力量，不要认为现在有些产品质量不好，个别还存在假、冒、骗的现象，就认为都是些小产品，没有发展前途，任其自生自灭，这样是不对的。低压电器和中压阀门，虽都属于小产品，但工业发展中始终是需要的，将来技术再发展，中压阀门、低压电器这个档次总是不可缺少的，发展的只是品种、结构、性能不同。所以我们要把它看成是能长远发展的拳头产品，指定专门单位，拿出一定的力量，也去组织、引导、扶持，增加品种、提高质量，使其发展，它是很有前途的。我只举这两个例子，建议xx市的有关同志再从工业系统中选择有条件的产品，扶持其成为拳头产品。我们推荐，可否发展各种中小弹簧产品，因为中小弹簧用途很广，遍及机械、电子、轻纺等行业，重量轻、品种多、批量小，最终产品宜于分散于个体户生产。xx可否逐步发展弹簧的生产系统，从炼钢、轧材、冷拔、热处理一直到生产各种各样的弹簧成品为止。我想可能是很有前途的，搞好了，很像桥头钮扣一样，名震全国。我们这样提问题，是否全民及大集体的企业不发展了?不是的，也要积极发展，他们已经生产比较好的产品，如包扎机、印刷机、电焊机、小电机、锅炉等产品，也有发展前途，必须认真搞好。有条件的逐步发展为拳头产品。

二电子工业，我也看了你们几个厂，你们已经有几个产品能为电子元器件国产化提供一部分产量。我同样建议，电子产品着重发展为彩电、录像、录音、微机等产品所需元器件的国产化作贡献。根据xx自己的条件，选择一批电子元器件产品作为自己发展的方向。我路过上海时，专门了解一下彩电元器件国产化的进程，真正从质量到产量能全部国产化的还只有三件。有些国产化的元器件，不是质量不稳定，就是数量不够，还有百分之二十五左右的元器件是空白，所以这方面的发展还是大有前途的。

三、建材工业。xx市的面砖、地砖及陶瓷生产有一定基础，原料分布也比较广，有一定的发展前途，但应在烧成技术上加以改进，节约能源，降低成本，以增加竞争能力。以废橡胶及石油沥青作原料生产的防水材料，具有一定的特色，也有一定发展前途。玻璃钢卫生器件厂的产品，看来很有前途，产品重点应放在适合全国新建的职工宿舍使用的三大件(洗脸盆、抽水马桶、澡盆），价格能在500元以内，可能有广阔的市场，应即派人去各大中城市了解新建宿舍的卫生间尺寸及职工要求，生产各种不同尺寸的三大件，进行推广。而且这种生产基本上是手工，应利用xx市个体户的优势，分散到家庭生产，工厂只负责型号设计、配料技术及主要原材料的供应和产品推销工作，就可以大大降低生产成本，目前工厂生产的盒式卫生间，主要适合宾馆、招待所、车、船等需要，数量不会很大，我们如能抓住广大职工宿舍的需要，就可能促使玻璃钢卫生间洁具，成为一个大产品。

四、制鞋工业，xx的皮鞋生产有长久的历史，85年鞋生产已达到3，600万双，其中三分之一供出口，产值达1.6亿元，应积极利用个体户的优势，加以引导扶持，使它成为有力的拳头产品。

五、纺织工业，我只讲两个问题:一是大力发展兔毛及其产品生产，从兔子育种、饲养、兔毛处理、纺纱、针织成衣组织一条龙。二是发展针织服装业。xx的服装也很有特点，颇受欢迎，建议推广“一针”(一枝春)的做法，充分利用个体户当前的优势，组织生产。这类产品市场竞争激烈，如果不能作到价廉物美，很难取胜。xx很有条件，把针织服装生产发展成为一个大行业。

六、化学工业。它的1985年产值占全市产值的10，居第二位，我只重点谈一下矾矿及温化的问题。明矶储量大，是xx一颗明珠，如何开发利用，大家都很关心，我们也很感兴趣，特别邀请矾矿及温化的负责同志进行座谈。目前，矾矿生产面临产品滞销的难题，原因是人造的硫酸铝成本低，出厂价每吨只有240元，而有效成份比天然明矾高三分，之一，我们的天然明矾出厂每吨320元，比人造硫酸铝的出厂价高三分之一，所以国内外市场均不能与人造硫酸铝竞争，加上小明矾矿的生产成本比大矿低，市场他们也占一部分，1986年的产销平衡过剩二万多吨，明矾矿想站住脚，必须降低成本，进行反代替的竞争。目前应采取以下的措施，一是积极进行矾矿的矿浆、矿渣的综合利用，帮助他们建设一座5～7万吨的水泥厂，利用他们一部分矿渣及300多名剩余职工，三是抽调过剩的职工，组成建筑队出外包工，以减轻矾矿负担，降低成本，这样有可能使矾矿站住脚，然后积极寻找明矾新用途，再图发展。温化打算，拟将现有的设备进行改造扩建，使氢氧化铝产量达到12，000吨，硫酸钾以及硫酸各生产7，500吨，在此基础上积极发展氢氧化铝系列的精细化工，这个设想是可行的，但需要投资1，300多万元，目前尚未落实，希望省、市多给些支持，我亦帮助设法争取一些投资，使这个设想能实现，使温化摆脱目前的困境，走上以利用氢氧化铝为主的发展道路。过去设想以生产硫酸钾为主的道路，在目前经济技术条件及产品用途的状况下，还难实现。

第

四、加强商业工作

xx的商业，随着个体经济的发展，出现了大的变化，从原来以行政区为主体的网络，逐步演变为以商业集散点为中心，以大中城市为枢纽的新流通网络。据市工商局的统计，全市发证的个体商业共有66，984户，从业人员75，853人；农村贩运户22，233人，无证个体户约2万人，个体劳动者合作商业675户，从业人员4，672人(正在体解为个人经营)，合计达122，758人，其中城镇20，943人，农村102，751人。他们约有资金6，000万元，85年总营业额达8.75亿元，其中社会零售额5.29亿元，批发额3.28亿元。还有乡、镇、街道办商业1，036户，从业人员14，055人，有资金6，400万元。名叫集体，但都是资金自筹，人员自招，购销自决，盈亏自负，每月仅交1～2的管理费，其余全部以各种名义分光，实际上是个体所有。加上这部分个体商业从业人员，将达14万多人，营业额更加可观。它们的经营方式从零售发展到批零兼营，进而发展到纯批发商，xx、已有十几个主要的商品批发市场，如苍南县的钱库镇就有批发商121家，其中毛线、百货、肥皂、火柴等45家，烟、酒、糖22家，南北货54家，年批发额达7，610万元。个体商业户中，大户不断出现，年批发营业额十几万元已不是少数。年营业额多的已达几百万元，年获利超过十万元的也不是少数。它们的批发业务，不仅个体户零售商的大量商品从这些个体户批发商手中进货，我们一些国营、集体商业也向他们进货，如xx市第七百货大商场，一次向个体批发商购进上海毛线达二吨。经营品种，从生活资料发展到国家禁止私人经营的主要生产资料，如钢材、水泥、木材、汽油、柴油，还有国家专卖的香烟，也出现私人批发商，仅乐清县白象镇张湾村，就有64户经营钢材、水泥、木材的，估计年销售水泥4万吨，钢材3，650吨，木材7，000立米。又如瑞安县城关香烟市场调查，有70多户，l00多人，每天成交香烟5，000多条(100多箱)，年成交额估计达一千五百多万元。该县一个香烟贩，一次购进一汽车进口的良友牌香烟，进价达20余万元。另外还有十万名农民推销员，他们已成为xx个体经济运行与领导市场发展的主力，他们不只推销本市产品，还推销绍兴市乡镇企业的涤纶布，宁波拉毛衫、羊毛衫，上海毛毯，广州服装等或包销一些工厂的全部产品。还有到外地开站，承包店柜，如承包北京西单商场一个纽扣专柜，85年销售额30万元，利润十万元，扣除费用2万元，上交商场利润4万元，净赚4万元，类似的在北京有20人，天津市有50人。xx市个体商业户的发展，给xx经济带来巨大的好处，一是活跃了城乡经济，促进了商品生产的发展，如有名的永喜县桥头镇的纽扣市场，所以繁荣，主要因为有近万名推销员，向全国推销纽扣，从而吸引了全国纽扣厂商到桥头来设点出售，把一些濒临倒闭的纽扣厂救活了，同时，也推动了本镇及周围三个乡发展了200多家纽扣拉链厂，一千多家庭服装专业户。二是解决乡镇剩余劳动力的就业，改变了农村产业结构。由于个体商业的发展又推动整个个体经济的发展，单在商业中就业的人员，城市先后安排二万人，农村十二万多人。其他个体户的发展，更多地吸收了农村剩余劳动力，也改变了农村产业结构。三是便利群众购买、加速小城镇的建设，个体商业户是星罗棋布，占全市网点86.31，不仅在市区、集镇和平原农村遍地皆是，连偏僻山区、海岛也大量出现，基本做到一村一店，一乡有个小市场，区有商业网点群，昔日买盐翻山越岭几十里的日子已一去不复返了。近三年xx市新增的集镇十多个，由个体商业户集资建房的占很大比重，突出的例子是苍南县的龙港镇，在短短一年多的时间，建成40多万平米房屋及其相应的马路、码头等建筑。四是增加了国家税收，商业个体户给国家提供了大量税金，据市财税局统计，全市个体户上交的工商税、所得税、集市费共4千多万元。五是促进国营、集体商业改变作风，促进商业体制改革。在强大的个体商业竞争下，全市国营供销商业在逼迫的形势下，加快了改革的步伐，采取多渠道进货，落实责任制，承包制等方法来参加竞争，营业额也逐年增加。服务态度和经营作风有了显著改善，不少商店在这激烈的竞争中仍名列前茅，全市国营、供销社商业的零售额85年达13.96亿元，比81年增长76.71，饮食业盈利也比81年增加2.48倍。

这些成就，应充分给予肯定。xx经济发展优势，是与个体商业的发展分不开的。发展商品经济，离开流通渠道就会变成一句空话。但同时也要看到它确实带来一些值得注意的问题:一是国营与供销社商业社会零售额比重，节节下降，从81年占75下降到85年的47.31。二是经营中违法活动十分严重，以次充好，短斤缺两，抬级抬价，倒卖走私贷(如瑞安县布匹市场上，有70个体户销售走私布)，贩卖假冒商品事例不断出现，群众十分气愤。三是任意抬价，紧俏商品加价出售，常比国营牌价高50到一倍以上，如一级烟，比牌价高一倍以上，群众对此意见很大。滞销商品削价竞销，打击国营、供销商业。四是偷税漏税十分普遍。五是用不正当手段腐蚀政府机关及国营企业干部，他们用行贿、回扣、送礼、入股等办法拉拢机关及国营企业干部，据瑞安县税务部门反映，在瑞安工业品市场上，有60个体户有干部或其亲属公开或暗中入股，在国营企业中收买内线通报商情，一次国营炼乳厂准备加价14，由内线人物打电话告诉贩炼乳商人，买去100多箱，一下就获利

二、三十万元，许多国家控制的主要生产资料，如钢材、水泥、木材、汽油、柴油等商品，他们用回扣、送礼、行贿，就能源源不断弄到手。六是在饮食行业雇工普遍，据xx市区1，501户饮食店统计，约雇工1，000人左右，主要来自山区女青年，工资每月40～50元，并供三餐饭，雇主收入与雇工收入悬殊。七是个体商业户的高收入，冲击着国营、供销商业职工思想不稳定，个体商业户的月收入低的在290元，高的几千元或为万元户，影响国营、供销商业职工不安心工作，出勤不出力，搞第二职业，搞后门卖紧俏商品拿回扣。对这些成绩与问题，社会上议论很多，认识不一，褒贬都有，二应如何正确评价，我们提点看法，首先要肯定个体商业的发展，是整个经济发展的需要，我国商品经济不发达，流通环节不发达是重要的一环，商品的生产流通，是相互依存、互相促进、共同发展的。我们要发展商品经济，不发展流通环节，发展商品经济就是一句空话，因此，对个体商业的发展应予保护，继续发挥其积极作用，不能取消，对它当前存在的问题，主要由于我们法制及管理工作没有跟上，未能及时纠正与引导，这些问题是不难解决的。我们衡量个体商业是否正常发展，首先不是看国营与供销商业占多大比重(当然比重是个重要因素)，而应首先看个体商业的发展对整个经济是促进还是促退；对人民的生活是有利还是不利；对物价是起破坏或起稳定作用；对物资流通是促进或是起障碍作用。国营与供销商业所占比重应占多大，以能调节市场需要，就比较合适。从这些设想出发，建议对个体商业采取以下的措施：

1.对一切遵纪守法的个体商业户，均应保护其合法利益，并继续发挥他们的作用，引导他们，逐步形成全国推销网，为xx市、全省、全国推销商品服务。

2.对已登记的个体商业户，发给正式营业执照，未登记应着其依法登记，无证营业及拒不登记者，应予取缔。

3.注视个体商业批发户的发展对国民经济及人民生活的重大影响，应随时研究，积极引导，加强管理。防止扰乱市场及垄断市场不法行为的发生。

4.加强工商管理局及税务机构，加强工商监管及税收工作，使他们更好遵纪守法，照章纳税。

5.进一步发挥国营、供销商业的主渠道作用，首先加强批发环节的主渠道作用，对国家开放的紧俏产品，国营商业应照顾生产单位的利益，与有关厂签订购销协议，控制必要的货源，以供调节之用，适当扩大国营、供销商业网点，发展横向联系，提高服务质量，贯彻各种行之有效的承包责任制。积极参加竞争，发挥主渠道的调节作用。

6.xx临近日本及香港，距离都在500海里左右，建议以民间名义，从小商品生产者及推销能人中选拔最优的代表组织代表团去香港及日本调查，看哪些小商品适合他们的市场需要，哪些小商品很需要而xx能生产而未生产的，设法把xx小商品推到国际市场上去。一般说，小商品住往是花劳动力多，产值小的品种，发达国家及地区因工资高往往不愿生产，或者生产出来比较贵，我们应从这个空隙去做些文章，扩大小商品市杨增加外汇收入。

第五，交通运输和物资流向

发展交通运输，是发展商品经济的前提，研究物资合理流向，是提高运输效率，降低生产成本的重要途径。根据物资流向调查小组的材料，xx市85年完成的物资总运量约有900万吨(不包括非机动工具的运量)，水陆各占一半。xx缺乏燃料及工业原料，反映在运输上是进多出少。目前远程运输主要靠海上运输，完成的运输量191万吨，12亿吨公里，平均运距达630公里，占水陆运输总吨公里的79，其次是汽车完成运输量123万吨，22，130万吨公里，平均运距180公里。海上运输有一半在上海中转，陆上运输主要在金华中转。xx运输业的组成，个体或联户运输户的客、货运输量，占很大比重。据主管部门批准运营的车船统计，1985年个体户拥有客车359辆，9，755个座位，货车850辆，3，184吨位，它分别占交通专业企业客货车的40.25和57.74。内河载客机动船1，824艘，39，881个座位，占载客机动船总数的89.28，载客座位总数的66.99。载货机动船2，457艘，15，291吨位，占总船数的86.12，占总吨位的76.47。沿海个体户客、货轮27艘，1，724个座位，占沿海客货轮总数的65，座位的40.31，沿海货轮388艘，10，600吨位，占沿海货轮总数的71.

4、吨位总数的22.75。此外，还有未经批准而营业的，有汽车1，000辆，内河客货机动船4，000艘左右，手扶3，000辆，无证的人力车1，400辆。上述个体户经营的车船中，有少数是由国营或集体企业包给他们经营的。还有数百户个体经营的托运部。从事运输业人员约有四万人。这是一支很大的运输力量。目前也存在一些问题，一是燃油供应紧张，停车、停船数多，二是技术力量缺乏，特别是汽车驾驶员，驾驶员的工资过高，除了伙食，旅馆要补贴外，每月工资在800～1，000元，最近又涨至1，300～1，500元，车主不堪负担；三是车船技术状态越来越差，汽车处在停停开开的状态；四是码头或停车站跟不上，随便停船停车造成交通阻塞，影响车船使用效率；五是事故频繁，1985年机动车辆事故死亡139人，属于个体户的达91人。目前个体户的运输业处于停滞、萎缩局面。总起来，xx对市外货物运输，海上主要由国营企业承担，陆上主要由个体户及国营企业承担。客车每日由xx出发的，有四千人左右，国营与个体户各承担一半，海上每日二千人左右，主要由国营承担。xx货物运输的特点，是由xx的经济特点决定的，它具有点多、面户、小批量、多批次，发点至终点分散，零担运量大等。目前货物运输的主要瓶口，不在区内，而在上海、金华、杭州、宁波，货物到达上述四地后，往往不能及时转运出去，卡在那里，发生夏运冬达的现象。从这些情况出发，发展交通运输建议采取以下措施：

1.xx拟建的三大工程，港口工程，杨府、龙湾码头，正在施工或即将开工。金温铁路正在筹集资金。机场建筑费正在落实。我认为xx的交通不便，主要不是货运而是客运，应加紧机场建设，实施办法，可按二级机场规划，分期分批施工，先搞适应运七型飞机起落的跑道，简单候机楼，先通后备，这样可节省大量投资，缩短建设周期，选用机型建议主要采用运七飞机。比较便宜，我认为xx航线客源可能不少，因为xx有十万供销员在外活动，他们对时间价值很清楚，只要有百分之五的供销员乘坐飞机，就有5，000经常乘客。航线需要的班机，不是

一、二架，可能要很多架，这样采用国产飞机维修方便，如采用国外飞机，不只购买飞机需要外汇，而且修理用零配件每年也要外汇，外汇负担很大，希望决策时慎重考虑。

2.应从xx货运特点出发，除加紧已经定案的金温公路护宽工程外，应大力发展门到门直达运输公路，并改善内河运输条件，xx的河网比较发达，但被瓯江、敖江、飞云江等三条江阻隔成互不相通的乐清、温瑞、瑞平、平敖、苍南的江南、永嘉县永强水网，我建议组织力量，进行调查论证，能否将三条江与内河建船闸沟通，使内河联网，这将大大提高内河运输效率，降低运输成本，有利生产的发展。

3.加强对个体运输户的管理，引导、推广组织个体运输协会或统一管理两权不变的松散联合等成功的经验，引导他们自愿走联合的道路，解决个体户单独不易解决的问题，如汽车维修、驾驶技术的提高及培训、场站建设、燃料采购、货源客源的分配；拟订合理运输票价等问题。国营、大集体交通运输部门，对个体运输户，在车船停靠，提供站场的方便，并可收取合理费用，不应歧视，使个体运输业健康发展，这是xx经济繁荣不可缺少的一支强大力量。

4.应在上海、金华、杭州、宁波等四个瓶颈，首先在上海、金华两地建立疏运机构，争取当地主管部门的支持，做好协调工作，及时集散中转物资，并组织动员本市个体托运户，把业务推向上海、金华、杭州、宁波等地，组织联系当地的运输单位，把运输网再向外扩展，减少xx中转物资的积压延误。

5.加强全市港、站专业运输、社会运输、装卸搬运业、托运业等全行业的管理，制定具体的管理办法，开展全面运输质量、安全教育与管理，拟订各种合理收费标准。

第

六、加强乡镇、村办企业及个体经济的引导

xx的乡、镇、村办企业及个体经济，是xx工业生产的主力，工业总产值占82。因此，xx市各级领导机关、各部门应把引导乡镇、村办企业及个体经济的发展作为自己的首要任务，把它放在自己的议事日程上，认真贯彻中央1986年第一号文件中，对乡镇企业要“积极扶持、合理规划，正确引导，加强管理”的方针。引导的好坏，是xx经济能否健康发展的关键，具有战略意义，我们对此必须有充分的认识。目前xx市的机构设置及工作方法，还不适应这个任务的要求，还存在某些分工不清，职责不明，多头领导，互不配合，各行其是的现象。对引导管理的机构如何设置也有不同意见。我建议通过这次调查，研究提出一个合适的引导管理的方法以及建立相应的组织机构，以利于今后的更好发展。对此，我提一些个人看法。

一、乡镇企业及个体经济发展到今天，不只是简单的农产品加工或工业加工，已扩展到商业、交通运输业、服务业、建筑业。还有个体电影院、文化馆、运动场、医疗站、学校、托儿所等已遍及社会的很多方面，单纯由农口管已不适应，我们在贯彻中央的方针政策前提下，可否采取以下分工协作方法。

1.行政管理由工商局统一负责。

2.企业的经营业务指导，企业的布局，提供服务等，由乡镇企业管理单位负责。

3.技术及行业指导，由有关专业部门负责。

4.计量管理由计量局负责。

5.税务征收由财税局负责。

6.技术行业的指导应通过乡镇企业管理单位去实施，不要直接到下面去指挥，以避免多头领导。

7.乡镇企业及个体企业的成立，统一由乡镇企业管理单位负责审批，原来多头批的单位，应该停止。那种大家都能批的做法，除了收点管理费外，不会起别的作用，只能是扩大盲目性。

8.因为乡镇企业及个体户的业务涉及各个部门，单靠乡镇企业管理单位或农口也管不了，建议由市府一位负责同志主持，定期召开协调会，吸收有关单位负责人参加，及时解决有关问题。

二、对乡集企业及个体户，进行一次普查，清理登记。凡从事工、商、交、文等经营活动者，都要登记领证，凡国家规定须领许可证者应照章领证，不合格者不予登记，无证者不能营业。我建议为了防止假、冒、骗的经常发生，可否规定所有登记领证者，都要标明经济性质，都要有自己的字号，凡有固定点生产或营业者，都应挂牌，其产品能上标牌者，一律上标牌或某种记号。经济性质，可否分集体(指乡、镇、村、队所有，按集体规定分配的）合营（个体与集体联合，其股份以集体为主的叫合营，以个人为主叫联营）。个体之间的联合的叫联营，个体经营的叫私营。现在xx出现的一种实际是私人所有的企业，只是向县、区、乡、镇那一级政府缴点管理费，就叫那一级办的企业，很不妥当，混淆所有制的性质的做法应予改正。

三、整顿挂靠单位，凡经营挂靠业务，必须承担生产者提供产前、产中、产后服务，解决生产中的困难，负责贷款的回收。对用户要保证产品质量，保证按合同交贷。总之要负实际责任。不准只管盖图章，收管理费，不负任何实际责任的旧牙行作风，这在实际上只能起蒙骗社会的作用。凡不遵守规定整顿的，吊销其工商登记证、银行帐户及税务登记证，不准继续营业。

四、对十万名供销员，他们实际是自负盈亏的独立经商者，也要实行登记，可发给他们身份证。并引导他们组织各级协会，正确发挥他们的作用。

五、由有关单位积极组织，筹办为乡镇企业及个体户提供以下的服务：

1.原材料及产品测试服务，以保证产品的质量合格。

2.财务服务，为提高他们的经营水平及保障合法权益，要求经营者都要立帐。

3.为他们培训、经营管理技术才能。

4.提供信息服务，根据不同行业，提供各种适用信息，所需资金、人员、场地，建议用多渠道的筹集办法解决，这些服务都实行收费，收费标准以保本微利为限。通过这种服务，使乡镇企业及个体户的产品品种及质量的不断增加与提高，推动乡镇企业及个体经济的发展。当前要指定专人抓紧解决低压电器、中压阀门、矿灯等产品领取许可证问题。

六、引导个体户组织各种形式的联合体，如协会、中心、龙头厂等，以解决个体户本身不能解决的问题，以提高他们的经营、业务水平，增加竞争能力。但引导联合必须是平等互利，完全自愿的原则，并且只在个体经济本身发展到需要联合时，才加以引导，决不要行政命令，拔苗助长。当前我们还应当充分利用个体户的优势。我们有些全民、集体企业，某些生产环节更适合家庭生产的，还可放给个体户，这对降低成本，发展品种更有利些。我们应不断研究新的生产组织，以利经济发展。

七、可能有同志担心这样做，是否会削缺社会主义经济的领导作用。恰恰相反，这正是加强社会主义经济有计划的领导，现在出现的一些不合理现象，甚至发生假、冒、骗的严重事件，正是由于我们的管理引导工作没有跟上，有些放任自流，只要今后认真抓好，一定能使乡镇企业及个体经济走向健康的发展道路。

八、对个体户、联户雇工问题。目前雇工在30人以上的一百多家，100人以上的，我见到的有两家，这次来不及深入调查研究，建议继续作调查。

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七、关于集体企业劳动工资、乡镇企业及个体户社会保险问题

原拟研究乡镇企业、二轻集体企业、国营企业相互之间的工资差距，在职工中引起的问题，特别是乡、镇村办企业中个人承包的高收入对国营大集体企业的冲击。但只调查了二轻企业的工资报酬问题，两头没有调查。原设想就不能实现了，只好在下次再作调查。关于乡镇企业及个体户的社会保险问题，从调查的材料来着，值得重视。xx市有近一万一千多个乡镇企业，从业人员317，000人，向保险公司投保养老金的只有121家，6，707人，占全市乡镇企业户数的1，人数的2.11，还有少数乡镇企业仿照二轻集体办法实行退休劳保制度。绝大多数都没有社会保险，这是个很大的潜在社会问题。这部分人绝大多数来自农村，目前家里似乎每人还有几分田可种。由于口粮田逐步向专业户集中，职工本人长期不从事农业劳动，种田技术就生疏了，时间久了就回不去了。而乡镇企业由于市场供应的变化或本身经营不善，发生亏损发不出工资是时有发生的，这部分人就会发生生活困难问题，要由国家来负担。个体户也会发生同样的问题，那时也要由国家来负担，问题就更大。所以，必须从现在就着手研究解决他们的退休劳保问题。迟了就来不及了。乡镇企业及个体经济现在处在黄金时代上升阶段，在财力上还有可能。这样办不仅可以解决乡镇企业和个体户的后顾之忧，有利于社会安定团结，而且有利消费基金的控制，改变企业个人只顾眼前，分光分净的做法。我建议xx市政府可否用以下办法，逐步建立社会保险制度。

一、全民及大集体目前已实行劳保制度的，应即着手研究，拟订退休金统筹办法，以解决企业负担不均的问题。

二、乡镇企业（不包括那些个人承包，及私人挂户乡镇企业，这类企业都按个体户办法执行），应按每年经营的成果及承受能力，可按不同的比例，提取退休保险金存入保险公司或银行，遇亏损年可以不提，逐步建立起退休劳保制度。

三、个体户或联户的雇工（承包集体企业者而雇的工人），应按雇工工资总额规定提取比例，由雇主负担，并按月将退休保险金存入保险公司，这部分保险金应规定归受雇人在退休时，按规定使用。

四、个体户的保险金，可推广保险公司人寿保险办法，进行宣传，争取个体户投保。

上述二至四项的设想，属于较长远的战略步骤。目前应进行广泛宣传教育，使更多的人理解其深远意义，并建议市府对乡镇企业或个体雇工户执行这种办法的，在税收上给些优惠，这种优惠实际上是国家用逐步积累的办法，解决将来的重大社会问题，这些设想很粗浅，供参考。

第八，城市建设问题

根据xx目前的城市状况，城市建设需要解决的有供水、排污、道路、煤气、通讯等项目，我认为最急迫的是供水与排污，它关系市区几十万人的身体健康与生活环境的问题，应把这两项排在前面。xx本身财力有限，其他项目根据资金来源落实的情况，分别轻重缓急，进行排队。保证搞一项，成一项，不要齐头并进。以免造成都想搞，都搞不成，或者拖了很久。这种历史教训很多，必须认真接受。大家想多搞一点，早搞一点，这种愿望是可以理解的，由于它违反客观的可能，结果欲速则不达。

第九，加强财政税收工作

一、这几年xx的税收有很大发展。为进一步加强税收工作，开征个体户的所得税。首先要在认识上搞清楚它的重要意义与必要性。xx个体经济的迅猛发展，首先是中央对农村政策的正确。中央政策主要内容一是改革农材体制，解放生产力，调动农民的积极性。二是给农民让利。我这里只说一下与发展个体经济有关的方面。农民现在家庭搞工业、商业、交通运输、服务业等经营，过去都是由国营或集体企业经营，许多是不让个体经营的，现在都让个体经营，也就是把原来经营的好处让给了个体，现在个体经济发展起来，获得利润更多了，应把其中一部分作为税收缴给国家，是完全应该的。其次每个公民都有向国家纳税的义务。全世界无论是资本主义国家或社会主义国家都是一样要纳税。我们有些同志受过去左的影响，一听说要向个体户征税，就觉得不好。好象我们国家是不向个人收税的，这是一种误解。我们在最困难的内战、抗日战争、自卫战争时代，也都向人民征收公粮及税款，人民也是拥护的，税收的问题不是收不收税，而是要合理，不能过重。再次，国家收税是为了保护人民安全、生活改善、经济发展，搞公共福利。例如建设国防，维持社会治安、发展交通、卫生、教育、文化事业、发展经济等都需要国家支付大量资金，其主要来源就是税收。个体户是我们国家中的一员，上述设施都能不同程度地享受到，个体户不能只要享受，不尽义务。因此大家都应支持税收工作，都应尽公民的义务。

二、这两年xx税收有很大的增长，85年的税收比83年增长了一倍多（从19，799万元增到40，057万元）。但由于人力不足，偷漏逃税的情况还是十分普遍，十分严重，据苍南县钱库镇调查，85年个体户与集体商业销售额达6，650万元，而全年上交税款51万元，其中正常交税30万元，而查补的达21万元。但这51万元仅占应交营业税率3计算的25。又如对瑞安工业品市场700多个摊位调查，85年成交额达5，000多万元，同年交税22万元，按税率计算只交了11，逃漏8.9。更有甚者如捂田一个体户，通过当地供销社向广州购进布料价值13万元，应纳税5，824元，实际交了58.73元，占应交税款的1。据市财税局的材料，由于人员不足，现有个体户征管人员有457人，平均每人管406户，不固定户管得更差。这几年每增加一名税务员，就可增加税收一万元。由此可见，这两年税收虽增加了一倍，但应收未收的税款仍然很大，最好的只收到四分之一，最差的只收到1。因此为了加强税收工作，特建议给xx市增加一千名税务人员的名额，应在高中毕业生中选择品学兼优者录取。并重点培训税务人员廉洁奉公的品德，兼学业务。

三、开征个体户所得税，是件新工作，我们没有征管工作的基础，难度很大，但征收所得税是国家将来主要税种，必须设法建立有关的征管制度，要下决心知难而进。要从建帐建证入手，此项工作可与乡镇企业管理单位结合进行，不突破这一关，个体户所得税征收很难展开，应拿出一定力量，进行培训，使参加这项工作的同志既有会计知识，又具税收知识。先搞典型试验，然后推广，具体办法我基本同意税务调查组所提的意见，只是第四部分，第

二、第四点，特别是第四点，关于购销和介绍合同的收入，如何征税问题，在xx特别突出，如果按照工商部门及省财政厅有关规定办理，则xx十万供销员大部分不能活动，对此要慎重研究，提出解决办法报请有关上级批准执行。

四、加强税收、开征个体户所得税，我认为对xx有特殊意义，它不只为国家增加收入，还可以缓解当前xx的个体户对国营集体冲击最大的高收入；少纳税不纳税的两个问题，抑制社会收入悬殊的倾向，又可以堵塞逃税偷税的漏洞，调节个体与国营、集体的分配关系，同时还为xx积累资金。

五、建议xx市府，对加强税收，开征个体户所得税作为一件大事来抓。应由一位副市长亲自挂帅，组织各有关委、办、局、公司主动配合，为增加收入、调节经济关系，作出自已应有的贡献。特别是工商局、银行、邮电局更应大力支持，对税务局查对纳税户的帐目时，不能认为是给存户失密而不主动配合，这是国家的需要，税收单位应为存户保密，但不能借此逃税。

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十、资金和人才不足问题

上述九个方面的设想，是围绕国营、集体、个体一齐上，以乡镇企业及个体经济为重点的发展方针提出的，都是为它创造条件、开辟道路、积极引导、加强管理，使全民、大集体、乡镇企业不断壮大，个体户逐步走向联合，实现xx经济健康腾飞的目的。但还要看到xx经济发展的主要制约因素，是资金和人才不足，如何解决这个问题，除了请省给予必要支持外，建议xx市采取更明智的政策。

一、xx缺乏资金，除了搞好本市的集资、融资外，还要善于吸引外省、外地、外国的资金(包括租赁资金)，要吸引外来资金，必须在利益分配上作必要的让步，不能算得太精，人家无利就不会来。财政部门在这方面应该看得远些、广些、深些。我们吸引外面的资金，根本原因是自已资金不足，如果不吸引外面资金，就没有新的投入，也就没有新的产出，没有新的财源。因此对引入资金，还本付息时，只要不是侵占老的收入，而是真正靠新投入创造的利润偿还，应该支持。不要马上把这块视作自己的收入。只有把贷款本息还清后，才能变为我们新的财源。在借用外资时，还应考虑外汇的平衡，没有外汇是还不了外债的本息。此点必须认真掌握。还不了外债，不只是经济问题，而是政治问题，在国际上损害国家的声誉。

二、引进人才和技术。xx在这方面已做了大量工作，并取得显著效果，为了引进更多更好的人才和技术，我建议在这个问题上，更放手、更大胆、更优惠些，以弥补当前的不足。当然xx是很注意人才的培养的，应该抓紧进行，但它需要五年、十年时间，目前必须以引进和培养并举，当前更多地注意引进。好在xx小厂多，没有架子，比较谦虚，我们应该最大限度地利用全国各科学技术研究院、所，大、专学校，中专、技工学校，各个工厂，只要他们有技术出让，适合本地需要的，不问大、小，都要虚心请教，认真考虑，积极引进，这将会给xx经济腾飞带来巨大的力量。

三、在发展物质文明的同时，必须抓精神文明建设，尤其在xx开放、搞活，又以发展

第12篇 关于小学生错别字调查报告

调查报告是对某项工作、某个事件、某个问题，经过深入细致的调查后，将调查中收集到的材料加以系统整理，分析研究，以书面形式向组织和领导汇报调查情况的一种文书。下面是挑选较好的小学生错别字调查报告范文，供大家参考。

调查后发现造成错别字的原因很多，有以下几点：

1.知觉水平。小学生的知觉准确性不高。他们在识记过程中，往往只能记住字体的粗略轮廓，而对于字体的细微部分观察不到位，不仔细。例如把愚蠢的“蠢”字春字头的日字丢掉，或者是写成了三个春;“愚”上面写成了大禹治水的禹字;窝头的“窝”下面写成了撇折、点;头衔的“衔”写成了金子旁等等。有的字容易多一笔，如春天的“春”下面写成了目字，垂头丧气的“丧”多一撇，展览的“展”字多一撇，考验的“考”字多一笔横，融化的“融”里面的一横写成了两横等等。

对此教师应该进行针对性的练习。部件拆卸法是一个有效的方法，结构再复杂，笔画再多的字都可以以部件为单位，把他拆卸开来，然后分别进行识记字形。还有一个方法是细节凸显法，即教师根据字形结构特点，考虑那些细节是学生容易混淆的，着重部件做出重点的解释，然后用彩色粉笔凸显出这些混淆部分。

2.迁移作用。指一种学习对另一种学习的影响，就其性质来说，可分为正迁移和负迁移。兴致勃勃的“勃”右边写成反文旁，欲望的“欲”右边写成反文旁，勇敢的“敢”右边写成又等等。这些错误在小学生的语文作业本上屡见不鲜，归根结底是和负迁移有密切的联系。还有一种负迁移是当两个字组词的时候，受前一个字的影响，学生往往把两个不同偏旁的字写成了一个偏旁，比如“锻炼”学生会把他们都写成火字旁或都是金子旁。

在教学中如何强化正迁移，弱化甚至消灭负迁移是一个值得深思的问题。归类复习法能起到一定的作用。在教学“示'字旁和“衣”字旁的时候，和学生们一起推演由字变偏旁的过程。针对个别问题，适当强化练习也是很有效果的，如“锻炼”学生每次写的时候要特别强调，时间久了学生也就掌握了!

3.提取失败。也叫“舌尖现象”或“话到嘴边现象”，即错别字产生的原因也许并不是学生字形构建失败。而是当他想写出来的时候，失去了线索或者是发生线索错误，产生了错别字。

对于这种“舌尖现象”，多写多练是纠正的好办法。这里的多写多练不是简单地让学生写多少遍，而是让学生养成记日记的习惯，养成读书的习惯，在读书、记日记的过程中因为需要而多写多练，这样便熟能生巧。同时，教师要充分利用汉字音形义紧密结合的特点进行教学，通过有趣的口诀或字谜来加深学生的识记印象，能有效地减少“舌尖现象”。

4.形近字混用，同音字、近音字混用。这是学生出现最多的问题，如宽敞的“敞”字写成倘若的“倘”;湖光秋月两相和的“和”写成“合”;无限的“限”字写成艰苦的“艰”;基业的“基”写成甚至的“甚”;栗子的“栗”写成粟米的“粟”;匪徒的“徒”写成陡峭的“陡”;欺负的“欺”写成日期的“期”;生锈的“锈”与绣花的“绣”不分;“专心致志”后两个字因为同音不分，要么前后颠倒，要么两个写成一个字;甜蜜的“蜜”与紧密的“密”不分;尖锐的“尖”写成坚强的坚;彩绘的“绘”字写成开会的会;形态万千的“形”字写成行动的行，型号的型;奇峰罗列的“奇”字写成整齐的齐，“列”字写成烈火的烈，例子的例;铃铛的“铃”字写成玲珑的玲等等。这一方面与学生初学写话时认字不多，常常以同音字替代，以致养成不良习惯有关;另一方面也与学生对形近字区别认识不深。

解决形近字混用问题，可以采用形义区分法，即对一组形近字的形义关系，进行理性的区分和说明。如哀、衰和衷，哀：古代死人都悲哀，人们穿着衣，去慰问，慰问要张口说话，所以“哀”是“衣+口”;衷：发自内心叫衷心，内心在上衣正中的地方，所以“衷”是“衣+中”;还可以编成口诀让学生记忆：“横为衰，竖为衷，中间有口诉悲哀。”把形近字放在一起，用字形比较法来识记也不错。这份小学生错别字调查报告可以看出，无论是结构复杂、笔画多的形近字，还是结构比较简单、笔画少的形近字，通过比较其异同来识记字形，都是切实有效的方法。